PPP項(xiàng)目培訓(xùn)講座資料課件

1、PPP項(xiàng)目培訓(xùn)講座資料PPT課件PPP項(xiàng)目培訓(xùn)講座資料PPT課件2一、PPP模式的概念伙伴關(guān)系（項(xiàng)目目標(biāo)一致） 通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作；政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。第2頁/共38頁4一、PPP模式的概念伙伴關(guān)系（項(xiàng)目目標(biāo)一致）第2頁/共383一、PPP模式的概念利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān) 利益：社會(huì)資本通過使用者付費(fèi)及必要的政府付費(fèi)獲得合理回報(bào)；政府保證公共利益最大化。 風(fēng)險(xiǎn)：最優(yōu)應(yīng)對，最佳分擔(dān)，整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。第3頁/共38頁5一、PPP模式的概念利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)第3頁/共38頁4二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個(gè) “

2、過度私有化”的“糾錯(cuò)”過程。國內(nèi)：探索中發(fā)展，過度公有化的糾錯(cuò) 。 （深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目）第4頁/共38頁6二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個(gè) 第5頁/共38頁第5頁/共38頁第6頁/共38頁第6頁/共38頁第7頁/共38頁第7頁/共38頁8二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個(gè) “過度私有化”的“糾錯(cuò)”過程。國內(nèi)：探索中發(fā)展，過度公有化的糾錯(cuò) 。 （深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目）第8頁/共38頁10二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個(gè)9三、PPP模式的核心功能緩解地方政府債務(wù)難題。 審計(jì)署2013年針對全國債務(wù)審計(jì)的報(bào)告顯示，截止

3、到2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約2.7萬億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.3萬億元。（TOT）第9頁/共38頁11三、PPP模式的核心功能緩解地方政府債務(wù)難題。 10三、PPP模式的核心功能解開公共服務(wù)“公共供給效率低”的“扣”。 重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi) 安全問題廣泛存在 項(xiàng)目建設(shè)周期過長 部分項(xiàng)目功能缺失 環(huán)境危機(jī)日益凸顯第10頁/共38頁12三、PPP模式的核心功能解開公共服務(wù)“公共供給效率低”的11三、PPP模式的核心功能解決廣大民眾對基礎(chǔ)設(shè)施不斷增長的需求問題。 PPP融資模式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取

4、公共產(chǎn)品的加快建設(shè)。第11頁/共38頁13三、PPP模式的核心功能解決廣大民眾對基礎(chǔ)設(shè)施不斷增長的12四、PPP運(yùn)行模式及選擇 （模式）委托運(yùn)營（OM）管理合同（MC）租賃運(yùn)營移交（LOT）建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）建設(shè)擁有運(yùn)營移交（BOOT）建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TOT）改建運(yùn)營移交（ROT）購買建設(shè)運(yùn)營（BBO）第12頁/共38頁14四、PPP運(yùn)行模式及選擇 （模式）委托運(yùn)營（OM）第113四、PPP運(yùn)行模式及選擇 （選擇）已有設(shè)施服務(wù)協(xié)議、 OM 、TOT等；已有設(shè)施的改擴(kuò)建TOT、BOT、 LBO、 BBO等；新設(shè)施經(jīng)營性項(xiàng)目（收費(fèi)可覆蓋成本）BTO、BOT 、BOOT準(zhǔn)經(jīng)營

5、性項(xiàng)目（收費(fèi)不足以覆蓋成本）BOT 、BOO非經(jīng)營性項(xiàng)目（無收費(fèi)）BOO 、 OM第13頁/共38頁15四、PPP運(yùn)行模式及選擇 （選擇）已有設(shè)施服務(wù)協(xié)議、14典型案列北京地鐵四號線介紹第14頁/共38頁16典型案列北京地鐵四號線介紹第14頁/共38頁15線路全長（公里） 車站數(shù)目換乘站全程運(yùn)行時(shí)間（分鐘）開通日期駕駛模式最小運(yùn)行間隔（分鐘）28.224（其中23座地下站）10（其中待建6座）482009年9月28日自動(dòng)駕駛模式（ATO）3四號線簡介第15頁/共38頁17線路全長（公里） 28.2四號線簡介第15頁/共38頁16京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵有限公

6、司（PPP公司）北京市政府北京4號線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司Part B資產(chǎn)Part A資產(chǎn)監(jiān)管代表市政府持有持有北京京港地鐵有限公司于2006年1月16日注冊成立四號線PPP公司第16頁/共38頁18京投首創(chuàng)港鐵2%49%49%北京京港地鐵有限公司北京市政17 Part A（土建/隧道）由北京市政府出資 Part B（機(jī)電/車輛）由PPP公司出資 建立客流及票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，由PPP公司運(yùn)營整個(gè)項(xiàng)目30年北京地鐵4號線項(xiàng)目總投資153億元人民幣，是中國大陸第一個(gè)社會(huì)投資者參與投資的地鐵項(xiàng)目，也是京港兩地在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資額最大的合作項(xiàng)目。其中: 四號線PPP項(xiàng)目第17頁/共38頁

7、19 Part A（土建/隧道）由北京市政府出資北京地鐵4號18 （1）目前，北京地鐵的票制票價(jià)實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制。 （2）地鐵運(yùn)營成本隨著CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化。 （1）4號線特許協(xié)議中約定了開通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了根據(jù)上述3項(xiàng)因素進(jìn)行調(diào)整的測算票價(jià)。 （2）若實(shí)際票價(jià)低于測算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償；反之，若實(shí)際票價(jià)高于測算票價(jià)，政府與PPP公司分成。四號線PPP項(xiàng)目（續(xù)）票價(jià)機(jī)制第18頁/共38頁20 （1）目前，北京地鐵的票制票價(jià)實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制19項(xiàng)目A、B部分的業(yè)主將A、B部分均委托建管公司進(jìn)行建設(shè)管理。由于A部分車輛段等拆遷延誤14個(gè)月，導(dǎo)

8、致后續(xù)工期均在不同程度上延誤。為保證4號線按特許協(xié)議規(guī)定的時(shí)間通車試運(yùn)營，在北京市有關(guān)部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過分段施工，分段調(diào)試等措施，使4號線于2009年9月28日按時(shí)通車試運(yùn)營。四號線項(xiàng)目建設(shè)第19頁/共38頁21項(xiàng)目A、B部分的業(yè)主將A、B部分均委托建管公司進(jìn)行建設(shè)管20四號線裝修體現(xiàn)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點(diǎn)站及標(biāo)準(zhǔn)站設(shè)計(jì)，其中重點(diǎn)站7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)站17個(gè)。動(dòng)物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動(dòng)物歡快地奔向動(dòng)物園方向。玄武門站：以歷史題材為主，體現(xiàn)皇城文化。西單站：老北京浮雕作品，映襯其“核心商業(yè)區(qū)”地位。圓明園站：復(fù)原的遠(yuǎn)景浮雕以及站臺殘缺形狀的立柱裝飾，

9、歷史特色鮮明。國家圖書館站：四大鎮(zhèn)館之寶在站臺壁畫中體現(xiàn)。海淀黃莊站：標(biāo)準(zhǔn)站，設(shè)計(jì)簡約、明快。港鐵理念在四號線的體現(xiàn)第20頁/共38頁22四號線裝修體現(xiàn)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點(diǎn)站及21順利實(shí)現(xiàn)全線ATO運(yùn)行、最小間隔3分鐘的開通試運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)地鐵開通最好水平。開通當(dāng)天列車兌現(xiàn)率100%，正點(diǎn)率99.31% ；開通至2010年9月底，地鐵4號線共運(yùn)送乘客2.35億人次，日均客流為63.7萬人次，平均兌現(xiàn)率99.73%，平均正點(diǎn)率99.40%。最高日客流量已達(dá)到99.6萬人次（2010年5月1日）。四號線運(yùn)營效果理想第21頁/共38頁23順利實(shí)現(xiàn)全線ATO運(yùn)行、最小間隔3分鐘的開通

10、試運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)22彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，加快地鐵建設(shè)速度。就4號線而言，為政府節(jié)省初始投資46億元、追加投資6億元、更新改造投資40億元。提升城市綜合競爭力。4號線PPP模式的成功對全國大城市軌道交通建設(shè)起到示范效應(yīng)。投資、建設(shè)、運(yùn)營主體明確，可以促使PPP公司在保證工程質(zhì)量和運(yùn)營安全的前提下，努力降低建造成本和運(yùn)營成本?？偨Y(jié)：PPP模式的意義第22頁/共38頁24彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，加快地鐵建設(shè)速度。就4號線而言，為政府23在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的整個(gè)周期內(nèi)均以合同的方式固定政府和公司的權(quán)利及責(zé)任。公司具有充分的經(jīng)營自主權(quán)；政府也有明確的監(jiān)管權(quán)力，可以最大限度地避免由于權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的問題。以PPP模式引入

11、競爭機(jī)制，通過適度競爭，可以不斷地完善軌道交通領(lǐng)域的市場規(guī)則，從而提高軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的整體水平。在PPP項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，政府的角色由單純的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺O(jiān)管又參與的市場主體，從而提高政府的服務(wù)意識和行政效率。總結(jié)：PPP模式的意義第23頁/共38頁25總結(jié)：PPP模式的意義第23頁/共38頁24典型案列福建泉州刺桐大橋 第24頁/共38頁26典型案列福建泉州刺桐大橋 第24頁/共38頁第25頁/共38頁第25頁/共38頁第26頁/共38頁第26頁/共38頁第27頁/共38頁第27頁/共38頁 1996年人民日報(bào)：刺桐大橋不僅是一座解決塞車、過橋困難的物質(zhì)的橋，而且是一座探索、改革的橋，它

12、的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了造橋者的想象。第28頁/共38頁 1996年人民日報(bào)：刺桐大橋不僅是一座解決塞車、過第29頁/共38頁第29頁/共38頁 民眾：1996年投資2.5億元建設(shè)的刺桐大橋，成本早已收回，在其他7座橋都免費(fèi)時(shí)，刺桐大橋仍在收費(fèi)，名流路橋作為大橋運(yùn)營方被置于輿論的風(fēng)口浪尖。刺痛了誰？第30頁/共38頁 民眾：1996年投資2.5億元建設(shè)的刺桐大橋，成本早已第31頁/共38頁第31頁/共38頁 名流公司：董事長陳慶元對于停止收費(fèi)問題，他要么選擇不回應(yīng)，要么回應(yīng)稱在政府不回購的情況下，免費(fèi)是不可能的。當(dāng)初建設(shè)時(shí)，股東們籌集了2.5億元投資資金，才有了刺桐大橋。過去15年經(jīng)營期內(nèi)，刺桐大橋的

13、盈利并不明顯，還需要支付巨額稅收、工人工資以及連路帶橋12公里的橋面養(yǎng)護(hù)維修等費(fèi)用。第32頁/共38頁 名流公司：董事長陳慶元對于停止收費(fèi)問題，他要么選擇不回應(yīng) 在2007年大橋通車十周年時(shí)，有報(bào)道稱，刺桐大橋及控股股東累計(jì)支付銀行利息和本金近2億元；累計(jì)繳納稅金4000多萬元，僅2006年大橋納稅額就高達(dá)1600萬元，經(jīng)評估刺桐大橋現(xiàn)值為11.5517億元。刺桐大橋究竟值多少錢？第33頁/共38頁 在2007年大橋通車十周年時(shí)，有報(bào)道稱，刺 名流董事長：2012年接受采訪時(shí)曾表示，“雖然還沒有正式估價(jià)，但連路帶橋12公里，加上還有13年的經(jīng)營權(quán)，算便宜一點(diǎn)，刺桐大橋現(xiàn)價(jià)也在20億元以上。”第34頁/共38頁 名流董事長：2012年接受采訪時(shí)曾表示，“雖然還沒有正 政府： 知情人士透露：這恐怕很難，去年剛通車的田安大橋緊鄰刺桐大橋，并且還有一條直達(dá)機(jī)場的快速路，總投資才12億元。第35頁/共38頁 政府： 知情人士透露：這恐怕很難，去年剛通車的田安大