科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新制度PPT課件教材講義

1、科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新制度國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(財(cái)教2006159號(hào))國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(財(cái)教2006160號(hào))國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(財(cái)教2006163號(hào))制定新制度的出發(fā)點(diǎn)和目的落實(shí)規(guī)劃綱要及配套政策有關(guān)要求，國(guó)辦56號(hào)文件精神。解決當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在的突出問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面規(guī)范。促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。新制度的基本框架三個(gè)主體計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容基本統(tǒng)一，包括總則、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、預(yù)算的編制和審核、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算科目、課題預(yù)算申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、核批、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理、以

2、及財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行比較具體的規(guī)范。對(duì)財(cái)政部門、科技部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目、課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)進(jìn)一步加以明確。改革的主要內(nèi)容調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理改變結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方式建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)政資金資助方式的綜合運(yùn)用其他改革內(nèi)容（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍1.取消人員費(fèi) 根據(jù)事業(yè)單位工資制度改革的有關(guān)要求，為規(guī)范科研課題經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)的管理，辦法結(jié)合“十一五”期間中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持力度，并安排經(jīng)常性科研業(yè)務(wù)費(fèi)等改革方案，取消了原有的人員費(fèi)科目，對(duì)于有工資性收入的科研人員不再允許從課題經(jīng)費(fèi)

3、中開(kāi)支工資性費(fèi)用。（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍2.增設(shè)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)科目 按照科研工作的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際慣例，增設(shè)勞務(wù)費(fèi)科目，明確了沒(méi)有工資性收入的流動(dòng)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員可以在課題經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)、并且在增設(shè)專家咨詢費(fèi)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了相應(yīng)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。（一）調(diào)整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍3.取消外協(xié)費(fèi)用支出科目 為了防止科研經(jīng)費(fèi)層層轉(zhuǎn)撥，脫離監(jiān)管，辦法取消了外協(xié)費(fèi)用科目，要求在課題預(yù)算編制、核批和預(yù)算任務(wù)書中明確列示各課題所有的合作單位和協(xié)作單位，以及其在課題研究中的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)需求等，課題經(jīng)費(fèi)不得轉(zhuǎn)撥給未明確列示和批準(zhǔn)的單位。課題研究過(guò)程中，合作單位和協(xié)作單位調(diào)整，應(yīng)按程序報(bào)批。（一）調(diào)

4、整經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍4.明確了課題承擔(dān)單位計(jì)提管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理中，各級(jí)管理部門層層計(jì)提管理費(fèi)、計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，變相截留課題經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，辦法明確規(guī)定課題管理費(fèi)按照分段超額累退比例法進(jìn)行核定，試行總額控制，并由課題承擔(dān)單位管理和使用。（二）規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理1.提前組織項(xiàng)目并細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算 為進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革，加快科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高年初預(yù)算到位率，辦法要求提前一個(gè)年度組織科技計(jì)劃項(xiàng)目，并細(xì)化項(xiàng)目（課題）預(yù)算到具體承擔(dān)單位，項(xiàng)目（課題）總預(yù)算經(jīng)財(cái)政部、科技部批準(zhǔn)后，納入預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)分年度滾動(dòng)支持。（二）規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理2.預(yù)算管理程序 編制項(xiàng)目

5、概算項(xiàng)目概算咨詢?cè)u(píng)議項(xiàng)目概算在課題間的分解編制課題預(yù)算課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估公告公示批復(fù)課題總預(yù)算簽訂課題預(yù)算書課題預(yù)算分年度編制納入部門預(yù)算核批年度預(yù)算撥付資金（二）規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理3.專項(xiàng)資金和自籌經(jīng)費(fèi)概、預(yù)算編制要求預(yù)算編制總原則:目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性自籌經(jīng)費(fèi)要求貨幣資金配套自籌經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目應(yīng)相對(duì)獨(dú)立（二）規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理4.編制項(xiàng)目（專題）概算，進(jìn)行獨(dú)立咨詢?cè)u(píng)議 為了提高科技計(jì)劃項(xiàng)目概算的科學(xué)性、合理性，防止隨意性，各科技計(jì)劃在提出立項(xiàng)建議，編制可行性研究報(bào)告、研究提出項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算，并且要在項(xiàng)目立項(xiàng)審議和可行性論證時(shí)，對(duì)項(xiàng)目概算及其分解進(jìn)

6、行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議，咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果是項(xiàng)目立項(xiàng)決策和項(xiàng)目總預(yù)算控制的重要依據(jù)。（二）規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理5.全面推行預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制年的規(guī)定建立了計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間的分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制?？萍疾奎h組關(guān)于印發(fā)科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作方案明確提出要逐步建立科技計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理三者相對(duì)獨(dú)立、相互制約的課題制運(yùn)行機(jī)制國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的若干意見(jiàn)也明確提出要健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)級(jí)預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度三大計(jì)劃項(xiàng)目全面實(shí)行預(yù)算評(píng)估評(píng)審（二）規(guī)范項(xiàng)目概算、課題預(yù)算管理6.項(xiàng)目課題預(yù)算調(diào)整和要求項(xiàng)目和課題預(yù)算一般不予調(diào)整 項(xiàng)目課題預(yù)算總額、課題

7、間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)報(bào)科技部、財(cái)政部批準(zhǔn)課題預(yù)算內(nèi)部調(diào)整，分別情況處理（三）強(qiáng)化項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理建立項(xiàng)目（課題）年度財(cái)務(wù)決算制度建立項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)制度 科研項(xiàng)目（課題）結(jié)題驗(yàn)收前，都必須接受專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)論是項(xiàng)目或課題驗(yàn)收的重要組成部分。 違反規(guī)定的，將責(zé)令整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，將按規(guī)定可以取消項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位和個(gè)人三年內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。 逐步開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作（四）改變結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理方式 針對(duì)項(xiàng)目課題在驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛帳，歸課題組成員所有，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出等問(wèn)題，辦法規(guī)定項(xiàng)目課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部收歸原渠道，按照財(cái)政結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)用于科技計(jì)劃的實(shí)施。（五）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù) 建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息公開(kāi)公示制度，將項(xiàng)目（課題）預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)