上海市處置食品安全安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、PAGE PAGE12PAGE 12寶山區(qū)食品安全事故應(yīng)急處理專項預(yù)案上海市食品藥品監(jiān)督管理局寶山分局目錄 1 總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3事故分級 1.4適用范圍 1.5工作原則 組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2.2工作機構(gòu) 2.3專家機構(gòu) 信息報告與發(fā)布3.1信息報告 3.2舉報制度 3.3信息發(fā)布和新聞報道 應(yīng)急處置 4.1先期處置 4.2應(yīng)急響應(yīng) 4.3應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào) 4.4應(yīng)急結(jié)束 后期處置 5.1善后處置 5.2災(zāi)害補償 5.3事故評估 應(yīng)急保障 6.1隊伍保障 6.2經(jīng)費保障 6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.4交通運輸保障 6.5治安保障 6.6科技支撐 其它 7.1宣傳教育

2、 7.2培訓(xùn) 7.3演練 7.4責(zé)任與獎懲 7.5預(yù)案管理 1總則 1.1編制目的 為建立健全本區(qū)食品安全應(yīng)急機制，提高綜合處置突發(fā)食品安全事件的能力，預(yù)防、減少和控制突發(fā)食品安全事件的風(fēng)險與危害，維護社會正常秩序，保障人民群眾的身體健康與生命安全，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和上海市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。 1.3事故分級 本預(yù)案所稱食品安全事故，是指食物（食品）在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、

3、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患造成社會公眾病亡，或者有科學(xué)依據(jù)證明對社會公眾身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件。 1.3.1根據(jù)國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，本區(qū)重大食品安全事故分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。 （1）級（特別重大）食品安全事故 符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴散趨勢的；超出本市處置能力水平的；發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；國務(wù)院認(rèn)為需由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理的。 （2）級（重大）食品安全事故 符合下列情形之一的，為重大食

4、品安全事故： 事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及本市2個以上區(qū)縣的； 造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的； 造成10例以上死亡病例的； 市政府認(rèn)定的重大食品安全事故。 （3）級（較大）食品安全事故 符合下列情形之一的，為較大食品安全事故： 事故影響在本市區(qū)內(nèi)，給人民群眾飲食安全帶來較重危害的； 造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的； 市食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定的較大食品安全事故。 （4）級（一般）食品安全事故 符合下列情形之一的，為一般食品安全事故： 事故影響范圍涉及本區(qū)內(nèi)2個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來危害的； 造成傷害人數(shù)3099人，未出現(xiàn)死亡病例的； 區(qū)政府認(rèn)定的一般食品安全事

5、故。 1.3.2根據(jù)上海市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，一次死亡3人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)突然發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置。 1.5工作原則 （1）以人為本、科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)；采用先進科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策，依法規(guī)范處置。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)食品安全聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一指揮，整合行政執(zhí)法力量、信息技術(shù)等資源，集中高效處置

6、突發(fā)食品安全事故。 （3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。對重大食品安全事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展；各相關(guān)部門和單位應(yīng)按各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、緊密配合、協(xié)同應(yīng)對，迅速有效地開展應(yīng)急救援、調(diào)查處置等工作。 （4）預(yù)防為主、群防群控。加強食品安全科學(xué)知識宣傳，鼓勵社會廣泛參與和支持突發(fā)食品安全事故的預(yù)防與控制工作；加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，實現(xiàn)事先預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合。 2組織體系 2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 本區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)食品安全聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱區(qū)食安辦）協(xié)調(diào)指揮。2.2工作機構(gòu) 2.2.1區(qū)應(yīng)急處置指揮

7、部 2.2.1.1區(qū)應(yīng)急處置指揮部組成。分管副區(qū)長擔(dān)任區(qū)應(yīng)急處置指揮部總指揮，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)食安辦主任分別擔(dān)任副總指揮，成員由各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。2.2.1.2發(fā)生重、特大食品安全事故時，根據(jù)上海市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案要求，相應(yīng)成立區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，并在市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大食品安全事故時，區(qū)政府根據(jù)區(qū)食安辦的建議和應(yīng)急處置需要，成立區(qū)應(yīng)急處置指揮部，實施對較大食品安全事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。發(fā)生一般食品安全事故時，由區(qū)食安辦負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急處置指揮，相關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)配合做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。2.2.1.3區(qū)應(yīng)急處

8、置指揮部主要職責(zé)為： （1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各級別重大食品安全事故應(yīng)急處置； （2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置重大事項的決策； （3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故的相關(guān)信息。 2.2.1.4根據(jù)應(yīng)急處置需要，區(qū)應(yīng)急處置指揮部可視情成立事故調(diào)查處置、醫(yī)療救治、技術(shù)評估、新聞報道等專業(yè)組，各專業(yè)組在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下采取行動。應(yīng)急處置行動結(jié)束，在報請區(qū)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。 2.2.2相關(guān)成員單位及職責(zé) （1）食藥監(jiān)寶山分局。承擔(dān)區(qū)食品安全聯(lián)席會議辦公室的職能，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置，編制本區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案；組織開展食品安全事故應(yīng)急處置宣傳

9、、教育、培訓(xùn)工作；開展食品安全事故的現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、病人個案調(diào)查以及對涉嫌肇事單位采取臨時控制措施等。 （2）區(qū)衛(wèi)生局。組織開展病人救治；負(fù)責(zé)開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查，采集人體相關(guān)組織樣本、對可疑食品等相關(guān)樣品進行采樣并及時送檢；開展病原學(xué)檢驗；按規(guī)定做好網(wǎng)絡(luò)直報。 （3）區(qū)農(nóng)委。負(fù)責(zé)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)造成的質(zhì)量安全事故進行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等；參與農(nóng)藥、獸藥等引起的食物中毒事故中食用農(nóng)產(chǎn)品來源的調(diào)查。 （4）區(qū)商務(wù)委。參與流通領(lǐng)域中食品安全事故的調(diào)查處理，保證食品市場供應(yīng)。 （5）工商寶山分局。負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急處置。 （6）區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局。負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)

10、、加工環(huán)節(jié)造成的食品安全事故進行調(diào)查處理和應(yīng)急處置。 （7）區(qū)教育局。負(fù)責(zé)協(xié)助對學(xué)校食堂以及學(xué)生在校期間食品安全事故原因進行調(diào)查，組織實施應(yīng)急處置。（8）公安寶山分局。負(fù)責(zé)食品安全事故涉嫌犯罪案件及投毒事故的偵查；做好應(yīng)急處置過程中的治安保障。（9）區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)在環(huán)境污染造成的食品安全事故中，對環(huán)境違法行為的調(diào)查處理及環(huán)境監(jiān)測，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)街鎮(zhèn)政府做好清除污染的應(yīng)急處置。 （10）區(qū)監(jiān)察委。負(fù)責(zé)對在重大食品安全事故及應(yīng)急處置中有失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的國家工作人員的調(diào)查，并作出處分或處理決定，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。（11）區(qū)財政局。對重大食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費予以保障，并做好經(jīng)費使用的

11、監(jiān)督評估。（12）涉及進出口食品安全事故的，報請市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局協(xié)同處置。2.3專家機構(gòu) 建立突發(fā)食品安全事故專家咨詢組，主要由食品藥品、疫病防治、檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、風(fēng)險評估、法律等方面專家組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對重大食品安全事故的決策咨詢和技術(shù)支持，對重大食品安全事故應(yīng)急處置工作進行科學(xué)評估并提出意見和建議。 3信息報告與發(fā)布 3.1信息報告3.1.1任何單位、個人有權(quán)利和義務(wù)向本市各級政府及有關(guān)部門報告突發(fā)食品安全事件及其隱患。任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)食品安全事件信息，不得阻礙他人報告。3.1.2責(zé)任報告單位。突發(fā)食品安全事件的責(zé)任報告單

12、位是指與食品安全相關(guān)的部門與機構(gòu)，主要包括：醫(yī)療救治機構(gòu)、食品檢測機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、鎮(zhèn)政府和街道辦事處、各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門。各責(zé)任報告單位應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行報告義務(wù)。3.1.3報告時限和程序。 (1)責(zé)任報告單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事件及隱患，應(yīng)當(dāng)及時向食藥監(jiān)寶山分局或區(qū)食安辦報告。 (2)一般以上突發(fā)食品安全事件發(fā)生后，區(qū)食安辦接到報告后應(yīng)立即口頭報告區(qū)政府，并在2小時內(nèi)分別向區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)督管理局書面報告，區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定再向市政府報告。監(jiān)管部門報告市主管部門的重大食品安全事故信息，應(yīng)同時報告區(qū)政府。(3)較大以上突發(fā)食

13、品安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)采取日報告和零報告制度，直至事件結(jié)束。3.1.4報告內(nèi)容。報告分為初次報告、階段報告和終結(jié)報告。 (1)初次報告應(yīng)當(dāng)包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。 (2)階段報告應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生原因和過程，以及調(diào)查處理、病患人員救治、信息通報、案件處理、責(zé)任追究等情況。 (3)終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程、受害人救治狀況與補償賠償情況、事件定性結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)、措施和建議等。3.2舉報制度 任何單位和個人都有權(quán)向區(qū)有關(guān)部門舉報相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為。區(qū)有關(guān)部門接到舉報后，要及時進行調(diào)

14、查處理。 3.3 信息發(fā)布和新聞報道 一般突發(fā)食品安全事件信息，報請區(qū)政府后、由區(qū)食安辦統(tǒng)一組織發(fā)布。較大、重大、特別重大的突發(fā)食品安全事件，經(jīng)請市政府后，由市政府新聞辦組織發(fā)布。食品安全事故的信息發(fā)布，應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事故處置情況搞好后續(xù)信息發(fā)布。4應(yīng)急處置 4.1先期處置 事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。事發(fā)地街鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，即時進行處置，組織群眾展開自救互救，控制事態(tài)并及時向上級報告。 4.2應(yīng)急響應(yīng) 4.2.1分級響應(yīng) 本區(qū)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：級、級、級和級，分別應(yīng)

15、對特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。 （1）I級應(yīng)急響應(yīng) 由國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室組織實施。區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，相應(yīng)成立區(qū)應(yīng)急處置指揮部，組織開展應(yīng)急處置，并及時向市政府和市食品藥品監(jiān)督局報告應(yīng)急處置進展情況。 （2）級應(yīng)急響應(yīng) 由市政府組織實施，成立市應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮。區(qū)政府按照預(yù)案要求相應(yīng)成立區(qū)應(yīng)急處置指揮部，組織開展應(yīng)急處置，并及時向市政府和市食品藥品監(jiān)督局報告應(yīng)急處置進展情況。（3）級應(yīng)急響應(yīng) 由區(qū)政府組織實施，成立區(qū)應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮。及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速組織調(diào)查研判,對事故進行評估。各有關(guān)部門、事發(fā)地街鎮(zhèn)政府密切配合，并及時將事故

16、發(fā)生情況和處理結(jié)果報市政府和市食品藥品監(jiān)督局。 （4）級應(yīng)急響應(yīng) 由區(qū)政府授權(quán)區(qū)食安辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速組織調(diào)查研判,對事故進行評估，各有關(guān)部門密切配合，并及時將事故發(fā)生情況和處理結(jié)果報區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)督局。 4.2.2響應(yīng)的升級與降級 當(dāng)食品安全事故發(fā)展加重并有蔓延擴大的趨勢，或情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)逐級上報，及時提升預(yù)警和響應(yīng)等級；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，也應(yīng)逐級報請上級部門，相應(yīng)降低響應(yīng)級別。 4.3應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào) 4.3.1進入重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急處置指揮部成員單位立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急處置。

17、 4.3.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部根據(jù)重大食品安全事故情況和處置要求，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急隊伍和事發(fā)地街鎮(zhèn)政府。相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同實施應(yīng)急處置行動。 4.3.3現(xiàn)場指揮部成立前，街鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援機構(gòu)和事故發(fā)生單位的應(yīng)急力量應(yīng)迅速、有效地實施先期處置，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。 4.4應(yīng)急結(jié)束 重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置結(jié)束，應(yīng)急隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應(yīng)急處置指揮部組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止響應(yīng)的建議，報區(qū)

18、政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 5后期處置 5.1善后處置 5.1.1街鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)各項善后處置，包括人員的安置和補償，征用物資的補償，污染物的收集、清理等事項。及時消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。 5.1.2區(qū)食安辦可根據(jù)應(yīng)急處置工作匯總情況，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議；對事故發(fā)生單位、責(zé)任單位整改情況進行跟蹤監(jiān)督，通報處理結(jié)果。 5.1.3衛(wèi)生部門做好現(xiàn)場的消毒與疫情的監(jiān)控；市容環(huán)衛(wèi)等部門組織實施污染物收集，現(xiàn)場清理等。 5.2災(zāi)害補償 造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對受害人員給予賠償或補償。 5.3

19、事故評估 區(qū)食安辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)事發(fā)單位和有關(guān)部門對重大食品安全事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、教訓(xùn)等進行分析、總結(jié)和評估，形成評估報告，向區(qū)政府報告。 6應(yīng)急保障 6.1隊伍保障 建立由食品藥品監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療等部門組成食品安全應(yīng)急處置機動隊伍，作為應(yīng)對食品安全事件的專業(yè)力量，隨時能夠處置食品安全事件，參與和指導(dǎo)基層相關(guān)機構(gòu)開展食品安全應(yīng)急處置工作。主要承擔(dān)以下任務(wù)： （1）開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗、食品安全事件的分析、評估和上報； （2）協(xié)助和指導(dǎo)食品安全事件現(xiàn)場處置、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療； （3）督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處置措施的落實； （4）開展食品安全事件應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。 有

20、關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)和人員，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)處置食品安全事故。 6.2經(jīng)費保障 食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)，由各級財政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。 6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.3.1區(qū)衛(wèi)生局等單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。6.3.2重大食品安全事故造成人員傷害的，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援，區(qū)衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)急救人員立即趕赴現(xiàn)場開展搶救。 6.4交通運輸保障 區(qū)建交委、公安交警支隊等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。必要時，對現(xiàn)場及相關(guān)道路實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。 6.5治安保障 公安寶山分局按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。 6.6科技支撐 食品安全事故的技術(shù)鑒定，應(yīng)由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時，受區(qū)應(yīng)急處置指揮部或者有關(guān)職能部門委