應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案的適用性分析

1、 PAGE PAGE 11應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案的適用性分析項目概況應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的概念應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道防線，是保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是有效實施應(yīng)急救援的指導(dǎo)性資料，是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力的保障。現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，是針對特定的具體場所，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。其主要特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境狀況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案中的各

2、個方面進(jìn)行具體、周密而細(xì)致的安排，因而具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。應(yīng)急預(yù)案近年來發(fā)展過程2002主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系200618明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。同年以國發(fā)【2006】24于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見2006920于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

3、制定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)項目背景通過現(xiàn)有生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀調(diào)研分析，查找各單位應(yīng)急預(yù)案的針對性及可操作性方面存在的不足，提出補(bǔ)充完善的對策措施，為應(yīng)急預(yù)案體系今后的編制、演練及響應(yīng)提供更好的參考依據(jù)?，F(xiàn)狀調(diào)研現(xiàn)狀調(diào)研匯總本次應(yīng)急預(yù)案綜合分析對27行調(diào)研分析。編織依據(jù)和適用范圍)、組織體系與職責(zé)分工、應(yīng)急處置操作流程、具體責(zé)技術(shù)儲備、人員儲備)、預(yù)案管理與更新、附件(包括應(yīng)急人員通訊錄等)9 部分內(nèi)容，15在工業(yè)生產(chǎn)事件應(yīng)急預(yù)案中，可以看出對于火災(zāi)爆炸和井噴失控這兩項應(yīng)急預(yù)案，各廠均有提及，同時各廠也根據(jù)自己的實際情況都編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在工業(yè)生產(chǎn)事件應(yīng)急預(yù)案中，經(jīng)過與應(yīng)急預(yù)案相對

4、比，缺失項個數(shù)及所占比例統(tǒng)計表如下所示：130%350%220%個廠專項應(yīng)急預(yù)案缺失項個數(shù)比例統(tǒng)計表通過對各廠的專項應(yīng)急預(yù)案的綜合對比，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如漏項、針對性不強(qiáng)、編寫不夠全面，在編制專項應(yīng)急預(yù)案時，對于事故、事件標(biāo) 注不明確，甚至有些專項應(yīng)急預(yù)案都沒有進(jìn)行標(biāo)注等。編制應(yīng)急預(yù)案的初衷就是為了預(yù)防和控制損失，所以，對應(yīng)急頂案就要不斷找毛病、查不足，不斷提高預(yù)案的可操作性，避免求大而全，更要注重針對性和實用性，按照因素識別和評價內(nèi)容來制訂應(yīng)總預(yù)案則是做好這項工作的關(guān)鍵。綜合數(shù)據(jù)分析應(yīng)急預(yù)案體系完整性分析應(yīng)急預(yù)案分級及種類4按應(yīng)急預(yù)案的適用對象范圍進(jìn)行分類，應(yīng)急預(yù)案可分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案

5、和現(xiàn)場預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案完整性分析6原則；應(yīng)急策劃；應(yīng)急準(zhǔn)備；應(yīng)急響應(yīng)；現(xiàn)場恢復(fù)；預(yù)案管理和評審改進(jìn)。通過對應(yīng)急預(yù)案分析，主要存在以下問題：層次不清目前存在很多下一級預(yù)案照搬上級預(yù)案的情況，對上級預(yù)案要求的具 體細(xì)化不夠，有的基層預(yù)案中寫到：設(shè)專人引導(dǎo)消防車輛及人員進(jìn)入火災(zāi) 現(xiàn)場，而沒有明確“專人”是誰或由誰來確定，也沒有明確什么風(fēng)向及什 么路線進(jìn)入現(xiàn)場；有的基層預(yù)案寫的采取隔離和疏散措施，避免無關(guān)人員 進(jìn)入危險區(qū)域，卻沒有寫明進(jìn)行隔離和疏散的組織者和執(zhí)行方法。實際應(yīng) 急過程中，往往各單位領(lǐng)導(dǎo)和很多部門專業(yè)管理人員都趕到火災(zāi)第一現(xiàn)場，車間根本無法確定誰有關(guān)、誰無關(guān)。結(jié)構(gòu)不完整應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括

6、：應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)幾個部分。單位內(nèi)部的基層應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常缺少其中的某一部分，或某一部分內(nèi)容過于簡單，可操作性差。如應(yīng)急準(zhǔn)備部分，基層單位在編制應(yīng)急預(yù)案時，經(jīng)常是參照企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容進(jìn)行簡單描述，而實際上應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)包括應(yīng)急物資、裝備、人員的準(zhǔn)備，還包括重點的預(yù)防和檢查內(nèi)容。應(yīng)急準(zhǔn)備和基層的應(yīng)急準(zhǔn)備側(cè)重點是不同的，基層應(yīng)更側(cè)重崗位的初期處理應(yīng)急準(zhǔn)備和人員的初期救護(hù)：很多單位預(yù)案內(nèi)容都有不同程度的要素缺失。經(jīng)統(tǒng)計，27中均有應(yīng)急處置操作流程，而預(yù)案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項743應(yīng)急培訓(xùn)和演練內(nèi)容的適用性為不斷提高應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，杜絕重大事故

7、發(fā)生，編制應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練的過程中，要結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場管理要求，對所有從事可能產(chǎn)生危害事故的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以使他們明白潛在的危害和對環(huán)境的影響，了解本單位事故應(yīng)急程序和各自的職責(zé)。有的單位制定預(yù)案僅是領(lǐng)導(dǎo)或安全員的事，其他部門的人員對預(yù)案熟悉的機(jī)會和程度有限，再加上應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少，造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，而對應(yīng)急救援中心參戰(zhàn)的應(yīng)急救援行動的具體部署知之甚少，導(dǎo)致在實戰(zhàn)中對應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。編制應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上容易忽略的具體問題關(guān)鍵人員的確定應(yīng)急狀態(tài)下一些人員會起到關(guān)鍵作用，如班組、車間和企業(yè)的應(yīng)急指 揮人員、消防車輛

8、引導(dǎo)人員、事故級別和狀態(tài)的判定人員、現(xiàn)場救援人員、毒物泄露處置人員以及隔離和疏散引領(lǐng)人員等，預(yù)案中不能只規(guī)定專人負(fù) 責(zé)，而應(yīng)明確出具體誰負(fù)責(zé)或由什么崗位人員負(fù)責(zé)，以便這些人在日常工 作中能針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)和演練。否則，出現(xiàn)緊急情況，這些關(guān)鍵職責(zé)不 能得到有效履行。應(yīng)急預(yù)案中對事故現(xiàn)場情景考慮不全面應(yīng)急預(yù)案中對事故現(xiàn)場情景設(shè)置過于簡單，不夠全面，沒有考慮到突 發(fā)事件的不確定因素。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對的是非常規(guī)的緊急情況，具有高度的 不確定性，事先難以預(yù)料。因此對事故現(xiàn)場正確全面的考慮是預(yù)案制定的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如果在預(yù)案制定時，未能對事故現(xiàn)場的各種情景考慮周到，就會使得應(yīng)急現(xiàn)場的操作出現(xiàn)困難，對平時的應(yīng)

9、急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意 義也就不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案中對具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案大多是原則性的條款，內(nèi)容不詳細(xì)，僅以簡單的條條框框為 主，難于實際操作。部分預(yù)案僅是以上級部門或其他部門應(yīng)急預(yù)案為模板，作了一些改動，未能把握該類突發(fā)事件預(yù)案的核心內(nèi)容和注意事項。對于 各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過，細(xì)節(jié)沒有詳細(xì)而具體的內(nèi) 容，這對于有經(jīng)驗的應(yīng)急人員影響不大，但是對于新人或臨時的操作人員 來說就顯得指導(dǎo)性不強(qiáng)，給實際操作來困難。3. 3 專項應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的針對性和可操作性專項應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮在應(yīng)急演練中，存在著應(yīng)急人員普遍不參照預(yù)案而

10、是憑自己的經(jīng)驗執(zhí) 行操作步驟的現(xiàn)象。比如在演練過程中，需要聯(lián)系時大部分演練人員憑借 自己的記憶、手機(jī)中的儲存信息來進(jìn)行聯(lián)系，而不是查找附件中的通訊錄。事故現(xiàn)場情況復(fù)雜，同時新的情況又不斷出現(xiàn)，僅憑經(jīng)驗作出判斷和執(zhí)行 操作，有時會導(dǎo)致嚴(yán)重的錯誤。這同時也反映出工作人員對預(yù)案編制的認(rèn)識不足，把應(yīng)急預(yù)案視為領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，沒有充分的理解和領(lǐng)會預(yù)案的重要作用。因此，其在演練中的指導(dǎo)作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致某些步驟缺失，執(zhí)行不到位，甚至錯誤實施。有的事故應(yīng)急救援步驟制定過于格式化，缺乏靈活性。應(yīng)急救援指揮中心在制定預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，如救援中心的

11、力量什么時候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救援人采取什么樣的方法、救援哪些人利用哪個救援工具等問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，但恰恰忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)場人員的隨機(jī)應(yīng)變的能力，反而束縛了手腳，失去了實際意義。2）應(yīng)急預(yù)案層次模糊要，應(yīng)切合實際準(zhǔn)確把握。不同層面事件分級不同，不能照搬照抄，能量化的一定要量化，便于操作。事故分級應(yīng)與政府要求相符合?，F(xiàn)場應(yīng)急處置方案的針對性和可操作性現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處 置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、具有很強(qiáng)的針對性，操作性強(qiáng)。現(xiàn) 場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人 員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，

12、并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。該 方案的主要內(nèi)容包括：危險性分析、事故類型特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng) 急處置和注意事項等。但在編制過程中發(fā)現(xiàn)，方案危險性分析不規(guī)范，沒 有系統(tǒng)的、可用的危險性分析范本作為依據(jù)，或者辨識的項目不全，采取 的措施沒有針對性等。以上因素，影響了應(yīng)急處置方案的完整性和實用性，且沒有規(guī)范可言。現(xiàn)場應(yīng)急處置方案針對性較差現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的編制應(yīng)與危害因素識別和環(huán)境因素識別具有前后 的對應(yīng)的邏輯關(guān)系，針對的是緊急情況下的危害因素和環(huán)境影響因素控制，或者針對異常情況中可能發(fā)展成緊急情況的危險性因素的控制。大多數(shù)單 位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案沒有進(jìn)行具體的規(guī)范化編寫，實際指導(dǎo)性不

13、強(qiáng)。對同一個危險源，引發(fā)事故的危害因素不同，控制措施也不盡相同，現(xiàn)場應(yīng)急處置方案除了應(yīng)包括對危險源的整體應(yīng)急控制外，更應(yīng)該側(cè)重工藝、設(shè)備上的應(yīng)急處理，這就必須細(xì)化到各個點上，否則，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容自然就會出現(xiàn)籠統(tǒng)和針對性不強(qiáng)的現(xiàn)象。事故類別描述不統(tǒng)一關(guān)于硫化氫事故的應(yīng)急處置方案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)對重大危險源危險性分析不規(guī)范，或者辨識的項目不全，沒能涵蓋采油站場目前生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，對事發(fā)前可能出現(xiàn)的征兆描述不清，對事故一旦發(fā)生后可能導(dǎo)致的最大危害程度認(rèn)識不充分、分析不到位。處置方案編制的危害程度分級不清，致使預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)不相適應(yīng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作

14、業(yè) 現(xiàn)場風(fēng)險，明確事故判斷的基本征兆及條件。對于危險源辨識與風(fēng)險分析，要全方位排查、系統(tǒng)性分析，不能片面，要綜合考慮人、物、技術(shù)等方面。提高應(yīng)急預(yù)案適用性的建議應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或者方案，同時突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是我國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測能力的基礎(chǔ)，也是提高應(yīng)急處置能力的重要保障。針對預(yù)案暴露出的問題，提出下述意見與建議：完善應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有要素應(yīng)急預(yù)案制定工作人員應(yīng)充分了解預(yù)案內(nèi)容的構(gòu)成要素。一份完整的應(yīng)急預(yù)案包括主體部分和附件部分。應(yīng)急預(yù)案的主體部分應(yīng)

15、根據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮預(yù)案的不同類型，以及所在地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的附件部分應(yīng)提供與主體部分相對應(yīng)的相關(guān)附屬資料，不應(yīng)有遺漏，如有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式，重要物資裝備的名錄或清單等資料性內(nèi)容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐，會影響預(yù)案的可操作性。此外，應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)配有封面和目次，主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號等內(nèi)容。細(xì)化具體操作步驟而要制訂出一個可操作性強(qiáng)、切合實際的應(yīng)急預(yù)案，必須對該類事件的基本情況和基本特點有一個準(zhǔn)確的了解。因此應(yīng)急預(yù)案編制人員首先應(yīng)通過搜集本單位(系統(tǒng))技術(shù)資料或國內(nèi)外該類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

16、資料，以及調(diào)查研究，對該類事件的情況以及操作流程中的細(xì)節(jié)問題有清晰的認(rèn)識。其次，對于不同類型突發(fā)事件的預(yù)案，可結(jié)合單位中各部門和科室的職能分工以及實際情況進(jìn)行分派，盡可能保證每個成員所承擔(dān)編制的應(yīng)急預(yù)案類型與其日常工作職能保持一致，充分利用其對日常工作中細(xì)節(jié)的熟悉程度以及在工作中積累的經(jīng)驗，使得預(yù)案有關(guān)現(xiàn)場操作的內(nèi)容能更具體，更符合實際情況需要。充分考慮突發(fā)事件中的不確定性環(huán)節(jié)實際現(xiàn)場因素通常非常復(fù)雜，盡管應(yīng)急預(yù)案在制定過程中對事件發(fā)展 過程和可能發(fā)生的情況進(jìn)行了假設(shè)，但不可能與事件實際發(fā)展?fàn)顩r完全相 符。因此通過實際演練，就能暴露出預(yù)案中未能涉及的情況，對現(xiàn)有預(yù)案 的處置方法進(jìn)行改進(jìn)，盡力涵

17、蓋現(xiàn)場的各種情況。同時在預(yù)案的制定過程 中，必須根據(jù)已有經(jīng)驗、以往案例等資料對事件發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面地考慮，充分考慮到具體應(yīng)急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外，每個人在 制定預(yù)案過程中，思維都會受到自己所學(xué)專業(yè)的限制，對其他的突發(fā)情況 就難以考慮周全。因此，一個預(yù)案的制定應(yīng)集合多位工作人員的意見，用 每個人所掌握的知識水平和經(jīng)驗，豐富和完善預(yù)案內(nèi)容。提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識和應(yīng)用意識堅持不懈地對應(yīng)急預(yù)案的重要性進(jìn)行宣傳教育，讓工作人員能更好地重視和領(lǐng)會應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高其應(yīng)用預(yù)案的意識，強(qiáng)化工作人員對突發(fā)事件的靈活應(yīng)對和處理能力。其次可以把應(yīng)急預(yù)案納入考核體系，把應(yīng)急預(yù)案納入考核內(nèi)容，有助于從思想上引起相關(guān)人員的高度重視。同時應(yīng)重視演練，增加應(yīng)急演練的真實性、隨機(jī)性和突發(fā)性，能促進(jìn)人員對預(yù)案內(nèi)容的了解，以及對預(yù)案的重視程度。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)定期、分層次進(jìn)行，而且除企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)之外，還應(yīng)兼顧到社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識的宣