國外家庭農(nóng)場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、 PAGE 9附件一：國外家庭農(nóng)場進(jìn)展的閱歷與啟發(fā)近幾年來，我國各地在農(nóng)地經(jīng)營體制創(chuàng)上做了一些有益的探 索，消滅了令人關(guān)注的“私營農(nóng)莊”、“家庭農(nóng)場”現(xiàn)象。這種型的經(jīng)濟(jì)組織形式可以說是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā) 展的產(chǎn)物。但是在其進(jìn)展過程中，還存在很多諸如土地使用權(quán)、資 金技術(shù)、環(huán)境、產(chǎn)品銷售等問題。以史為鑒、以國外家庭農(nóng)場為鑒， 對推動(dòng)我國家庭農(nóng)場的進(jìn)展是格外有益的。下面介紹美、法、日三 國三種不同類型家庭農(nóng)場的進(jìn)展閱歷，以期一些有益的啟發(fā)。一、美、法、日三國家庭農(nóng)場進(jìn)展的特點(diǎn)一以美國為代表的大中型家庭農(nóng)場的進(jìn)展特點(diǎn)土地全部權(quán)的私有化。1776 年 7 月，美國宣布脫離英國統(tǒng)治而獨(dú)

2、立，建立何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和經(jīng)營組織來進(jìn)展農(nóng)業(yè)，成為美國政府特別關(guān)注的問題。經(jīng)過幾十年的探究，于1820 年確立了將共有土地以低價(jià)出售給農(nóng)戶，建立家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，正是這種制度的建立，促進(jìn)了美國開發(fā)西部的移民熱潮。1862 年通過的“宅地法”，想在土地上耕作 5 年以上、年滿 21 歲的個(gè)人或者一家之主贈(zèng)送 160 英畝的公有土地。這種把公有土地贈(zèng)送給真正需要土地的人的國法，使美國家庭農(nóng)場制度在美國農(nóng)村得到廣泛的建立和穩(wěn)固， 為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營制度奠定了根底。經(jīng)營規(guī)?；徒M織方式多樣化 。從經(jīng)營規(guī)模來看，其進(jìn)展與趨勢表現(xiàn)為農(nóng)場數(shù)目的削減和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。1935 年家庭農(nóng)場的數(shù)目為

3、681.4 萬個(gè)，到1989 年減為 214.3 萬個(gè)，每個(gè)農(nóng)場平均用地從 1920 年的 147 英畝增至 1989 年的 457 英畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占農(nóng)場總數(shù)的 25%的大農(nóng)場生產(chǎn)了全國農(nóng)產(chǎn)品總量的 85%。這里所指的大農(nóng)場并非公司農(nóng)場，家庭農(nóng)場實(shí)際上也能像公司農(nóng)場、農(nóng)工商企業(yè)一樣適應(yīng)大規(guī)模的經(jīng)營要求。20 世紀(jì)末，美國家庭農(nóng)場在數(shù)量上上升至89%，擁有 81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農(nóng)場銷售額。生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。美國把全國分為 10 個(gè)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”，每個(gè)區(qū)域主要生產(chǎn)一兩種農(nóng)產(chǎn)品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西北部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產(chǎn)乳品，

4、太平洋沿岸地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的根底上，建立和進(jìn)展了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。農(nóng)場專業(yè)化是指一個(gè)農(nóng)場只生產(chǎn)一二種農(nóng)產(chǎn)品。如特地種植大 田作物，特地種植蔬菜或水果，特地飼養(yǎng)牲畜或家禽。二次大戰(zhàn)以 后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞體系日益完善，大大促進(jìn)了農(nóng)場生 產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化進(jìn)展。隨著商品化程度的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的削減， 農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)場主愈來愈無力顧及從產(chǎn)前種子、生產(chǎn)資料 的供給活動(dòng)，產(chǎn)中作物生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)后的加工、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)， 其中分解出來的一些內(nèi)容就讓特地的農(nóng)業(yè)效勞機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。二以法國為代表的中型家庭農(nóng)場的進(jìn)展特點(diǎn)作為歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，世界其次大農(nóng)業(yè)和食品出口國， 世界食

5、品加工產(chǎn)品第一大出口國，其家庭農(nóng)場的進(jìn)展功不行沒。土地的集中與分散。1789 年法國大革命前，僅占總?cè)丝诘?2% 教士和貴族擁有 35%的土地，2022 多萬農(nóng)夫僅擁有 65%的土地。大革命時(shí)期，國民公會(huì)公布法令，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價(jià) 10 年付清；農(nóng)村公有土地按當(dāng)?shù)厝丝诎才?；無條件地廢除一切封建權(quán)利。大革命使農(nóng)夫擁有了屬于自己的土地，但是土地分散經(jīng)營的狀況加劇，影響了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。20 世紀(jì)初期，法國的土地集中化和資本主義農(nóng)場取得了肯定進(jìn)展，但是農(nóng)場仍舊規(guī)模較小， 遠(yuǎn)不如美國、英國和德國的大型資本主義農(nóng)場。1955 年，法國的農(nóng)用土地仍具有明顯的“兩小”特點(diǎn)：農(nóng)戶土地面積

6、小，在總共228,。57 萬個(gè)農(nóng)場中，農(nóng)用土地面積在 10 公頃以下的 122.72 萬個(gè)，占農(nóng)場總數(shù)的 55.9%；地塊小，總面積 3400 萬公頃的農(nóng)用土地分割成 7600萬地塊，平均每塊地僅 0.45 公頃。農(nóng)場數(shù)量的削減與規(guī)模的擴(kuò)大。從 20 世紀(jì) 60 年月起，在一系列國家干預(yù)政策的引導(dǎo)和鼓舞下，法國的農(nóng)場數(shù)量漸漸削減，農(nóng)場的土地規(guī)模逐步擴(kuò)大。農(nóng)場從 1955 年的 228.5 萬個(gè)，1997 年削減到 67.98 萬個(gè)；農(nóng)場平均規(guī)模從 1955 年 16 公頃，1997 年增加到 41.7公頃。42 年間1955-1997，農(nóng)場數(shù)削減了 70%，平均土地規(guī)模增加了 157.5%。農(nóng)

7、場專業(yè)化程度很高。法國農(nóng)場專業(yè)化依據(jù)經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等等， 專業(yè)農(nóng)場大局部經(jīng)營一種產(chǎn)品，突出各自產(chǎn)品的特點(diǎn)。作業(yè)專業(yè)化是將過去有一個(gè)農(nóng)場完成的全部工作，如耕種、田間治理、收獲、運(yùn)輸、貯存、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)來擔(dān)當(dāng)，使農(nóng)場有原來的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。三以日本為代表的小型家庭農(nóng)場的進(jìn)展特點(diǎn)農(nóng)地全部權(quán)和使用權(quán)結(jié)合 。1946-1950 年，日本政府實(shí)行強(qiáng)硬措施購置地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地、少地的農(nóng)戶，自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到 88%，耕地占到90%，并且把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3 公頃以內(nèi)。日本于 1952 年制定了農(nóng)地法，把以上規(guī)定用法律

8、形式固定下來。從今日本形成了以小規(guī)模家庭經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950 年，日本共有農(nóng)戶618 萬戶，戶均耕地0.8 公頃， 其中 1 公頃以內(nèi)的農(nóng)戶占 77.5%，2 公頃以上的農(nóng)戶不到 23.5%。土地轉(zhuǎn)讓和相對集中。1961 年制定的農(nóng)業(yè)根本法，鼓舞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。1962 年對農(nóng)業(yè)根本法進(jìn)展了修訂，允許農(nóng)夫擁有農(nóng)地的量超過 1952 年農(nóng)地法對定的3 公頃的先知，但其條件是這些農(nóng)夫只能使用本家庭的勞力。該法也允許離開村莊去城里的農(nóng)夫?qū)⑵渫恋赝懈督o小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社代 耕。其條件是股份公司不得購置農(nóng)地以及小規(guī)模的合作社也必需向自耕農(nóng)家庭農(nóng)場那樣進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在

9、這些法律規(guī)定下，1955-1964 年間，日本的農(nóng)業(yè)年增征率為 4%，高于大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)增長率， 也滿足了但是由于人民收入提高而對食物消費(fèi)需求的增長。農(nóng)業(yè)全部權(quán)和使用權(quán)的分別。20 世紀(jì) 60-70 年月，政府農(nóng)地改革的重點(diǎn)開頭由鼓舞農(nóng)地集中轉(zhuǎn)向分散占有、集中經(jīng)營的戰(zhàn)略上來。農(nóng)地改革的重點(diǎn)由全部制轉(zhuǎn)向使用制度，在農(nóng)地小規(guī)模家庭占有的根底上進(jìn)展協(xié)作企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，鼓舞農(nóng)地全部權(quán)和使用權(quán)的分別。20 世紀(jì) 70 年月開頭，政府連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)有關(guān)農(nóng)地改革與調(diào)整的法律法規(guī)，鼓舞農(nóng)田的租賃和作業(yè)托付等形式的協(xié)作生產(chǎn)，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)進(jìn)展帶來的障礙因素。如以土地租佃為中心，

10、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流淌，促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營和共同根底設(shè)施的建立；以農(nóng)協(xié)為主，幫助“核心農(nóng)戶”和生產(chǎn)合作組織妥當(dāng)經(jīng)營農(nóng)戶出租和托付作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略獲得了成功， 1980 年的租賃田比1970 年增加了 30 多倍，1986 年又比 1980 年增加 50%，達(dá) 5 萬公頃。二、美、法、日三國家庭農(nóng)場進(jìn)展變化的緣由從美、法、日三國家庭農(nóng)場進(jìn)展變化的狀況來看，都是在土地私有制根底上逐步實(shí)行土地的相對集中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。 究其緣由主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一自然因素的影響農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對象是有生命的動(dòng)植物，對氣候、水分、陽光等因 素的依靠性很大，要具備這些因素，必需是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分

11、布在寬闊的 地域空間，生產(chǎn)經(jīng)營相對分散。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求， 但與工業(yè)、商業(yè)的表現(xiàn)不盡一樣。在現(xiàn)有的狀況下，中等規(guī)模就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，這比較有利與家庭農(nóng)場的生存和進(jìn)展。二農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和機(jī)械化，不僅進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化，美、法、日轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)特性，是農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化，從而促使興旺市場經(jīng)濟(jì)國家的家庭農(nóng)場向更大規(guī)模進(jìn)展，如美國的公司農(nóng)場。完善的農(nóng)業(yè)效勞提攜促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，專業(yè)化的進(jìn)展不僅有利于高效率地利用資金和設(shè)備，最大限度

12、地調(diào)高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 快速提高產(chǎn)品產(chǎn)量，而且進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更高程度進(jìn)展。三政府對農(nóng)業(yè)的支持盡管美、法、日三國農(nóng)業(yè)已全部實(shí)行了私有化，但政府仍負(fù)有制定和監(jiān)視農(nóng)場實(shí)施各種法律和法規(guī)、為農(nóng)業(yè)企業(yè)供給各種補(bǔ)貼的 責(zé)任。隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的進(jìn)展，降低國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、消退非關(guān)稅壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品出口比較集中的國家來說，會(huì)產(chǎn)生巨大 的沖擊。而美國連續(xù)堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策，美國政府的幫助主 要來源農(nóng)業(yè)部推廣局的技術(shù)幫助和農(nóng)場主家計(jì)治理局的金融信貸支 持。例如各州立大學(xué)均有三項(xiàng)附加任務(wù)：農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和鄉(xiāng) 村生活知道，這種幫助還特地針對中小型農(nóng)場進(jìn)展。家計(jì)治理局的 貸款利率低于政府貸款的 2.

13、4%，以及對農(nóng)場可以供給私人信貸擔(dān)保等。法國是歐共體中小農(nóng)場最多的國家，充分利用歐共體的農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整政策，扶持和進(jìn)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，鼓舞農(nóng)場間的土地合作，擴(kuò)大土地作業(yè)規(guī)模。在農(nóng)場面積較小的地區(qū)，為解決土地過于分散的問題，提倡和鼓舞農(nóng)夫集體生產(chǎn)，消滅了“農(nóng)業(yè)土地組合” 和“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合”等以土地合作為主的農(nóng)村合作組織。到 20世紀(jì) 80 年月中期，全國農(nóng)業(yè)土地組合共有 2022 余個(gè)，農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合達(dá) 25000 多個(gè)。日本政府生疏到土地經(jīng)營的實(shí)質(zhì)不是土地全部制問題，而是經(jīng) 營形式確實(shí)立，于是，政府把農(nóng)地改革的重點(diǎn)由鼓舞農(nóng)地的集中占 有轉(zhuǎn)向分散占有，通過進(jìn)展協(xié)作組織，實(shí)行經(jīng)營托付和作業(yè)托

14、付解 決小土地全部制下的規(guī)模經(jīng)營問題，取得了顯著效果。 這種經(jīng)營托付和作業(yè)托付使得托付農(nóng)戶可以完成自己力所能及的農(nóng)活作業(yè)，保 持了與土地的聯(lián)系，受托者可以充分利用機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模作業(yè)， 并取得相應(yīng)的作業(yè)酬勞。在健全和供給土地信息方面，政府從促進(jìn) 農(nóng)地有效利用的目的動(dòng)身，加強(qiáng)土地利用動(dòng)向資料整理分析，公開 供給土地交易信息。三、幾點(diǎn)啟發(fā)全面理解現(xiàn)代家庭農(nóng)場的內(nèi)涵 。家庭農(nóng)場作為農(nóng)村一種型的經(jīng)營組織，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力不斷進(jìn)展的產(chǎn)物。縱觀美、法、日三國家庭農(nóng)場的進(jìn)展史，其內(nèi)涵主要從四個(gè)方面來理解： 一是農(nóng)場主的綜合素養(yǎng)較高，他們都是懂治理、善經(jīng)營，思想意識(shí)超前，生疏有關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，了解市

15、場動(dòng)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手； 二是農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平較高； 三是農(nóng)畜產(chǎn)品高質(zhì)高效，符合法定標(biāo)準(zhǔn)，具有可持續(xù)進(jìn)展的力量；四是相對規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建立 。家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的根底是地權(quán)的界定清楚。如，日本的家庭農(nóng)場和我國現(xiàn)在的家庭承包制格外相像，主要是在土地使用權(quán)上進(jìn)展改革，放開、盤活土地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)樂觀性。因此，我國要盡快轉(zhuǎn)變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)狀，建立土地流轉(zhuǎn)制度，讓土地活起來，使農(nóng)地相對集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)要賜予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，使家庭農(nóng)場成為名符其實(shí)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)

16、展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。加快家庭農(nóng)場的原始積存，增加其市場競爭力 。現(xiàn)在我國一局部家庭農(nóng)場走過了原始積存階段，具備了“自我投入、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我進(jìn)展”的力量，在生產(chǎn)投入上明顯缺乏，加快原始 積存格外重要。一方面，家庭農(nóng)場要始終站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿，依 靠科技進(jìn)步，獵取技術(shù)效益。另一方面，家庭農(nóng)場要尋求政府政策 的支持。我國對家庭農(nóng)場的扶持，一是在 WTO 綠箱政策允許的范圍內(nèi)，加大對家庭農(nóng)場的直接補(bǔ)貼力度，讓家庭農(nóng)場直承受益；二是 切實(shí)減輕家庭農(nóng)場的負(fù)擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的 發(fā)生；三是政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊 等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，改善

17、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，增加抵擋自然災(zāi) 害的力量；四是在信貸稅收等方面對家庭農(nóng)場主實(shí)行優(yōu)待政策。這 樣才能不斷增加家庭農(nóng)場的經(jīng)營實(shí)力，從而不斷提高其市場競爭力。建立健全的社會(huì)化效勞體系 。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。我國應(yīng)大力進(jìn)展適合家庭農(nóng)場進(jìn)展需要的生產(chǎn)資料如良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等，向農(nóng)場主供給各種先進(jìn)的技術(shù)效勞，逐步建立和完善產(chǎn)前效勞體系；產(chǎn)中與產(chǎn)后效勞在我國還很落后，如運(yùn)輸、貯存、加工等效勞業(yè)的進(jìn)展都是我國努力的方向。培育公正競爭的農(nóng)村市場。完善的市場對家庭農(nóng)場起著龍頭作用，不僅可削減家庭農(nóng)場進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)，而且能使家庭農(nóng)場準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確地把握市場信息，對將來的市場變化可進(jìn)展科學(xué)的推測。我們要縮短這個(gè)過程就必需從制度建立開頭，如農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)程， 既有利于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的公正競爭，