PPP模式下污水治理存在問題及建議

1、模式下污水治理存在問題及建議隨著我國“建設社會主義新農村，構建和諧社會”目標的提出，山東省農村 城鎮(zhèn)化進程不斷推進，環(huán)境污染問題尤其是水環(huán)境污染問題日益突出，并呈現(xiàn)出 迅速惡化的趨勢。PPP模式作為一種與時俱進的新型的基礎設施建設的融資方 式，也是政府和私營部門合作的一種融資模式，可以減輕政府財政壓力，提高基 礎設施建設的運營效率和服務質量，同時也為公共部門和私營部門帶來穩(wěn)定收入 的戰(zhàn)略選擇。筆者對發(fā)展鄉(xiāng)村污水治理所面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了分析，并針對 PPP如何助力煙臺市鄉(xiāng)村污水治理提出了意見和建議。近年來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快了農業(yè)現(xiàn)代化，農村生活水平不斷 提高，對居住環(huán)境的要求也相

2、應增高，農村環(huán)境以及污水治理問題越來越受到國 家和社會的普遍關注。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，城市污水處理率達到95.5%， 而農村污水處理率僅為22%，農村污水治理問題迫在眉睫。PPP模式作為一種與時俱進的新型的基礎設施建設的融資方式，也是政府和 私營部門合作的一種融資模式，可以減輕政府財政壓力，提高基礎設施建設的運 營效率和服務質量，同時也為公共部門和私營部門帶來穩(wěn)定的收入的戰(zhàn)略選擇。 PPP模式在我國城鎮(zhèn)污水治理方面正迅速發(fā)展，但是關于農村污水治理PPP模式 的理論研究仍然缺少。截止到2019年7月31日，根據(jù)財政部的項目管理庫中的 數(shù)據(jù)可知，山東省PPP項目總數(shù)為688個，PPP污水處理項

3、目總數(shù)為40個，而 鄉(xiāng)村污水處理項目僅有5個。目前，PPP模式在我國城鎮(zhèn)污水治理方面正迅速發(fā) 展，浙江省、江蘇省等南方地區(qū)也相繼采用PPP模式解決鄉(xiāng)村污水治理問題，梳 理了一批標桿示范項目，具有一定的借鑒意義。1 PPP模式下鄉(xiāng)村污水治理存在的問題分析鄉(xiāng)村污水治理是一個涉及面廣、兼顧因素較多的系統(tǒng)工程。我們選取山東省 12個村子為調研對象，對政府相關人員、村干部進行采訪，對村民發(fā)放相關調 查問卷。我們采用實地觀察法，對12個鄉(xiāng)村進行實地走訪調研，觀察鄉(xiāng)村的居 住環(huán)境、管道現(xiàn)狀、道路情況、周圍水質情況以及污水處理方式等;通過問卷調 查法，在進行實地問卷調查的同時，利用網(wǎng)絡的廣泛性與方便性來進行網(wǎng)

4、絡問卷 調查。采用線上及線下同時進行的方式，從而高效地對該問卷進行調查;通過文 獻調查法，查閱相關的文獻、規(guī)范，從而獲得相關信息，了解國內外發(fā)展現(xiàn)狀。 通過訪談法，對政府相關人員、鎮(zhèn)政府相關人員、街道辦事處相關人員、村干部 進行訪談調研，獲取相關資料;通過抽樣調查法，用隨機抽取的 12 個村子的發(fā)展 情況和村民意愿去推斷整個山東省鄉(xiāng)村的特征。通過調研、走訪以及文獻查閱，我們對 PPP 與鄉(xiāng)村污水治理的現(xiàn)狀以及發(fā)展 過程中的機遇與挑戰(zhàn)進行分析研究，總結為以下幾點。村民意識薄弱，參與度較低隨著經濟發(fā)展，村里大部分年輕人都選擇外出讀書或者打工，導致村中老齡 化嚴重，年輕人較少。根據(jù)調研統(tǒng)計得出村民年

5、齡分布情況，88%為 50 歲以上老 人，老齡化嚴重，村民文化水平普遍偏低。對村民文化水平統(tǒng)計可以看出，52% 村民為初中以下學歷。根據(jù)對于任意排放污水的危害或者不良影響了解程度統(tǒng)計可以看出，44%的 村民從未聽過，45%的村民聽過但是不是很了解，僅有 11%的村民知道任意排放 污水可能會產生的危害或不良影響。表明大部分村民還沒有認識到任意排放污水 與對周圍環(huán)境的相關性，此方面意識薄弱環(huán)保知識普及度較低，會成為發(fā)展PPP 模式下鄉(xiāng)村污水治理的阻礙。地形復雜且規(guī)模較小農村地形復雜，丘陵、山地較多，且村民居住較為分散，若想進行污水收集， 污水管網(wǎng)布局較為分散，污水收集難度較大，造價較高。缺乏相關治

6、理標準目前我國PPP模式下的鄉(xiāng)村項目較少，尚且處于探索階段，政府定位不夠明 確，對于建設與運營模式都較為模糊，監(jiān)管力度相對較弱，未形成有效的監(jiān)管機 制，仍需完善。收費較難在調研中發(fā)現(xiàn)，57%的村民對于改善生活污水排放的方式態(tài)度為非常迫切， 愿意為發(fā)展 PPP 與鄉(xiāng)村污水處理的發(fā)展做好準備，且有54%的村民認為收取一定 范圍內的費用是可以接受的。雖然多數(shù)的村民表示愿意繳納費用，是發(fā)展 PPP 與鄉(xiāng)村污水處理的優(yōu)勢，但是村民愿意繳納的費用有限。據(jù)調研統(tǒng)計，33%的村 民愿意承擔人均W20元/年的污水處理費用，13%的村民愿意承擔人均2040元 /年污水處理費用，4%的村民愿意承擔人均40100元/

7、年的污水處理費用，僅有 4%的村民愿意承擔人均100元/年的污水處理費用。村民愿意承擔的額度太小， 因此發(fā)展PPP與鄉(xiāng)村污水治理需要政府的支持與補貼。1.5投資大、回報率低，對社會資本吸引力較小根據(jù)實地考察發(fā)現(xiàn)，大部分村子都采用明渠與管網(wǎng)相結合的方式，且大部分 鄉(xiāng)村中的污水都是不經過污水處理廠進行處理，直接排放到大自然中，這些鄉(xiāng)村 以及鄉(xiāng)村附近都不設有污水處理設施。大部分村子已實現(xiàn)路面硬化，若想進行污 水收集，鋪設污水管網(wǎng)，需重新進行路面硬化，資金投入占比較大。鄉(xiāng)村污水治 理項目投資較大，投資周期長，難度大且回報率低，還處于探索階段，可借鑒案 例較少。相比其他PPP項目，鄉(xiāng)村污水治理項目對社會

8、資本吸引力較小。2 PPP模式下鄉(xiāng)村污水治理建議2.1完善法律法規(guī)，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村污水發(fā)展規(guī)劃 建立相關法律法規(guī)，規(guī)范農村污水治理的建設與運營模式、處理方式，為 PPP模式與鄉(xiāng)村污水項目提供政策和法律依據(jù)。完善監(jiān)管體系，明確責任主體、 責任范圍，相關主管部門定期對項目公司進行中期評估、績效評價，形成有效的 運維和監(jiān)督管理機制。2.2加大財政支持效仿農村廁所改造方案，制定相應的鼓勵、資助計劃，對進行改造的家庭給 予一定的補助，提高資金利用效率?？山梃b美國、日本等發(fā)達國家的資助政策， 對于收入較低者，提供相應更高的經濟補償，減輕村民負擔，從而推動農村污水 治理的順利實施。2.3因村施策，選用不同技術方案發(fā)展PPP模式的鄉(xiāng)村污水處理模式，針對鄉(xiāng)村污水集散程度、地勢特點、污 水水質等不同情況，因村施策，采用集中處理與分散處理相結合，科學合理地選 擇技術方案。2.4采用“捆綁招標”“廠網(wǎng)一體化”等方式運用項目“打包策略”，將同一個鎮(zhèn)甚至同一個縣的污水處理項目和管網(wǎng)項 目打包成一個項目，形成鎮(zhèn)、縣一體的投資模式，降低建設和運營成本，減少風 險，增加成本回收率，吸引優(yōu)質社會資本方，促進投資主體多