動(dòng)物檢疫管理辦法講解

1、動(dòng)物檢疫管理辦法講解第1頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫工作，不僅關(guān)系到肉食品的安全，更是關(guān)系到人民的身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定。2010年1月4日農(nóng)業(yè)部2010年第一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的動(dòng)物檢疫管理辦法，是依據(jù)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)外動(dòng)物檢疫工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在2002年出臺(tái)的動(dòng)物檢疫管理辦法的基礎(chǔ)上修訂而成，規(guī)定的內(nèi)容更加詳細(xì)、更具可操作性。那么這部新發(fā)布的動(dòng)物檢疫管理辦法的主要內(nèi)容是什么？涵蓋了哪些方面？都有哪些具體的規(guī)定和要求呢？在今天的時(shí)間里，和大家一起走進(jìn)這部動(dòng)物檢疫管理辦法，我們來(lái)了解一下這項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的主要內(nèi)容。第2頁(yè)，共55頁(yè)

2、，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法 是2010年1月4日農(nóng)業(yè)部第一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，農(nóng)業(yè)部第6號(hào)令發(fā)布的，2010年3月1日起正式施行。它是根據(jù)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)外動(dòng)物檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在原動(dòng)物檢疫管理辦法，即農(nóng)業(yè)部令2002年第14號(hào)的基礎(chǔ)上修訂而成的制定的。動(dòng)物檢疫管理辦法規(guī)定了我國(guó)動(dòng)物檢疫工作的基本原則，工作程序和管理制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。它的頒布施行，對(duì)于貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法，規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，完善動(dòng)物檢疫法規(guī)體系，防控重大動(dòng)物疫病，確保食品安全具有重要意義。 第3頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，1

3、5點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法的主要內(nèi)容中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法中，共設(shè)有5項(xiàng)行政許可。一是動(dòng)物檢疫，包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和進(jìn)入無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫；二是跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批；三是動(dòng)物防疫條件許可；四是動(dòng)物診療許可；五是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)。在新的動(dòng)物檢疫管理辦法中，對(duì)前2項(xiàng)行政許可做了進(jìn)一步細(xì)化。第4頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一新的動(dòng)物檢疫管理辦法遵循哪些原則呢？新動(dòng)物檢疫管理辦法遵循：過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化可追溯管理相結(jié)合這四項(xiàng)原則。第5頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一五個(gè)法定大家都知道

4、，動(dòng)物檢疫就是為了防止動(dòng)物疫病的傳播，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，由法定的機(jī)構(gòu)（即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），按照法定的程序和方法（即由農(nóng)業(yè)部制定），對(duì)法定的檢疫對(duì)象（即需要檢疫的動(dòng)物傳染病和寄生蟲?。?，采取法定的處理方式，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查、定性和處理，并出具法定檢疫證明的一種行政許可執(zhí)法行為。所以說(shuō)，這個(gè)辦法主要是圍繞這2項(xiàng)行政許可、4項(xiàng)原則、5個(gè)法定進(jìn)行規(guī)范。第6頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法的主要內(nèi)容動(dòng)物檢疫管理辦法主要由10章組成，分別是總則、檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢

5、疫、乳用種用動(dòng)物檢疫審批、檢疫監(jiān)督、罰則和附則。第7頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第一章總則是對(duì)這部動(dòng)物檢疫管理辦法的總體要求。一共六條。第8頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第一條主要闡明了動(dòng)物檢疫管理辦法的立法依據(jù)和立法宗旨，即為了加強(qiáng)動(dòng)物檢疫活動(dòng)管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，根據(jù)動(dòng)物防疫法，制定本辦法。 第9頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第二條明確了適用范圍，即適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫活動(dòng)。第10頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)

6、34分，星期一第三條明確了各級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。即農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)動(dòng)物檢疫工作?？h級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。第11頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第四條明確規(guī)定動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。 這里的檢疫范圍指的是檢查的動(dòng)物種類，如豬、牛、羊、禽等。是先從飼養(yǎng)量大的、與公眾生活密切相關(guān)的動(dòng)物種類的規(guī)程開始制定，其它的動(dòng)物種類的檢疫規(guī)程以后會(huì)陸續(xù)制定出臺(tái)。 檢疫對(duì)象指的是需要檢查的動(dòng)物疫病種類，包括傳染

7、病和寄生蟲病。對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫的目的，就是通過(guò)檢疫，發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對(duì)象的動(dòng)物及其產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門根據(jù)各類動(dòng)物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及檢疫范圍及其產(chǎn)品的用途，規(guī)定必須檢疫對(duì)象。目前，農(nóng)業(yè)部已相繼出臺(tái)了13個(gè)動(dòng)物檢疫規(guī)程。第12頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一為什么這些需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布呢這是因?yàn)?，?dòng)物檢疫工作是實(shí)行全國(guó)一盤棋的，尤其現(xiàn)在的檢疫證明、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等都是全國(guó)統(tǒng)一的。只要在產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)，按照“5個(gè)法定”，也就是由法定的機(jī)構(gòu)人員按照法定的檢疫對(duì)象、法定的檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，給合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品出具法定的

8、檢疫合格證明，這張證明就是合法有效的。如果各省自己調(diào)整檢疫范圍的檢疫對(duì)象，就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)省檢疫合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，到了其它省就可能由于漏掉檢疫對(duì)象而變成不合格的問(wèn)題。所以，規(guī)定動(dòng)物檢疫范圍、對(duì)象、規(guī)程要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布的。第13頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一總則第五條第一款規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施檢疫，也就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照動(dòng)物防疫法和這部動(dòng)物檢疫管理辦法的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。 第二款規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。這里的獸醫(yī)專業(yè)人員

9、，和目前在部分地區(qū)實(shí)行的協(xié)檢員相類似，他們的職責(zé)是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作，但是無(wú)權(quán)出具動(dòng)物檢疫合格證明。第14頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一這些指定的獸醫(yī)專業(yè)人員是協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作，他們沒(méi)有出證權(quán)。同時(shí)，第二款是對(duì)第一款的補(bǔ)充。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)，做出受理決定后，可以指派官方獸醫(yī)，也可以指派獸醫(yī)專業(yè)人員去實(shí)施具體的檢疫工作。就如何指定，農(nóng)業(yè)部將出臺(tái)相應(yīng)的要求和管理辦法，包括這些人員的條件、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，以及指定的程序和如何管理第15頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一總則第六條規(guī)定的是動(dòng)物檢疫遵循的原則，也就是遵循過(guò)程監(jiān)管、

10、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則。這是按照動(dòng)物防疫法規(guī)定，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的基本原則。首先是過(guò)程監(jiān)管原則，在動(dòng)物防疫法第五十八條規(guī)定的各個(gè)環(huán)節(jié)。換句話說(shuō)，這里強(qiáng)調(diào)的是日常監(jiān)管。以產(chǎn)地檢疫為例，在這部動(dòng)物檢疫管理辦法和已出臺(tái)的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，都明確規(guī)定了養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，這就是要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，要了解轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的種類、數(shù)量、分布等基本情況。在農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的通知中，也有明確要求。這既體現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)管原則，同時(shí)也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制的原則。只有強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，對(duì)不同類型的場(chǎng)所采取不同的監(jiān)管措施，才能為檢疫工作打好基礎(chǔ)。 另一個(gè)原

11、則是區(qū)域化管理原則。這個(gè)原則不僅包括本轄區(qū)的動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理，也包括無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的區(qū)域化管理?，F(xiàn)在新的檢疫證明一共4種，2種動(dòng)物的、2種動(dòng)物產(chǎn)品的；這個(gè)和原來(lái)的檢疫證明比較，擴(kuò)大了范圍，由縣境內(nèi)、縣境外，變成了省境內(nèi)、省境外。第16頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一那這樣改變的目的是什么呢？這樣做的目的一是為了便于管理，二是給省級(jí)獸醫(yī)主管部門的管理預(yù)留了空間。 那么，關(guān)于強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作的基本原則。除了我剛才介紹的過(guò)程監(jiān)管原則、風(fēng)險(xiǎn)控制原則和區(qū)域化管理原則，還有一個(gè)就是可追溯管理原則。新的檢疫證明包括畜禽標(biāo)識(shí)的信息，使檢疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到追溯的目

12、的。第17頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一“檢疫申報(bào)”都有哪些具體規(guī)定呢？動(dòng)物檢疫管理辦法的第二章主要是針對(duì)動(dòng)物檢疫的一些事情做的規(guī)定。其中第四十二條規(guī)定，“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。” 檢疫實(shí)行申報(bào)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作走向法制、走向服務(wù)的一個(gè)重要象征，既十分必要，又有其深遠(yuǎn)的意義。無(wú)論是動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品，只有貨主才能夠決定出售、引進(jìn)或運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，才知道什么時(shí)候需要檢疫。只有貨主主動(dòng)申報(bào)，檢疫人員才

13、能有效實(shí)施檢疫，確保檢疫質(zhì)量和密度。所以在動(dòng)物檢疫管理辦法第七條第一款明確規(guī)定了我國(guó)實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。 第18頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，這其中有哪些具體規(guī)定需要了解和把握呢？前面說(shuō)了，動(dòng)物檢疫是行政許可行為，檢疫申報(bào)是啟動(dòng)這一行政許可的前提條件，只有貨主申報(bào)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理后方可按規(guī)定實(shí)施檢疫。檢疫的啟動(dòng)不是掌握在官方獸醫(yī)手里，而是掌握在管理相對(duì)人手中。沒(méi)有申報(bào)是不能啟動(dòng)許可的。對(duì)于正常飼養(yǎng)的動(dòng)物是不牽扯或不涉及這個(gè)許可的，只有飼養(yǎng)的動(dòng)物要移動(dòng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，就必須履行檢疫申報(bào)的義務(wù)，通過(guò)申報(bào)來(lái)啟動(dòng)這個(gè)行政許可。但是大家要注意合法捕獲的

14、野生動(dòng)物是個(gè)特例。 其次，在動(dòng)物檢疫申報(bào)這一章中強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)。第一，是檢疫申報(bào)點(diǎn)的要求。也就是第七條第二款規(guī)定的。要求合理布局，首先就是要便于管理相對(duì)于人的檢疫申報(bào)，要體現(xiàn)便民的原則，這也是行政許可法要求。其次，要根據(jù)工作需要合理設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)。按照動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范要求，東部地區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)不少于2個(gè)、中西部每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)不少于3個(gè)，每個(gè)屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）設(shè)置1個(gè)；并實(shí)行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制。在檢疫申報(bào)過(guò)程中還需要填寫檢疫申報(bào)單。大家要注意，無(wú)論產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，還是向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的“二次檢疫”，都需要填寫檢疫申報(bào)單，并需留存。第19頁(yè)，共5

15、5頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一各類動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫申報(bào)有沒(méi)有具體規(guī)定呢？在動(dòng)物檢疫管理辦法第八條到第十條就針對(duì)不同種類、不同用途的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫申報(bào)時(shí)限做出具體要求。其中第八條規(guī)定了三大類，一類是出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物；第二類是出售、運(yùn)輸乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、卵、胚胎、種蛋，以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物；第三類是向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動(dòng)物、易感動(dòng)物產(chǎn)品的。第九條是關(guān)于合法捕獲的野生動(dòng)物，第十條關(guān)于屠宰動(dòng)物、急宰動(dòng)物的。第20頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一在申報(bào)檢疫的時(shí)候，我們都應(yīng)當(dāng)提交哪些資料？在資料

16、準(zhǔn)備齊全以后又有哪些申報(bào)方式可供選擇呢？動(dòng)物檢疫管理辦法第十一條規(guī)定了檢疫申報(bào)需提交的資料和申報(bào)方式。其中第一款規(guī)定，申報(bào)檢疫的，應(yīng)當(dāng)提交檢疫申報(bào)單；跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表。第二款規(guī)定了申報(bào)方式。原則上行政許可允許的方式，包括信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等均為有效，鼓勵(lì)以現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)為主。如果是電話申報(bào)，可由申報(bào)點(diǎn)人員代為填寫申報(bào)單；到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，需要管理相對(duì)人對(duì)代填的申報(bào)單確認(rèn)簽字，到此申報(bào)程序才算完整。 另外，在動(dòng)物檢疫管理辦法第二章檢疫申報(bào)中還涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)貨主的檢疫

17、申報(bào)要及時(shí)做出響應(yīng)；一種是對(duì)畜主的檢疫申報(bào)做出受理決定，要派出人員到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫；另一種是對(duì)畜主的檢疫申報(bào)做出不予受理的決定，要說(shuō)明理由。 申報(bào)受理與不受理的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動(dòng)物疫情情況，二是是否是本轄區(qū)管理，因?yàn)榘凑彰穹ㄍ▌t的相關(guān)要求，是屬地管理。第21頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物產(chǎn)地檢疫動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，一是可以防止染疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；二是通過(guò)執(zhí)法手段，切斷運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)

18、藏和交易等環(huán)節(jié)，防止動(dòng)物疫病蔓延；三是防止人畜共患疫病在人間的流行；四是將動(dòng)物疫病的發(fā)生最大程度地局限化；五是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象并采取強(qiáng)有力的措施將其消除；六是可以借助檢疫工作加快動(dòng)物養(yǎng)殖周邊環(huán)境的環(huán)保工作推進(jìn)，凈化空氣，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，從而確保動(dòng)物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)動(dòng)物檢疫管理辦法第三章談的就是產(chǎn)地檢疫問(wèn)題，一共有七條規(guī)定。第22頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第十三條規(guī)定了什么情況需要進(jìn)行產(chǎn)地檢疫？即出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品要進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，并經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，取得動(dòng)物檢疫合格證明后，方可離開產(chǎn)地和生產(chǎn)地

19、。第23頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一出具動(dòng)物檢疫合格證明都有哪些條件呢？第十四條 出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，對(duì)出證有五條硬性規(guī)定： 一是來(lái)自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）。這是要求，動(dòng)物不能從疫區(qū)來(lái)的，說(shuō)明動(dòng)物的生存、生長(zhǎng)環(huán)境沒(méi)有問(wèn)題。 二是按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)。這是反應(yīng)了動(dòng)物疫病，尤其是重大動(dòng)物疫病的防控工作情況，不僅要免疫，而且免疫效果一定要好。 三是動(dòng)物臨床檢查健康，這是對(duì)動(dòng)物個(gè)體健康狀況的要求。比如已經(jīng)下發(fā)的生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的檢疫對(duì)象是6種。但是，要求動(dòng)物臨床檢查是健康的，包括一、二、三類動(dòng)物疫病名錄中其它的疫病，也包括

20、內(nèi)科、外科疫病造成的動(dòng)物不健康。在檢疫規(guī)程中詳細(xì)列舉了檢查方法和檢查內(nèi)容，對(duì)檢疫對(duì)象的典型臨床癥狀進(jìn)行了描述。但是，同一種病，由于病程不同，規(guī)程中描述的癥狀不一定都會(huì)出現(xiàn)。所以，在實(shí)際中不能機(jī)械地照搬。對(duì)臨床檢查的要求是，只要有一點(diǎn)可疑，就不能放過(guò)，就不能出具動(dòng)物檢疫合格證明。 四是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求；對(duì)于這條在相關(guān)的檢疫規(guī)程中有詳細(xì)規(guī)定，包括什么病需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、什么情況下要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等。對(duì)于承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室，檢疫規(guī)程中也明確規(guī)定，一是由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定，二是要有資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室。 五是養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定。另外，乳

21、用、種用動(dòng)物和寵物，還應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。這是動(dòng)物防疫法的規(guī)定。其中，乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，一共九條；種用動(dòng)物的健康標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。 第24頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一對(duì)于合法捕獲的野生動(dòng)物，經(jīng)檢疫需要符合哪些條件，才可出具動(dòng)物檢疫合格證明呢？關(guān)于合法捕獲的野生動(dòng)物，和其它正常飼養(yǎng)動(dòng)物是有區(qū)別的，這也是動(dòng)物防疫法的規(guī)定。因?yàn)椋吧鷦?dòng)物和家養(yǎng)的疫病可以相互傳染。有的野生動(dòng)物抵抗力很強(qiáng)，雖然不表現(xiàn)臨床癥狀，但可以帶菌帶毒，是動(dòng)物疫病傳播的自然疫源，一旦家畜家禽與染疫的野生動(dòng)物接觸，就有可能引發(fā)動(dòng)物疫病的感染和傳播。加強(qiáng)對(duì)人工捕獲的野生動(dòng)物的檢疫管理是阻斷

22、疫病在自然環(huán)境中的動(dòng)物與家養(yǎng)動(dòng)物之間傳播的重要手段。所以，即使合法捕獲的野生動(dòng)物，只要飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸，都需報(bào)經(jīng)捕獲地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獲得動(dòng)物檢疫合格證明后方可實(shí)施。其它正常飼養(yǎng)的動(dòng)物只有移動(dòng)才需要進(jìn)行檢疫，這是特例。所以，在動(dòng)物檢疫管理辦法第十五條規(guī)定了合法捕獲的野生動(dòng)物，出具動(dòng)物檢疫合格證明的條件有三個(gè)：一是來(lái)自非封鎖區(qū)；二是臨床檢查健康；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。第25頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法第十六條規(guī)定了出售、運(yùn)輸?shù)姆N用動(dòng)物精液、卵、胚胎、種蛋的出證條件。首先，如果是跨省調(diào)運(yùn)的，需要提前準(zhǔn)備輸入地省級(jí)動(dòng)

23、物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物審批表，然后進(jìn)行檢疫申報(bào)。不是跨省的，按照動(dòng)物檢疫管理辦法規(guī)定的條件，一共是五條，主要是強(qiáng)調(diào)供體動(dòng)物的健康和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。如果所檢的精液、卵、胚胎、種蛋與供體是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，那么供體動(dòng)物健康，這些產(chǎn)品也是合格的。如果不能一一對(duì)應(yīng)，則必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。第26頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法第十七條規(guī)定了出證條件，共三條較為簡(jiǎn)單。這是由這類產(chǎn)品的特性決定的。一是要求來(lái)自非封鎖區(qū)，或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）；二是按有關(guān)規(guī)定消毒合格；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。這里我們強(qiáng)調(diào)這類產(chǎn)

24、品，強(qiáng)調(diào)最多的是消毒合格。但是炭疽必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。第27頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一檢疫結(jié)果的處理對(duì)于檢疫合格的，也就是符合出證條件的，由官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫合格證明。在動(dòng)物檢疫管理辦法第十八條就規(guī)定了，對(duì)于在產(chǎn)地檢疫中檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。這句話看似簡(jiǎn)單，其實(shí)涵蓋內(nèi)容較多。這個(gè)也可以和產(chǎn)地檢疫規(guī)程聯(lián)系起來(lái)，首先要出具檢疫處理通知單，并按照有關(guān)規(guī)定處理。這里可以按照三種情況處理。一是臨床檢查發(fā)現(xiàn)患有規(guī)程規(guī)定動(dòng)物疫病的，應(yīng)馬上擴(kuò)大抽檢數(shù)量并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。比如，發(fā)現(xiàn)被檢豬懷疑感染豬瘟；二

25、是發(fā)現(xiàn)患有規(guī)程規(guī)定檢疫對(duì)象以外動(dòng)物疫病，影響動(dòng)物健康的，就應(yīng)按規(guī)定采取相應(yīng)防疫措施。如奶牛有乳房炎，已使用抗生素，但沒(méi)過(guò)休藥期，就要告知畜主，必須過(guò)了休藥期，再提出檢疫申報(bào)。三是發(fā)現(xiàn)不明原因死亡或懷疑為重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)按照動(dòng)物防疫法、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例和動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法的有關(guān)規(guī)定處理。如發(fā)現(xiàn)疑似禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，應(yīng)立即對(duì)該場(chǎng)戶采取隔離措施，限制人員流動(dòng)、注意人員防護(hù)，并報(bào)告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門。同時(shí)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要特別注意對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理。這個(gè)應(yīng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由畜主按照病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548-2006）規(guī)定，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行處理。

26、對(duì)于在屠宰檢疫中檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理，在動(dòng)物檢疫管理辦法第二十四條進(jìn)行了規(guī)定。 第28頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一跨省、自治區(qū)和直轄市引進(jìn)的動(dòng)物的檢疫申報(bào)的規(guī)定有哪些呢？在動(dòng)物檢疫管理辦法第十九條、第二十條規(guī)定了對(duì)于跨省引進(jìn)的動(dòng)物的管理。其中第十九條規(guī)定引進(jìn)繼續(xù)飼養(yǎng)的非乳用、非種用動(dòng)物到達(dá)目的地后，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。也就是要實(shí)行“落地報(bào)告制度”。這樣做的目的既降低了動(dòng)物疫病跨省傳播的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于動(dòng)物疫病的防控。但有兩點(diǎn)需要特別注意，一是該制度的有效實(shí)施要建立在官方獸醫(yī)熟悉管轄區(qū)域內(nèi)動(dòng)物分布

27、情況的基礎(chǔ)上，這是前提；二是動(dòng)物檢疫管理辦法為保障這一制度的實(shí)施設(shè)定了相應(yīng)罰則。動(dòng)物檢疫管理辦法第二十條規(guī)定了跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后實(shí)施的“隔離觀察制度”。包括隔離場(chǎng)所、隔離時(shí)間以及合格后繼續(xù)運(yùn)輸?shù)?，如何辦理手續(xù)等。這里隔離期長(zhǎng)短，是根據(jù)不同動(dòng)物疫病的潛伏期，同時(shí)借鑒了進(jìn)出境動(dòng)物檢疫使用的隔離期，也是符合國(guó)際慣例的。而對(duì)于隔離觀察合格后需繼續(xù)運(yùn)輸?shù)膽?yīng)根據(jù)貨主申請(qǐng)更換檢疫證明，其目的是保證動(dòng)物的順利運(yùn)輸，也說(shuō)明了檢疫證明是動(dòng)物經(jīng)檢疫合格的唯一法律憑證。同時(shí)，在新的檢疫證明備注欄里，需將原來(lái)證明相關(guān)信息全部注明。第29頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一屠宰檢疫屠

28、宰檢疫，是指在動(dòng)物屠宰過(guò)程中對(duì)待宰的動(dòng)物實(shí)施的活體檢查和宰后對(duì)其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟等產(chǎn)品實(shí)施的檢查。動(dòng)物屠宰檢疫是動(dòng)物疫病防控工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，很多通過(guò)產(chǎn)地檢疫(活體健康檢查)不易發(fā)現(xiàn)的疫病，可通過(guò)在動(dòng)物屠宰后對(duì)其胴體和內(nèi)臟實(shí)施檢查查出來(lái)，如結(jié)核病、囊蟲病、旋毛蟲病等。屠宰檢疫的結(jié)果，直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此，動(dòng)物屠宰檢疫在防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)人民身體健康方面具有非常重要的意義。動(dòng)物檢疫管理辦法的第四章規(guī)定的是屠宰檢疫。一共七條。第30頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第二十一條規(guī)定了縣級(jí)動(dòng)物

29、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)提供與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫室和檢疫操作臺(tái)等設(shè)施。出場(chǎng)（廠、點(diǎn)）的動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，加施檢疫標(biāo)志，并附有動(dòng)物檢疫合格證明。 在動(dòng)物檢疫管理辦法第二十二條分三款，第一款規(guī)定進(jìn)入屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）的動(dòng)物應(yīng)附有檢疫證明，佩戴標(biāo)識(shí)；這是決定動(dòng)物能否進(jìn)入屠宰場(chǎng)的硬性要求。檢疫證明應(yīng)是有效的、證物應(yīng)是相符的、畜禽標(biāo)識(shí)應(yīng)是符合農(nóng)業(yè)部要求的。這是入場(chǎng)查驗(yàn)的原則。第二、第三款規(guī)定了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的職責(zé)。在人力物力條件好的地區(qū)，要保證官方獸醫(yī)進(jìn)行同步檢疫實(shí)際操作；對(duì)于人員缺乏的地區(qū)，可以讓指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助、輔

30、助實(shí)施同步檢疫。但是，指定獸醫(yī)專業(yè)人員也不具有出證權(quán)。在動(dòng)物檢疫管理辦法第二十三條規(guī)定了胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品的出證條件。第31頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一對(duì)胴體及分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品的出證條件，都包括了幾條呢？一共有三條。一是無(wú)規(guī)定的傳染病和寄生蟲??；二是符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的相關(guān)屠宰檢疫規(guī)程要求；三是需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。在屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的骨、角、生皮、原毛、絨的檢疫，剛才我在產(chǎn)地檢疫已經(jīng)講過(guò)，按照本辦法的第十七條規(guī)定執(zhí)行。換個(gè)角度說(shuō)，也就是對(duì)于骨、角、生皮、原毛、絨這類動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，我們主要強(qiáng)調(diào)的是有效消毒，必要時(shí)取少量進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。第

31、32頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一屠宰檢疫中不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)該怎樣處理？動(dòng)物檢疫管理辦法第二十四條規(guī)定了在屠宰檢疫中，檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）或者貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。這和產(chǎn)地檢疫的要求也是一樣的，無(wú)害化處理的責(zé)任是廠方或貨主的，官方獸醫(yī)的職責(zé)是監(jiān)督實(shí)施。 另外，動(dòng)物檢疫管理辦法第二十五條對(duì)屠宰檢疫記錄進(jìn)行了規(guī)定。即官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)回收進(jìn)入屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）動(dòng)物附具的檢疫證明，填寫屠宰檢疫記錄。回收的檢疫證明應(yīng)當(dāng)保存十二個(gè)月以上。在屠宰環(huán)節(jié)，官方獸醫(yī)的檢疫記錄不僅包括這些，還包括入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)

32、、檢疫申報(bào)、宰前檢查、同步檢疫等環(huán)節(jié)的記錄。這些記錄資料都需要保存12個(gè)月以上。這個(gè)在檢疫規(guī)程中有具體要求。第33頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法中有一個(gè)“分銷換證”制度在動(dòng)物檢疫管理辦法第二十六條和二十七條規(guī)定了經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后的“分銷換證”制度。這是個(gè)新制度，在消費(fèi)城市發(fā)生較多。在實(shí)際中，大家要注意區(qū)分“直接分銷”和“重新檢疫”兩種情況，這也是第二十六、第二十七條的區(qū)別所在。換句話說(shuō)，就是動(dòng)物產(chǎn)品分銷前是否進(jìn)行過(guò)貯藏，直接分銷的適用于第二十六條，是換證過(guò)程；貯藏后繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的適用于第二十七條，是重新檢疫過(guò)程。第34頁(yè)，共55頁(yè)

33、，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一“換證過(guò)程”第二十六條和適用于第二十七條的“重新檢疫過(guò)程”，具體都做了哪些規(guī)定呢？動(dòng)物檢疫管理辦法第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品成批次到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，換證條件有2個(gè)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合換證條件的應(yīng)予以換證，并不得收費(fèi)。同時(shí)，每次換證時(shí)，一定要把最原始的檢疫證明的相關(guān)信息填寫在備注欄里。 動(dòng)物檢疫管理辦法第二十七條規(guī)定的是貯藏后需要繼續(xù)調(diào)運(yùn)或分銷的，這是重新檢疫的過(guò)程。這里還要注意重新檢疫和補(bǔ)檢的區(qū)別。重新檢疫，一是可以收費(fèi)，二是需要檢疫申報(bào)，三是沒(méi)有處罰概念。重新檢疫的出證條件

34、有四條，前2條和剛才介紹的第二十六條換證過(guò)程的條件是相同的。第三條是有健全的出入庫(kù)登記記錄；包括入庫(kù)數(shù)量、出庫(kù)數(shù)量，以及持證情況等；第四條是農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。第35頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)？這里所說(shuō)的必要時(shí)一般是指哪些情況呢？這里可能會(huì)有幾種情況：一是出入庫(kù)登記有問(wèn)題，二是貯藏時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，三是懷疑產(chǎn)品中混入了其它產(chǎn)品，這些都要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室相關(guān)疫病的檢測(cè)。第36頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫農(nóng)業(yè)部令2005年第46號(hào)水產(chǎn)苗種管理辦法規(guī)定，水產(chǎn)苗種包括水生動(dòng)物的親本

35、、稚體、幼體、受精卵、發(fā)眼卵及其他遺傳育種材料。動(dòng)物檢疫管理辦法的第五章是關(guān)于水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，一共4條。第37頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一第二十八條規(guī)定了水產(chǎn)苗種檢疫的申報(bào)時(shí)限，貨主應(yīng)當(dāng)提前20天向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。這里設(shè)置的水產(chǎn)苗種的檢疫申報(bào)時(shí)限和陸生動(dòng)物不同，主要是根據(jù)水生動(dòng)物特殊習(xí)性決定的。 第二十九條，一是規(guī)定了合法捕獲的野生水產(chǎn)苗種的檢疫申報(bào)時(shí)限，和正常飼養(yǎng)的水產(chǎn)苗種的申報(bào)時(shí)限也有區(qū)別。二是規(guī)定了臨時(shí)檢疫場(chǎng)地的三個(gè)條件，第一，要與其他養(yǎng)殖場(chǎng)所有物理隔離設(shè)施；第二，是具有獨(dú)立的進(jìn)排水和廢水無(wú)害化處理設(shè)施以及專用漁具；第三，是農(nóng)業(yè)部規(guī)定的

36、其他防疫條件。 第三十條規(guī)定了水產(chǎn)苗種的出證條件。一是該苗種生產(chǎn)場(chǎng)近期未發(fā)生相關(guān)水生動(dòng)物疫??；二是臨床健康檢查合格；三是農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要經(jīng)水生動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)結(jié)果符合要求。 同樣，對(duì)于檢疫不合格的水產(chǎn)苗種，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理。 第三十一條，和陸生動(dòng)物一樣也設(shè)定了“落地報(bào)告”制度。同樣，在辦法中也為本條款設(shè)置了罰則。第38頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫在我國(guó)，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是指在某一確定的區(qū)域，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)某種或幾種動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品

37、，動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料，動(dòng)物病料，獸藥（包括生物制品）等的流通實(shí)施官方有效控制，并經(jīng)國(guó)家評(píng)估合格的特定區(qū)域。 第39頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一在動(dòng)物檢疫管理辦法第六章主要是規(guī)定了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫，一共3條。主要體現(xiàn)的是區(qū)域化管理的原則。 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)低于非無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域向風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)域流動(dòng)，要實(shí)行嚴(yán)格的檢疫措施，這符合國(guó)際慣例。因此，動(dòng)物防疫法規(guī)定：國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。同時(shí)，動(dòng)物防疫法也對(duì)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)定義進(jìn)行了規(guī)定。 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫是動(dòng)物檢疫工作中的另一類行政

38、許可。動(dòng)物防疫法第三十二條規(guī)定向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)運(yùn)輸相關(guān)易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，除附有輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫證明外，還應(yīng)當(dāng)向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，也就是要進(jìn)行“二次檢疫”。第40頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一“二次檢疫”的必要性在哪里？“二次檢疫”時(shí)還需要申報(bào)嗎？“二次檢疫”是為輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的貨主設(shè)定的強(qiáng)制義務(wù)。也是國(guó)家對(duì)輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，采取更為嚴(yán)格的檢疫措施。 “二次檢疫”的前提也是申報(bào)。但是這個(gè)申報(bào)和產(chǎn)地檢疫申報(bào)有一個(gè)區(qū)別。貨主在啟運(yùn)前，向目的地進(jìn)行申報(bào)檢疫。這樣做有兩個(gè)好處，一是能在一定程

39、度上避免產(chǎn)地檢疫合格的動(dòng)物，到達(dá)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)后“二次檢疫”不合格。二是，有利于輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)事先指定隔離場(chǎng)所和通道，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備。同時(shí)，這也是個(gè)比較特殊的行政許可。是哪種規(guī)定疫病的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，在執(zhí)行“二次檢疫”時(shí)就只能針對(duì)規(guī)定的疫病進(jìn)行檢疫，其他的疫病和產(chǎn)地檢疫相同。比如海南，已經(jīng)通過(guò)了免疫無(wú)口蹄疫區(qū)的國(guó)家評(píng)估，在實(shí)施“二次檢疫”時(shí)就只能對(duì)豬、牛、羊等口蹄疫易感動(dòng)物進(jìn)行單一口蹄疫檢疫。第41頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一那么“二次檢疫”的出證條件都有哪些呢？在動(dòng)物檢疫管理辦法第三十三條、第三十四條規(guī)定了“二次檢疫”的出證條件。 在“二次檢疫”實(shí)施

40、中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)事情，就是檢疫費(fèi)用的問(wèn)題。動(dòng)物防疫法第四十五條對(duì)此明確規(guī)定，輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物，“二次檢疫”所需費(fèi)用，包括實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)費(fèi)用，應(yīng)由無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地地方人民政府負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)這筆費(fèi)用應(yīng)納入無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)所在地地方人民政府財(cái)政預(yù)算。 在這里還有兩個(gè)事情需要注意，第一，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，還是途經(jīng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是有區(qū)別的。第二，辦法規(guī)定了“二次檢疫”的出證機(jī)構(gòu)為省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是與其它動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫不一致的地方，要特別注意。第42頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一乳用種用動(dòng)物檢疫審批為什么種用動(dòng)物在動(dòng)物疫病防治中占有如此

41、重要的地位？要專門制定有關(guān)檢疫審批程序呢？加強(qiáng)種用動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫管理是疫病防控中控制不可缺少的環(huán)節(jié)，說(shuō)明了種用動(dòng)物在動(dòng)物疫病防治中占有重要地位，這也是由種用動(dòng)物的特點(diǎn)決定的。一是種用動(dòng)物價(jià)值高，飼養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)；二是種用動(dòng)物繁殖后代，在傳播疫病特別是種源性疫病方面影響面很大。一旦種用動(dòng)物患病或者保菌帶毒，會(huì)成為長(zhǎng)期的傳染源，同時(shí)會(huì)通過(guò)精液、胚胎、種蛋垂直傳播給后代，造成疫病擴(kuò)大傳播。加強(qiáng)對(duì)異地引種的檢疫管理，是貫徹預(yù)防為主的方針，控制動(dòng)物疫病傳播的重要措施。所以在動(dòng)物檢疫管理辦法第七章專門對(duì)種用乳用動(dòng)物檢疫審批做了規(guī)定，共4條。第43頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一乳用

42、種用動(dòng)物檢疫審批乳用種用動(dòng)物檢疫審批是行政許可。要按照動(dòng)物防疫法規(guī)定必須向省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)嗎？ 在動(dòng)物檢疫管理辦法第三十五條規(guī)定，跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，貨主應(yīng)當(dāng)填寫跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表。在這里提醒大家一個(gè)事情，就是跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物的時(shí)限較為特殊，有檢疫審批表的時(shí)限，有產(chǎn)地檢疫提前申報(bào)時(shí)限，還有需要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的時(shí)間，尤其檢疫審批表還有有效期要求。如何銜接？大家在實(shí)際操作中要把握好。第44頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一動(dòng)物檢疫管理辦法第三十六條規(guī)定了4條審批條件。而在審批表中，只設(shè)計(jì)了2條，一個(gè)是輸入地的養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物防疫條件

43、合格證復(fù)印件，另一條是輸入地的隔離場(chǎng)或隔離場(chǎng)所的基本情況。包括位置、名稱、平面布局等。為什么這樣做？第45頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一因?yàn)?，種用、乳用動(dòng)物在產(chǎn)地檢疫中有更為嚴(yán)格的要求，如果沒(méi)有動(dòng)物防疫條件合格證，是不允許實(shí)施檢疫的，這個(gè)在跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程中都有詳細(xì)規(guī)定。第46頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一是不是可以把產(chǎn)地檢疫申報(bào)和跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表同時(shí)進(jìn)行呢？這是不可以的?？缡∫M(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫的申報(bào)受理，仍然遵循了檢疫工作的屬地管理原則和引進(jìn)乳用種用動(dòng)物的屬地審批原則。也就是說(shuō)，跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫

44、審批表在輸入省辦理，檢疫申報(bào)在輸出省辦理。在動(dòng)物檢疫管理辦法第三十七條明確規(guī)定了乳用、種用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)時(shí)產(chǎn)地檢疫的前置條件。也就是貨主只有取得有效的跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表之后，才能申報(bào)檢疫；輸出地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可按照貨主的檢疫申報(bào)開展工作，而對(duì)于申報(bào)不予受理的條件，這里變?yōu)槿齻€(gè)，一是跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表沒(méi)有或無(wú)效，二是當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)動(dòng)物疫情，三是不是本轄區(qū)管理范疇。 另外，在動(dòng)物檢疫管理辦法第七章乳用種用動(dòng)物檢疫審批里還有這樣一個(gè)要求，就是從2010年3月1日起禁止個(gè)人跨省買賣乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物，經(jīng)紀(jì)人買賣散養(yǎng)戶的也是不允許的。但是，經(jīng)紀(jì)人買規(guī)模場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)的乳用動(dòng)物和種

45、用動(dòng)物，賣給規(guī)模場(chǎng)或飼養(yǎng)小區(qū)是可以的。這樣規(guī)定，就是說(shuō)明了乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物在動(dòng)物疫病防控中占有的重要地位。第47頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一檢疫監(jiān)督檢疫監(jiān)督是公共衛(wèi)生安全的第一道防線。為了防止因種種原因?qū)е虏缓细窕蛘呷疽叩膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通等領(lǐng)域，動(dòng)物防疫法授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志；對(duì)有檢疫證明的，可以進(jìn)行監(jiān)督性抽查，體現(xiàn)了檢疫監(jiān)督的作用，也體現(xiàn)了對(duì)公共衛(wèi)生安全的重視和負(fù)責(zé)。在動(dòng)物防疫法中設(shè)立了補(bǔ)檢制度，所以在動(dòng)物檢疫管理辦法修訂中就進(jìn)一步明確了什么情況下可以進(jìn)行補(bǔ)檢、如何補(bǔ)檢、如何處罰。對(duì)于動(dòng)物，只有經(jīng)過(guò)隔離后才可以補(bǔ)檢，但是要處罰；

46、對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品，補(bǔ)檢條件更為苛刻。在動(dòng)物檢疫管理辦法第八章檢疫監(jiān)督，涉及九條規(guī)定。第48頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一補(bǔ)檢條件動(dòng)物檢疫管理辦法第四十條，規(guī)定了動(dòng)物的補(bǔ)檢條件，一共三條，但在實(shí)際操作時(shí)，首先要按照動(dòng)物防疫法進(jìn)行處理處罰，第二就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。處罰金額，按照動(dòng)物防疫法第七十六條、第七十八條規(guī)定執(zhí)行。 動(dòng)物檢疫管理辦法第四十一條到第四十三條，規(guī)定了動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)檢條件，其中第一款是“貨主在5天內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來(lái)自非封鎖區(qū)的證明”。同樣，對(duì)于骨、角、毛、皮、絨等動(dòng)物產(chǎn)品，也要強(qiáng)調(diào)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。第49頁(yè)，共55頁(yè)，2022年，5月20日，15點(diǎn)34分，星期一補(bǔ)檢條件動(dòng)物檢疫管理辦法規(guī)定了動(dòng)物的補(bǔ)檢條件，但在實(shí)際操作