淺論城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的內(nèi)涵及其關(guān)系

1、淺論城市規(guī)劃、建立、管理的內(nèi)涵及其關(guān)系城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心。現(xiàn)代城市的形式和開展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)展不斷建立和有效的管理。城市的規(guī)劃、建立、管理三者相輔相成、互相促進(jìn)、三位一體、缺一不可的關(guān)系。認(rèn)真研究并處理好三者之見的關(guān)系，對(duì)城市的開展具非常重要的意義。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關(guān)系，并在此根底上提出了自己的幾點(diǎn)建議。一、規(guī)劃是城市開展的“龍頭，是建立與管理的直接根據(jù)。一規(guī)劃對(duì)城市的開展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面開展，對(duì)城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建立等進(jìn)展綜合部署和統(tǒng)籌安排

2、的作用，集中表達(dá)了國家意志和人民利益。一個(gè)城市能否建立的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建立和管理才能根據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)展。否那么，建立的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展至關(guān)重要。二自覺根據(jù)規(guī)劃進(jìn)展建立和管理。城市規(guī)劃有一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的實(shí)際不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過程。同時(shí)，也有一個(gè)對(duì)城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺根據(jù)規(guī)劃來進(jìn)展建立和管理。這些年來，有成功的經(jīng)歷，也有失誤的教訓(xùn)。我國的城市建立近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了

3、具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個(gè)城市要開展好、建立好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的開展、建立、管理才有明確的方向和目的，才能防止盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能由于長官意志或地區(qū)部門利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點(diǎn)，才適應(yīng)和滿足城建立和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建立的失誤。規(guī)劃要表達(dá)超前性、科學(xué)性、特色化、歷史變化等，努力克制“千城一面現(xiàn)象。從一定意義上講，一個(gè)城市展速度的快慢，城市建立和管程度的上下，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點(diǎn)，具有超前性、科學(xué)性、特色性；另一方面取決于建立與管理是否嚴(yán)

4、格根據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進(jìn)展，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二、建立是城市開展和根底，是規(guī)劃和管理的詳細(xì)施行和前提條件城市規(guī)劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建立過程中，就成為突出問題。成功的城市建立應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完善結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。要到達(dá)這種境界關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來具有施行各項(xiàng)城市建立工程，使規(guī)劃逐步付諸施行。城市建立的不斷進(jìn)展，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對(duì)象，使之“有的放矢的起到保障各項(xiàng)建立工程維持良好的狀態(tài)或形象的作用。一政府在城市建立中的主導(dǎo)作用非常重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計(jì)地組織能源、交通運(yùn)輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林

5、綠化、環(huán)境保護(hù)等根底設(shè)施建立。根底設(shè)施建立是城市消費(fèi)和市民生活的根本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建立的基矗搞好根底設(shè)施建立也就奠定了城市開展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對(duì)于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關(guān)系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建立的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原那么及控制指標(biāo)，制定詳細(xì)的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，標(biāo)準(zhǔn)建立行為，把城市建立納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個(gè)方面，一為構(gòu)筑根

6、本框架，二為集中開發(fā)，三為標(biāo)準(zhǔn)秩序，有利于城市建立形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃新確定的方向安康開展。假如城市建立偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建立單位對(duì)規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建立性破壞層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，粗暴地?fù)p害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點(diǎn)，就沒有建立的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，城市規(guī)劃假如貫徹不力，城市建立就會(huì)失控，城市管理只能是低效能的。二城市建立推動(dòng)了城市的可持續(xù)開展。我國的城市建立改革開放以來，特別是90年代以來，獲得了突飛猛進(jìn)的開展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過幾十年的建立，城市功能不斷增

7、強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地表達(dá)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)開展。同時(shí)，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對(duì)象。三、管理是城市開展的保障，是規(guī)劃和建立的重要手段一城市管理的優(yōu)劣對(duì)城市的安康有序開展起著制約作用。城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是城市形象的詳細(xì)表達(dá)。每天人們以城市為載體，進(jìn)展著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市每天不連續(xù)地進(jìn)展著人流、物流、信息流。如何使這些活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有序的進(jìn)展，特別是如何使城市規(guī)劃與建立到達(dá)和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管，

8、說的是建立重要，管理更重要；建立難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建立只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對(duì)建立好的一些工程管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個(gè)過程，反復(fù)性的特點(diǎn)十清楚顯，難度比規(guī)劃和建立更大一些。比方，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很

9、快就回潮，形成治理回潮再治理再回潮的惡性循環(huán)。二城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現(xiàn)實(shí)，使城市的政府在加強(qiáng)規(guī)劃和建立的同時(shí)，對(duì)城市的管理傾注了更多的精力。以濟(jì)南市為例，在建立這座美麗城市的同時(shí)，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個(gè)較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級(jí)管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊(duì)，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊(duì)，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)展改革：在居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理；集貿(mào)市場施行“退路進(jìn)廳，實(shí)行新的垃圾收運(yùn)方式，取消了街頭垃圾方箱；實(shí)行了城市綠化亮燈工程；撤除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個(gè)新的程度，通過開展

10、優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)立活動(dòng)，廣闊市民的環(huán)境意識(shí)、文明程度大為增強(qiáng)，為城市管理遵守了良好的群眾基矗這樣就為全面施行好國務(wù)院批準(zhǔn)的濟(jì)南市新一輪城市規(guī)劃，進(jìn)一步搞好城市建立提供了有力的保障，從整體上維護(hù)了城市根底設(shè)施建立的成果。四、對(duì)城市規(guī)劃、建立、管理工作的幾點(diǎn)建議綜上所述，城市規(guī)劃、建立、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者關(guān)系彼此兼顧；互相促進(jìn)，一個(gè)城市的開展才能步入?yún)f(xié)調(diào)安康有序的良性循環(huán)軌道。否那么，城市的可持續(xù)開展進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會(huì)。在城市規(guī)劃、建立、管理工作中，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)

11、根本點(diǎn)：第一，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國?城市規(guī)劃法?規(guī)定：各項(xiàng)建立用地和建立工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。特別要防止人治行為，堅(jiān)持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中，不因急功近利和部門利益而違背規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建立，實(shí)在維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。第二，城市規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，行使城市規(guī)劃管理權(quán)，必然是強(qiáng)調(diào)部分利益服從全局利益，個(gè)別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。只有把城市規(guī)劃管理權(quán)集中在市里。才能防止個(gè)別部門

12、和單位為了部分的利益、眼前利益、個(gè)別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠(yuǎn)的利益。第三，城市根底設(shè)施建立必須配套，不能欠缺。城市根底設(shè)施建立是施行城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的的先行官。城市根底設(shè)施建立一定要按照城市規(guī)劃配套建立，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市根底設(shè)施現(xiàn)代化。像泉城路一次高標(biāo)準(zhǔn)施工，是其成為泉城的亮點(diǎn)、黃金街，成為商業(yè)經(jīng)濟(jì)開展中心。第四，歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價(jià)之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手

13、保護(hù)，是文物保護(hù)更完好，更齊全，是國家的無形財(cái)富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強(qiáng)附會(huì)搞一些假古董、洋玩意，這個(gè)“宮，那個(gè)“洞，搞的不倫不類，大煞風(fēng)景。這樣的教訓(xùn)是不少的，也是深入的。第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心?，F(xiàn)代化城市的競爭不光是經(jīng)濟(jì)的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。全市“一環(huán)九射工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達(dá)60.園林綠化是城市的“肺，通過它進(jìn)展吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉

14、大事業(yè)。第六，城市社會(huì)公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動(dòng)，市場機(jī)制難以提供完善的社會(huì)公益設(shè)施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式的站臺(tái)，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會(huì)公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來建立。建好了還要管理好，使用好，防止被破壞和挪作他用。第七，城市個(gè)性特色必須鮮明，不能無視。每個(gè)城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個(gè)性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建立中，不能用一個(gè)形式來套。一定力戒“千城一面。越是有個(gè)性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。第八

15、，城市建立必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質(zhì)量第一。這是城市建立的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是無視建立質(zhì)量的“豆腐渣工程。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程，教訓(xùn)極其深入。此以依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，非常重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。第九，對(duì)重建立輕管理的現(xiàn)象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對(duì)維護(hù)規(guī)劃和建立的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機(jī)制，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。其次要制定城管法規(guī)，嚴(yán)格依法管理好城市。再次，要強(qiáng)化宣傳教育，致力于進(jìn)步全民的城管衛(wèi)生意識(shí)，這是搞好城市管理的關(guān)鍵。第十，城市規(guī)劃，建立、管理必須實(shí)行開放，不應(yīng)封閉。一是在思想觀念上要開放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標(biāo)、城管形式等方面要