建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度變遷及啟示

1、建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度變遷及啟示摘要：了解農(nóng)村土地制度的演變歷史是開(kāi)展我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地制度 研究的基礎(chǔ)和前提，以中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷歷程為線索，深入 分析這個(gè)歷程之中所深藏的農(nóng)村土地制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度變遷 的動(dòng)因、影響，探索與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、適合我國(guó)國(guó)情的土地制 度改革思路。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村面臨著新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn) 農(nóng)村土地制度改革,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的 必由之路。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；改革；歷史經(jīng)驗(yàn)；啟示“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題之 一，而目前“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)又聚焦于農(nóng)村土地問(wèn)題上，農(nóng)村土 地制度改革的滯后已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要制

2、約因素。現(xiàn)行 的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，不能適 應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。了解農(nóng)村土地 制度的演變歷史是開(kāi)展我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地制度研究的基礎(chǔ)和前提，本文 試圖以中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷歷程為線索，深入分析這個(gè)歷程之 中所深藏的農(nóng)村土地制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的動(dòng)因、影響，探 索與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)、適合我國(guó)國(guó)情的土地制度改革思路。一、建國(guó)后農(nóng)村土地制度的改革歷程（一）第一階段土地改革的背景與內(nèi)容（1949-1953年）在舊中國(guó)，封建的土地所有制長(zhǎng)期居于統(tǒng)治地位，占農(nóng)村人口不 到10%的地主和富農(nóng)占有70%80%的土地和大部分耕畜、農(nóng)具，而 占農(nóng)村人口 90%

3、以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)和其他勞動(dòng)者，只占有20% 30%的土地。1可以看出，建國(guó)之初，我們的農(nóng)村土地高度集中在 地主手中，大量農(nóng)民只能通過(guò)租種地主土地的方式進(jìn)行生產(chǎn)，在這 種情況下，土地的所有權(quán)與使用權(quán)基本上是分離的，由于長(zhǎng)期實(shí)行 土地私有制，我國(guó)的土地交易、土地投機(jī)現(xiàn)象十分活躍。其結(jié)果無(wú) 一例外地形成了土地集中，不僅難以保證土地的生產(chǎn)效率，更導(dǎo)致 了一系列社會(huì)矛盾，致使土地問(wèn)題幾乎成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。因此， 在新中國(guó)成立之后，農(nóng)村土地制度改革便很快地開(kāi)始實(shí)行了。2.第一階段土改的內(nèi)容根據(jù)新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合 新中國(guó)成立后的新情況，中央人民政府于1950年6月頒

4、布了中華 人民共和國(guó)土地改革法，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的土地改 革運(yùn)動(dòng)。土地改革的目標(biāo)是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地制度，實(shí) 行農(nóng)民土地所有制，即變“地主所有、租佃經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度 為“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”。2 以鄉(xiāng)或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村為單位， 依法將沒(méi)收或征收的土地和其他生產(chǎn)資料，除歸國(guó)有的部分外，由 鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)會(huì)接收，按人口統(tǒng)一、公平、合理、無(wú)償?shù)胤峙浣o無(wú)地、少 地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧農(nóng)。到1952年底，全國(guó)除了西藏、新 疆等少數(shù)民族集聚的地區(qū)外，基本完成了土地改革任務(wù)。（二）第二階段土地改革的背景與內(nèi)容（19531978年）第二階段土地改革的背景隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的完成，1953年，

5、中共中央根據(jù)毛澤東的 建議，提出了 “一化三改”的過(guò)渡時(shí)期總路線。這時(shí)，通過(guò)土改建 立起來(lái)的以農(nóng)民土地所有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì) 實(shí)力單薄，經(jīng)營(yíng)分散，不能滿足實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化對(duì)糧食和原料的要 求，同時(shí)國(guó)家也很難對(duì)大量分散的個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)，這就使 農(nóng)民私人土地所有制同國(guó)家工業(yè)化之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾，中國(guó)農(nóng) 村土地制度的再一次變革已無(wú)法避免。第二階段土改的內(nèi)容該時(shí)期土地制度改革的宗旨是將農(nóng)民土地私有轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄疲瑢?農(nóng)民的個(gè)體所有制改造成為社會(huì)主義的集體所有制，將農(nóng)民分散的 家庭經(jīng)營(yíng)變成集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)集體化歷經(jīng)初級(jí)社、高級(jí)社和人 民公社化3個(gè)階段。2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。把

6、土地農(nóng)民私有制改為農(nóng)民私有、集 體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度。1953年12月，中共中央發(fā)布了關(guān)于 的決議，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造由此全面展開(kāi)。初級(jí)社中，土地等生 產(chǎn)資料仍舊歸農(nóng)民和私人所有，并沒(méi)有改變農(nóng)民對(duì)土地的私有關(guān) 系，但使用權(quán)由個(gè)人使用變?yōu)榧w共同使用，這是土地制度的重大 變革。2.2發(fā)展高級(jí)社。把農(nóng)民土地私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制 度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度。1956年，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)。高級(jí)社是以公有、集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和農(nóng)村組織類型，社員除保留自留地（占全部土地的5%）外，土地及其他所有生產(chǎn)資料都實(shí)現(xiàn)了集體化。2.3人民公社化。19

7、58年8月中央發(fā)出了關(guān)于在農(nóng)村建立人民 公社問(wèn)題的決議，把人民公社化運(yùn)動(dòng)推向了高潮。農(nóng)村土地歸人 民公社集體所有，公社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由公社在生產(chǎn)隊(duì)之間或生產(chǎn)大隊(duì) 之間進(jìn)行調(diào)撥。之后，黨中央根據(jù)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”作為整 頓和建設(shè)人民公社的基本方針，把原來(lái)的土地所有權(quán)、土地使用權(quán) 和產(chǎn)權(quán)分配權(quán)由公社一級(jí)下放給了生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)，克服了人民公社初 期的弊端，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。土地收 益分配權(quán)雖然由公社一級(jí)下放到了生產(chǎn)隊(duì)，制止了當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)風(fēng)， 但是并未完全杜絕分配中的平均主義。（三）第三階段土地改革的背景與內(nèi)容（1978一）1.第三階段土地改革的背景第二階段的土地改革，將農(nóng)民的個(gè)體所

8、有制改造成為社會(huì)主義的 集體所有制，將農(nóng)民分散的家庭經(jīng)營(yíng)變成集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為國(guó)家完 成工業(yè)化原始積累任務(wù)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，我們還應(yīng)當(dāng) 看到，人民公社體制的實(shí)行本身是脫離實(shí)際的，盡管經(jīng)過(guò)調(diào)整已經(jīng) 縮小到“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展， 但它的高度集中的“政社合一”的體制仍然保持著，“左”的思想 仍然起著主導(dǎo)作用，它未能處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，尤 其是在某種程度上忽視了農(nóng)民的個(gè)人利益，所有這些極大地影響了 HYPERLINK http:/www.qikanwang.ne www.qikanwang.ne 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民公社時(shí)期，全國(guó)農(nóng)村為

9、工業(yè)化建 設(shè)總共輸送了 5400億元資金，年均高達(dá)到210億元。長(zhǎng)期過(guò)度對(duì) 農(nóng)村剝奪，使人民公社的生產(chǎn)效率十分低下，1957-1977年，中國(guó) 每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力凈產(chǎn)值由355元降為317元，同期全國(guó)農(nóng)村人均收 入60元以下的生產(chǎn)隊(duì)占38%，50元以下的占27%，40元以下的占 16%，全國(guó)年均約有1億4千萬(wàn)農(nóng)民處于半饑餓狀態(tài)。3因此，改 變這種土地產(chǎn)權(quán)制度已是迫在眉睫。2.第三階段土地改革的內(nèi)容2.1實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，將土地的所有權(quán)與 經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)民自愿以“大包干”、“小包干” 等方式創(chuàng)建了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1983年，中央下發(fā)當(dāng) 前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若

10、干問(wèn)題，完整地提出了在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn) 承包責(zé)任制。1984年，全國(guó)近99%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制。至此，集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式初步形成。這 種產(chǎn)權(quán)模式保證農(nóng)地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)地經(jīng) 營(yíng)收益分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 水平提高，農(nóng)民生活改善，解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題。2. 2允許農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度 加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益不斷彰顯，農(nóng)民迫切要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的 流轉(zhuǎn)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)作出了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng) 村改革發(fā)展若于重大問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱決定）。決定 指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民

11、以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn) 讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī) 模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合 作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。4允許土地流轉(zhuǎn)，不僅使農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)既 省心又增收的愿望，更重要的是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，可以 大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面升級(jí)，從而掀開(kāi)了新農(nóng) 村建設(shè)的新篇章。二、農(nóng)村土地制度改革歷程的啟示縱觀整個(gè)改革歷程，經(jīng)歷了從土地封建地主所有一農(nóng)民所有、農(nóng) 民經(jīng)營(yíng)一農(nóng)民所有、集體經(jīng)營(yíng)一集體所有、集體經(jīng)營(yíng)一集體所有、 家庭經(jīng)營(yíng)的重大歷史變革。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的歷史考 察，可以為當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革提供些許啟示：

12、土地改革要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)從建國(guó)以來(lái)農(nóng)地制度變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地制度改革必須從 我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來(lái)完善生產(chǎn)關(guān)系，改 革不相適應(yīng)的農(nóng)地制度。20世紀(jì)50年代初的土地改革，實(shí)現(xiàn)了 “耕 者有其田”的基本理念，因而較好地遵循了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī) 律，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，有力地促進(jìn)了 我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)合作化后期到人民公社化時(shí)期，由于忽視 當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)力水平，認(rèn)為公有化的程度越高越能夠促進(jìn)生產(chǎn)力 的發(fā)展，盲目實(shí)行窮過(guò)渡與大躍進(jìn)，違背了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，致 HYPERLINK http:/www.qikanwang.ne www.qika

13、nwang.ne 使這一時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展極為緩慢。十一屆三中全會(huì)以來(lái)推行的家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了集體與農(nóng)戶雙層經(jīng)營(yíng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了集體統(tǒng)一 經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性，從而有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā) 展5。因此，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的需要，適時(shí)地不斷推進(jìn)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。尊重農(nóng)民選擇是基本原則農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，農(nóng)地制 度創(chuàng)新應(yīng)以農(nóng)戶為主，只有將農(nóng)民作為農(nóng)地制度創(chuàng)新的首要得益 者，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，才能使農(nóng)民具有創(chuàng)新的動(dòng)力。農(nóng)村土地 制度變遷的歷程表明，改革與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，農(nóng)地制度 制度改革要始終尊重農(nóng)民的選擇。在當(dāng)前的農(nóng)村土

14、地制度改革中， 尊重農(nóng)民選擇是基本原則，進(jìn)一步明晰、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民 的利益，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)革新以及農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。在高級(jí)社和人民公社時(shí)期，農(nóng)村土地實(shí)行 高度集中經(jīng)營(yíng)。由于生產(chǎn)力水平同生產(chǎn)規(guī)模不相契合，廣大農(nóng)民還 只是簡(jiǎn)單的手工勞作，幾乎沒(méi)有使用任何現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，同時(shí)嚴(yán) 格的戶籍制度使得大量的生產(chǎn)力沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，被禁錮在 生產(chǎn)力已經(jīng)趨于飽和的農(nóng)村之中，高度集中經(jīng)營(yíng)沒(méi)有取得良好效 果。而隨著二十世紀(jì)八十年代農(nóng)村土地改革和改革開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的變 革，使得我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平出現(xiàn)極大地提高，機(jī)械化生

15、產(chǎn) 出現(xiàn)端倪，同時(shí)戶籍制度的松動(dòng)，使得農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力來(lái)到城 市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是在東部沿海地區(qū)及大中城市郊區(qū)，工 業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，使該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展 進(jìn)入追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，以縮小工農(nóng)比較利益差距的階段，在這些 地區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度4.1未來(lái)土地改革要清晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立后， 由于在法律上對(duì)于所有權(quán)歸屬的農(nóng)民集體定位不清晰，使得在土地 征用過(guò)程中，農(nóng)民集體沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，大肆侵害農(nóng)民利益，引發(fā)了征 地問(wèn)題和矛盾。同時(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰。也阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。因此，未 來(lái)土地改革中必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，這也是目前學(xué)者們呼吁最多 的。鑒于

16、我國(guó)的特殊國(guó)情，筆者認(rèn)為，土地所有權(quán)應(yīng)仍歸農(nóng)民集體 所有，不應(yīng)像臺(tái)灣那樣歸農(nóng)民自己所有，不過(guò)要將農(nóng)民集體正式以 法律形式明確定性，且應(yīng)定為村民小組內(nèi)的農(nóng)民集體。6因?yàn)樵?我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村，只有村民小組是熟人型社區(qū)，而且村民小組規(guī)模相 對(duì)較小，人口一般就在二三百人左右，討論和實(shí)施分配土地、轉(zhuǎn)讓 土地等相對(duì)方便，可以節(jié)約成本。4.2穩(wěn)定土地承包制，增加農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)屬感和穩(wěn)定感。從建 國(guó)以來(lái)的農(nóng)村土地改革來(lái)看，增加農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)屬感和穩(wěn)定感， 能夠推動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地有計(jì)劃地長(zhǎng)期投入。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要 穩(wěn)定，但是穩(wěn)定并不意味著固步自封，資源只有流動(dòng)起來(lái)才能夠?qū)?HYPERLINK http:/www.

17、qikanwang.ne www.qikanwang.ne現(xiàn)最優(yōu)配置。因此，穩(wěn)定并不是要排斥土地權(quán)利的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。目 前，農(nóng)民為了提高收入水平，大量的進(jìn)城務(wù)工，使得相當(dāng)大的一部 分土地處于“拋荒”狀態(tài)，稀缺的土地資源沒(méi)能得到充分的利用。 要解決這種問(wèn)題，就必須賦予農(nóng)民處分權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)有效流 轉(zhuǎn)，包括土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等其它方式流轉(zhuǎn)。這樣一 來(lái)，承包戶保留了土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓戶則 獲得了土地使用權(quán)。這樣不僅可以滿足農(nóng)民極強(qiáng)的土地情節(jié)又能使 大量閑置土地向一些優(yōu)秀的種植者手中集中，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。4.3調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

18、，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)（下轉(zhuǎn)第8頁(yè)）（上接第4 頁(yè)）地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行農(nóng) 地的合理流轉(zhuǎn)，是建立現(xiàn)代商品化農(nóng)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。 為此，一方面應(yīng)通過(guò)政策、法規(guī)的調(diào)整，減少對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限 制；另外一方面應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同 情況采用租賃等不同形式的流轉(zhuǎn)方式，建立起合理的價(jià)格形成和補(bǔ) 償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流傳過(guò)程中的國(guó)家和地方政府的行政性色 彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需 的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村土地制度的歷史變遷給了我們很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今后我國(guó)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)還面臨許多難題，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn),可以提 高我們制定政策的預(yù)見(jiàn)能力，以盡量減少制度變遷的失誤和代價(jià)。當(dāng)下,我國(guó)農(nóng)村面臨著新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度