高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析

1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析【摘要】高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制確實(shí)立，使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更高的要求。本文對(duì)如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理進(jìn)展討論，提出了詳細(xì)可行的應(yīng)對(duì)措施。隨著國(guó)家進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的改革，高校為了適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的需要，必須面向社會(huì)自主辦學(xué)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和開(kāi)展。與此同時(shí)，高校的籌資渠道逐步形成了多元化、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的籌資格局，其資金來(lái)源中國(guó)家財(cái)政資金所占比例呈逐年縮小的趨勢(shì)，并且隨著各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化。單純的收支流量核算已成為歷史，取而代之的是以進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)全校的資金、資產(chǎn)

2、流量和存量進(jìn)展全方位、全過(guò)程的核算、監(jiān)控，并進(jìn)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、方案、控制和分析。因此，研究高校財(cái)務(wù)管理，對(duì)于進(jìn)步高校財(cái)務(wù)管理程度和辦學(xué)效益，使高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)高教事業(yè)開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變具有實(shí)際指導(dǎo)意義。一、高校施行預(yù)算管理的必要性分析高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性。它既不是單一的企業(yè)型財(cái)務(wù)，也不是單一的事業(yè)型財(cái)務(wù)，它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù)。這種綜合性財(cái)務(wù)管理涉及到方案、分配、信貸、物價(jià)、稅收等方方面面。綜合性財(cái)務(wù)管理要研究如何根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原那么，建立內(nèi)部約束機(jī)制，理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)

3、系、正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，處理好改革、穩(wěn)定和開(kāi)展的關(guān)系。高等院校多渠道籌措辦學(xué)資金財(cái)務(wù)管理體制確實(shí)立，使學(xué)校內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。這種多元化利益主體的形成，使高等院校在資金管理上必須加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理為中心。在調(diào)整預(yù)算的方案與權(quán)威性的同時(shí)，更注意資金的綜合效益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資金來(lái)源的優(yōu)化配置與使用，最大限度地發(fā)揮學(xué)校人、才、物的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建立培養(yǎng)出更多的人才，這就是高等院校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的詳細(xì)措施加強(qiáng)高校預(yù)算管理是為了最大可能地節(jié)約資金、科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，進(jìn)步預(yù)算管理程度和資金使用效益。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，

4、筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手。一更新觀念，走出高校預(yù)算管理的誤區(qū)要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開(kāi)高校各級(jí)指導(dǎo)的大力支持和各個(gè)部門的積極參與。為此，必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理根本知識(shí)的普及，在高校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制、只是財(cái)會(huì)部門的專項(xiàng)工作、不嚴(yán)密結(jié)合高校事業(yè)的開(kāi)展方案、不與鼓勵(lì)約束機(jī)制掛鉤的錯(cuò)誤觀念。按照舊的財(cái)務(wù)管理形式，高校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的方案編制，開(kāi)支要與所列工程一一對(duì)應(yīng)；預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開(kāi)，有多少錢辦多少事，沒(méi)有對(duì)口的錢，該辦的事也無(wú)法辦，即使別的工程有結(jié)余款也不得

5、自主調(diào)劑使用；搞預(yù)算只是賬上來(lái)、賬上去的一種消極應(yīng)付場(chǎng)面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)改革也在不斷地深化中。在預(yù)算管理方面，應(yīng)制訂統(tǒng)一的預(yù)算編制原那么和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款缺乏的矛盾必須通過(guò)自籌教育資金予以彌補(bǔ)，這就形成了高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過(guò)去相比是一個(gè)宏大的變化。因此，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不斷更新觀念，積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校競(jìng)爭(zhēng)與改革的步伐。二選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法為適應(yīng)社會(huì)主

6、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問(wèn)題，現(xiàn)行的預(yù)算分配方法有待于改良。鑒于高校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，筆者認(rèn)為高校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。零基預(yù)算，全稱為“以零為基數(shù)的編制方案和預(yù)算的方法。目前，已被西方國(guó)家廣泛采用，是控制間接費(fèi)用的一種有效方法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，它對(duì)于任何一筆預(yù)算支出，不是以現(xiàn)有費(fèi)用程度為根底，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。.施行零基預(yù)算的詳細(xì)方法與步驟摸清底數(shù)，首先是摸清預(yù)算單位

7、的機(jī)構(gòu)級(jí)別和編制人數(shù)，這是一項(xiàng)根底性工作。其主要內(nèi)容包括摸清各學(xué)院、各職能處室機(jī)構(gòu)級(jí)別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實(shí)有人數(shù)及工資程度，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。確定標(biāo)準(zhǔn)，確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保存津貼等局部，并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的增支政策；公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。核定專項(xiàng)撥款，專項(xiàng)撥款是教育部安排開(kāi)展某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行零基預(yù)算后，對(duì)校內(nèi)各學(xué)院申請(qǐng)的支出工程要進(jìn)展可行性論證，再按工程下達(dá)支出預(yù)算，并確定年限和目的，保證?？顚Ｓ?，使有限的資金真正用在刀刃上，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)發(fā)揮作用。創(chuàng)收抵支。高校通過(guò)各種形式組織的收入，必須全部納入

8、預(yù)算管理，用于抵頂局部預(yù)算支出。這是高校改革的內(nèi)容之一，也是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要途徑。因此，審核各部門的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門上年創(chuàng)收的根底上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。.滾動(dòng)預(yù)算滾動(dòng)預(yù)算是指預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中自動(dòng)延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動(dòng)態(tài)預(yù)算采用“長(zhǎng)方案、短安排的方法，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)展調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出構(gòu)造的優(yōu)化。涉及到高校開(kāi)展的重大工程和學(xué)校開(kāi)展的中、長(zhǎng)期方案，均可采用此種方法編制預(yù)算。三加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出.嚴(yán)格審批權(quán)限學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批必須

9、在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支方案數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出方案數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)指導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對(duì)其合理性、完好性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批根據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。.充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)展跟蹤監(jiān)控為了充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位管理財(cái)務(wù)的積極性，使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算得以全面實(shí)現(xiàn)，可采取校內(nèi)“經(jīng)費(fèi)本的控制方法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款，在計(jì)算機(jī)上

10、按部門工程進(jìn)展核算管理，對(duì)各部門用款施行監(jiān)控，隨時(shí)向各系部處指導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無(wú)“經(jīng)費(fèi)本和“經(jīng)費(fèi)本上余額缺乏不予辦理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的工程、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。對(duì)于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包、節(jié)約有獎(jiǎng)的管理方法。如水電暖、 費(fèi)等，制定承包的目的、內(nèi)容、范圍，加強(qiáng)承包費(fèi)用管理，努力降低支出。.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰清楚各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為指導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)展抽查和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比擬差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處分。如在執(zhí)行預(yù)算

11、時(shí)造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任人，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。.加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及大宗物資采購(gòu)的管理、監(jiān)視學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購(gòu)的招投標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)視工作。各二級(jí)單位在設(shè)備及大宗物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)方案，認(rèn)真實(shí)行申報(bào)制度，說(shuō)明采購(gòu)理由設(shè)備、物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。對(duì)大型設(shè)備的采購(gòu)，必須組織有關(guān)部門就設(shè)備的用處、利用率、添置的必要性及維護(hù)費(fèi)用等進(jìn)展論證。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)，驗(yàn)收、登記、入庫(kù)手續(xù)齊全。.積極籌措資金，加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理為了標(biāo)準(zhǔn)校內(nèi)各種收費(fèi)，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理方法，

12、明確收費(fèi)工程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配方法，實(shí)行收支兩條線，努力進(jìn)步資金的使用效益。.專項(xiàng)專費(fèi)、?？顚Ｓ脤?duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實(shí)行目的責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩９こ掏瓿珊?，經(jīng)專家鑒定和驗(yàn)收，余額返還學(xué)校。財(cái)務(wù)部門要設(shè)專人按批準(zhǔn)的工程內(nèi)容逐項(xiàng)審核報(bào)銷。四強(qiáng)化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算施行過(guò)程進(jìn)展的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比擬、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。年終決算報(bào)告出來(lái)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)各大工程的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算進(jìn)展比擬，看哪些工程節(jié)支了，哪些工程超支了。然后運(yùn)用相關(guān)分析法進(jìn)展因素分析，說(shuō)明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對(duì)非合理超支應(yīng)有詳細(xì)的措施和方法。詳細(xì)的文字說(shuō)明是對(duì)預(yù)算管理的概括評(píng)價(jià)，并最終提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算