串講班1701全17講講義

1、第一篇 行政法律制度第五章 行政復(fù)議法律制度【考點(diǎn)一】行政復(fù)議與行政的程序銜接（317、338-339 頁）1.復(fù)議前置型，即公民、法人或者其他組織行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)行政復(fù)議決定的，再向。選擇型（司法終局裁決）。在行政復(fù)議與行政選擇兼終局型。復(fù)議終局型。之間，如對(duì)復(fù)議，還可再向?！咀⒁狻颗c相關(guān)的爭議的救濟(jì)方式選擇【考點(diǎn)二】行政復(fù)議的基本原則（熟悉）1.不利變更原則【2011 單選】2.行政期間行政決定不停止執(zhí)行原則（有原則，有例外）【考點(diǎn)三】行政復(fù)議受案范圍（含行政（一）受理的具體行政行為部分抽象行政行為）【2011 單選，2012 多選、綜合，2013 年

2、單選、多選、綜合】抽象行政行為（熟悉）（二）行政中不受理的1.國防、等國家行為；2.行政、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；【注意】根據(jù)行政法第 53 條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的部門和地方人民及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件行政復(fù)議行政有關(guān)部門的規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的規(guī)定規(guī)章以下的規(guī)范性文件規(guī)定是否合法也屬于行政范圍【注意 1】不包括有關(guān)部門的規(guī)章和地方各級(jí)人民的規(guī)章?！咀⒁?2】只能在對(duì)具體行政行為提起復(fù)議或時(shí)，“一并”提起不停止執(zhí)行的例外復(fù)議不停止執(zhí)行的例外（P91）

3、（1）認(rèn)為需要停止執(zhí)行的（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的（2）申請(qǐng)裁定（2）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定（3）認(rèn)為；（新增，但未改）（3）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的（4）規(guī)定可以停止執(zhí)行的（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的【2012 年多選第 47 題】含義具體表現(xiàn)后的法律在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定不得增加處罰種類或加重對(duì)申請(qǐng)人的處罰屬于違法，在行政中，應(yīng)該撤銷該復(fù)議決定分類救濟(jì)途徑納稅爭議（2007、2011 多選）復(fù)議前置型繳納 或提供擔(dān)保復(fù)議即作出的征稅行為。包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限

4、、納稅地點(diǎn)和征收方式等具體行政行為，征收、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等其他稅務(wù)爭議選擇型（可先復(fù)議，可先訴訟）如管理、保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施、行政、行政、行政處罰、不履行法定職責(zé)、納稅信用等級(jí)評(píng)定、不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保、信息公開等進(jìn)行。3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲、等決定；4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；5.、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事法的明確實(shí)施的行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。如行政處罰的告知行為、行政

5、的告知行為等。過程中【考點(diǎn)四】 行政復(fù)議參加人（含行政）（掌握）（一）申請(qǐng)人（含行政1.必須是認(rèn)為行政行為中的324 頁）其合法權(quán)益的人（包括相對(duì)人和利害關(guān)系人）。2.申請(qǐng)人（二）被申請(qǐng)人）超過 5 人的，推選 1 至 5 名代表參加行政復(fù)議。（2008 年多選）1.【問題】被申請(qǐng)人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和的組織。2.具體確定（三）第三人（含行政1.參加方式）【2010 年單選】復(fù)議機(jī)構(gòu)（）通知和第三人申請(qǐng)參加兩種方式?！咀⒁狻渴恰翱梢浴蓖ㄖ?，而非“應(yīng)當(dāng)”通知。2. 種類治安行政處罰行政處罰產(chǎn)品質(zhì)量處罰中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人的人；中的共同被處罰人；中的生產(chǎn)者；（4）行政裁決、行政

6、確權(quán)復(fù)議中的一方當(dāng)事人；（5）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對(duì)同一行政相對(duì)人作出互相的具體行政行為，行政實(shí)施主體是否為行政主體被申請(qǐng)人（）（1）行政機(jī)關(guān)是作出該行為的機(jī)關(guān)（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)是共同作出者（3）的組織是該組織（4）行政機(jī)關(guān)被組織是共同作出者行政機(jī)關(guān)其他組織其他組織不是行政機(jī)關(guān)（5）受委托的組織不是委托的行政機(jī)關(guān)（6）被撤銷的行政機(jī)關(guān)是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)（7）經(jīng)批準(zhǔn)的行為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（8）派出機(jī)關(guān)是該派出機(jī)關(guān)（9）派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)且在權(quán)限范圍內(nèi)是該派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越權(quán)幅度越權(quán)種類越權(quán)不是設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)稅務(wù)（P94）扣繳義務(wù)人的扣繳行為：主管該扣繳義務(wù)人的為或

7、被申請(qǐng)人；經(jīng)稅務(wù)程序作出：所在為或被申請(qǐng)人；設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，以自己名義對(duì)外作出具體行政行為的，為被申請(qǐng)人相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。3.第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議的?！究键c(diǎn)五】行政復(fù)議的管轄1.一般管轄【】稅務(wù)行政復(fù)議的一般管轄2.特殊管轄【】稅務(wù)行政復(fù)議的特殊管轄具體行政行為實(shí)施復(fù)議機(jī)關(guān)備注1計(jì)劃單列市稅務(wù)局省稅務(wù)局2稅務(wù)所（分局）、各級(jí)稅務(wù)局的稽查局（派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)）所屬稅務(wù)局也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民提交行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依法轉(zhuǎn)送（轉(zhuǎn)送管轄只適用特殊管轄）3兩個(gè)以上共同作共同上一

8、級(jí)實(shí)施主體是否為行政主體被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)的組織是該組織直接管理該組織的地方人民、地方人民工作部門或部門兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)被撤銷的行政機(jī)關(guān)是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受委托的組織不是委托的行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)或本級(jí)人民實(shí)施主體是否為行政主體被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)是該派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民派出機(jī)構(gòu)且以自己的名義實(shí)施是該派出機(jī)構(gòu)設(shè)立它的部門或該部門的本級(jí)人民無不是設(shè)立該機(jī)構(gòu)的工作部門該工作部門的上一級(jí)或同級(jí)做出機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)向其上一級(jí)申請(qǐng)行政復(fù)議地稅向其上一級(jí)或同級(jí)人民申請(qǐng)行政復(fù)議國家稅務(wù)總局向國家稅務(wù)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人可

9、以向提起行政，也可以向申請(qǐng)裁決，做出的裁決為終局裁決選擇管轄對(duì)縣級(jí)以上工作部門行為的本級(jí)人民上一級(jí)主管部門管轄對(duì)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直的只能向上一級(jí)申請(qǐng)行政復(fù)議對(duì)地方各級(jí)人民行政行為的向上一級(jí)申請(qǐng)行政復(fù)議本級(jí)管轄對(duì)部門或省級(jí)的行政行為的向做出該具體行政行為的部門或省級(jí)申請(qǐng)行政復(fù)議【考點(diǎn)六】行政復(fù)議申請(qǐng)與受理（掌握）（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)復(fù)議（提訟）的條件【2007 年多選】2.期限（1）復(fù)議的期限（2）的時(shí)間條件（二）受理1.復(fù)議的受理（含稅務(wù)行政復(fù)議）【2012 年考題】（1）5 日內(nèi)決定是否受理（2）復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理且申請(qǐng)人沒有提起行政的，可以督促其受理，經(jīng)督促仍不受理的，責(zé)令其

10、限期受理；必要時(shí)，也可以直接受理或者提審由下級(jí)管轄的行政復(fù)議?！?011 多選】直接既知內(nèi)容又知訴權(quán)知道作出行政行為之日起 6 個(gè)月只知內(nèi)容不知訴權(quán)知道訴權(quán)或期限之日起算，且知道行政行為內(nèi)容之日起 2 年內(nèi)（截止）既不知內(nèi)容又不知訴權(quán)知道該行政行為內(nèi)容之日起算，且行政行為從作出之日起 5 年內(nèi)（涉及不動(dòng)產(chǎn)的作出之日起 20 年內(nèi)）先復(fù)議后起訴復(fù)議期滿之日起 15 日內(nèi)，法律另有規(guī)定除外一般復(fù)議期限特殊復(fù)議期限60 日法律規(guī)定超過 60 日，依其規(guī)定【注意】復(fù)議前置的時(shí)效的處理【2011 單選】以“必須復(fù)議前置”為由裁判駁回的，再次申請(qǐng)復(fù)議時(shí)已超過復(fù)議申請(qǐng)期限的，提起行政到生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間

11、，不計(jì)入復(fù)議申請(qǐng)期限行政的一般條件行政復(fù)議申請(qǐng)的一般條件是認(rèn)為具體行政行為其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的；有具體的請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于受案范圍和受訴管轄申請(qǐng)人合格；有符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；在法定申請(qǐng)期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議；規(guī)定的其他條件出4與其他行政機(jī)關(guān)共同作出共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)5被撤銷的在撤銷以前所作出繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)6對(duì)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)7對(duì)已處罰款和加處罰款都的一并向作出行政處罰決定的的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議2.行政（1）的在接到的狀后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。?）當(dāng)場(chǎng)不

12、能判定是否符合條件的，在 7 日內(nèi)作出或不予的裁定。（3）為符合7 日內(nèi)既不條件的，應(yīng)當(dāng)，又不作裁定的處理，當(dāng)事人可以向上一級(jí)。上一級(jí)認(rèn)、，也可以指定其他下級(jí)、?！究键c(diǎn)七】【考點(diǎn)八】行政復(fù)議和解與調(diào)解（適用的2011 單選）【】全書的調(diào)解的總結(jié)【考點(diǎn)九】行政復(fù)議決定（結(jié)合行政的結(jié)案方式）【注意】在行政以及行政復(fù)議的結(jié)案方式中，應(yīng)重點(diǎn)注意兩組或決定。）；（1）行政作為時(shí)的撤銷決定（）【2012 年多選】與確認(rèn)決定（2）行政時(shí)的履行決定（）與確認(rèn)決定（）。1.關(guān)于行政復(fù)議決定原行政行為的法律狀況具體情形決定形式合法維持決定違法主要事實(shí)不清、的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；撤銷變更行政復(fù)議一般復(fù)議裁量權(quán)和行政賠

13、償、補(bǔ)償可以調(diào)解稅務(wù)復(fù)議裁量權(quán)；行政賠償、補(bǔ)償；行政的稅務(wù)行政一般不能調(diào)解，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)適用裁量權(quán)可以調(diào)解民事自愿調(diào)解刑事自訴：除公訴轉(zhuǎn)自訴外，可調(diào)解和 解【08、09、11】調(diào) 解【2010 年】范圍裁量權(quán)的行政行為裁量權(quán)的行政行為行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛稅務(wù)的和解和調(diào)解適用裁量權(quán)作出的稅務(wù)行為（如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等）；行政賠償；行政。（2011 單選）行政復(fù)議行政期限60 日6 個(gè)月內(nèi)。高級(jí)批準(zhǔn)，可延長依據(jù)以、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)依定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)以法律、行政、地方性自治條例和單行條例為依據(jù)。參照適用規(guī)章方式原則上采取的辦法，對(duì)、復(fù)雜的，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開理，不得進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)的撤回【2011 單選、綜合】決定作出前；自愿復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許；撤回后，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是仍可以提訟。（若改變事實(shí)和理由，則可以提起行政復(fù)議）申請(qǐng)撤訴按撤訴處理2.行政的（沒有維持）原行政行為的法律狀況具體情形形式行政一般情形履行行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行職責(zé)已無必要的確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的理由不能成立駁回請(qǐng)求行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及款額確定、認(rèn)