面臨“瓶頸”話(huà)農(nóng)耕

1、面臨“瓶頸話(huà)農(nóng)耕摘要：新中國(guó)成立六十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速開(kāi)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)各門(mén)類(lèi)開(kāi)展速度很不協(xié)調(diào)。其中，開(kāi)展最快的是工業(yè)，相對(duì)緩慢的是農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工、農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開(kāi)展速度從未能實(shí)現(xiàn)同步，工業(yè)與農(nóng)業(yè)，一只腿長(zhǎng)，一只腿短，在一定程度上影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快更好的開(kāi)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；土地改革；農(nóng)村一、農(nóng)民的消費(fèi)積極性急待進(jìn)步我國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)長(zhǎng)期開(kāi)展相對(duì)緩慢的根本原因是受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制約。我國(guó)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其本身不可抑制的局限性，大大束縛了消費(fèi)力的開(kāi)展。近年來(lái)由于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，農(nóng)業(yè)以外的各個(gè)行業(yè)收益程度大幅提升，而農(nóng)業(yè)的高本錢(qián)、強(qiáng)勞動(dòng)、低效益，使

2、農(nóng)民的消費(fèi)積極性嚴(yán)重受挫，出現(xiàn)了農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)的嚴(yán)重傾向，大批農(nóng)民棄農(nóng)離土，有的舉家外遷，另謀生路。農(nóng)村出現(xiàn)了土地撂荒，水利設(shè)施損毀，家庭飼養(yǎng)業(yè)下降等等現(xiàn)象，國(guó)家為了進(jìn)步農(nóng)民消費(fèi)積極性，近年來(lái)采取了對(duì)農(nóng)民“只給不缺的一系列優(yōu)惠政策，且大大進(jìn)步了對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，帶來(lái)了農(nóng)民齊聲歡呼“黨的好政策，農(nóng)民的消費(fèi)積極性得到了很大激發(fā)。但由于農(nóng)業(yè)消費(fèi)率的低程度未能從根本上得到改變，因此絕大多數(shù)離土的農(nóng)民仍不愿返鄉(xiāng)，未離土的不少人，特別是年輕人，仍在想方設(shè)法“跳出農(nóng)門(mén)，另謀“高就，使當(dāng)前的農(nóng)業(yè)消費(fèi)受控于農(nóng)民消費(fèi)積極性不高的瓶頸，而無(wú)法獲得打破性開(kāi)展。二、實(shí)行土地國(guó)有化改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)積

3、極性不高，其根本原因如上所述是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益低，而農(nóng)業(yè)效益低是因?yàn)橐孕∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛。因此，要大幅度進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益，就必須從根本上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心問(wèn)題是：土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)村土地集體所有，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的形式，不利于甚至是阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，限制了消費(fèi)力的開(kāi)展。當(dāng)前的土地集體所有制，是一種很不完善善的制度：一、目前作為土地所有者的村、組集體(終究屬村或組所有，尚不夠明確)，實(shí)際上是一種行政組織，并非真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何行使土地所有權(quán)尚未明確界定，不便操作；二、土地承包到戶(hù)后，使用權(quán)歸戶(hù)所有，村、組實(shí)際上也沒(méi)有完全的管理權(quán)。三、作為集體所有的土

4、地，集體并無(wú)買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)予等自由支配權(quán)。因此，土地集體所有制，僅只是徒有其名的形式。這種“形式是大框套小塊割據(jù)，影響了土地的有效管理和科學(xué)合理的利用。近年來(lái)不少人已認(rèn)識(shí)到土地“小塊割據(jù)的經(jīng)營(yíng)形式，已成為阻礙消費(fèi)開(kāi)展的桎梏，因此，大力倡導(dǎo)土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，一些地方政府也為土地的流轉(zhuǎn)做了不少工作，但因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的限制，土地流轉(zhuǎn)矛盾重重，困難很多，流轉(zhuǎn)不易。消費(fèi)關(guān)系必須與消費(fèi)力相適應(yīng)，才能推進(jìn)消費(fèi)力的開(kāi)展。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，建議把現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制，改為國(guó)家所有制，實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)土地國(guó)有化，改當(dāng)前土地所有制“二元化為“一體化。如今提議實(shí)行全國(guó)土地所有權(quán)“一體化，似乎是異想天開(kāi)

5、，但我認(rèn)為，是可行的，也是非常必要的。首先，許多農(nóng)民已不再把土地當(dāng)作賴(lài)以生存的“命根子。他們已不像前輩那樣眷戀土地，甚至有些人把土地當(dāng)作捆綁自己的“包袱，農(nóng)村中出現(xiàn)了“倒租地現(xiàn)象，即土地承包者為了防止撂荒，把自己承包的土地?zé)o償讓別人耕種，不僅不要報(bào)酬，有的還給耕種者補(bǔ)貼。在這種情況下，只要細(xì)致地做好工作，處理好所涉及的經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化，不必?fù)?dān)憂(yōu)會(huì)引起農(nóng)民的反感和抵抗。況且，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化，僅只是改變了名不副實(shí)的集體所有制，和農(nóng)民并無(wú)直接關(guān)系，農(nóng)民仍然可以繼續(xù)維持承包經(jīng)營(yíng)土地的體制，不會(huì)傷害農(nóng)民的利益。由國(guó)家掌控經(jīng)營(yíng)土地將會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)更大效益，必將受到農(nóng)民歡迎，因此這一改革完全

6、是可行的。其次，實(shí)行全國(guó)土地國(guó)有化，將大大有利于土地的管理和合理利用，大大加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大大加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展：1、土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，國(guó)家可以嚴(yán)格控制土地的合理利用，迅速遏制亂占濫毀耕地和亂開(kāi)亂采礦山等現(xiàn)象，可以有效的維護(hù)18億畝耕地的底線(xiàn)，不僅可以使全國(guó)13億人民吃飯問(wèn)題得到可靠保證，而且使子孫后代不會(huì)為“吃的問(wèn)題擔(dān)憂(yōu)，這是一個(gè)長(zhǎng)久的富國(guó)安民之計(jì)。2、有利于放開(kāi)搞活土地使用權(quán)。土地所有權(quán)為國(guó)家所有后，當(dāng)前農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，應(yīng)繼續(xù)維持不變，國(guó)家的土地仍堅(jiān)持無(wú)償優(yōu)先承包給農(nóng)民耕種，但應(yīng)本著“承包自愿，退包自由的原那么，農(nóng)民愿意包領(lǐng)土地耕種者有優(yōu)先承包國(guó)家土地權(quán)，保證“耕者有其

7、田；農(nóng)民不愿領(lǐng)包土地可以將已包土地還給國(guó)家，以防止包而不耕或耕而不精，浪費(fèi)土地。農(nóng)民退還承包地后，主要依靠自力更生，另謀出路，有困難的國(guó)家要積極給予幫扶安排：農(nóng)民承包土地后，尚有剩余土地，從事其他行業(yè)的士、工、商等亦可承包國(guó)家土地經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)自由買(mǎi)賣(mài)、調(diào)換、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、質(zhì)押、參股、繼承等，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，形成土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，開(kāi)展現(xiàn)代化的規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步進(jìn)步現(xiàn)代化的規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)總值中的比重。3、有利于解放和高速開(kāi)展農(nóng)業(yè)消費(fèi)力。放開(kāi)搞活土地使用權(quán)，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化、機(jī)械化、科學(xué)化創(chuàng)造了必要的前提條件，可以從根本上打破小農(nóng)業(yè)的束縛，充分發(fā)揮土地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在更

8、大范圍內(nèi)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，使高效農(nóng)業(yè)得到迅速開(kāi)展。4、有利于從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)積極性。近年來(lái)黨和國(guó)家為了加速開(kāi)展農(nóng)業(yè)。采取一系列惠農(nóng)政策，大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，受到農(nóng)民的熱烈歡迎，在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民的消費(fèi)積極性。但僅靠國(guó)家補(bǔ)貼仍不能解決農(nóng)業(yè)打破開(kāi)展的根本問(wèn)題。根本問(wèn)題是農(nóng)業(yè)效益低，“賣(mài)糧不如賣(mài)工。因此，要從根本上進(jìn)步農(nóng)民的消費(fèi)積極性，就必須依靠現(xiàn)代化消費(fèi)方式，大大進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益。而土地國(guó)有化，放開(kāi)搞活土地使用權(quán)，就為進(jìn)步農(nóng)業(yè)效益創(chuàng)造了有利條件。以效益為杠桿，以效益為引力，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)積極性，農(nóng)業(yè)的開(kāi)展才能獲得事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)才能真正成為有希望、有潛力、有前途的陽(yáng)光產(chǎn)

9、業(yè)。5、有利于我國(guó)城鄉(xiāng)人民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的更廣泛的自由?？梢源蚱瞥青l(xiāng)界限，施行自由居住，自由遷徙，自由擇業(yè)。城、鄉(xiāng)戶(hù)口可自由互動(dòng)，城里人可下鄉(xiāng)謀業(yè)，鄉(xiāng)里人也可進(jìn)城求生，從而創(chuàng)立一個(gè)完全新型的社會(huì)主義社會(huì)。6、有利于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村壯大城市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化交融，消滅城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。7、便于國(guó)家根本建立用地。如交通、工廠(chǎng)、港口、城市擴(kuò)建等建立用地，可以減少征地困難。必要時(shí)國(guó)家還可以利用土地置換、出讓等形式，聚集建立資金，造福全體國(guó)民。8、實(shí)行集體土地國(guó)有化是貫徹理論科學(xué)開(kāi)展觀(guān)的一項(xiàng)重大舉措，使土地全民所有，有利于穩(wěn)固和開(kāi)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。三、改革農(nóng)業(yè)投資，建立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)為了加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在實(shí)行農(nóng)村集體土地國(guó)有化的同時(shí)，國(guó)家還必須大力改革農(nóng)業(yè)投資：1、改變農(nóng)業(yè)投資對(duì)象。將目前用于農(nóng)業(yè)的投資，拿出適當(dāng)部分集中用于扶持開(kāi)展大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，有相當(dāng)部分補(bǔ)給了承包田地而不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，不僅對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)無(wú)補(bǔ)，甚至養(yǎng)了“懶人。因此，為了更好發(fā)揮扶農(nóng)資金的作用，挪出部分扶農(nóng)資金，用于開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建立一批高科技農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)，開(kāi)展一批規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)形成以大型企業(yè)為骨干，以現(xiàn)代企業(yè)為龍頭，組成大、中、小企業(yè)和個(gè)體