海南增減掛鉤

1、海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于印發(fā)海南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知瓊土環(huán)資用字2010 ） 23號各市、縣國土環(huán)境資源局（國土資源局）：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)節(jié)約集 約用地，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海 南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見、國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的有 關(guān)規(guī)定，我廳制定了海南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí) 行。二。一。年十月二十五日海南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)

2、構(gòu)和布局，促進(jìn) 節(jié)約集約用地，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn) 海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見、國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法等 法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條海南省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整 理復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）、必要的耕地補(bǔ)充地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的 地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù) 墾等措施，在確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積不增加、耕地占補(bǔ)

3、平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利 用城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三條掛鉤試點市、縣由市、縣人民政府提出申請，報省國土環(huán)境資源廳批準(zhǔn)后確定。第四條 開展掛鉤試點的市、縣應(yīng)當(dāng)編制項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總 體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負(fù)責(zé)制。省國土環(huán)境資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。制定并上報總體方案，申 請并分解下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，審批項目區(qū)實施規(guī)劃，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)開展，負(fù)責(zé)項目區(qū)實施規(guī)劃申報、實施、初步驗 收等工作。試點市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組

4、織實施。負(fù)責(zé)試點工作的日常 管理與監(jiān)督，制定工作計劃并具體組織實施。第六條 掛鉤試點工作應(yīng)遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促 進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī) 模經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居住環(huán)境改善。（三）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（五）充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。在土地權(quán)屬明晰的前提下推進(jìn)試點 工作。（六）項目區(qū)實施的資金由試點市、縣人民政府

5、自籌。第七條項目區(qū)劃定的基本條件及要求：（一）試點市、縣新增建設(shè)用地供需矛盾突出，項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化， 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。（三）試點市、縣能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位。（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實。（五）項目區(qū)建新地塊應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點開發(fā)區(qū)域等地區(qū)。建新地塊不得占用基本 農(nóng)田，建新地塊總面積不得大于拆舊地塊總面積，項目區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)確保耕地面積占補(bǔ)平衡、質(zhì)量有 所提高。拆舊地塊應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)結(jié)合部、需要整治拆并居民點、 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃村莊等地區(qū)村莊進(jìn)入項目區(qū)。第八條試點市、

6、縣申報項目區(qū)實施規(guī)劃應(yīng)提供以下材料：（一）試點市、縣人民政府申請項目區(qū)實施規(guī)劃的文件；（二）項目區(qū)實施規(guī)劃。主要內(nèi)容包括項目區(qū)規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀、建新拆舊規(guī)劃方案、補(bǔ)償 方案、資金估算與籌措、周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用及歸還計劃等；（三）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同 意的進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書；（四）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的意見書；（五）其他需要提供的材料。第九條試點市、縣項目區(qū)實施規(guī)劃，由試點市、縣人民政府報省國土環(huán)境資源廳審批。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因涉及調(diào)整項目區(qū)范圍與周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的， 須按程序報省國土環(huán)境資源廳批準(zhǔn)。第十

7、條 項目區(qū)建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不占用年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，不 需繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的 要求依法供地，確需征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。第十一條 建新地塊被征收為國有土地的，土地有償出讓收益應(yīng)當(dāng)先行安排用于項目區(qū)征地拆遷 補(bǔ)償安置、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、拆舊區(qū)土地復(fù)墾等項目支出。第十二條項目區(qū)竣工后，試點市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對項目區(qū)進(jìn)行初步驗收，初步 驗收合格后，由市、縣人民政府向省國土環(huán)境資源廳申請驗收。省國土環(huán)境資源廳受理驗收申請后，制定驗收工作方案，組成驗收小組，及時開展驗收工作。 對驗收合格的，下達(dá)驗收合格意見書，并報國土資源部備案；對驗收不合格的，下達(dá)限期整改意 見書；逾期整改仍不合格的，按本辦法第十四條處理。第十三條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專 項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸 還，涉及占用耕地的，確保耕地占補(bǔ)平衡。第十四條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的市、縣，限期整改；未按要求整改的，停止下 達(dá)下一年度的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用年度計劃予以相應(yīng)扣減；情況嚴(yán)