DB1309-T14-2000質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理規(guī)范

1、A 00DB1309滄州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB1309/142000質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理規(guī)范20000901 實施200008 1 20000901 實施滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定、技術(shù)監(jiān)督 行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定、技術(shù)監(jiān)督行政審理工作規(guī)則、技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則和檔案管 理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章起草本標(biāo)準(zhǔn)由滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出本標(biāo)準(zhǔn)由滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)科起草本標(biāo)準(zhǔn)由滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)于2000年8月1日首次發(fā)布22DB1309/14DB1309/142000滄州市質(zhì)量技術(shù)

2、監(jiān)督行政案件辦理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡要過程編制本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)規(guī)范行政執(zhí)法的要求和滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 局年度工作目標(biāo)，即逐步在全市系統(tǒng)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化辦案提出的。起 草小組主要由政法科全體人員組成。經(jīng)一年來試行，各項規(guī)范基本 成熟。自2000年3月至7月歷經(jīng)四次修改，在此期間分別征求了本 局各科室所隊和部分縣（市）局意見，并進(jìn)行了初步標(biāo)準(zhǔn)化審查。 在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中得到了黃驊、青縣、滄縣等縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督局的協(xié)助。二、與相關(guān)法律規(guī)范的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)是依照2000年7月現(xiàn)行有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī) 和規(guī)章及相關(guān)法律、法規(guī)編制。三、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的說明在編制標(biāo)準(zhǔn)時，為了保證本標(biāo)準(zhǔn)實施的可操作

3、性，結(jié)合實踐經(jīng) 驗在不與法律、法規(guī)的原則相抵觸的前提下，對下列內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ) 充修正：1、在標(biāo)準(zhǔn)4.2條案件受理規(guī)定中，明確了舉報、投訴、移送和 上級交辦案件要有統(tǒng)一記錄格式和記錄內(nèi)容。2、為嚴(yán)格罰沒款、物管理，在標(biāo)準(zhǔn)5.1.8條和5.2.11條中增加 罰沒款、物收繳的規(guī)定。3、為保證證據(jù)的合法性，在標(biāo)準(zhǔn)5.2.2條中明確了抽取備用樣 品，并規(guī)定了在封樣標(biāo)記上簽字或押印。4、為保證辦案質(zhì)量，在標(biāo)準(zhǔn)5.2.4條增加了案件預(yù)審并明確了 預(yù)審內(nèi)容和有關(guān)要求。5、為規(guī)范案件審理，在標(biāo)準(zhǔn)5.2.5條中對審理內(nèi)容、程序及有 關(guān)要求作了明確規(guī)定。6、為了加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，依照檔案管理部門的要求，對組卷 原則、

4、案卷保存期限、歸檔范圍、案卷裝訂質(zhì)量要求和檔案移交等 在標(biāo)準(zhǔn)6條，進(jìn)行了明確。7、標(biāo)準(zhǔn)中提到的“審委會辦公室”應(yīng)設(shè)在政法機(jī)構(gòu)或由專職政 法人員組成。8、標(biāo)準(zhǔn)5.2.6條中，告知行為和聽取行政相對人陳述申辯，是 政法機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氄ㄈ藛T的法定職責(zé)，一般情況不得委托承辦機(jī)構(gòu) 代行告知程序。四、貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施 1、本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，特別是行政執(zhí)法 機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守。2、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織專門強(qiáng)化培訓(xùn)、執(zhí)法人員要人 手一冊。培訓(xùn)要分層級進(jìn)行，要進(jìn)行嚴(yán)格考試，不及格者不得從事 行政執(zhí)法工作。3、本標(biāo)準(zhǔn)不僅是行政案件辦理規(guī)范，同時也是今后行政執(zhí)法檢 查、考核的主

5、要依據(jù)，凡屬全市系統(tǒng)辦理的行政執(zhí)法案件與本標(biāo)準(zhǔn) 不符的，均可能判為錯案、執(zhí)法過錯或工作不負(fù)責(zé)任。4、全面貫徹實施本標(biāo)準(zhǔn)，將會起到規(guī)范行政執(zhí)法和案件辦理程 序、規(guī)范文書使用、制作和組卷、歸檔工作，提高依法行政水平。滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政法科2000年7月18日DB1309/142000DB1309/142000目 次前言范圍第1頁總則第1頁案件管轄第1頁案件受理及有關(guān)要求第2頁案件辦理程序及要求第2頁5. 1現(xiàn)場處罰案件辦理程序及要求第2頁5.2 立案查處案件辦理程序及要求第3頁立卷歸檔第9頁附錄A現(xiàn)場處罰案件辦理程序圖第II頁附錄B立案查處案件辦理程序圖第12頁DB1309/14DB1309/

6、142000滄州市地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理規(guī)范1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件（以下簡稱“案件”）的辦理程序和要求，文書使用、制作及 案卷的組卷和歸檔本標(biāo)準(zhǔn)適用于滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理各種案件。2總則2.1目的制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是通過明確的條文來促進(jìn)行政執(zhí)法符合法定的程序，通過規(guī)范執(zhí)法文書使用、制 作來保證行政執(zhí)法公正、合理、合法。2.2原則2. 1合法原則一切行政執(zhí)法活動都必須依法有據(jù)。2. 2. 2合理原則行政執(zhí)法必須符合立法目的，有合理的動機(jī)，行政處罰自由裁量權(quán)使用必須做到合理、適度。 2.2.3公正原則行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵循“法律面前人人平等”，不得顯失公正。

7、2. 2.4效率原則行政執(zhí)法要充分考慮效率，對違法行為要及時制止、及時查結(jié)。2.5公開原則執(zhí)行法律規(guī)范、違法事實、處罰理由、處罰依據(jù)公開。3案件管轄3.1各縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的案件，但是依照本標(biāo)準(zhǔn)由上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 局管轄的除外。2滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管轄市區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列案件a）有較大影響的案件。b）_般涉外案件。c）其他特殊案件.3.3市、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送到有管轄權(quán)的部門。本系統(tǒng)內(nèi)辦 理移送案件要同時送交有關(guān)證據(jù)材料，并將案件移送書報共同上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案.3.4縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由于特殊隙因不能

8、行使管轄權(quán)的，由滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接管轄。滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000T1801批準(zhǔn)2000-0901實施DBDB1309/142000DB1309/14DB1309/14200022對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決或者報共同上一級指定管轄。4 案件受理及有關(guān)要求1案件來源1. 1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)為應(yīng)該追究行政法律責(zé)任的違法行為。1.2舉報并經(jīng)初步査實，認(rèn)為應(yīng)該追究行政法律責(zé)任的違法行為。1. 3移送案件,并認(rèn)為應(yīng)該追究行政法律責(zé)任的。1.4同級政府或上級部門交辦的案件。1.5其他需追究行政法律責(zé)任的違法行為。4.2案件受理規(guī)定2. 1舉報、投訴、移送案件受理時要有統(tǒng)一的記錄

9、格式。主要記錄內(nèi)容：a）案由；b）受理時間；c）案件來源：d）舉報、投訴事項：e）處理結(jié)果；f）承辦人。2.2上級交辦案件應(yīng)紀(jì)錄a）交辦事項：1）交辦時間：充成眸間：1）先果：）承辦人，4.3受理移送案件應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)立案.或據(jù)文說明報共同上級部門4.4案件承辦人案件受理后，承辦單位要確定二名以上案件承辦人員。主要承辦人要制定案件辦理方案。5違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的.不再給予行政處罰期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的.從行為終止之日起計算。5案件辦理程序及要求1現(xiàn)場處罰案件辦理程序及要求對符合下列條件的違法行為，行政執(zhí)法人員可予以現(xiàn)場處罰。a）違法事實清楚，情節(jié)簡單：b

10、）有法定依據(jù)：c）對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的.I. 1表明身份現(xiàn)場檢査或調(diào)査時，應(yīng)向行政相對人表明身份，出示執(zhí)法證件.1.2說明來意現(xiàn)場檢查罄調(diào)査時，應(yīng)向行政相對人說明檢査或調(diào)査的事項、車圍、依據(jù)和行政相對人fit義務(wù)等. 5.1.3確定被調(diào)査人身份a）確認(rèn)組織機(jī)構(gòu)代碼證書、營業(yè)執(zhí)照表明的名稱、編號和單位性質(zhì)；b）確認(rèn)被調(diào)査人姓名、性別、年齡、職務(wù)、主管事項等。1.4現(xiàn)場檢査或調(diào)查現(xiàn)場檢査或調(diào)查時，應(yīng)查明以下內(nèi)容；a）違法行為實施時間、地點：b）違法行為實施過程；c）標(biāo)的物數(shù)璧：d）進(jìn)貨（成本）價格、銷售價格；e）違法行為后果；f）其他需査實事項。1.

11、 5告知行政執(zhí)法人員做出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人做出行政處罰決定的依據(jù)及理由，告知行政相 對人依法享有的權(quán)利，并記錄在筆錄中，1.6聽取行政相對人陳述申辯行政相對人的陳述、申辯應(yīng):己錄在筆錄中：對行政相對人提出的事實、理由和證據(jù)要進(jìn)行復(fù)核.成 立的應(yīng)當(dāng)采納：不得因行政相對人申辯而加重處罰，拒絕聽取行政相對人陳述申辯的處罰決定無效。1.7制作處罰決定書并送達(dá)行政執(zhí)法人員必縝使用統(tǒng)的現(xiàn)場處罰決定書爲(wèi)并向行政相對人全文宣讀.經(jīng)行政祖對人簽字應(yīng)押印后.當(dāng)場交付柜對人.壬改相時人那絕會學(xué)或押印的應(yīng)當(dāng)注明情況“1.收激對沒軟詢a）收繳翟我必虻心；力H國 頌：好 產(chǎn):北宙踢沒則務(wù)統(tǒng)收據(jù).1.）淺收物抽

12、時.必綠用專沒收鶯盛淸觸e）罰沒款物應(yīng)當(dāng)在：H何上緻本咼財.物管理部門.嚴(yán)禁罰沒款物個人保存，n. 1.9結(jié)案現(xiàn)場處罰執(zhí)行完畢的案件.應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)填好結(jié)案審査表.經(jīng)秦件承辦單位負(fù)責(zé)人簽署意児后. 報杭管局長審査批準(zhǔn)結(jié)案。5.2立案査處案件辦理程序及要求違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的下列案件要立案査處：a）罰沒款數(shù)額超過現(xiàn)場處罰規(guī)定數(shù)額或需責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷證照的案件；I）同級政府或上級部門交辦的案件：Q 有關(guān)部門移送并認(rèn)為需要追究行政法律責(zé)任的案件：d）沒收物品價值超過2000元的；e）其他需要立案的案件。2. 1立案a）案件立案由承辦人填寫立案審批表，先報本級領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再報主管局長

13、審批。立案審 批表一經(jīng)批準(zhǔn)，即為正式立案，不經(jīng)審理任何人不得撤銷立案案件。b）立案莓至。案件承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和主管局長在接到立案審批表后，要審査下列條件：DB1309/14DB1309/142000 #b）行政復(fù)議。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門及其工作人員的具體行政行為 侵犯其合法權(quán)益，依法向其上-級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門提岀復(fù)議申請，由上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部 門對具體行政行為依法進(jìn)行審査，并做出維持、變更、或撤銷決定的一種法律制度復(fù)議是執(zhí)行階段出現(xiàn)的第二種情況。1）復(fù)議案件必須依照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實施辦法實施。2）復(fù)議期間行政相對人撤回申請的，應(yīng)自動履行已生效

14、的具體行政行為。3）經(jīng)復(fù)議，責(zé)令重新做出具體行政行為的案件，發(fā)回原行政機(jī)關(guān)重新審理。4）經(jīng)復(fù)議，做出維持或變更原具體行政行為的復(fù)議案件，責(zé)令行政相對人限期履行”5）經(jīng)復(fù)議，撤銷原具體行政行為的復(fù)議案件，終止原具體行政行為執(zhí)行。6）復(fù)議期間是否停止原具體行政行為的執(zhí)行，畝復(fù)議機(jī)關(guān)裁定。c）行政訴訟。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政訴訟，是指行政相對人認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門及其工作人員的具體行政行為 侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院裁判解決行政爭議的-種法律制度行政訴訟是執(zhí)行階段出現(xiàn)的第三種情況。1）各縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，凡訴訟案件，必須向滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報告。2）各縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

15、督局要依照行政訴訟法等法律、法規(guī)和規(guī)章.嚴(yán)格、認(rèn)真的履 行有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任.：）訴詮期間是占幻.知I【體行穴汀為的執(zhí)行.由受理訴訟的人民法汨渣.d）程制抜行強(qiáng)舶加;指用萱&的加上實涇已發(fā)出法律效力的質(zhì)地技術(shù)監(jiān)僻行政部門什:伽3：段為.人 以法院的判決、栽定所礙定的權(quán)利、義務(wù)和內(nèi)容.強(qiáng)読抗行是執(zhí)行階&出現(xiàn)的第四種情況.1）申譜強(qiáng)制執(zhí)行各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在辦理案件中.凡出現(xiàn)下列情形之一的.可以向有管輅權(quán)的人民法 院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。并可以每H按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。行政相對人對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門作岀的具體行政行為，生效后十五日內(nèi)不履行的。行政相對人對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門作出的具體

16、行政行為，提出復(fù)議后自行撤回申請.且 不履行的。經(jīng)復(fù)議作岀維持或變更裁定,且在責(zé)令限期履行期間內(nèi)不履行的。行政訴訟案件經(jīng)人民法院判決生效后，行政相對人不履行的。2）行政訴訟期間，不得向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行原作出的具體行政行為。e）收繳罰沒款物收繳罰沒款物要做到行政處罰決定書、沒收物品清單、河北省罰沒財物統(tǒng)一收據(jù)一致。1）收繳罰沒款時，必須向行政相對人出具河北省罰沒財物統(tǒng)一收據(jù)註2）罰沒物品時必須填寫沒收物品清單。3）罰沒款物應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)上繳本廟扌、物管理部門.嚴(yán)禁罰莪款物個人保存。4）行政處罰執(zhí)偵過程應(yīng)在行政處罰執(zhí)行筆錄中予以記載。DB1309/14DB1309/1420002. 12結(jié)案案件

17、辦理期限，自案件受理到結(jié)案一般不得超過三個月。a）案件辦理完畢后，屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：1）行政處罰決定執(zhí)行完畢的.2）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。3）免予行政處罰或者不予行政處罰的.b）下列案件應(yīng)當(dāng)寫出結(jié)案報告，向上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門報告、備案：1）上級部門交辦的案件；2）受理跨行政區(qū)域移送的案件；3）經(jīng)復(fù)議的案件；4）有重大影響以及涉外的案件：5）經(jīng)人民法院審理判決的案件：6）向司法機(jī)關(guān)移送的案件。其中4、5、6三類案件，應(yīng)將結(jié)案報告及案卷材料，報國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案e）結(jié)案審査。結(jié)案審査是案件辦理完畢，履行的結(jié)案手續(xù)。結(jié)案時必須填寫結(jié)案審査表。其 中案由和執(zhí)行情況

18、由案件承辦人填寫，要寫明違法行為主體、違法行為執(zhí)行方式和結(jié)果。結(jié)案理由，由 承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人填寫，列明結(jié)案理由。審批意見由局長或主管副局長填寫，寫明同意或不同意結(jié)案及理 P：.不經(jīng)結(jié)案審査不得結(jié)案.-工務(wù)歸檔歡&；;技術(shù)陸愕行政集件自W理之日起.承辦人員應(yīng)當(dāng)正卷.辦理結(jié)案后按照-案-卷的隱則.紀(jì)卷. .： . Hri.- 1質(zhì)地技術(shù)監(jiān)瞥行政執(zhí)法冥學(xué) 罐本系統(tǒng)履行職能的重要M錄.應(yīng)當(dāng)長期保存。2貝檔范圍虬屬質(zhì)1技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理中夠成的下列材料均應(yīng)歸檔，a）案件辦理中使用的各類文書；b）證人證言、檢驗報告、抽樣單、聲像材料等證據(jù)：Q 各類報告、意見、審理筆錄等.6.3歸檔案卷質(zhì)量要求6.3. 1歸檔材料要齊全，應(yīng)按材料形成的時間順序先后排序。卷內(nèi)文件制作要使用鋼筆、毛筆。6.3.2案卷應(yīng)統(tǒng)一在每頁有文字材料正面右上角、背面左上角順序填寫頁號.聲像材料等應(yīng)在裝具上 編寫與