2022年鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案

1、第8頁(yè)共8頁(yè)2022年鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)公共財(cái)_革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建適應(yīng)_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，適應(yīng)不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形勢(shì)，根據(jù)_轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳_開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)_(府廳發(fā)號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法_收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層_和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事

2、業(yè)又好又快發(fā)展。二、基本原則(一)預(yù)算管理權(quán)不變。預(yù)算法規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。政府在區(qū)級(jí)財(cái)政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，_本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。(二)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)仍由鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。(三)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?四)緩解鎮(zhèn)債務(wù)矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負(fù)債及鎮(zhèn)財(cái)力狀況，鎮(zhèn)每年要有計(jì)劃地安排一定經(jīng)費(fèi)用于償還舊欠債務(wù)，并嚴(yán)格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)矛盾。三、主要內(nèi)容以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、

3、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政管理方式，由區(qū)財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財(cái)政收支。(一)預(yù)算共編區(qū)財(cái)政按照年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)_批準(zhǔn)，再由鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)區(qū)財(cái)政備案。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，在年度預(yù)算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案(草案)，需報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。(二)賬戶統(tǒng)設(shè)撤消財(cái)政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財(cái)政在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶，其他按規(guī)定確實(shí)需要保留的賬戶，必須報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。(三)集中收

4、付全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，鎮(zhèn)預(yù)算外收入繳入?yún)^(qū)預(yù)算外資金專(zhuān)戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預(yù)算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點(diǎn)后一般、先人員工資后公用經(jīng)費(fèi)、保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。(四)采購(gòu)統(tǒng)辦凡列入?yún)^(qū)政府采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)支出，由鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局按照年初預(yù)算及鎮(zhèn)資金庫(kù)存情況審核后，交區(qū)政府采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)直接撥付給供應(yīng)商。(五)票據(jù)統(tǒng)管鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)其管理權(quán)全部上收到區(qū)財(cái)政部門(mén)，實(shí)行以票管費(fèi)、票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)和罰款。(六)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步加快財(cái)

5、政系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化工作，實(shí)行網(wǎng)上處理財(cái)政業(yè)務(wù)工作，做到鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審核并辦理?yè)芸詈筒樵?，?jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。四、配套措施(一)完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，幫助鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！?。同時(shí)，采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和_收入的積極性。(二)規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出管理根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出范圍，制定各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和完善財(cái)務(wù)審批程序，明確鎮(zhèn)財(cái)政支出的基本順序，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資

6、正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、車(chē)輛、通訊等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞_的“_”和“_”。(三)做好四項(xiàng)清理工作一是清理人員。清理財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)。二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)，同時(shí)報(bào)解所有收入。三是清理賬戶。對(duì)的賬戶進(jìn)行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財(cái)政所及鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)所有單位在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算。四是清理債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，認(rèn)真核實(shí)清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生。(四)嚴(yán)明改革紀(jì)律

7、應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺(jué)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢(qián)物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財(cái)政票據(jù)、私設(shè)“小金庫(kù)”、擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫(kù)等現(xiàn)象，區(qū)財(cái)政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并追究相關(guān)人員的負(fù)責(zé)。五、實(shí)施步驟“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實(shí)施、總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行。各階段的工作可以交叉進(jìn)行或同時(shí)進(jìn)行。1、制定方案階段。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施方案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確

8、崗位職責(zé)。2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類(lèi)票據(jù)，清理鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。3、全面實(shí)施階段。開(kāi)設(shè)新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，_好財(cái)用區(qū)監(jiān)管應(yīng)用軟件，并對(duì)軟件、資金支付等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，鎮(zhèn)所有收支按實(shí)施方案的規(guī)定管理。4、總結(jié)完善階段。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見(jiàn)和建議。六、_領(lǐng)導(dǎo)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府成立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)周智安任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)_書(shū)記馬力任副組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)熊保良任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員為主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財(cái)政

9、局、監(jiān)察局、審計(jì)局、人勞局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工各司其職，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。2022年鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案（二）鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施而提出的。其目的在于通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支以緩解基層財(cái)政困難，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。在中央的推動(dòng)下，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革在全國(guó)各地鋪開(kāi)。_年實(shí)行試點(diǎn)，_年全國(guó)只有_個(gè)縣(市、區(qū))沒(méi)有進(jìn)行。至此，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革已進(jìn)入_。我縣雖屬貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，但也積極響應(yīng)_的號(hào)召，積極認(rèn)真地推行改革措施。在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”這一改革措施得以順利進(jìn)行并取得了成效。一

10、、增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以后，通過(guò)調(diào)整體制撤消了原有的“七站八所”，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，確保干部工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共支出。通過(guò)“瘦身”與改革前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力、人年均人員經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)都不同程度增長(zhǎng)。二、實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)，管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢(qián)，管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人，管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。通過(guò)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件和辦法財(cái)政服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高?！班l(xiāng)財(cái)縣管”突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理財(cái)政的法律主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債權(quán)債務(wù)不變。“

11、鄉(xiāng)財(cái)縣管”規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支，加大轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠集中為人民辦實(shí)事，為民服務(wù)，加快推進(jìn)_新農(nóng)村建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以后，鄉(xiāng)村理財(cái)觀念、理財(cái)方式得到轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用等方面要經(jīng)過(guò)縣級(jí)財(cái)政審核。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債方面，建立了嚴(yán)格的審批制度和債務(wù)預(yù)警機(jī)制，從源頭上約束鄉(xiāng)政兩級(jí)的舉債行為。三、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，通過(guò)“五統(tǒng)一”管理辦法，縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施了全過(guò)程全方位的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款按計(jì)劃，用錢(qián)按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行，國(guó)庫(kù)收付，政府采購(gòu)，銀行帳戶、票據(jù)以及財(cái)政所工作考核等多

12、方面的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算得以落實(shí)，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要。清理取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些帳戶，規(guī)范統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶設(shè)置，明確各帳戶使用功能和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收支得到較好的控制，財(cái)政資金得以安全高效運(yùn)行。嚴(yán)格票據(jù)管理實(shí)行票款同行，以票管收，保障資金及時(shí)足額入庫(kù)。同時(shí)，嚴(yán)格審核原始支出憑證，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范了財(cái)務(wù)核算和支出管理。四、完善了農(nóng)村公共財(cái)政的建設(shè)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)管理和收支兩條線管理等方面，推動(dòng)了財(cái)政公共支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較好的落實(shí)財(cái)政支持和服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，使“公共財(cái)政普照農(nóng)村大地”成為現(xiàn)實(shí)?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是財(cái)政體制的一個(gè)重大改變，

13、雖然這項(xiàng)改革措施取得了重大成果但是也存在需要進(jìn)一步完善的方面。一、健全網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，降低財(cái)務(wù)運(yùn)行成本?！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革推行后規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢(qián)要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批和結(jié)算等一系列手續(xù)。為了控制和保證資金安全，大宗大額資金不能一次性撥付等一系列措施會(huì)導(dǎo)致邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員忙于奔走在縣鄉(xiāng)之間，毫無(wú)疑問(wèn)這相對(duì)提高了財(cái)務(wù)運(yùn)行成本。那么，如何簡(jiǎn)化工作程序，降低運(yùn)行成本，提高辦事效率，既全面監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)收支，又確保能及時(shí)有效的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常用款需求是這項(xiàng)制度改革最終能否成功的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，采用“會(huì)計(jì)集中核算+國(guó)庫(kù)集中支付”的財(cái)政管理信息化模式仍是一條必經(jīng)之路。那么必須加強(qiáng)會(huì)

14、計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)力度，提高各級(jí)人員素質(zhì)。必須做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”軟件開(kāi)發(fā)及實(shí)施工作。二、進(jìn)一步調(diào)整與完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)想統(tǒng)一?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”這一改革制度是中央推行至地方的一項(xiàng)自上而下的改革措施，致使各級(jí)政府都形成了一種上級(jí)政府應(yīng)集中管理資金的邏輯，這直接造成了基層財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府仍要提供本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等多種地方公共物品，同時(shí)還需要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其所要履行的事權(quán)大多支出基數(shù)大，欠帳多，而“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革制度中嚴(yán)格核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出的需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困，應(yīng)從調(diào)整與完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制入手，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，因地制宜、分類(lèi)管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三、建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)等均等化?！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革僅僅是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理權(quán)限的改革，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的總財(cái)力并沒(méi)有