-建設(shè)工程評標(biāo)專家培訓(xùn)課件主講人：邵月娥

1、建設(shè)工程評標(biāo)專家培訓(xùn)課件主講人：邵月娥相關(guān)法律法規(guī)、?中國人民共中國招投標(biāo)法?、?中國人民共中國招投標(biāo)法實施條例?、?中國人民共中國政府采購法?、 ?中國人民共中國政府采購法實施條例?、?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?、 ?評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?、 ?工程建設(shè)工程施工招投標(biāo)方法?、阿拉善盟公共資源交易評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾矸椒ā?七個制度?評標(biāo)原那么性要求評標(biāo)專家是指在各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及相關(guān)專業(yè)方面有較高理論水平和實踐經(jīng)驗、符合法定條件并經(jīng)行政主管部門聘用評標(biāo)的人員。、評標(biāo)委員會的特點主體地位法律性：標(biāo)法37條規(guī)定“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)說明專家評標(biāo)是法律行為，

2、具有法律地位，評標(biāo)活動依法受到保護(hù)；評標(biāo)權(quán)力獨立性：標(biāo)法38條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會獨立行駛評標(biāo)權(quán)；評標(biāo)原那么性要求資格條件的專業(yè)性：標(biāo)法37條規(guī)定了評標(biāo)專家的資格條件，突出強調(diào)了專業(yè)性的特點;4)評標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)性：?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?等對評標(biāo)的程序進(jìn)行了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，包括評標(biāo)準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)等；評標(biāo)過程保密性：標(biāo)法37條、38條規(guī)定“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行?！霸u標(biāo)委員會和參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選

3、人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。由此可看出，評標(biāo)的整個過程是保密的。違反保密規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；評標(biāo)原那么性要求專家身份的特殊性：市場競爭的劇烈性，決定了評標(biāo)專家地位的重要性。投標(biāo)企業(yè)把專家當(dāng)作“特殊人物采取“非常手段加以接觸和利用；評標(biāo)行為自律性：專家是通過向全社會公開招聘，來源渠道廣泛，需要加強自律；人員管理流動性：相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對專家有停止評標(biāo)或者禁止評標(biāo)的規(guī)定，人員相對穩(wěn)定和流動；主體作用主導(dǎo)性：評標(biāo)是一項復(fù)雜的專業(yè)活動，專家發(fā)揮主導(dǎo)作用才能保證評標(biāo)的質(zhì)量；評標(biāo)結(jié)論的實踐性：評標(biāo)結(jié)束后推薦的中標(biāo)候選人需公示，接受投標(biāo)人檢驗，評標(biāo)結(jié)果具有實踐性的特點。評標(biāo)原那么性要求、評

4、標(biāo)委員會組建。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點組建評標(biāo)委員會。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的法律構(gòu)成：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于三分之二。例如，組建7人的評標(biāo)委員會時，招標(biāo)人代表不得超過2人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于5人。評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉招標(biāo)工程的相關(guān)業(yè)務(wù)，能夠勝任評標(biāo)工作。招標(biāo)人也可以授權(quán)招標(biāo)代理機構(gòu)的人員以招標(biāo)人代表身份參加評標(biāo)。評標(biāo)原那么性要求)評標(biāo)專家確實定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)

5、相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標(biāo)工作的特殊工程，報相應(yīng)主管部門后，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。3)評標(biāo)專家的回避和更換。評標(biāo)專家有以下可能影響公正評標(biāo)情形的，應(yīng)當(dāng)回避：、投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；、工程主管部門或者行政監(jiān)督主管部門的人員；、與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；評標(biāo)原那么性要求、曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)有關(guān)的活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。被選取參加評標(biāo)的專家存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)主動回避。招標(biāo)人也可以要求評標(biāo)專家簽署承諾書，確認(rèn)其不存在上述法定回避

6、情形。評標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)某個評標(biāo)專家存在法定回避情形的，該專家已完成的評標(biāo)結(jié)果無效，招標(biāo)人應(yīng)重新確定滿足要求的專家替代，并重新進(jìn)行評審。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照確定評標(biāo)委員會專家成員的方法予以更換。評標(biāo)原那么性要求、評審本卷須知 1)評標(biāo)委員會的職責(zé)是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。評標(biāo)委員會不得制訂、完善和修改招標(biāo)文件中已經(jīng)公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。 2)評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生疑義時，應(yīng)當(dāng)詢問編制招標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，要求其依法公正解釋。 3)評標(biāo)委員會應(yīng)對評標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。招

7、標(biāo)人接收評標(biāo)報告時，應(yīng)核查評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，是否有計算錯誤、簽字是否齊全等內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)問題，評標(biāo)委員會應(yīng)及時更正。 4)評標(biāo)委員會成員應(yīng)該對評標(biāo)過程嚴(yán)格保密，除依法公示評標(biāo)結(jié)果外，不得私自泄露任何與評標(biāo)相關(guān)的信息。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)將評標(biāo)使用的各種文件資料、記錄表、草稿紙交回招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)。評標(biāo)原那么性要求注：根據(jù)自治區(qū)?國有投資的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見?文件要求，國有投資的房屋建筑和市政工程工程，評審過程中，招標(biāo)人代表組織分工，技術(shù)專家負(fù)責(zé)評審技術(shù)局部，經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)商務(wù)局部。各自對自己評審的局部負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)技術(shù)局部評審的成

8、員對每一份投標(biāo)文件的技術(shù)局部的詳細(xì)打分情況作出書面說明。招標(biāo)文件中應(yīng)將存在重大偏差、未實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件、以及不符合法定要求等否決性情形集中表述、且要內(nèi)容明確、含義清晰、表述準(zhǔn)確。招標(biāo)文件對上以上否決情形表述有歧義、含義不清晰或前后不一致的，評標(biāo)委員會可以做出有利于投標(biāo)人的評審結(jié)論。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，并以書面形式及時向招標(biāo)人和監(jiān)督部門報告。資格審查的定義資格審查是指招標(biāo)人對資格預(yù)審申請人或投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查，以判定其是否具有參與工程投標(biāo)和履行合同的資格及能力的活動。資

9、格審查即是招標(biāo)人的權(quán)利，也是招標(biāo)工程的必要程序，對于保障招標(biāo)人和投標(biāo)人具的利益具有重要作用。資格審查的定義根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)工程本身特點和需要，通過資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書提出投標(biāo)資格能力條件，并要求資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人提交有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，組織專家進(jìn)行資格審查。但是招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。資格審查的方法在締結(jié)合同的過程中,對合同相對人履約能力的審查是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)解決的首要問題，即作為合同成立的要件之一，主體合格是締結(jié)合同的根底條件。如果說投標(biāo)相當(dāng)于考試，資格審查就是選擇符合主體合格條件的假設(shè)干

10、好學(xué)生。所謂中標(biāo)人就是主體合格的好學(xué)生參加考試的優(yōu)勝者。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，由招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預(yù)審文件確定的審查方法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)、對資格預(yù)審申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀資格審查況、類似工程業(yè)績、履約信譽等條件進(jìn)行評審，以及確定通過資格預(yù)審的申請人。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。資格預(yù)審是潛在投標(biāo)人在購置招標(biāo)文件之前與評標(biāo)分開而獨立進(jìn)行的，資格后審是開標(biāo)后在評標(biāo)階段進(jìn)行的審查。資格預(yù)審的方法包括合格制和有限數(shù)量制。資格后審是在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行的資

11、格審查。資格審查的方法采用資格后審時，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審是評標(biāo)工作的一個重要內(nèi)容。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。注意，招投標(biāo)法18條和條例15條，18條、20條綜合去準(zhǔn)確把握資格審查的含義。標(biāo)法18條：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；條例15條：招標(biāo)人采購資格預(yù)審方法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)資格審查的方法審文件。條例18條：國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格

12、審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。條例20條：招標(biāo)人采用資格后審方法對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。也就是說對于國有資金投資或控股、依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格的審查是通過評標(biāo)委員會來進(jìn)行審查的。非國有資金工程，非依法必須招標(biāo)工程不受此限制。資格預(yù)審和資格后審的區(qū)別資格預(yù)審程序、編制資格預(yù)審文件依法必須招標(biāo)工程，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，國務(wù)院發(fā)改部門會同其他部門編制。、發(fā)布資格預(yù)審公告依法必須招標(biāo)工程，在國家指定媒體發(fā)布。 、出售資格預(yù)審文件 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的出售期不

13、得少于5日。出售資格預(yù)審文件收取的費用，應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的本錢支出，不得以營利為目的。資格預(yù)審程序、資格預(yù)審文件的澄清、修改 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；缺乏3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。 申請人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停實施招標(biāo)投標(biāo)活動。資格預(yù)審程序、編制并提交資格預(yù)審申請文

14、件 申請人應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識資格預(yù)審申請文件，按照規(guī)定的時間、地點、方式提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，提交資格預(yù)審申請文件的截止時間，自資格預(yù)審文件停止出售之日起不得少于5日。、組建資格審查委員會 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例有關(guān)評標(biāo)委員資格預(yù)審程序會及其成員的規(guī)定。即資格審查委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其他工程由招標(biāo)人自行組織資格審查。7、評審

15、資格預(yù)審申請文件，編寫資格審查報告招標(biāo)人或資格審查委員會應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的申請人，并提交書面資格審查報告。資格審查報告一般包括以下內(nèi)容：1根本情況和數(shù)據(jù)表；2資格審查委員會名單；3澄清、說明、補正事項紀(jì)要等； 4審查程序和時間、未通過資格審查的情況說明、通過評資格預(yù)審程序?qū)彽纳暾埲嗣麊危?5評分比較一覽表和排序；6其他需要說明的問題。、確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人 招標(biāo)人根據(jù)資格審查報告確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書。招標(biāo)人應(yīng)要求通過資格預(yù)審的申請人收到投標(biāo)邀請書后，以書面方式確認(rèn)是否參與投標(biāo)。同

16、時，招標(biāo)人還應(yīng)向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。需要說明的是，根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?的相關(guān)規(guī)定，通過資格預(yù)審的申請人名單應(yīng)當(dāng)保密，不應(yīng)公示通過資格預(yù)審的申請人名單。資格后審程序采用資格后審方法的，資格后審是評標(biāo)工作的一項重要內(nèi)容。因此，對投標(biāo)人資格要求的審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法、程序等內(nèi)容均在招標(biāo)文件中規(guī)定，并由評標(biāo)委員會在初步評審階段進(jìn)行評審。評標(biāo)程序里細(xì)講，這里不重復(fù)資格條件招標(biāo)人根據(jù)工程特點，從資質(zhì)條件、業(yè)績要求、技術(shù)和管理人員、財務(wù)要求、設(shè)備、信譽要求等方面進(jìn)行資格條件設(shè)置。、資質(zhì)條件建筑企業(yè)資質(zhì)序列：分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。建筑企業(yè)資質(zhì)類別、

17、等級。施工總承包資質(zhì)劃分12個類別，一般分為特級、一級、二級、三級4個等級；專業(yè)承包資質(zhì)劃分36個類別；施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。投標(biāo)人資質(zhì)條件的設(shè)定。設(shè)定的條件不宜過高，也不得低于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程承包范圍。資格條件、投標(biāo)人類似工程業(yè)績和能力類似工程是指與招標(biāo)工程在結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設(shè)規(guī)模相同或相近的工程。投標(biāo)人完成類似工程的規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量等反映其是否具有承接招標(biāo)工程施工的經(jīng)驗?zāi)芰?。招?biāo)人可要求投標(biāo)人提供證明這些類似工程情況的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗收證明文件等資料。需要注意的是，對于依法必須招標(biāo)的工程，不能要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的類似工程業(yè)績作為資格審查條件、評審加分

18、條件或者中標(biāo)條件。資格條件規(guī)模較大的工程施工招標(biāo)工程，還應(yīng)考察其已經(jīng)承接的正在施工工程的規(guī)模和數(shù)量，以了解投標(biāo)人可以調(diào)動的剩余施工資源，從而反映其是否具備承擔(dān)該招標(biāo)工程的能力。、投標(biāo)人可投入的技術(shù)和管理人員 投標(biāo)人可投入招標(biāo)工程的主要技術(shù)管理人員，包括工程經(jīng)理、施工管理、技術(shù)質(zhì)量管理、平安管理、合同管理、環(huán)保管理以及設(shè)備、材料管理的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)管理要求設(shè)定工程技術(shù)管理人員的任職條件：專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格、技術(shù)職務(wù)以及已經(jīng)完成的類似工程業(yè)績條件，工程經(jīng)理一般應(yīng)提供工作簡歷、身份證明、建造師執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技資格條件術(shù)職稱、平安生產(chǎn)考核合格、完成類似工程業(yè)績、目前工作崗位、行政或技

19、術(shù)職務(wù)等身份和工作能力的證明材料。?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件?在“申請人資格要求第2章申請人須知第1.4款中只對工程經(jīng)理提出具體要求，而沒有對其他人員提出要求，簡化了資格預(yù)審內(nèi)容。招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)工程的具體特點和實際需要，在資格預(yù)審文件中對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等人員提出具體的要求。、投標(biāo)人的財務(wù)狀況財務(wù)狀況是指一定時期內(nèi)，施工企業(yè)經(jīng)營活動表達(dá)在財務(wù)上的資金籌集與資金運用狀況，評審財務(wù)狀況的資格條件主要目的：一是投標(biāo)人處于正常經(jīng)營狀態(tài)，不會瀕臨破產(chǎn)；二是能夠為施工提供足夠的生產(chǎn)流動資金。因此資格審查時，應(yīng)分析和判斷投標(biāo)人的凈資產(chǎn)、獲利能力、償債能力等財務(wù)指標(biāo)。、 投標(biāo)人可投入設(shè)備能力 主要指投標(biāo)人現(xiàn)

20、有的設(shè)備能力，以及可投入施工設(shè)備的來源、規(guī)格型號、容量、數(shù)量、制造年份、現(xiàn)值、功率、工況、所在地、可到達(dá)工程現(xiàn)場時間等，可以評定其是否具有完成招標(biāo)工程的設(shè)備能力。例如，為土石方開挖工程配備的挖、裝、運設(shè)備，彼此是否匹配，在容量與數(shù)量上能否滿足規(guī)定的施工強度要求等。資格條件、其他工程技術(shù)管理要素 除施工承包人應(yīng)滿足的必要技術(shù)要求外，為確保工程的順利實施，還可以選擇技術(shù)支持體系、專項技術(shù)要求、分包隊伍技術(shù)實力、專有平安及檢測設(shè)備、應(yīng)急技術(shù)方案等其他的輔助技術(shù)和管理要求。 1)技術(shù)支持體系。是指施工承包人組織國家行業(yè)或企業(yè)技術(shù)權(quán)威成立的，用于解決施工過程中遇到的重大復(fù)雜技術(shù)問題的咨詢組織機構(gòu)。 2)

21、專項技術(shù)要求。是指處理工程建設(shè)工程的難點、重點所需要的專有技術(shù)、專項措施及專項設(shè)備。 3)分包隊伍技術(shù)實力。是指擬分包隊伍具備的資質(zhì)、業(yè)績及能力。資格條件4)專有平安及檢測設(shè)備。指為保證施工質(zhì)量和平安配備的專有設(shè)備。如地下工程施工應(yīng)配備的防爆設(shè)備預(yù)防瓦斯爆炸、地質(zhì)超前探測設(shè)備等。 5)應(yīng)急技術(shù)預(yù)案。是指對遇到緊急事故所準(zhǔn)備的緊急處理預(yù)案，防止事態(tài)的擴(kuò)大，降低損失。、投標(biāo)人信譽 投標(biāo)人信譽是指投標(biāo)人履行合同的市場信譽情況和銀行資信狀況。投標(biāo)人應(yīng)按資格審查要求提供指定年份經(jīng)營活動中發(fā)生的工程重大平安和質(zhì)量事故及有關(guān)行政處分等相關(guān)情況的聲明和證明材料，銀行在規(guī)定期限內(nèi)出具的資信狀況證明。招標(biāo)人還可以

22、謹(jǐn)慎運用國務(wù)院或相關(guān)行政部門、全國相關(guān)行業(yè)組織評選或授予的至今仍有效且與招標(biāo)工程有關(guān)的企業(yè)獎項、重合同守信用企資格條件業(yè)、高科技企業(yè)等自設(shè)的投標(biāo)人主體資格，但依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項作為投標(biāo)資格和評分條件。、投標(biāo)人限制情形 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，為確保施工招標(biāo)的公平公正，應(yīng)對投標(biāo)人提出一定的限制和回避要求。招標(biāo)人可根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?及其實施條例，?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定投標(biāo)人不得存在的情形。為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)單位；為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢效勞的；工程總承包投標(biāo)除外資格條件為本標(biāo)段的監(jiān)理單位；為本標(biāo)段的代建人；為

23、本標(biāo)段提供招標(biāo)代理效勞的；與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的；與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的；被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形；資格預(yù)審的評審程序資格預(yù)審的評審工作包括組建資格審查委員會、初步審查、詳細(xì)審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序。 (1)組建資格審查委員會 根據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法實施條例?第十八條，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。其他招標(biāo)工程，招標(biāo)人可以自行審查資格預(yù)審申請文件，可以由

24、其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，也可以由其組建的資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。 資格審查委員會的組建應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定。其中招標(biāo)人代表應(yīng)具有完成相應(yīng)工程資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，人數(shù)不資格預(yù)審的評審程序能超過資格審查委員會成員的三分之一；有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的三分之二。與申請人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入資格審查委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。資格審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 (2)初步審查 初步審查的因素主要有：申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。

25、初步審查一般包括審查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證是否一致；資格預(yù)審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章；申請文件是否按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的內(nèi)容格式資格預(yù)審的評審程序編寫；聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，并明確聯(lián)合體成員責(zé)任分工等。對于代理商投標(biāo)的，還應(yīng)審查貨物制造商的授權(quán)書、貨物的制造資格和銷售資格等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。(3)詳細(xì)審查 詳細(xì)審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行進(jìn)一步審查。常見的詳細(xì)審查因素和標(biāo)準(zhǔn)如下：1)營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標(biāo)工程一致，執(zhí)照期限是否有效。公司名稱。營

26、業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱為法定名稱，投標(biāo)人名稱必須與營業(yè)執(zhí)照上的名稱一致。資格預(yù)審評審程序營業(yè)范圍。投標(biāo)人的營業(yè)范圍應(yīng)符合招標(biāo)工程的要求。法定代表人。投標(biāo)文件應(yīng)由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。資格審查委員會審查營業(yè)執(zhí)照確認(rèn)投標(biāo)文件或法定代表人授權(quán)書是否是由營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的法定代表人簽字或授權(quán)。2)企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。施工和效勞企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求，貨物生產(chǎn)供給企業(yè)是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)供給許可證、產(chǎn)品強制認(rèn)證等證明文件。 3)平安生產(chǎn)許可證。平安生產(chǎn)許可范圍是否與招標(biāo)工程一致，執(zhí)證期限是否有效。 4)質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康平安管理體系認(rèn)證資格預(yù)審評審程序書。認(rèn)證范圍是否與

27、招標(biāo)工程一致，證書有效期限是否涵蓋投標(biāo)截止時間。5)財務(wù)狀況。審查經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務(wù)情況說明書以及銀行授信額度。核實申請人的資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、資產(chǎn)負(fù)債率及償債能力、流動資金比率、速動比率等抵御財務(wù)風(fēng)險的能力是否到達(dá)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)要求。6)類似工程業(yè)績。申請人提供招標(biāo)人約定年限完成的類似工程情況，應(yīng)附中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書工程竣工驗收證書的復(fù)印件等證明材料；正在施工或生產(chǎn)和新承接的工程情況，應(yīng)附中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書的復(fù)印件等證明材料。根據(jù)申請人資格預(yù)審評審程序完成類似工程業(yè)績的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、運行情況，評審其已

28、有類似工程的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗的程度。 7)信譽。根據(jù)申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和平安事故、合同履約情況以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的條件要求。 8)工程經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格。審核工程經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術(shù)職稱、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格、能力要求。9)聯(lián)合體申請人。評審聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責(zé)任分工是否明確；聯(lián)合體的資質(zhì)等級是否符合要求，聯(lián)合體各方有無單獨或參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段的投標(biāo)。資格預(yù)審評審程序10)其他。評審資格預(yù)審申請文件是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在申請人的

29、限制情形。(4)澄清 在審查過程中，資格審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容、明顯文字錯誤等進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成局部。資格審查委員會不得暗示或者誘導(dǎo)申請人作出澄清、說明，不得接受申請人主動提出的澄清、說明。(5)評審資格預(yù)審評審程序(5)評審 1)合格制。滿足詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人，通過資格審查，獲得投標(biāo)資格。2)有限數(shù)量制。通過詳細(xì)審查的申請人超過3個但沒有超過資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，不再進(jìn)行評分，均通過資格預(yù)審；通過詳細(xì)審查的申

30、請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的，資格審查委員會應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定的評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并依據(jù)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，按得分由高到低的順序進(jìn)行排序，確定資格預(yù)審文件規(guī)定數(shù)量(N)的申請人通過資格預(yù)審。當(dāng)?shù)贜名并列時，按資格預(yù)審文件規(guī)定的方法確定通過資格預(yù)審的申請人。(6)審查報告資格預(yù)審評審程序?qū)彶槲瘑T會按照上述程序?qū)ν瓿蓪彶楹?，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報告。 通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量少于3個的，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)分析具體原因，采取相應(yīng)措施后，重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方法直接招標(biāo)。 (7)招標(biāo)人確認(rèn)通過資格

31、預(yù)審的申請人名單一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報告和資格預(yù)審文件審定確認(rèn)。其后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其購置招標(biāo)文件和參與投標(biāo)，并要求申請人確認(rèn)是否參加投標(biāo)；同時也向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出未通過資格預(yù)審的通知。注意：通過資格預(yù)審申請人名單不公示資格審查內(nèi)容工程施工投標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：具有獨立訂立施工承包合同的權(quán)利；分解為以下內(nèi)容： A有效營業(yè)執(zhí)照；B簽訂合同的資格證明文件，如合同簽署人的資格等。 具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；分解為：A.資質(zhì)等級證

32、書、平安生產(chǎn)許可證；B財務(wù)狀況；C工程經(jīng)理資格；D企業(yè)及工程經(jīng)理類似工程業(yè)績；E企業(yè)信譽；F工程經(jīng)理部人員職業(yè)執(zhí)業(yè)資格；G主要施工機械配備。沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；分解為：A投標(biāo)資格有效，資格審查內(nèi)容即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒有被取消或暫停；B企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；分解為：A近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為；B近三年合同履約行為合法，即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生；C近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報。法律、行政法

33、規(guī)規(guī)定的其他資格條件。審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致申請函有法定代表人或期委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署申請文件格式符合資格預(yù)審文件對資格申請文件格式的要求申請唯一性只能提交一次有效申請，若接受聯(lián)合體申請，是否具有聯(lián)合體協(xié)議書；法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時提出資格預(yù)審申請其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件例：采用有限數(shù)量制方法的資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)三局部內(nèi)容。初步審查標(biāo)準(zhǔn)見下表。審查因素審查標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照

34、安全生產(chǎn)許可證具備有效地安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級具備建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)財務(wù)狀況財務(wù)狀況良好類似項目業(yè)績近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個以上信譽近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號、建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書和金融機構(gòu)頒發(fā)的A級以上榮譽證書項目管理機構(gòu)項目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)一級建造師執(zhí)業(yè)資格，進(jìn)三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項目的施工、且承諾僅在本項目上擔(dān)任項目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項目施工的技術(shù)管理其他人員崗位人員配備齊全，具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格主要施工機械滿足工程建設(shè)需要投標(biāo)資格有效，投標(biāo)資格沒有被

35、取消或暫停企業(yè)經(jīng)營權(quán)有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)投標(biāo)行為合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生合同履約行為合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示其他法律法規(guī)規(guī)定的其他條件 詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)見下表評分因素評分標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)狀況相對比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，15名得10分，610名得8分，1115名得6分，1620名得4分，2025名得2分，其余0分；類似項目業(yè)績近3年承擔(dān)過3個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目的，25分；2個的15分；其余0分信譽近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號3個的，10分；2個的，5分；其余0

36、分近三年獲得金融機構(gòu)頒發(fā)的AAA級證書的，10分；AA級證書的，6分；其余0分認(rèn)證體系通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，5分；通過了環(huán)保體系ISO14001認(rèn)證的，3分；通過了安全體系職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T28001認(rèn)證的，2分項目經(jīng)理項目經(jīng)理承擔(dān)過3個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目經(jīng)理的，15分；2個的，10分；1個的，5分；組織施工的項目獲得過2個以上文明工地榮譽稱號的，10分；1個的，5分；其余0分其他主要人員崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級以上技術(shù)職稱的，10分；每缺一個扣2分，扣完為止 資格預(yù)審有限數(shù)量制打分標(biāo)準(zhǔn)如下表資格審查內(nèi)容 4)對于資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標(biāo)

37、人可以在資格預(yù)審文件中增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法。例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定： 申請人得分相同時，依次采用以下原那么確定資格預(yù)審申請人的排序： 按照工程經(jīng)理得分多少確定排名先后；如仍相同，以工程業(yè)績得分多少確定排名先后；如仍相同，以申請人信譽得分多少確定排名先后。評標(biāo)程序原那么、評標(biāo)準(zhǔn)備 (1)確定評標(biāo)時間 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及評標(biāo)需要完成的工作量，合理確定評標(biāo)時間。在評標(biāo)過程中，如果超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長評標(biāo)時間。 評標(biāo)一般應(yīng)在開標(biāo)后立即進(jìn)行。 (2)準(zhǔn)備評標(biāo)需要的資料

38、和設(shè)施 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)為評標(biāo)委員會準(zhǔn)備評標(biāo)需要的相關(guān)資料： 1)資格預(yù)審文件及其澄清與修改、資格審查報告，招標(biāo)文件及其澄清與修改、標(biāo)底文件、開標(biāo)記錄等； 2)全部資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件； 3)電腦、打印機、投影儀、計算器等設(shè)備；4)采用電子評標(biāo)的，應(yīng)提前將電子評標(biāo)系統(tǒng)安裝調(diào)試好。評標(biāo)程序原那么 5)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)比照和評分表格等資料。 (3)其他評標(biāo)準(zhǔn)備工作 1)評標(biāo)委員會成員的 、上網(wǎng)終端等電子通訊設(shè)備在評標(biāo)期間應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管； 2)為投標(biāo)人澄清投標(biāo)文件做好相關(guān)準(zhǔn)備。如果需由評標(biāo)委員會與投標(biāo)人實時交流的，應(yīng)采用技術(shù)手段防止泄露評標(biāo)委員會成員的信

39、息； 3)評標(biāo)現(xiàn)場除了評標(biāo)委員會成員和承擔(dān)清標(biāo)整理等必要的工作人員外，無關(guān)人員不得進(jìn)入。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員和招標(biāo)人委托的公證人員可以依照相關(guān)規(guī)定和適宜方式對評標(biāo)活動依法進(jìn)行監(jiān)督或公證； 4)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對評標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場錄音錄像，以備監(jiān)督部門核查； 5)做好評標(biāo)過程的保密工作。評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后，應(yīng)將評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標(biāo)人。評標(biāo)程序原那么、評標(biāo)原那么與紀(jì)律 (1)評標(biāo)原那么和工作要求 1)評標(biāo)原那么。評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原那么。 2)評標(biāo)工作要求。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按上述原那么履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)

40、工作應(yīng)符合以下根本要求： 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，正確把握招標(biāo)工程的特點和需求。 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評審?fù)稑?biāo)文件。 (2)評標(biāo)依據(jù) 評標(biāo)委員會依據(jù)法律法規(guī)、招標(biāo)文件及其規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時不得采用。 (3)評標(biāo)紀(jì)律 1)評標(biāo)活動由評標(biāo)委員會依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)。無關(guān)人員不得參加評標(biāo)會議。 2)評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)工程有利害關(guān)系的人私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介機構(gòu)以及其他利害關(guān)系人的財物或其他好處。 3)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保評標(biāo)工作不受外界干擾

41、，保證評標(biāo)活動嚴(yán)格保密，有關(guān)評標(biāo)活動參與人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)那么，不得泄露與評標(biāo)有關(guān)的任何情況。其保密內(nèi)容涉及：評標(biāo)地點和場所；評標(biāo)委員會成員名單；投標(biāo)文件評審比較情況；中標(biāo)候選人的推薦情況；與評標(biāo)有關(guān)的其他情況等。評標(biāo)程序原那么評標(biāo)程序：根據(jù)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第十五條 ：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制評標(biāo)使用的表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：一招標(biāo)的目標(biāo)；二招標(biāo)工程的范圍和性質(zhì)；三招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；四招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。、初步評審。初步評審分為形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，

42、初步評審的內(nèi)容還包括對施工組織設(shè)計和工程管理機構(gòu)的評審。形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審分別是對投標(biāo)文件的外在形式、投標(biāo)資格、投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求進(jìn)行評審，評審過程中，任何一項評審不合格的應(yīng)作否決投標(biāo)處理。初步評審的例如：評審方式評審因素評審標(biāo)準(zhǔn)形式評審?fù)稑?biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致投標(biāo)函簽字蓋章投標(biāo)函應(yīng)由單位蓋章或法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件應(yīng)按投標(biāo)人規(guī)定的格式填寫投標(biāo)文件內(nèi)容內(nèi)容應(yīng)齊全，關(guān)鍵自己應(yīng)清晰、易于辨認(rèn)報價唯一不得提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，對同一招標(biāo)項目只能有一個報價、且不高于最高投標(biāo)限價（如有）資格評審營

43、業(yè)執(zhí)照具備有效地營業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具備有效期的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定項目經(jīng)理符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定財務(wù)要求符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定業(yè)績要求符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定其他要求符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定投標(biāo)人名稱或資質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)與資格預(yù)審時一致聯(lián)合體投標(biāo)提交聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書關(guān)聯(lián)關(guān)系與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個人，不得參加投標(biāo)；單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段或者項目投標(biāo)響應(yīng)性評審?fù)稑?biāo)報價符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定投標(biāo)內(nèi)容符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定工期符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定工程質(zhì)量符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定投標(biāo)有效期符合“投標(biāo)人須知”規(guī)定

44、投標(biāo)保證金保證金形式、數(shù)額、有效期等應(yīng)符合要求權(quán)利義務(wù)符合“合同條款及格式”規(guī)定已標(biāo)價工程量清單符合“招標(biāo)工程量清單”給出范圍及數(shù)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定施工組織設(shè)計評審質(zhì)量管理體系與措施符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定安全管理體系與措施符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定環(huán)境保護(hù)管理體系與措施符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定工程進(jìn)度計劃與措施符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定資源配備計劃符合“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定項目管理機構(gòu)評審機構(gòu)人員組成符合“項目管理機構(gòu)”規(guī)定人員資格符合“項目管理機構(gòu)”規(guī)定人員經(jīng)驗和業(yè)績符合“項目管理機構(gòu)”規(guī)定評標(biāo)程序原那么、詳細(xì)評審詳細(xì)評審是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、

45、因素和標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步評審的投標(biāo)文件做進(jìn)一步的評審。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格計算因素和方法，對投標(biāo)文件的價格要素做必要的調(diào)整，計算所有投標(biāo)人的評標(biāo)價，以便使所有投標(biāo)文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進(jìn)行比較。招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的因素不得計入評標(biāo)價。 采用綜合評估法，評標(biāo)委員會可使用打分的方法或者其他方法，衡量投標(biāo)文件對招標(biāo)文件中規(guī)定的價格、商務(wù)、技術(shù)等各項評價因素的響應(yīng)程度。 (1)工程施工招標(biāo)工程詳細(xì)評審 1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。初步評審合格的投標(biāo)文件，首先對其投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性錯誤修正，并按招標(biāo)文件約定的方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計算評標(biāo)價。評標(biāo)價計算

46、通常包括工程招標(biāo)文件引起的投標(biāo)報價內(nèi)容范圍差異和遺漏的費用、投標(biāo)方案中租用臨時用地的數(shù)量如果由發(fā)包人提供臨時用地、提前竣工的效益等直接反映價格的因素，一般采用折現(xiàn)方法計算評標(biāo)價格。使用外幣工程，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件約定，將不同外幣報價金額轉(zhuǎn)換為約定的貨幣金額，評審時，投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。實踐中，工程施工投標(biāo)總價大多數(shù)以投標(biāo)報價函的大寫金評標(biāo)程序原那么額為準(zhǔn)，其報價表中的算術(shù)性錯誤不予調(diào)整投標(biāo)總價，招標(biāo)文件對投標(biāo)報價表中的算術(shù)錯誤可約定以下方法處理：投標(biāo)報價表中的正確報價低于投標(biāo)總價，如投

47、標(biāo)人中標(biāo)，可約定簽約合同價按正確報價為準(zhǔn)；投標(biāo)報價表中的正確報價高于投標(biāo)總價且偏離較大，證明投標(biāo)總價可能低于本錢價，經(jīng)核實，可否決其投標(biāo)；如偏離較小，可調(diào)整相關(guān)工程單價并使其報價匯總表金額與投標(biāo)總價完全一致。 2)綜合評估法。綜合評估法詳細(xì)評審的內(nèi)容通常包括投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、工程管理機構(gòu)及其他因素等。 投標(biāo)報價。投標(biāo)報價評審包括評標(biāo)價計算和價格得分計算。評標(biāo)價計算的過程和要求，與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法相同。投標(biāo)報價得分計算通常采用評標(biāo)基準(zhǔn)價法，計算投標(biāo)報價得分時，投標(biāo)報價中包括的暫列金額和暫估價一般應(yīng)減去后再進(jìn)行打分。常見的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方式為：有效的投標(biāo)報價去掉一個最高值和一個最低值后的

48、算術(shù)平均值在投標(biāo)人數(shù)量較少時，不宜去掉最高值和最低值，或該平均值再乘以招標(biāo)文件規(guī)定的一個合理下浮系數(shù)，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計的各項評審因素通常為主觀評審，由評標(biāo)委員會成員按照評標(biāo)方法的規(guī)定獨立評審。 工程管理機構(gòu)。由評標(biāo)委員會成員按照評標(biāo)方法的規(guī)定獨立評審。 評標(biāo)程序原那么其他評標(biāo)因素包括投標(biāo)人的財務(wù)能力、業(yè)績與信譽等。財務(wù)能力的評標(biāo)因素包括投標(biāo)人總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)及其收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等財務(wù)指標(biāo)和銀行授信額度等。 業(yè)績評標(biāo)因素包括投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)已有類似工程業(yè)績的數(shù)量、規(guī)模和成效。、投標(biāo)文件的澄清和說明 投標(biāo)文件的澄清和說明，是指評標(biāo)委員會在評審?fù)稑?biāo)文件過程中，遇到投標(biāo)文件

49、中有含義不明確的內(nèi)容、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤時，要求投標(biāo)人作出的書面澄清和說明。投標(biāo)人不得主動提出澄清和說明，也不得借提交澄清、說明的時機改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評審時，投標(biāo)人主動提出的澄清和說明文件，評標(biāo)委員會不予接受。 假設(shè)評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或主要單項工程報價明顯低于同標(biāo)段其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有參考標(biāo)底時明顯低于參考標(biāo)底價，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別本錢的，應(yīng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能提供材料證明該項報價有效，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定低于本錢價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。如果投標(biāo)人提供了證明材料，且評標(biāo)委員會無法證明其無效的，評標(biāo)委員會

50、應(yīng)當(dāng)接受該項投標(biāo)報價。 投標(biāo)人在評標(biāo)中根據(jù)評標(biāo)委員會要求提供的澄清文件，對投標(biāo)人具有約束力。評標(biāo)程序原那么如果中標(biāo)，對合同執(zhí)行有影響的澄清文件應(yīng)當(dāng)作為合同文件的組成局部，并作為中標(biāo)通知書的附件發(fā)給該中標(biāo)人。、評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人 評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會評標(biāo)的工作成果。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。相關(guān)部門規(guī)章對評標(biāo)報告的內(nèi)容作了具體的規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定編制評標(biāo)報告。 (1)評標(biāo)報告內(nèi)容 1)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程招標(biāo)工程。按照?評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定?規(guī)定，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向

51、招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容： 根本情況和數(shù)據(jù)表； 評標(biāo)委員會成員名單； 開標(biāo)記錄； 符合要求的投標(biāo)一覽表； 否決投標(biāo)的情況說明； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；評標(biāo)程序原那么經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表； 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明事項紀(jì)要。(2)評標(biāo)報告簽署 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。評標(biāo)

52、過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時歸還招標(biāo)人。評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)在評標(biāo)報告中詳細(xì)說明理由。中標(biāo)候選人評完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個并標(biāo)明排序。如采用綜合評估法，中標(biāo)候選人排列順序應(yīng)是，最大限度符合要求的投標(biāo)人排名第一，次之的排名第二，以此類推。如采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，中標(biāo)候選人順序應(yīng)是，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，且投標(biāo)價格不低于本錢的前提下，按照經(jīng)評審的價格從低至高排序列出前3名。評標(biāo)程序原那么如何進(jìn)行評標(biāo)綜述：一聽二閱三到四審五注意一聽：聽取招標(biāo)人、代理機構(gòu)人員情況介紹：報名情況；接受投標(biāo)文件情況；招標(biāo)目標(biāo)；

53、招標(biāo)工程的范圍性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。二閱：仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件設(shè)定的資格條件商務(wù)條款，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、主要的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)；閱讀投標(biāo)文件關(guān)注投標(biāo)文件中重點內(nèi)容與招標(biāo)文件有差異的局部；三到：心到專心評標(biāo)；眼到認(rèn)真審查投標(biāo)文件，重點閱讀實質(zhì)性條款；手到對需要質(zhì)詢、澄清、說明、補正的事項、加分或者扣分事項做好記錄，并在投標(biāo)文件上做好標(biāo)注審查投標(biāo)評標(biāo)程序與原那么四審：審查招標(biāo)文件，有無違反法律法規(guī)國家強制性規(guī)定，評標(biāo)方法有無違法或者不理解，無法評審的情況；技術(shù)文件；審查投標(biāo)人商務(wù)報價文件；審查資信文件五注意：嚴(yán)格按

54、照招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)按投標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)價格進(jìn)行修正，文字與數(shù)字表示的數(shù)額不一致時以文字為主，單價與工程量乘積與總價之間不一致時以單價為主，單價明顯小數(shù)點錯位的，以總價為主修正單價，投標(biāo)文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標(biāo)時不予考慮；招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)時作為參考，不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)；注意否決投標(biāo)的合法性，一定是依據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)文件，不得隨意。作出否決投標(biāo)決評標(biāo)程序規(guī)那么定一定要書面形式并寫明明確的依據(jù)，且無需經(jīng)過投標(biāo)人澄清或認(rèn)可；啟動澄清一定要符合法定條件，不得隨意啟動。書面啟動并簽名，澄清應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)

55、招標(biāo)文件，不得超出投標(biāo)文件范圍，不得改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報價明確低于其他投標(biāo)人時，或者明顯低于標(biāo)底時，需要啟動澄清程序，由投標(biāo)人書面說明其報價組成并提供相關(guān)證明材料；評審因素和標(biāo)準(zhǔn) 一、評審因素 招標(biāo)工程的評審因素一般包括價格因素、商務(wù)因素和技術(shù)因素。除此之外，售后效勞、國產(chǎn)化率等其他因素也可以歸入商務(wù)或技術(shù)因素。 1)價格因素。除了政府定價的貨物和效勞外，一般招標(biāo)工程評標(biāo)考慮的最重要的因素是價格因素。價格因素除了投標(biāo)價本身外，需要考慮的還有未包括在投標(biāo)總價中的選配件價格和售后效勞價格、報價的優(yōu)惠程度、報價的平衡性是否有不平衡報價的情形等。 評標(biāo)中，投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)在同樣的根底上進(jìn)

56、行比較。為此，在價格評審中需要把不同投標(biāo)人的投標(biāo)價通過價風(fēng)格整的方法調(diào)整到同樣的根底，調(diào)整后的價格稱為評標(biāo)價格。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)和采用綜合評估法評標(biāo)，都需要計算評標(biāo)價格。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法只對投標(biāo)人的評標(biāo)價格進(jìn)行比較，并據(jù)此排列投標(biāo)人推薦順序；綜合評估法除了評標(biāo)價格外，還要考慮商務(wù)和技術(shù)因素，綜合價格、商務(wù)和技術(shù)因素后進(jìn)行排序。綜合評估法在確定評標(biāo)價格后，要對評標(biāo)價格進(jìn)行評分，確定價格得分。政府采購貨物和效勞招標(biāo)工程采用綜合評分法的，規(guī)定貨物招標(biāo)價格因素所占比例為30%60%，效勞招標(biāo)價格因素所占比例為10%30%。 計算評標(biāo)價格。計算評標(biāo)價格需要考慮報價范圍、包含費用和付款進(jìn)度

57、等因素的一致性。 報價范圍的一致性主要考量報價是否包含了招標(biāo)文件要求的各項內(nèi)容。貨物招標(biāo)工程中對于投標(biāo)報價中的少報和缺漏項內(nèi)容，要區(qū)分不同情況進(jìn)行加價調(diào)整，以便各個報價在同樣的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比較。對于少報內(nèi)容一般按照投標(biāo)人自身報價補足，對于缺漏項內(nèi)容一般按照其他投標(biāo)人該項的最高價作為懲罰性加價。而對于多報或超出招標(biāo)要求的內(nèi)容一般不減價。工程施工招標(biāo)中投標(biāo)人已標(biāo)價工程量清單缺漏項的內(nèi)容，招標(biāo)文件一般都規(guī)定視同已經(jīng)包含在其他子目中，評標(biāo)時不再進(jìn)行價風(fēng)格整。評審因素和標(biāo)準(zhǔn)價格評分。采用綜合評估法和合理低價法評標(biāo)時，應(yīng)對評標(biāo)價格進(jìn)行價格評分。價格評分一般以評標(biāo)價格計算價格得分。有些評標(biāo)方法規(guī)定價格得分以評

58、標(biāo)價格與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率為依據(jù)計算，那么需要確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。 確定評標(biāo)基準(zhǔn)價的方法有很多，常用的有以下三種：一是以所有評標(biāo)價格最低值為評標(biāo)基準(zhǔn)價，二是以所有評標(biāo)價格平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價，三是對所有評標(biāo)價格平均值浮動一定額度后作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。以所有評標(biāo)價格最低值為評標(biāo)基準(zhǔn)價的價格評分方法稱為低價優(yōu)先方法。 2)商務(wù)因素。商務(wù)因素一般包括投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、管理水平、信譽、財務(wù)狀況和資金發(fā)動能力、對合同條款的響應(yīng)、效勞承諾等內(nèi)容。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時，商務(wù)因素評審合格即可，不必對商務(wù)因素進(jìn)行評分。采用綜合評估法評標(biāo)時，商務(wù)因素評審合格后還需進(jìn)行評分。 投標(biāo)人資質(zhì)。投標(biāo)人的資質(zhì)包括資質(zhì)類別和

59、資質(zhì)等級，可以反映投標(biāo)人的根本資格和能力。投標(biāo)人資質(zhì)等級高代表著投標(biāo)人綜合能力較強。 投標(biāo)人業(yè)績。投標(biāo)人業(yè)績包括投標(biāo)人已完成的既往業(yè)績和正在執(zhí)行的工程業(yè)績。投標(biāo)人已完成的既往業(yè)績反映了投標(biāo)人的經(jīng)驗，業(yè)績越多那么越有經(jīng)驗。正在執(zhí)行的工程業(yè)績一方面可以反映投標(biāo)人的市場認(rèn)可度，另一方面也可以反映投標(biāo)人剩余的可發(fā)動資源。投標(biāo)人管理水平。投標(biāo)人管理水平可以通過投標(biāo)人采用的管理體系或管理制度反映。國際通行的管理體系包括IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)健康平安管理體系認(rèn)證等，以上管理體系在招標(biāo)中經(jīng)常被作，為投標(biāo)人資格條件或加分條件。評審因素和標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)

60、人履約信譽?？赏ㄟ^用戶評價、以往工程驗收報告、行業(yè)證明及社會評價等方式考察。 投標(biāo)人財務(wù)狀況和資金發(fā)動能力。投標(biāo)人的財務(wù)狀況決定了投標(biāo)人的履約能力，因此在評標(biāo)過程中要予以充分考慮。一般通過財務(wù)報表、銀行資信證明、銀行存款證明、銀行信貸證明等予以證明。評價投標(biāo)人財務(wù)狀況和資金發(fā)動能力的因素包括投標(biāo)人注冊資本、資產(chǎn)負(fù)債率、盈利情況、凈資產(chǎn)、流動資金數(shù)額、銀行授信額度等財務(wù)指標(biāo)。 效勞承諾。投標(biāo)人就售后效勞的內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、費用等提出的承諾，作為評分重要因素。 3)技術(shù)因素。與商務(wù)因素一樣，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時，技術(shù)因素評審合格即可，不再進(jìn)行評分。采用綜合評估法評標(biāo)時，技術(shù)因素評審