關(guān)于衛(wèi)生行政部門在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)問題分析及對策

1、關(guān)于衛(wèi)生行政部門在食品平安監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)問題分析及對策關(guān)于衛(wèi)生行政部門在食品平安監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)問題分析及對策2022年的7、8月份我們以寧波為中心展開了一次關(guān)于食品平安問題的調(diào)研，結(jié)果令人心生寒意。數(shù)據(jù)顯示僅有百分之一的人認(rèn)為自己的生活沒有受到食品平安問題的影響，百分之二十八的人認(rèn)為影響一般，余下百分之七十一的人都認(rèn)為自己的生活受到食品平安隱患較大和嚴(yán)重的影響，多么令人駭人聽聞的數(shù)據(jù)，我們似乎論文聯(lián)盟.Ll.生活在一個連最根本的生活問題都缺少平安感的社會中。按照馬斯洛需求層次來看，人類對食品的需求是第一需求，平安那么是第二層次的需求。也就是說食品平安問題是人類最根本的需求，解決食品平安問題是開展的

2、基點(diǎn)。我國現(xiàn)行的食品平安監(jiān)管體制在新的?食品平安法?出臺以后有了明顯的開展，但基于各種客觀原因，這一新的體制仍然存在許多問題。我國實行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)視為輔的分段式監(jiān)管形式，?食品平安法?第一章明確規(guī)定了各部門的職責(zé)，但是我們都知道，有的監(jiān)管地段終究劃歸于食品消費(fèi)、流通還是餐飲業(yè)很多情況下是很難界定的，對于工作量大且業(yè)績不明顯的地方，很容易出現(xiàn)各部門互相推諉職責(zé)，監(jiān)管失靈的現(xiàn)象。并且我國目前尚且缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，很難對破綻環(huán)節(jié)進(jìn)展協(xié)調(diào)，同時也缺乏瀆職責(zé)任追究機(jī)制。食品平安監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的調(diào)整將事關(guān)食品平安監(jiān)管的整體效果，下面我將從衛(wèi)生行政部門的角度出發(fā)，進(jìn)展分析和討論。一、衛(wèi)生

3、行政部門在食品平安監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)問題分析一職責(zé)壓力過大導(dǎo)致力不從心在食品平安問題越來越嚴(yán)重的同時，公眾首先質(zhì)疑的就是政府和有關(guān)部門對食品平安問題的監(jiān)管。2022年?食品平安法?構(gòu)筑了專門監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)社會監(jiān)視三道防線，這種監(jiān)管體制的設(shè)置雖然是深思熟慮后的選擇，但是其可操作性卻是有待討論的。?食品平安法?第五條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承當(dāng)食品平安綜合協(xié)調(diào)、食品平安信息公布、食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織查處重大的平安事件。實際運(yùn)行過程中衛(wèi)生監(jiān)視是衛(wèi)生行政部門工作的重要組成局部。近年來，我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞領(lǐng)域問題重重，并且醫(yī)療衛(wèi)生保健方面需要很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，需

4、要投入更多的人力、物力、財力和精力，為了公眾的安康和社會的安定，衛(wèi)生行政部門必須牢牢的把好關(guān)，進(jìn)步衛(wèi)生監(jiān)視才能。試想衛(wèi)生行政本身就已經(jīng)面對醫(yī)療這一社會重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，自身已經(jīng)負(fù)重累累，破綻百出，難以有足夠的力量肩負(fù)起?食品平安法?所強(qiáng)壓的重?fù)?dān)，導(dǎo)致運(yùn)行過程中會出現(xiàn)心有余而力缺乏的情況。二難以承當(dāng)綜合協(xié)調(diào)的重任?食品平安法?規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承當(dāng)食品平安的綜合協(xié)調(diào)，也就是研究擬定各種食品平安監(jiān)管法律法規(guī)、方針政策、制度措施，分析整體形勢，落實重要部署，解決重大問題等。我國承當(dāng)食品平安監(jiān)管的各職能部門，從中央到地方的管理體制非常復(fù)雜，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方史分級管理，質(zhì)檢部門和食品

5、藥品監(jiān)視部門，中央和省一級屬于分級管理，而省一下屬于垂直管理。作為政府，對各食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)都很難，更不用說是衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門和同級質(zhì)量監(jiān)視、工商行政管理、食品藥品監(jiān)視管理等部門本處于一個平行的狀態(tài)，分段式的管理體制下，每個部門都有屬于自己的監(jiān)管地帶，但是衛(wèi)生行政部門卻又擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，在管理其他部門的同時自己也是被管理的對象，顯然是不科學(xué)也是不合理的。人性是自私的，大家很多情況下都會選擇趨利避害。假如監(jiān)管中出現(xiàn)了管理盲區(qū)和破綻，衛(wèi)生行政部門站在一個和大家平行的位置，去進(jìn)展綜合協(xié)調(diào)，先不考慮其管理方式和力度如何，也不免會出現(xiàn)將一些本來由自己管理比擬恰當(dāng)?shù)妮^難問題拋給其他部門的

6、情況。衛(wèi)生行政部門在實際操作過程中往往容易處于比擬為難境地，難以起到綜合協(xié)調(diào)的作用。三職責(zé)不清，銜接不暢調(diào)研顯示當(dāng)發(fā)生食品平安問題時，消費(fèi)者自身權(quán)益不能得到及時的維護(hù)，所面臨首當(dāng)其沖的問題便是有關(guān)部門職責(zé)不明確，互相推諉職責(zé)，導(dǎo)致受害者告狀難。以對餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管為例，有些地方的衛(wèi)生行政部門監(jiān)管戰(zhàn)線拉的過長，新的?食品平安法?將本來由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)的餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視這一職責(zé)分配到了食品藥品監(jiān)視局，但是由于各監(jiān)管部門之間隸屬關(guān)系的復(fù)雜，人員安排沒有到位等原因，局部地區(qū)本來應(yīng)該是旁觀者的衛(wèi)生行政部門，照舊負(fù)責(zé)這一職責(zé)。與?食品平安法?條文相悖，各職能部門權(quán)限的穿插和不明導(dǎo)致實際運(yùn)行過程中混淆了公眾

7、的視覺，也容易出現(xiàn)共管和無人管的現(xiàn)象。衛(wèi)生行政部門的職責(zé)權(quán)限在2022年?食品平安法?修改后做了一定的調(diào)整和變動，一些地區(qū)在職責(zé)的劃分和部門之間的工作銜接上仍存在很大的問題。二、關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生行政部門在食品平安監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)權(quán)限的建議一強(qiáng)化食品平安委員會的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，減輕衛(wèi)生行政部門的負(fù)擔(dān)我國于2022年成立了食品平安委員會，其主要職責(zé)包括：分析食品平安形勢，綜合部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)食品平安委員會的工作，監(jiān)視落實食品平安監(jiān)管責(zé)任。食品平安委員會的設(shè)立目的是作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品平安機(jī)構(gòu)。但是其職能規(guī)定卻又與衛(wèi)生行政部門有相沖突的地方，職責(zé)權(quán)限的不明確，導(dǎo)致食品平安委員會還沒有真正的發(fā)

8、揮其作用。衛(wèi)生行政部門已經(jīng)肩負(fù)了太多的責(zé)任，相比之下從食品平安委員會的角度出發(fā)更有利于對食品平安問題進(jìn)展監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，也有利于衛(wèi)生行政部門投入更多的精力去做好衛(wèi)生監(jiān)視工作。對食品平安委員會和衛(wèi)生行政部門的職能進(jìn)展重新設(shè)置，進(jìn)一步完善和明確食品平安委員會和衛(wèi)生行政部門的職能，強(qiáng)化食品平安委員會的綜合協(xié)調(diào)功能，減輕衛(wèi)生行政部門的工作負(fù)擔(dān)，使其在各自的領(lǐng)域發(fā)揮其作用是有必要的。二進(jìn)一步梳理職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管才能衛(wèi)生行政部門應(yīng)進(jìn)一步梳理職責(zé)發(fā)現(xiàn)目前運(yùn)行體制下的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管破綻，做好自己的本質(zhì)工作。不要將手伸到不屬于自己的監(jiān)管地帶，堅守陣地，找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，不要將精力過分的分散開來，走得不償失之

9、路。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管力度，保障公民的生命安康權(quán)是衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。面對衛(wèi)生監(jiān)管和醫(yī)療這一難點(diǎn)問題，衛(wèi)生行政部門應(yīng)該且必須投入足夠的精力、資金、設(shè)施來進(jìn)步我們的技術(shù)，引進(jìn)人才，進(jìn)步預(yù)防各種突發(fā)疾病的才能，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制度保障公共平安。三移交局部職責(zé)，充分利用各職能部門的權(quán)限食品平安風(fēng)險評估是食品平安監(jiān)管相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，目前食品平安風(fēng)險評估的主要職責(zé)在于衛(wèi)生部。但是由于食品平安風(fēng)險評估涉及食物鏈上的各個部門和環(huán)節(jié)，每個部門所掌握的資料僅限于本部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)，同時各監(jiān)管部門對食品平安風(fēng)險評估也不夠重視，所以各部門無法有效的進(jìn)展資源整合和銜接有關(guān)工作來展開食品平安評估工作。食品平安風(fēng)險評估不僅是一個

10、技術(shù)活，而且還要綜合協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，食品平安委員會遠(yuǎn)比衛(wèi)生行政部門更合適這項工作。四建立必要的糾紛解決機(jī)制和公開監(jiān)視機(jī)制近年來食品平安問題越來越嚴(yán)重的同時，政府的公信力在公眾的心中被打了很多折扣。原因在于，公眾需要知道了理解事實真相的同時，政府有關(guān)監(jiān)管部門卻對此遮遮掩掩，引起公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。公眾缺乏及時理解事實真相，反映有關(guān)情況的渠道，對于如何進(jìn)展監(jiān)視舉報，如何上訪等也是疑問重重的。衛(wèi)生行政部門有必要建立糾紛解決機(jī)制，及時的處理公眾反映的有關(guān)食品平安問題的糾紛，同時建立將信息公開和公眾交流的機(jī)制，方便公眾實在的理解食品平安的現(xiàn)狀，同時也是對衛(wèi)生行政部門進(jìn)展監(jiān)視，進(jìn)步其工作效力，食品平安問題的監(jiān)視管理需要公眾的充分參與。食品平安問題不是僅靠各食品平安監(jiān)管部門的監(jiān)管就能實現(xiàn)的，但是食品平安監(jiān)管部門的監(jiān)管卻是其中重要的局部。我國食品平安監(jiān)管部門較多，只有真正離情每個部門的職責(zé)，使其能各司其職，各盡其能，落實到實處，才可能改變?nèi)缃癖粍拥膱雒?，我們的食品平安問題才可能得到緩解和解決。參考文獻(xiàn)：1?中華人民共和國食品平安法?2022年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，中央政府門戶網(wǎng)站2浙江省施行?中華人民共和國食品平安法?方法2022年7月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過3?餐飲業(yè)食品平安