關(guān)于農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題的研究課件

1、關(guān)于農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題的研究 主講人：孫佳強 成員組成：一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在問題四、對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的意見與建議 目錄一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例老爺子一輩子太不容易??！現(xiàn)在生活在農(nóng)村的老年夫婦，他們比較清苦.中國龐大的老年人群體中，農(nóng)村老年人口占了70左右全國農(nóng)村留守兒童約為5800萬，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約為4000多萬，比2000年人口普查統(tǒng)計的數(shù)量翻了一番。在全國農(nóng)村兒童中，留守兒童比例高達28%，部分省市已超過40%，這意味著每三個農(nóng)村兒童中至少就有一個是留守兒童。一、

2、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，地方政府一般征地補償每畝在410萬元之間，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地如道路、水利等項目征地補償標準更低，特別是采煤區(qū)征地補償每畝僅有5000元左右，補償標準相對較高的農(nóng)民只能維持短期的基本生活，補償標準低的農(nóng)民卻相當于失去了所有生活保障，基本的生計問題堪憂。 失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體，數(shù)量迅速擴大。他們“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”。有關(guān)部門開始探索失地農(nóng)民社會保障辦法。 一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例中國農(nóng)村人口主要患病分類一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在問題四、對農(nóng)村社會保障

3、制度建設(shè)的意見與建議 目錄二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)必要性有利于經(jīng)濟發(fā)展模式由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)化由于我國農(nóng)村社會保障制度很不健全，總體上仍存在保障面窄、保障水平低、服務(wù)滯后等問題，百姓承擔的生活風險和生活壓力不斷增加，治病難、養(yǎng)老難、上學難已成為普遍現(xiàn)象。正因為社會保障不能解除居民的后顧之憂，使居民不得不將收入大部分轉(zhuǎn)化為自我安全保障儲蓄，大大擠占了即期消費，從而導致居民消費需求不足。完善和健全農(nóng)村社會保障制度，有效改善民生，則能直接增加困難居民的消費能力，顯著地提升居民的邊際消費傾向，增加即期消費，從而擴大消費需求。由此可見，健全社會保障體系是擴大內(nèi)需的根本之道。利于打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，促進

4、和諧社會的建設(shè)當前我國城鄉(xiāng)社會保障體制不僅是不平等、不公平、不和諧的，客觀上也促使我國城鄉(xiāng)社會的貧富差距呈現(xiàn)出進一步擴大的趨勢，也造成我國農(nóng)村弱勢群體的相對剝奪感不斷得到強化，使他們最先也最強烈的感受到了社會改革和社會發(fā)展的成本和代價。于是，在弱勢群體這一龐大的隊伍中蘊藏了巨大的社會風險隱患，極易成為社會動蕩的 “火藥桶 ”。解決農(nóng)村弱勢群體問題，緩和城鄉(xiāng)矛盾，事實已經(jīng)成了深化改革，維護社會安定，加快經(jīng)濟發(fā)展不容回避的問題了。為此，必須全面推進農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，以逐步消除城鄉(xiāng)差別，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會各方面經(jīng)濟利益，緩和社會矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，促進國家長治久安財政支出合理、合法化，體現(xiàn)我黨執(zhí)

5、政合法性的現(xiàn)實需要充分發(fā)揮政府收入再分配的功能，加強社會保障制度建設(shè)，為消除絕對貧困、鞏固溫飽成果和最終實現(xiàn)共同富裕，提供制度保證。能否建立起農(nóng)村社會保障制度，使廣大人民成為社會直接的保障對象，不僅關(guān)系著他們的切身利益，而且是一個十分重大的社會政治問題。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了他必須妥善地解決這個問題，在規(guī)范的、有效的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)建立以前，整個國家的社會保障系統(tǒng)不能稱之為完整。因此，完善和健全農(nóng)村社會保障是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實需要。一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在問題四、對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的意見與建議 目錄農(nóng)村社會保障

6、制度不健全，覆蓋面窄 現(xiàn)行社會保障制度未能全面覆蓋農(nóng)村居民 農(nóng)村已進入老年型社會，國家還沒有為農(nóng)村老年人建立相應(yīng)的社會服務(wù)系統(tǒng) 殘疾人福利、婦女福利、兒童福利等事業(yè)未真正起步，嚴重滯后于農(nóng)村居民的需要 現(xiàn)行社會保障制度仍處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度未實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度整合。 城鄉(xiāng)之間的社會保障待遇差距巨大，短期不能改變。以最低生活保障制度為例，目前城鄉(xiāng)待遇差距為41。農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄管理體制混亂，效率低下優(yōu)撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養(yǎng)老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理 農(nóng)民工往往在不同城市就業(yè)，或往返于城鄉(xiāng)導致間斷性在城市

7、就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個時段參保繳費，而基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費年限不能累計計算，降低了這些人參保的積極性。農(nóng)民工在離開一個城市時不得不選擇“退?！薄?管理體制混亂，效率低下 在社會組織缺乏的情形下,農(nóng)村居民社會服務(wù)需求無法得到滿足，有財政支撐的社會福利事業(yè)也處于組織基礎(chǔ)不穩(wěn)，甚至在實踐中變形的狀態(tài)。 管理體制混亂，效率低下 2007年，覆蓋1億多人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人均支出1500多元，而農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補貼人均不足100元。 國家責任缺失，不公平性突出資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%

8、左右。100%10%（中國）35%（澳大利亞）37%（日本）39%（加拿大）資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支

9、持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)引例二、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)必要性三、農(nóng)村社會保障制