2022年山西煤炭重組問題分析

1、2022 年山西煤炭重組問題分析 、山西煤炭政策信息的演化：山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國能源平衡及山西地方經(jīng)濟社會進展中具有獨一無二的特別地位和作用， 煤炭治理體制問題卻始終是一個“ 軟肋” 。伴隨國家煤炭治理體制的調(diào)整，山西煤炭治理體制幾經(jīng)變化，改革開放以來， 就先后進展了幾次重大調(diào)整。2022617 日， 組建的山西省煤炭工業(yè)廳掛牌， 取代了運行9 年之久的山西煤炭工業(yè)局。 由委管局到省政府直屬機構(gòu)， 再到省政府組成部門，這一轉(zhuǎn)變是山西煤炭治理體制的又一次改革和完善。這不僅僅是一個煤炭工業(yè)廳的掛牌，其背 后更深層次的意義是，加強煤炭行業(yè)宏觀治理，健全煤炭行業(yè)治理體制。落實 煤炭行業(yè)治理職能部門 ，科

2、學確 定職能，充實和 加強煤炭治理力氣，健全和完善治理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)視治理。改革開放以來， 山西煤炭行業(yè)治理體制先后進展了數(shù)次重大調(diào)整，最終由高度集中統(tǒng)一的治理體制， 演化成多頭領(lǐng)導、分散治理的格局。1979 年，省煤炭工業(yè)治理局負責全省國有煤炭企業(yè)的治理；省鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)治理局的礦業(yè)公司負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各類小型煤礦和二輕系統(tǒng)集體煤礦的治理。1985 年，國家將山西 7 大統(tǒng)配煤礦上收煤炭工業(yè)部治理，并設立山西煤炭工業(yè)治理局，實行 垂直治理；原作 為內(nèi)設機構(gòu)的山西省地方煤炭工業(yè)治理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理局與山西省礦業(yè)公司合并，組建了山西省煤炭工業(yè)廳，治理全省各類地方煤礦。1

3、994 年，國務 院打算將治理國有重點煤礦的山西煤管局與治理全省地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦及其它煤礦的山西省煤炭工業(yè)廳兩個機構(gòu)合并。2022 年，在政府機構(gòu)改革中，撤銷煤炭部，國家 經(jīng)貿(mào)委下設國家煤炭工業(yè)局，同年將原中心直屬七個礦務局下放山西省治理。2022 年，國家、省政 府對山西煤炭工業(yè)治理體制進展重大改革。將原山西煤炭工業(yè)治理局改為山西煤礦安全監(jiān)察局， 實行垂直治理體制，將原山西省煤炭工業(yè)廳改為山西省煤炭工業(yè)局 ，擔當全 省煤炭行業(yè)的治理職能。2022 年設立山西省安全生產(chǎn)監(jiān)視治理局，與山西煤礦安全監(jiān)察局合署辦公， 共享局部公共處室。2022 年， 全省煤礦安全治理職能重劃歸山西省煤炭工業(yè)局

4、。2022 年啟動山西煤炭工業(yè)可持續(xù)進展政策措施試點以來加強煤炭行業(yè)治理，經(jīng)中 編辦批復，省煤 炭工業(yè)局由試點前的委屬機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)，成為省政府煤炭行業(yè)治理和煤礦安全監(jiān)管職能部門，負責對全省煤礦生產(chǎn)、 建設、經(jīng)營、安全全過程的監(jiān)視治理。20222 月，國務 院批復了山 西省人民政府機構(gòu)改革方案，我省組建了省煤炭工業(yè)廳，成為省政府組成部門，將煤 炭工業(yè)局原有職能和省經(jīng)委等部門涉及煤炭工業(yè)的職責整合劃入煤炭工業(yè)廳，形成以省煤炭廳為主，安全、資 源、環(huán) 保等治理部門各司其職、分工 明確、連接 有效、相互 協(xié)作的煤炭行業(yè)宏觀治理格局。依據(jù)的行業(yè)治理體制，全11 個市和重點產(chǎn)煤縣均相應調(diào)整了煤

5、炭行業(yè)治理機構(gòu)和職能， 建立起了職能集中、體制順暢、職責明確、 治理強化的煤炭治理體制。二、煤礦重組政策思路：一、 兼并重組整合是山西省貫徹落實科學進展觀的重要舉措山西省是我國重要的煤炭基地。建國 60 年來，山西省累計生產(chǎn)煤110 億噸，占全國總量的 1/480 億噸，占全國省際間調(diào)出量的 70% ， 為國家經(jīng)濟建設供給了強有力的能源支撐。煤炭在山西省既是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟問 題，又是社 會問題和民生問題，同時還關(guān)系到全國的能源供給和能源安全。由于歷史的緣由，山西 省煤炭行業(yè)形成“ 多、 小、散、亂 ” 的格局， 導致了資源鋪張、 環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。雖然經(jīng)過幾番整合，有了

6、肯定的改觀， 但仍未從根本上解決問題。在深入貫徹落實科學進展觀的過程中，山西省委、 省政府作出了 “轉(zhuǎn)型進展、安全進展、和諧進展 ” 的戰(zhàn)略決策。做好煤炭這篇大文章，是實現(xiàn)這一進展戰(zhàn)略的重要根底。煤礦企業(yè)兼并重組和股份制改革、煤炭資源整合，是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的必由之路，是深化煤炭企業(yè)改革，進展混合全部制經(jīng)濟的重要舉措，是落 實國務院對山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)進展政策、國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)安康進展的假設干意見和煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要任務。山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合受到了社會各界的關(guān)注，國家有關(guān)部門賜予了準時指導和大力支持，確保了兼并重組整合工作的順當實施。二、 科學規(guī)劃、依法推動兼并重

7、組整合山西省依據(jù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實現(xiàn) 煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、技術(shù) 現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán) 多元化的要求，科學 規(guī)劃、留意 協(xié)商協(xié)調(diào)、依法推動煤炭企業(yè)兼并重組整合。一理清 思路，確定原則。此次煤礦企業(yè)兼并重組整合要通過體制機制創(chuàng)，實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型進展，從根 本上解決制約行業(yè)進展的關(guān)鍵問題，推動山西省煤炭行業(yè)邁向國際水平。在工作中，堅持 政府協(xié)調(diào)指導和市場作用發(fā)揮相結(jié)合 ，煤礦企 業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，上大 、改中與關(guān)小和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，留意發(fā)揮省內(nèi)外國有大企業(yè)作用與留意發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合。二科學規(guī)劃，明確目標。 依據(jù)國家在山西省建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和 1

8、8 個礦區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源稟賦、礦井布局、企業(yè)構(gòu)造等狀況，在深 入調(diào)研、廣 泛征求意見和科學論證的根底上，制訂了煤礦企業(yè)重組整合的總體規(guī)劃，提出了重組整合后全省保存1000 座礦井， 70% 的礦井規(guī)模到達 90 萬噸/年以上，保存礦井全部實現(xiàn)機械化開采的目標。設 立合理標準，扶優(yōu) 汰劣。依 據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，堅持 以先進生產(chǎn)力為標準，鼓舞 大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資本、人才 、技術(shù) 、治理優(yōu)勢，兼并 重組中小煤礦，建立 煤炭旗艦企業(yè)；具備 肯定生產(chǎn)規(guī)模的民營煤礦也可作為主體，兼并 重組小煤礦；支 持電力、冶金 、化工 等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。四明確整合模

9、式，兼顧各方利益。這次兼并重組以資源為根底，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，兼 顧各方面的利益，發(fā) 展混合全部制經(jīng)濟。對被兼并重組煤礦的資產(chǎn)，依 法進展評估，由兼 并重組雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價格或作價入股。對被 兼并重組煤礦采礦權(quán)價款，在退還剩余資源量采礦權(quán)價款的同時，賜予 適當?shù)慕?jīng)濟補償。實行屬地注冊公司，維持 原有 稅費上繳渠道不變，并承 擔相應的社會責任，落 實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤 補農(nóng)方針，支持 當?shù)剞r(nóng)村建設和公益事業(yè)進展，努力做到被兼并煤礦、整合主體、當?shù)厝罕姾偷胤秸紳M足。五強化 組織領(lǐng)導，完善配套政策。山西省人民政府成立了由省長任組長，分管副省長任副組長，有關(guān) 部門為成員單位的領(lǐng)導

10、組。省領(lǐng)導組的主要職責是制定總體規(guī)劃和配套政策，審查各市上報的整合重組方案。在工作中，將 各市縣作為兼并重組整合工作的責任主體，保證了既能高效推動又能因地制宜。各市上報方案符合政策的，山西 省有關(guān)部門在審批或變更證照時實行聯(lián)合辦公、集 中受理、限時 辦結(jié)。紀檢 、監(jiān)察部門全過程參與、監(jiān)視 ，加大煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭力度，確保兼并重組整合陽光操作、安康推動。山西 省人民政府先后制定下發(fā)了一系列政策文件，對參 與兼并重組企業(yè)范圍、增 資源范圍、地方合理利益保障、生態(tài)環(huán)境保護、采礦權(quán)價款處置、證照 手續(xù)辦理等方面作出了明確規(guī)定，出臺了促進和引導民間投資的意見，為退出的民營資本開拓轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色通道。

11、三、 兼并重組整合取得重大階段性成果截止目前，山西省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率到達 98%組主體到位率到達 94% ， 特別具有打算性意義的是，采礦許可證變更已超過 80% 。煤礦復產(chǎn)、改造和關(guān)閉工作已全面開放，“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。 煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元化的格局已初步形成，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了重大階段性成果。一產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。礦井數(shù)由 2600 座壓減到 1053 座，70% 的礦井規(guī)模到達 90 萬噸/30 萬噸/年以下的小煤礦全部淘汰， 平均單井規(guī)模由 30/年提高到 100 萬噸/年以上，保存礦井全部實現(xiàn)機

12、械化開采。二產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。企業(yè) 主體由 2200 多家削減到 130 家，形成 4 個年生產(chǎn)力量億噸級的特大型煤炭集團、3 個年生產(chǎn)力量 5000萬噸級以上的大型煤炭集團。三辦礦 體制明顯優(yōu)化。通過這次煤礦企業(yè)兼并重組整合，形成了以股份制為主要形式，國有 、民營并存的辦礦格局。從煤 炭企業(yè)數(shù)量上看，國有企業(yè)辦礦占 20% ，民營企業(yè)辦礦占 30% ， 股份制企業(yè)辦礦占50%四安全保障力量明顯增加。兼并重組整合后的保存礦井將依據(jù)安全質(zhì)量標準化礦井建設，礦井 機械化、信息 化和現(xiàn)代化水平將得到大幅度提升。五集約進展和可持續(xù)進展力量明顯增加。全省 煤炭資源回收率和循環(huán)利用率、原煤 洗選加工率、

13、主要污染源治理達標率將得到顯著提高，為山西省經(jīng)濟由資源依靠型向創(chuàng)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，為和 諧山西建設打下堅實根底。2022 年，隨著煤礦企業(yè)兼并重組整合的推動，成效不斷顯現(xiàn)。煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長，一季 度月均 3667 萬噸，二季 度月均 4966 萬噸，三季度月均 5810 萬噸，四季度月均 6000 萬噸以上。煤炭 工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益不斷提升， 全行業(yè)上繳稅金同比增長 6.42% 。煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 40%32%三、山西煤炭重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃山西擁有大同、山西焦煤西山、 汾西、霍州、 陽泉、潞安、晉城、平朔、太原煤炭氣化集團公司等 10 大煤炭生產(chǎn)、 供給基

14、地。山西煤炭的國內(nèi)市場主要在華北、華東 、中南 地區(qū)，分別占華北、華東地區(qū)市場份額的 60% 和 30% 左右。中國很多 大中小城市入夜后的華燈綻放，都是 依靠山西煤炭發(fā)電換來的一遍光明。山西 整個煤炭市場極不標準。目前， 山西擁有屬于年產(chǎn) 9 萬噸以下的小煤礦 1702 座，更多未統(tǒng)計出來的，則是星 羅棋布的無證 “黑 煤窯”，規(guī)模 往往年產(chǎn)萬噸之下。由于這種亂象叢生的格局 ，一系列 深層次的沖突與問題積存到肯定程度后， 則集中爆發(fā)。2022728 日， 山西省統(tǒng)計局公布了上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)： GDP 增長為4.4% 。這是在當時已經(jīng)公布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的省 區(qū)、市 中，全 國唯一上半年 GDP

15、負增長的省份。據(jù)山 西省經(jīng)濟委員會公開數(shù)據(jù)顯示，2022年 5 月，山西原煤產(chǎn)量 4883.3 萬噸，比去年同期降低 4.95 個月累計 20226.98 萬噸，比去年同期降 11.5 。 其中，原煤多為國有煤炭生產(chǎn)骨干企業(yè)所產(chǎn)； 而大量的小煤礦停產(chǎn)直接導致上半年 GDP 負增長。2022 年 6 月 17 日， 山西省煤炭工業(yè)局升格變廳， 成為全國第一個恢復煤炭廳建制的省份。煤炭工業(yè)廳的成立意在強化監(jiān)管，以利于完成山西由煤炭大省到煤炭強省的跨越，堵死 私營小煤窯濫采濫挖、靠煤炭發(fā)橫財?shù)陌l(fā)家之路，同時徹底根絕礦難頻發(fā)、礦主草菅人命的現(xiàn)象。對此，能源 雜志記者曾向山西省煤炭廳及煤礦整合辦求證，但

16、未獲證明。山西省煤炭工業(yè)廳掛牌后即推出多項整合思路 ，期望保 證各方既得利益不變。山西省出臺了山 西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，核心內(nèi)容之一就是全力推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到 2022 年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由 2598 座削減到 10002022 年減到 800 座； 煤炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不低于 300 萬噸，單井 規(guī)模由多數(shù)缺乏 30 萬噸提高至 90主體以國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為骨干；依據(jù)打算，山西省擁有的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的 2200 個變成 100 個。經(jīng)過 整合，到 2022炭產(chǎn)能有望到達 12 億噸。同時， 山西國有大礦的產(chǎn)能占比將提升至 70%以上。山西省的第一次煤改是 2022 年

17、的技術(shù)改革，其次次是 2022 年的產(chǎn)權(quán)改2022 年提出資源整合， 這一次，則是在第三次的根底上全面整合。2022分水嶺” 。當年， 全省關(guān)閉了 4000 多座非法煤礦，并 將年產(chǎn) 3 萬噸以下的小煤礦全部關(guān)停，此舉意在通過整合遏制頻發(fā)的礦難。2022 年， 省政府出臺了煤炭資源整合和有償使用方法， 讓年產(chǎn) 9 萬噸以下的煤礦全部出局。那一次，是山西煤老板第一次“ 被整合 ”，整合的對象是規(guī)模到達 30運而生，整合后 的煤礦從今每噸焦煤需繳費 3.801.50元。2022 年，山西出 臺煤炭 工業(yè)可持續(xù)進展政策措施試點工作總體實施方案，鼓 勵國有煤炭集團重組、合并，以 提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

18、。對私人的小煤礦，則鼓舞實行國有煤企托管、兼并等方式。當年，同煤集團就成功兼并重組大同、 朔州、 忻州 323 座煤礦。2022 年， 山西省政府公布 關(guān)于加快推動煤礦企業(yè)兼并重組的實施意2022 年全省礦井個數(shù)把握在 1500 座以內(nèi)，使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量到達全省總產(chǎn)量的 75%2022416 日，山西 省政府下發(fā)“10 號文件” ，即 煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這 一次，山西 成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。 工作組規(guī)格之高甚為罕見， 足見山西之決心。王君， 這位煤炭工人出身的山西最高行政長官， 2022 年上任山西副省長伊始就公開表示： “ 不要帶血的 GDP”

19、。此次煤礦整合，其雷厲風行的勢頭可以看做是王君早就蓄積能量、決意整飭山西煤炭亂局的徹底釋放。山西省政府規(guī)定，資 源整合“ 通過企業(yè)并購、協(xié)議 轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合 重組、控股參股等多種方式，由大 型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓 勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組”。有鑒 于此，以同煤集團為首的大型國有集團劃分了 18 個主要礦區(qū)資源， 成為旗艦企業(yè)， 依據(jù) “ 一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)，一個 主體可以開發(fā)多個礦區(qū)” 的原則，兼并重組礦區(qū)內(nèi)的各類中小煤礦。附：202230中國煤炭煤礦企業(yè)十強排名神華集團有限責任公司 10706758中國中煤能源集團公司 5771835山西煤炭運銷集團 4841106河

20、南永城煤電控股集團 3756610山西焦煤集團有限責任公司 3703184兗礦集團 3612917平頂山煤業(yè)集團有限責任公司 3553804山西大同煤礦集團有限責任公司 3507989山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司 3300482山西潞安礦業(yè)集團有限責任公司 289012638%噸)。企業(yè)名稱萬噸股東1神華集團有限責任公司2中國中煤能源集團3山西焦煤集團有限責任公司4山西大同煤礦集團有限責任公司5陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司28125中國神華(601088)控股股東11411中煤能源(601898)控股股東8029西山煤電(000983)控股股東6891大同煤業(yè)(601001)控股股東6040ST(600984)實際把握人6安徽淮南礦業(yè)集團有限責任公司5666蕪湖港(600575)重組黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公75495鞍鋼股份(000898)219.86 百萬元司河南煤業(yè)入股丹化科技(600844)88河南煤業(yè)