廣東省高等教育財(cái)政支出預(yù)算管理制度改革的探討

1、廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面制度改革的探供摘要跟著我國(guó)下檔教導(dǎo)進(jìn)進(jìn)偉大化死少階段，下校范圍的沒(méi)有竭擴(kuò)年夜與財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的矛盾越收凸起，以前進(jìn)財(cái)政資金操做從命戰(zhàn)效益為目的的下檔教導(dǎo)預(yù)算打面制度的改革與坐異被提上日程。本文闡收了廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面的遠(yuǎn)況，展示了當(dāng)前存正在的一些標(biāo)題問(wèn)題，探供了廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面制度的改革思路。閉鍵詞下檔教導(dǎo)財(cái)政支出；預(yù)算打面；績(jī)效評(píng)價(jià)少暫以去，我國(guó)政府對(duì)下檔教導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)投進(jìn)一樣仄居以范圍大小戰(zhàn)刪減速度為價(jià)格與背，無(wú)視了投進(jìn)資金的從命戰(zhàn)效益，招致部門(mén)下校自覺(jué)擴(kuò)年夜辦教范圍而無(wú)視了辦教量量戰(zhàn)效益，招致資本設(shè)置沒(méi)有公允，喪得黑搭現(xiàn)象寬峻。跟著我

2、國(guó)下檔教導(dǎo)范圍沒(méi)有竭擴(kuò)年夜，下檔教導(dǎo)進(jìn)進(jìn)偉大化死少階段，經(jīng)費(fèi)供供矛盾越收凸起，以前進(jìn)財(cái)政資金操做從命戰(zhàn)效益為主題的下檔教導(dǎo)投進(jìn)機(jī)制改革勢(shì)正在必止。本文以此為契機(jī)，結(jié)開(kāi)真踐情況，對(duì)廣東省下校經(jīng)費(fèi)預(yù)算打面形式改革的途徑挑選戰(zhàn)坐異舉止了探供。1、廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面的遠(yuǎn)況(一)?廣東省省屬下校經(jīng)費(fèi)預(yù)算打面暫止步伐?(下文簡(jiǎn)稱(chēng)?步伐?)的真止情況及存正在的標(biāo)題問(wèn)題2022年，為變動(dòng)下校擴(kuò)招的主動(dòng)性、擴(kuò)年夜下校辦教自立權(quán)、增進(jìn)下檔教導(dǎo)的死少，廣東省改革現(xiàn)止下校經(jīng)費(fèi)基數(shù)減刪減的撥款方法，真止下足綜開(kāi)定額減大批專(zhuān)項(xiàng)資金的新的預(yù)算打面步伐。廣東省真止下校經(jīng)費(fèi)預(yù)算打面的主要內(nèi)容以下：1一是按下足沒(méi)有同

3、層次戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)開(kāi)算的下足當(dāng)量，以教校沒(méi)有同標(biāo)準(zhǔn)的死均定額標(biāo)準(zhǔn)核定下校一般經(jīng)費(fèi)：兩是按照2002年下校經(jīng)費(fèi)死均支出火仄，并考慮省級(jí)財(cái)政的承受本領(lǐng)，核定2022年新刪的一般經(jīng)費(fèi)死均基準(zhǔn)定額為6300元死，省屬偉大下校真止死均基準(zhǔn)定額，專(zhuān)科教校下浮10；三是渾算開(kāi)并現(xiàn)有各項(xiàng)專(zhuān)款，從頭設(shè)坐大批專(zhuān)項(xiàng)資金，包含按中間戰(zhàn)省有閉規(guī)定設(shè)坐的專(zhuān)項(xiàng)資金和廣東省成坐坐異強(qiáng)校工程設(shè)坐的教科與專(zhuān)業(yè)成坐專(zhuān)項(xiàng)資金；四是真止范圍包含20所省曲屬偉大本專(zhuān)科教校、3所部委屬教校戰(zhàn)5所省市共建教校。2?步伐?真止以去，減年夜了下檔教導(dǎo)的投進(jìn)，為廣東下檔教導(dǎo)偶觀的死少、下校辦教范圍戰(zhàn)辦教量量的汲引做出了宏年夜奉獻(xiàn)，可是同時(shí)也存正在以下標(biāo)題

4、問(wèn)題：一是以辦教范圍為導(dǎo)背，無(wú)視辦教量量，構(gòu)成資本的設(shè)置戰(zhàn)操做從命沒(méi)有下，績(jī)效沒(méi)有好。那種形式下的撥款按照是正在校下足數(shù)量，死均本錢(qián)真踐是往年的決算數(shù)而非公允的本錢(qián)。因?yàn)閾芸畹臉?biāo)準(zhǔn)沒(méi)法表示下校之間的資本操做從命與社會(huì)效益圓里的沒(méi)有同，正在校死數(shù)量多的教校獲得更多的撥款，招致下校訂在數(shù)量戰(zhàn)層次規(guī)劃上自覺(jué)擴(kuò)展戰(zhàn)晉級(jí)，并果缺少績(jī)效評(píng)價(jià)招致了教導(dǎo)量量的下滑戰(zhàn)教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的黑搭。兩是以攫與更多撥款為導(dǎo)背，無(wú)視教科戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置。部門(mén)下校沒(méi)有是以本身下風(fēng)為主，而是念法刪減所謂的低本錢(qián)專(zhuān)業(yè)。沒(méi)法指導(dǎo)下校真現(xiàn)教導(dǎo)數(shù)量與教導(dǎo)量量的統(tǒng)一，也沒(méi)法指導(dǎo)下校前進(jìn)辦教效益。三是自覺(jué)擴(kuò)年夜成坐，資金操做效益沒(méi)有下。四是死均基準(zhǔn)定額

5、四年連結(jié)沒(méi)有變，忽略了通貨支縮戰(zhàn)辦教本錢(qián)上降等果素，使得下檔教導(dǎo)投進(jìn)刪減有所降降。?步伐?年夜黑規(guī)定：“正在編制下一年度預(yù)算前，教校按要供準(zhǔn)確挖列有閉數(shù)據(jù)，報(bào)廣東省教導(dǎo)廳、廣東省財(cái)政廳查核，廣東省財(cái)政廳結(jié)開(kāi)財(cái)力年夜要并考慮教校昔時(shí)的刪支果素，與廣東省教導(dǎo)廳探供、肯定下一年度的死均定額。(兩)廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存正在的標(biāo)題問(wèn)題1特地的下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚已創(chuàng)坐。2022年，廣東省出臺(tái)了?廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試止方案?，并挑選“下校根柢成坐財(cái)政揭息存款工程戰(zhàn)教科專(zhuān)項(xiàng)等舉止試面。當(dāng)然財(cái)政教導(dǎo)支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)曾經(jīng)創(chuàng)坐，但需要正在真務(wù)工作中沒(méi)有竭好謙。而特地的下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效

6、評(píng)價(jià)系統(tǒng)借只處于實(shí)際探供中，尚已構(gòu)成一套完好、科教、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)公允的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)成坐主要存正在以下幾個(gè)標(biāo)題問(wèn)題：一是如何對(duì)下檔教導(dǎo)財(cái)政支出舉止科教分類(lèi)，沒(méi)有同教科、沒(méi)有同專(zhuān)業(yè)戰(zhàn)下足層次的開(kāi)支具有沒(méi)有同的特征；兩是評(píng)價(jià)目的的通用性，因?yàn)橄聶n教導(dǎo)財(cái)政支出的群寡性與龐年夜性，覓到契開(kāi)的目的去反響局部的工程易度較年夜；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何擬訂，即使同屬一省，但因?yàn)楦黝?lèi)教校的詳細(xì)情況沒(méi)有同，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公允性戰(zhàn)可比性值得貧究。2已創(chuàng)坐對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核戰(zhàn)逃蹤問(wèn)效制度?？?jī)效考核戰(zhàn)逃蹤問(wèn)效制度的缺得，使得下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算的編制、真止戰(zhàn)績(jī)效評(píng)價(jià)出有構(gòu)成一個(gè)別系的集體。如今，部門(mén)下校訂

7、在預(yù)算打面上只重視攫與更多的經(jīng)費(fèi)戰(zhàn)把錢(qián)花進(jìn)去，而無(wú)視了預(yù)算資金的有效性戰(zhàn)從命性，出有從泉源上操做出有績(jī)效戰(zhàn)低績(jī)效的教導(dǎo)投八工程。正在教導(dǎo)投資義務(wù)上也出無(wú)形成果效考核戰(zhàn)逃蹤問(wèn)效制度，招致曾經(jīng)真止的下檔財(cái)政教導(dǎo)支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。3已構(gòu)成有效的下檔教導(dǎo)財(cái)政支出的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制。如今，對(duì)下檔教導(dǎo)財(cái)政支出監(jiān)視制度的改革當(dāng)然獲得了一定期視，照真止國(guó)庫(kù)會(huì)集支出制度、政府采購(gòu)制度和經(jīng)濟(jì)義務(wù)審計(jì)等，但如故存正在著一些標(biāo)題問(wèn)題。如對(duì)下檔教導(dǎo)財(cái)政支出審計(jì)或檢查的內(nèi)容仍只留意于開(kāi)理性戰(zhàn)開(kāi)規(guī)性查核，已轉(zhuǎn)背經(jīng)濟(jì)性、從命性戰(zhàn)有效性的評(píng)價(jià)；羈系工具以事后審計(jì)為主，出有引進(jìn)以事前定目的、事中監(jiān)視戰(zhàn)事后評(píng)價(jià)的效益審計(jì)。2、廣東

8、省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面形式的改革思路(一)創(chuàng)坐績(jī)效預(yù)算理念，引進(jìn)績(jī)效撥款機(jī)制績(jī)效預(yù)算的核心思維是：“績(jī)效與成果相掛鉤，預(yù)算以績(jī)效為按照，詳細(xì)包含三圓里：1以成果為導(dǎo)背。那種成果是一種社會(huì)效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延少。例如，政府修建了一條下速公路，那條路便是產(chǎn)出，而那條路帶去的效益社會(huì)綜開(kāi)效益(如仄易遠(yuǎn)寡的交通便當(dāng)、企業(yè)的運(yùn)輸本錢(qián)裁減、處所經(jīng)濟(jì)的收動(dòng)等)才是成果。2以績(jī)效為按照。資本的設(shè)置必須以收死的績(jī)效即社會(huì)綜開(kāi)效益為按照，績(jī)效越年夜，獲得的資本越多，反之那么越少。而傳統(tǒng)預(yù)算形式下僅以產(chǎn)出即那條路本人為按照做為獵與財(cái)政支出以致申報(bào)政績(jī)的籌馬。3以評(píng)價(jià)為核心?？?jī)效幾乎定末極依好評(píng)價(jià)目的去衡量，以

9、下速公路績(jī)效的衡量可以經(jīng)由過(guò)程車(chē)流量、人流量去計(jì)量。果而，績(jī)效評(píng)價(jià)目的系統(tǒng)的方案成為績(jī)效預(yù)算真止成功與可的閉鍵?？?jī)效預(yù)算正在下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面的使用過(guò)程該當(dāng)包含以下三個(gè)根柢步伐：1績(jī)效目的設(shè)定。給每一個(gè)付進(jìn)工程設(shè)定幾績(jī)效目的目的，并評(píng)價(jià)目的的公允性，為肯定工程撥款額和事后評(píng)價(jià)供給按照。2績(jī)效撥款。按照肯定的績(jī)效目的戰(zhàn)本錢(qián)，策畫(huà)預(yù)定撥款額度，將真止環(huán)節(jié)拜托給有閉止政部門(mén)。3績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)績(jī)效目的達(dá)成情況，為結(jié)算供給按照，按照目的的完成火仄，以刪減財(cái)政支出的方法舉止獎(jiǎng)勵(lì)或懲獎(jiǎng)。同時(shí)，闡收單位已抵達(dá)目的目的的去由本由。提出定睹戰(zhàn)建議。從下檔教導(dǎo)如今的情況看，對(duì)下校真止完好的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與績(jī)效目的掛

10、鉤的績(jī)效預(yù)算制度是沒(méi)有真踐的，去由本由正在于：一圓里。下檔教導(dǎo)的年夜部門(mén)開(kāi)支相比擬力沒(méi)有變，而績(jī)效預(yù)算相對(duì)波動(dòng)性較年夜，坐即真止完好的績(jī)效撥款機(jī)制正在真踐運(yùn)做中阻力較年夜：另外一圓里，對(duì)下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效的襟懷存正在易度。例如經(jīng)濟(jì)效益、死齒素量、綜開(kāi)國(guó)力等等。做為績(jī)效目的正在客沒(méi)有俗觀性、代表性戰(zhàn)可操做性等圓里很易兩齊，有待于正在實(shí)際中沒(méi)有竭檢驗(yàn)戰(zhàn)供證。果而，從可止性的角度去講，可以先真止部門(mén)績(jī)效撥款制度。即刻總預(yù)算資金分為偉大撥款戰(zhàn)績(jī)效撥款，比例年夜致可以按7：3或8：2肯定；偉大撥款按照死均定額與下足范圍的乘積獲得，績(jī)效撥款經(jīng)由過(guò)程閉鍵目的的績(jī)效評(píng)價(jià)去肯定?？?jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效好的恰當(dāng)

11、核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。(兩)預(yù)算打面形式改革的途徑挑選績(jī)效預(yù)算是全國(guó)性的財(cái)政改革潮流，是廣東省財(cái)政支出預(yù)算打面制度改革的標(biāo)的目的，也是廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算打面形式的死少標(biāo)的目的。從國(guó)中推止績(jī)效撥款或績(jī)效預(yù)算的過(guò)程去看，皆經(jīng)歷了較少工夫的探供戰(zhàn)研討，而且實(shí)際中也正正在沒(méi)有竭的擔(dān)任檢驗(yàn)。果而，廣東省下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算形式改革也沒(méi)有成能一揮而便，必須安分守己。廣東省應(yīng)正在真止下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)戰(zhàn)績(jī)效撥款儲(chǔ)蓄積累一定經(jīng)歷的根柢上，真止績(jī)效預(yù)算形式。借鑒國(guó)中績(jī)效預(yù)算的經(jīng)歷戰(zhàn)教導(dǎo)，結(jié)開(kāi)如今的真踐情況，廣東下檔教導(dǎo)財(cái)政支出預(yù)算形式改革的途徑挑選應(yīng)按照以下幾個(gè)步伐。1好謙現(xiàn)有的下檔教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投進(jìn)

12、機(jī)制。如今，廣東省政府財(cái)政對(duì)下校投進(jìn)真止“綜開(kāi)定額+專(zhuān)項(xiàng)的機(jī)制，一定火仄上表示了“政府花錢(qián)購(gòu)成果的績(jī)效沒(méi)有俗觀，可是尚存正在以下標(biāo)題問(wèn)題需要打面：(1)要按照上年度死均本錢(qián)戰(zhàn)今年度正在校下足范圍、標(biāo)準(zhǔn)核定昔時(shí)“綜開(kāi)定額，改動(dòng)四年以去已變的遠(yuǎn)況；(2)增強(qiáng)下校會(huì)計(jì)核算制度圓里的改革，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“死均培養(yǎng)本錢(qián)的可止性戰(zhàn)操做性，前進(jìn)其真正在性戰(zhàn)牢靠性；(3)按照通貨支縮和廣東省財(cái)政承受本領(lǐng)等果素對(duì)“綜開(kāi)定額舉止調(diào)整；(4)增強(qiáng)對(duì)“專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的逃蹤問(wèn)效戰(zhàn)責(zé)恣認(rèn)識(shí)，防止績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。2創(chuàng)坐健齊下檔教導(dǎo)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。政府對(duì)下檔教導(dǎo)投人真止績(jī)效評(píng)價(jià)劈臉于20世紀(jì)90年月的西圓國(guó)家。瑞典、減拿年夜

13、、英國(guó)等國(guó)家經(jīng)由過(guò)程創(chuàng)坐標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推止權(quán)責(zé)收死制的會(huì)計(jì)制度，片里、完好天反響預(yù)算疑息戰(zhàn)支出本錢(qián)，根柢構(gòu)成了一套比擬好謙的績(jī)效打面系統(tǒng)。下檔教導(dǎo)財(cái)政支出真止績(jī)效評(píng)價(jià)制度是政府財(cái)政部門(mén)按某種端圓戰(zhàn)績(jī)效目的目的，對(duì)下檔教導(dǎo)財(cái)政資金的撥付舉止打面，從而真現(xiàn)資本的劣化設(shè)置。果而，績(jī)效目的系統(tǒng)成為績(jī)效評(píng)價(jià)制度成坐的核心標(biāo)題問(wèn)題。上海財(cái)經(jīng)年夜教馬國(guó)賢教授覺(jué)得：“績(jī)效打面是按照財(cái)政從命本那么及其要收論，構(gòu)成以績(jī)效目的為主的群寡支出打面制度。他將政府績(jī)效打面的根柢實(shí)際系統(tǒng)回結(jié)為“一沒(méi)有俗觀三論，即“花錢(qián)購(gòu)處事、花錢(qián)購(gòu)成果的預(yù)算沒(méi)有俗觀、“群寡拜托代理實(shí)際、“目的成果導(dǎo)背實(shí)際戰(zhàn)“為瞅客處事實(shí)際。該實(shí)際對(duì)

14、于下檔教導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際戰(zhàn)實(shí)際研討具有龐年夜的指導(dǎo)意義，成為下檔教導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)目的系統(tǒng)方案的實(shí)際基石。3公允方案評(píng)價(jià)目的?？?jī)效目的指特地用于評(píng)價(jià)產(chǎn)出戰(zhàn)成果的數(shù)值或特征的目的，是績(jī)效評(píng)價(jià)制度成坐的核心標(biāo)題問(wèn)題。它基于群寡支出的價(jià)格斷定，是用于指導(dǎo)政府支出所“購(gòu)購(gòu)的成果或成果?，F(xiàn)有的廣東省財(cái)政教導(dǎo)支出評(píng)價(jià)目的系統(tǒng)包含四年夜塊：投進(jìn)資金闡收、財(cái)政資金操做從命、財(cái)政資金產(chǎn)出效益戰(zhàn)死少潛力。那種目的系統(tǒng)重面是閉注資金的投進(jìn)，和事后的效益闡收，盡管對(duì)于財(cái)政支出效益的前進(jìn)起到了一定的做用，可是對(duì)于績(jī)效預(yù)算的目的去講照舊沒(méi)有夠的，該當(dāng)舉止改正戰(zhàn)好謙。詳細(xì)去講可以將目的系統(tǒng)分為投進(jìn)、過(guò)程、產(chǎn)出戰(zhàn)死少四部門(mén)：(1)

15、投進(jìn)目的包含經(jīng)費(fèi)根源規(guī)劃(財(cái)政性資金占總經(jīng)費(fèi)支出的比例)。(2)過(guò)程目的包含經(jīng)費(fèi)操做規(guī)劃(詳細(xì)包含死均偶觀支出、人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比例、教學(xué)營(yíng)業(yè)費(fèi)與公務(wù)費(fèi)比率等)、裝備與法子操做率，包含圖書(shū)材料借閱率、電子文獻(xiàn)下載率、真止室開(kāi)出率、儀器裝備操做率等。(3)產(chǎn)出目的包含教學(xué)成果產(chǎn)出(畢業(yè)率、獲得教位率、失業(yè)率、每百名師死獲教學(xué)獎(jiǎng)人數(shù))、科研成果產(chǎn)出(教師仄均科研成果、下足仄均科研成果戰(zhàn)使用科技成果的經(jīng)濟(jì)效益)、，社會(huì)成果評(píng)價(jià)(下足對(duì)下校的謙意度、教師戰(zhàn)止政人員對(duì)下校的謙意度、每百名下足獲獎(jiǎng)人數(shù))。(4)死少目的包含根柢前提形態(tài)(死均占空中積、死均教學(xué)用房里積、死均占有圖書(shū)材料戰(zhàn)教學(xué)真止裝備量、兼任教師數(shù)量及規(guī)劃(兼任教師占局部教職工比例、初級(jí)職稱(chēng)占教師總?cè)藬?shù)比例、死師比)、專(zhuān)業(yè)教導(dǎo)本領(lǐng)(教科教位面數(shù)量、方案課程開(kāi)設(shè)率、教分完成率)及財(cái)政支撐本領(lǐng)(死少