踐行PPP模式 支持低碳發(fā)展-謝飛20140218最新版課件

1、踐行PPP模式 支持低碳發(fā)展財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心謝 飛2014年2月18日 河南 洛陽CDMFUND主要內(nèi)容踐行PPP模式的清潔基金清潔基金PPP模式實踐案例進一步利用PPP模式的設(shè)想CDMFUND一. 踐行PPP模式的清潔基金CDMFUND如何引導(dǎo)？一. 踐行PPP模式的清潔基金中國2020年度的氣候融資需求將達到27503億元，其中能源工業(yè)需求為11853億元，節(jié)能需求為15650億元。 據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年間，中國平均氣候資金供給規(guī)模為5256億元。其中，清潔能源為主的企業(yè)直接投資，占56.69%；銀行債務(wù)融資，占21.19%；國內(nèi)公共資金，占11.53%。 信息摘

2、自2013中國氣候融資報告：公共資金機制創(chuàng)新 氣候資金供給每年資金缺口約2萬億元公共部門CDMFUND私營部門氣候融資需求配合撬動低碳發(fā)展2013年獲得聯(lián)合國“改變的動力:氣候友好融資”燈塔獎。理由：-發(fā)揮“種子資金”作用，撬動社會資金；-促進協(xié)調(diào)發(fā)展（減碳、環(huán)保、民生）；-探索低碳發(fā)展市場化手段（國內(nèi)碳交易試點、碳資產(chǎn)評估）。 CDMFUND清潔基金被聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）選為亞太地區(qū)氣候基金的典型案例CDMFUND（一）基金的成立 為落實國務(wù)院清潔發(fā)展機制基金管理辦法，2006年由財政部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)改委、外交部、科技部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局，啟動中國清潔發(fā)展機制基金及管理中

3、心的籌建工作，2007年11月正式啟動。CDMFUND（三）基金的治理結(jié)構(gòu)中國清潔發(fā)展機制基金審核理事會部際議事機構(gòu)主 席：國家發(fā)展和改革委員會副主席：財政部成 員：外交部 科學(xué)技術(shù)部 環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部 國家氣象局戰(zhàn)略發(fā)展委員會對基金長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進行研究并提出建議?；鸸芾碇行娜粘９芾頇C構(gòu)投資評審委員會負責對基金擬投資項目的技術(shù)、財務(wù)、法律等問題進行評價和審議，并提出建議。風險控制委員會負責對基金擬投資項目的風險進行評估，并提出建議。CDMFUND（四）基金的資金來源CDM項目國家收入：目前有133億元?；疬\營收入國內(nèi)外機構(gòu)、組織和個人捐贈其他來源 CDMFUND（五）基金的

4、使用 贈款 支持有利于加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的相關(guān)活動。 2. 有償使用 支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動。 CDMFUND2. 有償使用 方式包括：股權(quán)投資委托貸款融資性擔保國家批準的其他方式（五）基金的使用CDMFUND 截止2013年底，已安排資金超過67億元，支持了21個省市的110個項目，撬動社會資金逾422億元，撬動比約1:6。主要條件： 貸款基準利率下浮15%； 貸款期限3年； 占總投資的10%-40%。CDMFUND清潔發(fā)展委托貸款CDMFUND申報項目項目類型貸款金額（萬元）占總投資比例減碳量/潛能(t)新鄉(xiāng)市廢舊蓄電池綜合再利用項目節(jié)能與

5、提高能效類3,00019.79%11,112臨潁縣南街生物質(zhì)熱電項目新能源和可再生能源類5,70030.25%195,821洛河崇陽水電站工程項目新能源和可再生能源類5,00038.46%24,981蘭考縣秸稈熱電項目新能源和可再生能源類5,00023.39%210,044河南天冠沼氣發(fā)電項目新能源和可再生能源類6,00020.14%660,152洛陽黃河同力純低溫余熱發(fā)電項目節(jié)能與提高能效類2,30039.66%42,54327,0001,144,653河南省清潔發(fā)展委托貸款項目發(fā)揮連接政府與市場、財政與金融、國際與國內(nèi)的“橋梁”作用。踐行PPP模式，發(fā)揮“種子資金”作用，示范、引導(dǎo)、撬動社

6、會資金投向節(jié)能減排領(lǐng)域，推動低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化。CDMFUND清潔基金的作用二. 清潔基金PPP模式實踐案例CDMFUND（一）河南蘭考縣生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目（二）中國節(jié)能減排融資項目（CHUEE）（三）清潔公交租賃項目CDMFUND二. 清潔基金PPP模式實踐案例（一）河南蘭考縣生物質(zhì)能熱電項目項目總投資2.13億元企業(yè)自籌9300萬元清潔發(fā)展委托貸款5000萬元銀行貸款7000萬元 年發(fā)電量14.4萬kWh 年均供熱102.7萬GJ 年減排二氧化碳21萬噸CDMFUND清潔基金通過與地方財政合作，向節(jié)能減排項目提供委托貸款。動員社會資金促進可再生能源利用；增加農(nóng)民收入；

7、減少秸稈焚燒，保護環(huán)境。UNFCCC特派記者在蘭考項目現(xiàn)場采訪CDMFUND（一）河南蘭考縣生物質(zhì)能熱電項目24貸款損失風險： 江蘇銀行50% 風險分擔方50%貸款組合總額9.24億元CDMFUND（二）中國節(jié)能減排融資項目（CHUEE）清潔基金+IFC4.32億元江蘇財廳+部國際司+清潔基金3000萬元第一損失風險第二損失風險CDMFUND通過PPP模式，發(fā)揮公共資金和市場資金各自優(yōu)勢和特長，取得了顯著的“多贏”效果；公共資金作為“種子資金”，帶動大規(guī)模市場資金投入低碳發(fā)展，放大了使用效益；風險分擔機制的設(shè)計，在為銀行節(jié)能減排貸款提供“增信”的同時，并不減輕銀行加強貸款審查和風險管理的職責，

8、有利于公共資金循環(huán)和有效使用；地方商業(yè)銀行通過與國際金融機構(gòu)合作，對于機構(gòu)能力建設(shè)和開展綠色信貸業(yè)務(wù)都有極大的促進作用。 （二）中國節(jié)能減排融資項目（CHUEE）CDMFUND主要內(nèi)容：亞行為我國3-5家金融租賃公司提供信用貸款；專門用于城市清潔能源公交租賃業(yè)務(wù)；貸款總額不超過2.75億美元，期限不超過8年。配套贈款項目：全球環(huán)境基金（GEF）提供250萬美元贈款，幫助公交公司提升運營和管理水平。（三）清潔公交租賃項目28CDMFUND亞洲開發(fā)銀行清潔基金城市公交公司融資租賃公司清潔能源公交車輛支付租金委托貸款信用貸款還本付息還本付息車輛生產(chǎn)商購車款（三）清潔公交租賃項目地方財政CDMFUND

9、項目意義：促進清潔公交推廣，緩解交通擁堵和大氣污染；撬動市場資源，緩解財政壓力，豐富公交公司融資渠道；促進融資租賃業(yè)發(fā)展，繁榮金融市場；豐富我國節(jié)能減排和低碳發(fā)展的融資渠道。（三）清潔公交租賃項目三. 進一步利用PPP模式的設(shè)想CDMFUND 樓繼偉部長指示： 清潔基金要管好用好資金，利用PPP模式，切實發(fā)揮“種子資金”作用。CDMFUND體現(xiàn)政策導(dǎo)向和動員能力的資金機制；豐富財政支持節(jié)能減排和低碳發(fā)展的手段；推動公私合作，提高公共資金使用效益。三. 進一步利用PPP模式的設(shè)想（一）深入探索利用PPP創(chuàng)新融資 借鑒世行、亞行、英國綠色銀行、德國復(fù)興銀行等經(jīng)驗。（二）加大市場化運作力度 加強與國際金融機構(gòu)、專業(yè)投資機構(gòu)、大型國企合作。 拓展股權(quán)投資、風險分擔、融資租賃、母基金、有限