區(qū)域經(jīng)濟學（第二版）第十七章經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)關系調整及整合

1、第十七章經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)關系調整及整合第一節(jié)兩種區(qū)域化空間:經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)一、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的基本內涵(一)行政區(qū)的概念、結構與功能1.行政區(qū)的定義行政區(qū)是與行政區(qū)劃相對應的一個概念。所謂行政區(qū)劃,就是根據(jù)國家行政管理和政治統(tǒng)治的需要,建立行政政府網(wǎng)絡。2.行政區(qū)的構成要素管轄范圍行政中心行政等級行政建制3.行政區(qū)的結構行政區(qū)結構是指構成某一行政區(qū)域的各行政區(qū)的排列組合方式,行政區(qū)結構可以根據(jù)不同的需要,從不同的角度加以選定。 4.行政區(qū)的功能與作用行政區(qū)的政治功能是行政區(qū)最直接和主導的功能，是科學布置生產力的基礎第一節(jié)兩種區(qū)域化空間:經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū) (二)經(jīng)濟區(qū)的概念、性質與類型1.經(jīng)濟區(qū)的概

2、念以中心城市為核心,以農業(yè)為基礎,以工業(yè)為主導,以交通運輸和商品流通為脈絡,具有發(fā)達的內部經(jīng)濟聯(lián)系,并在全國經(jīng)濟聯(lián)系中擔負某種專門化職能的地域生產綜合體。2.經(jīng)濟區(qū)的性質經(jīng)濟區(qū)是由多種經(jīng)濟要素組成的地域生產統(tǒng)一體,隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。就其基本屬性而言,經(jīng)濟區(qū)是屬于社會經(jīng)濟范疇。 3.經(jīng)濟區(qū)的類型 經(jīng)濟區(qū)的類型經(jīng)濟區(qū)因其目的和內容可分為三大類:經(jīng)濟類型區(qū)、部門經(jīng)濟區(qū)和綜合經(jīng)濟區(qū)。 根據(jù)經(jīng)濟區(qū)的結構和職能特點,可分為部門經(jīng)濟區(qū)和綜合經(jīng)濟區(qū)兩種類型。根據(jù)中國的國情,經(jīng)濟區(qū)的分級系統(tǒng)一般分為基層經(jīng)濟區(qū)、省級經(jīng)濟區(qū)、基本經(jīng)濟區(qū)或大經(jīng)濟區(qū)三級二、兩種區(qū)域化空間的比較(一)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域空間組織的

3、基本形式1.經(jīng)濟空間是經(jīng)濟區(qū)域化的表現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域化的萌芽與初步形成是體現(xiàn)于具體生產方式中的地區(qū)初始稟賦差異的最終結果。工業(yè)化過程的經(jīng)濟實質是現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)二元經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。2.行政空間是職能區(qū)域化的表現(xiàn)區(qū)劃本身體現(xiàn)的是一種行政行為。區(qū)劃的結果是一定的地域空間范圍及區(qū)域的形成。二、兩種區(qū)域化空間的比較(二)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別（考慮方面）1.功能差異2.運行機制3.利益主體4.區(qū)域邊界三、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的沖突行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)二者經(jīng)常處于不重合的狀態(tài),即在區(qū)域管理中,要么是行政職能大于經(jīng)濟職能,要么是經(jīng)濟職能大于行政職能,這就引發(fā)了一系列問題。(1)行政區(qū)的相對穩(wěn)定性與經(jīng)濟區(qū)邊界的動態(tài)性

4、之間的矛盾。(2)行政區(qū)產業(yè)的自成體系對經(jīng)濟區(qū)產業(yè)合理生產布局的制約。(3)行政區(qū)經(jīng)濟的地方封鎖、地方保護主義對經(jīng)濟區(qū)生產要素合理流動和共同市場發(fā)育的制約。第二節(jié)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉化一、轉型期行政區(qū)經(jīng)濟的特征行政區(qū)經(jīng)濟是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象,它與“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”相對應,我國轉型期出現(xiàn)的行政區(qū)經(jīng)濟,具有以下四個明顯的特征：(1)行政區(qū)經(jīng)濟的行政性。(2)行政區(qū)經(jīng)濟的封閉性。(3)行政區(qū)經(jīng)濟的兩面性。(4)行政區(qū)經(jīng)濟的過渡性。二、行政區(qū)經(jīng)濟的體制成因中國的“行政區(qū)經(jīng)濟”源于各級地方政府對轄區(qū)內經(jīng)濟利益的保護主義行為,其形成和發(fā)展有其特定的體制成因：

5、(1)“分灶吃飯”財政體制的實施使地方政府具有自身獨立的經(jīng)濟利益。(2)行政性放權使地方政府擁有了較大的資源配置權,從而具有實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益最大化的手段。(3)市場化改革步伐的加快使地方政府有可能憑借經(jīng)濟實力爭奪資源,加快本地的經(jīng)濟發(fā)展。(4)經(jīng)濟權力下放后地方政府的“政績合法性”的轉變。三、行政區(qū)經(jīng)濟的變革與轉型 (一)從經(jīng)濟協(xié)作區(qū)到城市經(jīng)濟區(qū)隨著對城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用認識的深化以及城市化發(fā)展,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟組織中的作用受到空前重視,以都市圈為主體形態(tài)推進城市化、以建立獨立的區(qū)域性經(jīng)濟體系為目標的城市經(jīng)濟區(qū)逐漸成形。補充：經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旨在建立相對獨立和完整的區(qū)域性經(jīng)濟體系,是實

6、現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展水平均衡的基礎,它在傳統(tǒng)的經(jīng)濟區(qū)劃中,具有代表性、支柱性的地位和作用。三、行政區(qū)經(jīng)濟的變革與轉型 (二)經(jīng)濟地帶的多元化、 柔性化 經(jīng)濟地帶劃分是我國最連續(xù)的經(jīng)濟區(qū)劃體系,但不同時期,由于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的變化,經(jīng)濟地帶區(qū)劃的具體方案有所變化。為了適應這種變化,從改革開放以來我國經(jīng)濟地帶劃分出現(xiàn)了兩次多元化轉型。第一次轉型是“七五”時期將傳統(tǒng)的沿海和內地的劃分調整為東、中、西部三大地帶,鼓勵東部優(yōu)先發(fā)展。第二次轉型是考慮到南北東西中區(qū)域差異問題全面凸顯,“ 十一五 ” 規(guī)劃調整為西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)四大板塊。隨著靈活的社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,中國經(jīng)濟地帶劃分

7、也出現(xiàn)了相適應的、 針對不同政策實施空間柔性化的趨勢三、行政區(qū)經(jīng)濟的變革與轉型 (三)主體功能區(qū)劃的興起主體功能即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。主體功能區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)人口與經(jīng)濟合理分布的有效途徑,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高資源利用率的迫切需求,是堅持以人為本、實現(xiàn)公共服務均等化的必然要求,是提高區(qū)域調控水平、增強區(qū)域宏觀調控有效性的重要措施。 第三節(jié)經(jīng)濟區(qū)形成:行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關系整合一、經(jīng)濟區(qū)形成的一般機理(一)城市場效應與距離衰減規(guī)律所謂城市場效應,指中心

8、城市集聚和擴散對其所處區(qū)域產生的積極和消極的影響。城市場效應會隨著距離的增加而衰減,從而表現(xiàn)為一條下降的連續(xù)曲線。這就是所謂的距離衰減規(guī)律知識補充： 外部效應是一個經(jīng)濟學概念,它是指某個微觀主體(生產者或消費者)的經(jīng)濟活動對其他微觀經(jīng)濟單位的福利所產生的非市場性影響。外部效應有正負之分。正外部效應指這種影響對受影響者是有利的。負外部效應則相反。城市場效應示意圖在圖中,i 點處于原點,代表中心城市的位置,縱軸為場效應(外部效應),橫軸為距離。i 點產生有益或有害影響的場源,當它產生這些影響時,勢必波及一定范圍的空間,產生場效應。若Ui和-Uj的代數(shù)和大于零,則有正的場效應,反之,則有負的場效應。

9、 第三節(jié)經(jīng)濟區(qū)形成:行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關系整合(二)經(jīng)濟區(qū)邊界的確定城市對外影響力的大小一般隨距離的增加而衰減。因為隨著距離的增加,實現(xiàn)這種聯(lián)系所付出的時間或費用也增加了。當考慮兩個等級相當?shù)某鞘械慕换プ饔脮r,在兩城市之間必然存在著一條界線,在此界線一側的地域,以向這一側城市的聯(lián)系為主;在此線的另一側,聯(lián)系的主要方向是另一個城市。城市引力范圍示意圖分析圖中,城市A和 B的影響力衰減曲線在O相交,AO地域以城市A的影響為主,屬于A城的吸引范圍;BO以B城的影響為主,是B城的吸引范圍。城市的吸引范圍是一個城市的吸引力和輻射力對城市周圍地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系起著主導作用的一個地域。對于城市吸引力范圍或經(jīng)濟區(qū)

10、邊界,也可以通過數(shù)學模型加以描述。在早期的引力模型中,一個城市對其周圍地區(qū)的吸引力,同城市的人口規(guī)模成正比,同城市距離的平方成反比用公式表示就是,城市i吸引城市j中的成員在i中所產生的貿易額Ai,同i的人口P成正比,同到城市j的距離的平方成反比。Ai=Pi/dij這可以被認為是一元的從i到j的潛在的相互作用流。(二)經(jīng)濟區(qū)邊界的確定賴利康弗斯(Reilly-Convers)分界點的公式描述dix=dij/(1+PjPi)式中:i和j分別為兩個市場中心,x為市場分界點,dix為i到x的距離,dij為i到j的距離,Pj和Pi分別為兩個市場中心的人口。城市引力范圍和市場區(qū)分界點如圖所示。(二)經(jīng)濟區(qū)

11、邊界的確定賴利康弗斯分界點的公式在實踐中的應用非常廣泛。下各城市的人口以及與中心城市Z的距離見下表。利用賴利康弗斯分界點公式,可以確定城市Z的市場區(qū)邊界即市場腹地。城市ABCDEFZ到Z的距離106162089人口(人)20 00010 00016 0004 0004 00015 00025 000 Z城市的經(jīng)濟區(qū)邊界范圍計算以及繪圖對于兩個競爭性的城市Z和A,兩城市的分界點x距Z的距離為:dzx=dZA/(1+PA/PZ)=10/(1+20000/25000)=5.3同理,對于Z和B,dzx=3.7;對于Z和C,dzx=8.9;對于Z和D,dzx=14.3;對于Z和E,dzx=5.7;對于Z

12、和F,dzx=5.1。根據(jù)計算結果,可畫出Z的經(jīng)濟區(qū)邊界范圍二、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關系整合路徑綜合各種有關行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關系整合的代表性觀點,主要有兩種現(xiàn)實路徑:一是行政區(qū)劃調整與改革;二是大都市圈經(jīng)濟模式。(一)行政區(qū)劃調整與改革經(jīng)濟基礎決定上層建筑,經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展決定行政區(qū)的發(fā)展,行政區(qū)劃應以一定的經(jīng)濟區(qū)劃為基礎,使行政區(qū)劃與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢相結合,與依托中心城市、組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡相結合,與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結合。另一方面,當行政區(qū)格局一旦確定下來,則會反作用于經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,成為促進或阻礙經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素。二、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關系整合路徑(二)大都市圈經(jīng)濟模式由于經(jīng)濟區(qū)實際上是市場化和城市化

13、的結果,一個替代的辦法是發(fā)揮經(jīng)濟中心的作用,使經(jīng)濟中心和行政中心相一致,特別是當經(jīng)濟中心與行政中心不一致時,應使經(jīng)濟中心獲得與其相稱的行政中心的地位。為此,提出了大都市圈經(jīng)濟模式的構想。大都市圈經(jīng)濟模式的確立也必然涉及政府職能轉換及其行政區(qū)劃的調整。此外,大都市圈經(jīng)濟模式還要求國家區(qū)域政策的調整。三、經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的動力機制和制度創(chuàng)新(一)經(jīng)濟區(qū)形成和發(fā)展的內在動力機制經(jīng)濟區(qū)是依靠市場機制而能自行創(chuàng)生、自行演化、自主地從無序走向有序的自組織系統(tǒng)。經(jīng)濟自組織的結果會呈現(xiàn)出不同的空間結構?？臻g經(jīng)濟自組織過程使區(qū)域經(jīng)濟的網(wǎng)絡聯(lián)系變得越來越復雜和廣闊,甚至突破既定空間邊界的約束,形成跨區(qū)域的空間市場網(wǎng)絡。經(jīng)濟區(qū)的整合發(fā)展應以市場經(jīng)濟體制為基礎,以市場價格信號、商品和生產要素的自由流動調節(jié)區(qū)域供求作為推動經(jīng)濟區(qū)形成和發(fā)展的根本力量,但也不能忽視政府在經(jīng)濟區(qū)整合發(fā)展中具有的重要地位和作用。三、經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的動力機制和制度創(chuàng)新