行政管理學(xué)知識(shí)

1、PAGE 39第二章 行政管理學(xué)的內(nèi)容和特點(diǎn) 行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科,它的研究內(nèi)容和范圍隨著學(xué)科的不斷發(fā)展而逐步擴(kuò)大。十九世紀(jì)末,西方行政學(xué)最早是從研究行政法開始的,主要研究法律對(duì)于政治活動(dòng)的規(guī)范。一九二六年,美國學(xué)者懷等所著的行政學(xué)導(dǎo)論提出行政學(xué)研究的內(nèi)容包括四個(gè)方面:組織原理; 2、人事行政; 3、財(cái)務(wù)行政; 4、行政法規(guī)。這是早期行政學(xué)內(nèi)容的歸納。近幾十年來,由于生產(chǎn)、科技和社會(huì)生活的發(fā)行政管理學(xué)是一.門新興學(xué)科,它的研究內(nèi)容和范圍隨著學(xué)科的不斷發(fā)晟而逐步擴(kuò)大-.-卜九世紀(jì)束,西方行政學(xué)最早是從研究行政法開始的,:立要研究法律對(duì)于政治活動(dòng)的規(guī)范。一一九二二六年。英國學(xué)者懷得所著的行政學(xué)

2、導(dǎo)論提出行政學(xué)研究的內(nèi)容t!=l插四。四方面:l、組組織綠理理;2.人事行行改;33、財(cái)務(wù)務(wù)行政;4、行行政法規(guī)規(guī)。這是早期期行政學(xué)學(xué)內(nèi)容的的歸納。近幾十十年來,由:rr生產(chǎn)、科技和和社會(huì)生生活的發(fā)發(fā)鍵,行行政管巡巡的內(nèi)容容也就更更為復(fù)雜雜,因而而婕行政政學(xué)領(lǐng)域域更加擴(kuò)擴(kuò)大。從從研究“普通行行政”、 “唆行行政”而兼及及特殊的的“專業(yè)行行政。第三章 行政管管理學(xué)的的歷史發(fā)發(fā)展 在封建建社會(huì)和和資產(chǎn)階階級(jí)革命命勝利后后的較長長時(shí)間里里,行政政事務(wù)比比較簡單單,沒有有完整體體系的行行政學(xué)。二十世世紀(jì)以來來,隨著著資本主主義的發(fā)發(fā)展,西西方行政政學(xué)研究究最早從從美國開開始。美美國總統(tǒng)統(tǒng)威爾遜遜年輕時(shí)

3、時(shí)所著的的行政政學(xué)研究究被視視為行政政學(xué)起源源的象征征。此后后,行政政學(xué)逐步步發(fā)展起起來,大大體可分分為三個(gè)個(gè)階段。 第一一階段(二十世世紀(jì)二十十年代和和三十年年代)是是美國行行政學(xué)的的正統(tǒng)學(xué)學(xué)說時(shí)期期。這一一時(shí)期受受三種主主要力量量的影響響,其中中之一是是受美國國的泰羅羅、法國國的法約約爾和德德國的韋韋伯等人人在資本本主義生生產(chǎn)經(jīng)營營管理中中的“科學(xué)管管理”運(yùn)動(dòng)的的影響。當(dāng)時(shí)泰泰羅的管管理理論論經(jīng)過其其它人的的發(fā)展,形成為為一套比比較完整整的管理理理論,它的主主要原則則是: 在在封建社社會(huì)和資資產(chǎn)階級(jí)級(jí)革命勝勝利后的的較長時(shí)時(shí)間里,行政事事務(wù)比較較簡單,沒有完完整體系系的行政政學(xué)。二二十世紀(jì)

4、紀(jì)以來,隨著資資本主義義的發(fā)展展,西方方行政學(xué)學(xué)研究最最早從美美國開始始。美國國總統(tǒng)威威爾遜年年輕時(shí)所所著的行政學(xué)學(xué)研究被視為為行政學(xué)學(xué)起源的的象征。此后,行政學(xué)學(xué)逐步發(fā)發(fā)展起來來,大體體可分為為三個(gè)階階段。 , , 第一一階段(二十世世紀(jì)二十十年代和和三十年年代)是是美國行行政學(xué)的的正統(tǒng)學(xué)學(xué)說時(shí)期期。這一一時(shí)期受受三種主主要力量量的影響響,其中中之一是是受美國國的泰羅羅、法國國的法約約爾和德德國的韋韋伯等人人在資本本主義生生產(chǎn)經(jīng)營營管理中中的“科學(xué)管管理”運(yùn)動(dòng)的的影響。當(dāng)時(shí)泰泰羅的管管理理論論經(jīng)過其其它人的的發(fā)展,形成為為一套比比第一講:行政管管理學(xué)的的對(duì)象和和任務(wù) 行政管管理學(xué)是是研究國國

5、家行政政管理的的科學(xué),原是政政治學(xué)的的一個(gè)分分支。隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)的的進(jìn)步,在企業(yè)業(yè)管理上上形成了了一套科科學(xué)的管管理方法法,后來來引進(jìn)到到行政管管理領(lǐng)域域,西方方行政學(xué)學(xué)就逐步步發(fā)展起起來。于于本世紀(jì)紀(jì)三十年年代,行行政學(xué)就就從政治治學(xué)中分分離出來來,成為為一門獨(dú)獨(dú)立的學(xué)學(xué)科,盛盛行近半半個(gè)世紀(jì)紀(jì)。在我我國,行行政管理理學(xué)還是是一門急急待結(jié)合合實(shí)際進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)研究的的新興科科學(xué)。 一、行行政管理理學(xué)的定定義 行行政和管管理兩個(gè)個(gè)詞容易易混淆,有時(shí)也也用以互互相詮釋釋。行政管管理學(xué)是是研究國國家行政政管理的的科學(xué),原是政政治學(xué)的的一個(gè)分分支。隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)的的進(jìn)步,在企業(yè)業(yè)管

6、理上上形成了了一套科科學(xué)的管管理方法法,后來來引進(jìn)到到行政管管理領(lǐng)域域,西方方行政學(xué)學(xué)就逐步步發(fā)展起起來。于于本世紀(jì)紀(jì)三十年年代,行行政學(xué)就就從政治治學(xué)中分分離出來來,成為為一門獨(dú)獨(dú)立的學(xué)學(xué)科,盛盛行近半半個(gè)世紀(jì)紀(jì)。在我我國,行行政管理理學(xué)還是是一門急急待結(jié)合合實(shí)際進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)研究的的新興科科學(xué)。一一、行政政管理學(xué)學(xué)的定義義 行政政和管理理兩個(gè)詞詞容易混混淆,有有時(shí)也用用以互相相詮釋。行政一一詞源出出拉丁文文(addminnstrraree)意為為“執(zhí)行事事務(wù)。從人類類結(jié)成一一定的社社會(huì)集體體起,就就有了執(zhí)執(zhí)行事務(wù)務(wù)的行政政管理活活動(dòng)。隨隨著國家家的出現(xiàn)現(xiàn),行政政管第一章 | 第第一節(jié) | 一

7、一、行政政管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科來源第一章 | 第第一節(jié) | 一一、行政政管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科來源一、行政政管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科來源行政管理理學(xué)是一一門以狹狹義政府府即各級(jí)級(jí)國家行行政機(jī)關(guān)關(guān)為主要要研究對(duì)對(duì)象，涉涉及領(lǐng)域域廣泛、內(nèi)容豐豐富的綜綜合性和和動(dòng)態(tài)性性較強(qiáng)的的理論與與應(yīng)用相相結(jié)合的的相對(duì)獨(dú)獨(dú)立的學(xué)學(xué)科。但但行政管管理學(xué)自自產(chǎn)生以以來，人人們在學(xué)學(xué)科的稱稱謂和定定義、研研究對(duì)象象和基本本范疇等等若干基基礎(chǔ)性問問題上，仍未形形成一種種被普遍遍接受的的觀點(diǎn)。因此，首先從從這些最最基本的的方面對(duì)對(duì)行政管管理學(xué)進(jìn)進(jìn)行必要要的界定定，對(duì)于于學(xué)習(xí)這這門科學(xué)學(xué)是十分分重要的的。1、行行政管理理學(xué)名稱稱：其英英文名稱

8、稱Pubblicc Addminnisttrattionn或Addminnisttrattionn，來自自拉丁文文Admminiistrratrre，其其中文譯譯名有：公共行行政學(xué)、行政學(xué)學(xué)、行政政管理學(xué)學(xué)、公共共管理學(xué)學(xué)、公務(wù)務(wù)管理學(xué)學(xué)等。這這些名稱稱并沒有有本質(zhì)上上的區(qū)別別。從一一定意義義上說，行政管管理學(xué)是是一門借借用的學(xué)學(xué)科。因因?yàn)樾姓芾韺W(xué)學(xué)在研究究公共行行政現(xiàn)象象的過程程中，大大量應(yīng)用用了不同同時(shí)期許許多學(xué)科科的研究究成果。如下圖圖所示：2、從起起源看：一般認(rèn)認(rèn)為早期期的行政政管理學(xué)學(xué)脫胎于于政治學(xué)學(xué)學(xué)科。由于行行政管理理的國家家公共行行政的屬屬性，決決定了它它與政治治學(xué)學(xué)科科的

9、必然然和內(nèi)在在聯(lián)系，有關(guān)公公共行政政的諸多多問題常常常是與與政治學(xué)學(xué)學(xué)科合合并討論論的。因因此，早早期行政政管理學(xué)學(xué)關(guān)于公公共行政政的研究究，其政政治理論論傾向是是比較明明顯的，所涉及及的主要要領(lǐng)域是是理論的的、范疇疇的和邏邏輯思辯辯的，而而不是技技術(shù)的、過程的的和實(shí)際際運(yùn)作的的。即使使到了今今天，有有關(guān)公共共行政的的若干問問題，仍仍然是與與政治學(xué)學(xué)科交叉叉研究的的，因此此，從基基礎(chǔ)學(xué)科科的角度度來劃分分，行政政管理學(xué)學(xué)應(yīng)是政政治學(xué)的的一個(gè)分分支學(xué)科科。3、從發(fā)發(fā)展過程程看：以以19111年美美國人弗弗雷德里里克泰羅的的科學(xué)學(xué)管理原原理一一文的問問世為標(biāo)標(biāo)志，西西方國家家工商企企業(yè)界率率先進(jìn)行

10、行了觀念念、文化化和管理理技術(shù)的的革新。在當(dāng)時(shí)時(shí)，為提提高產(chǎn)量量、增加加利潤，人們十十分注重重對(duì)效率率、成本本、時(shí)間間、動(dòng)作作分析等等的研究究，并以以此為中中心迅速速在西方方世界形形成了一一股革新新潮流。在這一一潮流的的影響和和推動(dòng)下下，“管理”的觀念念和方法法也開始始逐漸注注入關(guān)于于行政問問題的研研究之中中。這就就為行政政管理學(xué)學(xué)的研究究提供了了新的領(lǐng)領(lǐng)域和方方法，并并推動(dòng)行行政學(xué)朝朝著實(shí)證證研究的的方向發(fā)發(fā)展。4、600年代以以后，以以美國人人赫伯特特西蒙為為代表的的全新決決策理論論的提出出及其應(yīng)應(yīng)用，拓拓寬了行行政研究究的領(lǐng)域域，提高高和強(qiáng)化化了“管理決決策方法法、技術(shù)術(shù)”在行政政研究中

11、中的重要要性。 5、早早期的行行政學(xué)與與后期的的公共行行政學(xué)的的關(guān)系。早期的的行政研研究從宏宏觀上闡闡釋了公公共行政政管理的的性質(zhì)，確定了了公共行行政管理理的主體體與客體體及其相相互關(guān)系系，以及及這種關(guān)關(guān)系的總總體特征征，為公公共行政政管理設(shè)設(shè)定了某某些包括括檢驗(yàn)尺尺度在內(nèi)內(nèi)的原則則標(biāo)準(zhǔn)。而后期期的公共共行政管管理研究究為早期期理論性性的公共共行政管管理研究究提供了了許多可可以實(shí)證證和運(yùn)作作的規(guī)范范及手段段。因此此，二者者在國家家公共行行政研究究的領(lǐng)域域中融合合成統(tǒng)一一的、互互補(bǔ)的和和促進(jìn)的的理論和和方法體體系是歷歷史的必必然。這這種統(tǒng)一一的理論論和方法法體系就就是我們們所說的的行政管管理學(xué)。

12、這種理理論和方方法體系系經(jīng)過后后來的行行為科學(xué)學(xué)、人際際關(guān)系科科學(xué)、管管理科學(xué)學(xué)、政策策科學(xué)以以及系統(tǒng)統(tǒng)論、權(quán)權(quán)變理論論、新公公共行政政觀以至至“第五代代管理”的充實(shí)實(shí)和發(fā)展展，正在在變得愈愈來愈豐豐富多彩彩和行之之有效。第一章 | 第第一節(jié) | 二二、行政政的概念念 第一章 | 第第一節(jié) | 二二、行政政的概念念二、行政政的概念念一般認(rèn)為為，最早早使用“行政學(xué)學(xué)”一詞的的是德國國學(xué)者馮馮史坦因因。他于于18665年發(fā)發(fā)表了行政學(xué)學(xué)一書書，但他他當(dāng)時(shí)主主要是在在行政法法的意義義上使用用“行政學(xué)學(xué)”一詞的的。作為為一個(gè)行行政管理理學(xué)的學(xué)學(xué)科概念念，“行政學(xué)學(xué)”一詞一一般認(rèn)為為最早見見于美國國學(xué)者

13、伍伍德羅威爾遜遜于18887年年所著的的行政政學(xué)之研研究一一文。該該文被認(rèn)認(rèn)為是“行政學(xué)學(xué)”產(chǎn)生的的標(biāo)志。從那時(shí)時(shí)以來，許多研研究者從從不同的的角度給給行政學(xué)學(xué)或行政政管理學(xué)學(xué)下過許許多不同同的定義義。區(qū)別別的關(guān)鍵鍵在于對(duì)對(duì)“行政”一詞的的不同理理解，區(qū)區(qū)別的要要點(diǎn)則主主要集中中在兩個(gè)個(gè)層面，即“政治”的層面面和“管理”的層面面。這兩兩個(gè)層面面恰好反反映了行行政管理理學(xué)發(fā)展展史上兩兩個(gè)不同同時(shí)期研研究的不不同側(cè)重重點(diǎn)。如如下圖所所示：1、“政政治”行政觀觀：持“政治”行政觀觀的人主主要是一一些早期期的行政政學(xué)者。他們根根據(jù)三權(quán)權(quán)分立學(xué)學(xué)說認(rèn)為為，凡國國家立法法和司法法以外的的政務(wù)總總稱行政政；

14、行政政是政府府行政部部門所轄轄的事務(wù)務(wù)，或是是政府官官吏推行行政府功功能的活活動(dòng)。根根據(jù)議會(huì)會(huì)至上的的原則認(rèn)認(rèn)為，政政治是國國家意志志的表現(xiàn)現(xiàn)，行政政是國家家意志的的執(zhí)行；這種定定義方法法并沒有有錯(cuò)，但但不夠全全面。因因?yàn)?，政政治與行行政無論論在法理理上或?qū)崒?shí)際過程程中都存存在很強(qiáng)強(qiáng)的內(nèi)在在聯(lián)系性性和功能能的交叉叉性，都都不存在在截然的的職能劃劃分或不不可逾越越的界限限。另外外，僅就就行政功功能而言言，政府府公共行行政管理理的有效效性在某某種意義義上更為為重要。2、“管管理”行政觀觀：持“管理”行政觀觀的人主主要是科科學(xué)管理理運(yùn)動(dòng)興興起以后后的一些些行政學(xué)學(xué)者。他他們認(rèn)為為，行政政是如何何使人

15、民民對(duì)政府府的期望望取得成成功的各各種方法法；是完完成或?qū)崒?shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)所宣宣布的政政策而采采取的一一切運(yùn)作作；是一一種活動(dòng)動(dòng)或程序序；是通通力完成成共同目目標(biāo)的團(tuán)團(tuán)體行動(dòng)動(dòng)；行政政特別注注重管理理方法、程序和和具體操操作，是是研究政政府做些些什么和和如何做做的理論論；是經(jīng)經(jīng)由集體體合作實(shí)實(shí)現(xiàn)共同同目標(biāo)的的藝術(shù)。從這些些觀點(diǎn)中中可以看看出，他他們將行行政理解解為一個(gè)個(gè)實(shí)際而而廣泛的的運(yùn)作過過程，注注重的是是行政管管理實(shí)施施過程中中的方法法及其有有效性。這樣，行政就就被理解解成一個(gè)個(gè)包括政政府、其其他公共共權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)甚至至工商社社會(huì)組織織的、有有著較為為廣泛的的內(nèi)涵和和外延的的概念。 但一

16、般般來說，行政管管理學(xué)是是以政府府活動(dòng)及及其科學(xué)學(xué)化為主主要研究究對(duì)象，并據(jù)此此設(shè)定研研究范疇疇和研究究方法，以區(qū)別別于工商商企業(yè)界界的管理理。第一章 | 第第一節(jié) | 三三、行政政管理學(xué)學(xué)的概念念第一章 | 第第一節(jié) | 三三、行政政管理學(xué)學(xué)的概念念三、行政政管理學(xué)學(xué)的概念念行政管理理學(xué)，是是由“行政”、“管理”和“學(xué)”所組成成的一個(gè)個(gè)復(fù)合詞詞組。1、其中中“行政”通常指指政府行行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)國家家和社會(huì)會(huì)公共事事務(wù)的研研判和推推行，它它以遵守守憲法精精神和為為人民服服務(wù)為價(jià)價(jià)值選擇擇。2、“管管理”通常指指政府行行政機(jī)關(guān)關(guān)運(yùn)用依依法獲授授的國家家行政權(quán)權(quán)力，以以行政效效率和社社會(huì)效益益為基本

17、本標(biāo)準(zhǔn)，在法律律規(guī)定的的范圍內(nèi)內(nèi)合法合合理地運(yùn)運(yùn)用行政政裁量權(quán)權(quán)和各種種管理方方法技術(shù)術(shù)，處理理公共行行政事務(wù)務(wù)的過程程和活動(dòng)動(dòng)。3、“學(xué)學(xué)”則是與與前面兩兩個(gè)方面面相一致致的比較較系統(tǒng)化化和有著著獨(dú)特領(lǐng)領(lǐng)域的理理論、方方法和知知識(shí)的體體系。 因此，行政管管理學(xué)就就是一門門研究政政府公共共行政活活動(dòng)現(xiàn)象象及其運(yùn)運(yùn)行規(guī)律律的理論論和應(yīng)用用相結(jié)合合的綜合合性學(xué)科科。它是是有關(guān)政政府公共共行政管管理活動(dòng)動(dòng)的本質(zhì)質(zhì)與現(xiàn)象象、主體體與客體體、觀念念與技術(shù)術(shù)、內(nèi)容容與形式式、制度度與過程程、歷史史與未來來的規(guī)律律性研究究的比較較系統(tǒng)的的理論方方法和知知識(shí)體系系。值得得強(qiáng)調(diào)的的是，政政府公共共行政管管理在憲

18、憲法意義義上具有有明確無無誤的公公共屬性性和公共共服務(wù)的的職能，與此相相一致，“合法性性”和“有效性性”構(gòu)成了了政府一一切行政政思想和和行政行行為的基基本價(jià)值值標(biāo)準(zhǔn)。第一章 | 第第一節(jié) | 四四、行政政管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科性質(zhì)與與特點(diǎn)四、行政政管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科性質(zhì)與與特點(diǎn)行政管理理學(xué)的學(xué)學(xué)科性質(zhì)質(zhì)問題，實(shí)際上上是有關(guān)關(guān)行政管管理學(xué)究究竟屬于于哪一個(gè)個(gè)領(lǐng)域的的學(xué)科的的問題。行政管管理學(xué)科科的學(xué)科科性質(zhì)，是建立立在與其其他學(xué)科科的相互互聯(lián)系、相互比比較基礎(chǔ)礎(chǔ)上的。（一）行行政管理理學(xué)與相相關(guān)學(xué)科科的關(guān)系系1、行政政學(xué)與政政治學(xué)。一般認(rèn)認(rèn)為，行行政管理理學(xué)源自自政治學(xué)學(xué)，其最最初的目目的是研研究如何何

19、有效地地保衛(wèi)憲憲法和執(zhí)執(zhí)行憲法法。所以以，從淵淵源上說說，行政政管理學(xué)學(xué)是政治治學(xué)的分分支科學(xué)學(xué)。但二二者具有有比較明明顯的領(lǐng)領(lǐng)域差別別。政治治學(xué)主要要是研究究國家的的基本理理論和制制度，比比如，國國家的起起源、構(gòu)構(gòu)成要素素、體制制，國家家的政治治原則、政治權(quán)權(quán)力、政政治制度度，以及及其他政政治性的的原理原原則和實(shí)實(shí)踐。行行政管理理學(xué)則主主要研究究政府體體制和政政府行為為等行政政現(xiàn)象，研究如如何制定定正確的的政府目目標(biāo)和有有效地達(dá)達(dá)到這些些目標(biāo)。因此，實(shí)務(wù)是是其基本本內(nèi)容。就相互互關(guān)系而而言，“行政學(xué)學(xué)是藉政政治學(xué)指指引其努努力的方方向，政政治學(xué)則則賴于行行政學(xué)充充實(shí)它的的內(nèi)涵”。2、行政政管

20、理學(xué)學(xué)與行政政法學(xué)。有的學(xué)學(xué)者認(rèn)為為，行政政管理學(xué)學(xué)源出行行政法學(xué)學(xué)，因?yàn)闉樾姓芄芾韺W(xué)的的形成是是從研究究法律對(duì)對(duì)行政活活動(dòng)的規(guī)規(guī)范開始始的。后后來由于于行政活活動(dòng)日漸漸繁多，行政管管理學(xué)才才逐漸分分離獨(dú)立立成一門門學(xué)科。從現(xiàn)代代學(xué)科的的領(lǐng)域看看，行政政法學(xué)是是以行政政法律關(guān)關(guān)系為研研究對(duì)象象的學(xué)科科，其性性質(zhì)和內(nèi)內(nèi)容是研研究和規(guī)規(guī)定公共共行政管管理的法法律規(guī)范范，比如如，行政政權(quán)力主主體如何何行使職職權(quán)，在在其對(duì)民民權(quán)和其其他權(quán)力力有所侵侵犯時(shí)如如何懲處處和補(bǔ)救救等。其其典型表表述方式式，是各各種行政政法律規(guī)規(guī)范。行行政管理理學(xué)則研研究推行行和執(zhí)行行政務(wù)及及如何使使之有效效的原理理原則和和

21、技術(shù)方方法，尤尤其注重重在行政政過程中中的有效效性。行行政法學(xué)學(xué)與行政政管理學(xué)學(xué)都是以以國家行行政為中中心觀念念的學(xué)科科。前者者有賴于于后者不不斷充實(shí)實(shí)其內(nèi)容容，后者者則有賴賴于前者者提供維維護(hù)自身身合法權(quán)權(quán)威的規(guī)規(guī)范，進(jìn)進(jìn)而加強(qiáng)強(qiáng)自身的的性能。因此，行政管管理學(xué)與與行政法法學(xué)在現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)會(huì)中是緊緊密聯(lián)系系、相互互促進(jìn)的的兩門學(xué)學(xué)科。3、行政政管理學(xué)學(xué)與企業(yè)業(yè)管理學(xué)學(xué)。企業(yè)業(yè)管理學(xué)學(xué)是科學(xué)學(xué)管理運(yùn)運(yùn)動(dòng)興起起以來的的有關(guān)企企業(yè)管理理的理論論和方法法的總稱稱。一般般認(rèn)為，企業(yè)管管理學(xué)較較之行政政學(xué)后起起，它主主要研究究如何管管理和改改進(jìn)企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營狀況，提高生生產(chǎn)率和和增加利利潤。但但它興起起之

22、后卻卻不斷對(duì)對(duì)行政管管理學(xué)產(chǎn)產(chǎn)生重大大、直接接的影響響和推動(dòng)動(dòng)。應(yīng)當(dāng)當(dāng)說，行行政管理理學(xué)借用用或吸收收了相當(dāng)當(dāng)多的企企業(yè)管理理學(xué)的概概念、詞詞匯和方方法。因因此，可可以說，二者在在方法論論上是相相通的，但在研研究對(duì)象象、目的的和范疇疇等方面面卻存在在明顯的的差別。行政管管理學(xué)與與企業(yè)管管理學(xué)是是內(nèi)容上上交叉、理論研研究和研研究方法法上相互互借鑒、學(xué)科發(fā)發(fā)展上相相互影響響和相互互滲透、研究領(lǐng)領(lǐng)域上各各異的兩兩門學(xué)科科。4、行政政管理學(xué)學(xué)與社會(huì)會(huì)學(xué)。社社會(huì)學(xué)是是研究人人類社會(huì)會(huì)各種社社會(huì)生活活現(xiàn)象的的學(xué)科。從廣義義上說，一切社社會(huì)生活活都是它它的研究究對(duì)象，其中包包括社會(huì)會(huì)公共管管理的概概念、方方

23、式和手手段。行行政管理理學(xué)只有有將行政政現(xiàn)象置置于廣大大的社會(huì)會(huì)環(huán)境中中來考察察，才能能獲得比比較符合合實(shí)際的的理論和和解決辦辦法。而而且社會(huì)會(huì)公共事事業(yè)的管管理是公公共行政政管理的的重要內(nèi)內(nèi)容，許許多重大大社會(huì)問問題只有有依靠國國家行政政機(jī)關(guān)的的法權(quán)地地位和特特有的方方式、手手段才能能解決?？梢哉f說，有關(guān)關(guān)社會(huì)公公共管理理的研究究可以說說是社會(huì)會(huì)學(xué)和行行政管理理學(xué)共同同面對(duì)的的研究對(duì)對(duì)象。另另外，社社會(huì)學(xué)中中的社會(huì)會(huì)調(diào)查研研究方法法，也是是行政管管理學(xué)研研究中需需要認(rèn)真真吸取的的方法。因此，行政管管理學(xué)與與社會(huì)學(xué)學(xué)是相互互促進(jìn)、相互支支持的。 除了以以上學(xué)科科外，行行政管理理學(xué)與經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)

24、政學(xué)學(xué)、統(tǒng)計(jì)計(jì)學(xué)、心心理學(xué)、社會(huì)心心理學(xué)、行為科科學(xué)、運(yùn)運(yùn)籌學(xué)、高等數(shù)數(shù)學(xué)、計(jì)計(jì)算機(jī)語語言學(xué)、公共關(guān)關(guān)系學(xué)等等學(xué)科都都有著比比較密切切的關(guān)系系。如下下圖所示示：綜上所述述，行政政管理學(xué)學(xué)是一門門理論與與實(shí)踐相相結(jié)合的的綜合交交叉應(yīng)用用學(xué)科。（二）行行政管理理學(xué)的學(xué)學(xué)科性質(zhì)質(zhì)由上觀之之，就行行政管理理學(xué)的學(xué)學(xué)科性質(zhì)質(zhì)而言，它屬于于政治學(xué)學(xué)、管理理學(xué)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的的綜合交交叉應(yīng)用用學(xué)科，在研究究過程中中必須堅(jiān)堅(jiān)持政治治學(xué)方向向和管理理學(xué)的技技術(shù)。這這是因?yàn)闉椋菏紫?，行行政管理理學(xué)所研研究的對(duì)對(duì)象是政政府的行行政管理理，因而而必然會(huì)會(huì)涉及政政府行政政機(jī)關(guān)與與立法機(jī)機(jī)關(guān)、司司法機(jī)關(guān)關(guān)的關(guān)系系問題，

25、還會(huì)涉涉及行政政機(jī)關(guān)在在國家政政權(quán)體系系中的地地位和作作用問題題、行政政體制問問題等等等一系列列問題，這些問問題也是是政治學(xué)學(xué)所要研研究的問問題。政政治與行行政的密密切聯(lián)系系決定了了行政管管理學(xué)的的研究需需要政治治學(xué)的指指導(dǎo)。其次，行行政管理理學(xué)又是是公共管管理學(xué)的的一個(gè)重重要分支支學(xué)科。按照我我國現(xiàn)行行的學(xué)科科分類，公共管管理學(xué)作作為一個(gè)個(gè)一級(jí)學(xué)學(xué)科，下下面包含含了多個(gè)個(gè)二級(jí)學(xué)學(xué)科：如如行政管管理學(xué)、公共事事業(yè)管理理學(xué)、土土地資源源管理學(xué)學(xué)、勞動(dòng)動(dòng)與社會(huì)會(huì)保障學(xué)學(xué)、公共共政策、公共衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)管理、教育經(jīng)經(jīng)濟(jì)與管管理等。行政管管理學(xué)屬屬于公共共管理學(xué)學(xué)的最為為基本的的一個(gè)二二級(jí)學(xué)科科。（補(bǔ)充

26、資資料1）行政管管理學(xué)與與公共管管理學(xué)之之間的聯(lián)聯(lián)系和區(qū)區(qū)別：從從學(xué)科分分類，從從研究范范圍和研研究方法法來看。再次，行行政管理理學(xué)的研研究也離離不開經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的的指導(dǎo)。一方面面，當(dāng)代代各國政政府行政政管理在在內(nèi)容上上涉及大大量的經(jīng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)務(wù)，如宏宏觀調(diào)控控，如果果行政管管理學(xué)家家不懂得得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)，他就就無法正正確履行行政府的的宏觀調(diào)調(diào)控職能能；另一一方面，在方法法論上，行政管管理學(xué)也也要接受受經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的指導(dǎo)導(dǎo)，如行行政效率率的研究究，必然然涉及行行政成本本核算、行政效效益分析析等問題題，這就就有必要要引進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的的方法。由此看看來，經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)也也是行政政管理學(xué)學(xué)的基礎(chǔ)礎(chǔ)學(xué)科之之一。再次，行行政

27、管理理學(xué)與法法學(xué)之間間存在著著密不可可分的關(guān)關(guān)系。依依法行政政是現(xiàn)代代行政管管理的本本質(zhì)要求求?，F(xiàn)代代行政管管理學(xué)必必須研究究依法行行政的條條件、過過程和規(guī)規(guī)律，這這就要求求行政管管理學(xué)的的研究者者懂得法法學(xué)的基基本理論論，特別別是行政政法學(xué)的的基本理理論。（三）行行政管理理學(xué)的學(xué)學(xué)科特點(diǎn)點(diǎn)作為一門門理論與與實(shí)踐相相結(jié)合的的綜合交交叉應(yīng)用用學(xué)科，行政管管理學(xué)具具有如下下特點(diǎn)：1、綜合合性，即即它的內(nèi)內(nèi)容是交交叉的、豐富的的、廣泛泛的。2、系統(tǒng)統(tǒng)性，即即它是整整體的、有序的的、相互互關(guān)聯(lián)的的。3、應(yīng)用用性，即即它是實(shí)實(shí)際的、應(yīng)用的的、具體體的。4、技術(shù)術(shù)性，即即它是方方法的、工具的的、手段段的。

28、5、發(fā)展展性，即即它是動(dòng)動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的的、創(chuàng)新新的。第一章 | 第第一節(jié) | 五五、行政政管理學(xué)學(xué)的研究究范疇第一章 | 第第一節(jié) | 五五、行政政管理學(xué)學(xué)的研究究范疇五、行政政管理學(xué)學(xué)的研究究范疇關(guān)于行政政管理學(xué)學(xué)的研究究范疇，其中有有代表性性的觀點(diǎn)點(diǎn)有：1、懷特特將行政政管理學(xué)學(xué)的范疇疇歸納為為四大部部分：組組織原理理，人事事行政，財(cái)務(wù)行行政，行行政法規(guī)規(guī)。2、古立立克提出出了“七環(huán)節(jié)節(jié)”理論：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以此概概括行政政管理的的“POSSDCRRB”七大基基本職能能。3、臺(tái)灣灣學(xué)者張張金鑒提提出了“15MM”理論：（即每每個(gè)概念念里面都都有一個(gè)個(gè)M）：目標(biāo)、

29、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物財(cái)、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。4、一般般來說，行政管管理學(xué)的的基本研研究范疇疇，有以以下幾個(gè)個(gè)方面：行政原原理、行行政職能能、行政政權(quán)力（授權(quán)）、行政政組織（行政管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)）、行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、行政政決策、行政執(zhí)執(zhí)行、行行政監(jiān)督督、人事事行政（公務(wù)員員制度）、財(cái)務(wù)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行行政、行行政管理理方法、行政管管理規(guī)范范、行政政效率、行政改改革、行行政發(fā)展展等范疇疇。5、總結(jié)結(jié)前人理理論，本本課件的的主要研研究內(nèi)容容包括：行政管理理學(xué)概述述、行政政環(huán)境、行政職職能、行行政權(quán)力力、行政政管理機(jī)機(jī)構(gòu)、行行政管理理事務(wù)、行政管管理行為為過程、行政管管理

30、方法法、行政政管理規(guī)規(guī)范、行行政效率率與績效效評(píng)估、行政改改革與發(fā)發(fā)展等。本課件的的邏輯安安排是沿沿著以下下思路進(jìn)進(jìn)行的：行政管管理是什什么，它它在怎樣樣的環(huán)境境下發(fā)生生的；行政管管理的實(shí)實(shí)質(zhì)和功功能是什什么；由誰管管；管什么么；怎樣管管；用什么么工具管管；管理的的效果如如何；未來的的行政管管理將向向何處去去。 弄清本本書的基基本思路路，對(duì)于于讀者掌掌握本書書所闡述述的基本本知識(shí)不不無裨益益。第一章 | 第第二節(jié) 行政管管理學(xué)的的演進(jìn)第二節(jié)行行政管理理學(xué)的演演進(jìn) 行政管管理學(xué)的的演進(jìn)是是指行政政管理學(xué)學(xué)的發(fā)展展及其不不同發(fā)展展階段上上的不同同內(nèi)容和和特點(diǎn)。一般認(rèn)認(rèn)為，行行政管理理學(xué)發(fā)端端于19

31、9世紀(jì)末末期，以以威爾遜遜的行行政學(xué)之之研究一文為為標(biāo)志，但自那那以后的的歷史分分期，研研究者們們提出了了許多不不同的觀觀點(diǎn)。以以新學(xué)派派的創(chuàng)立立、新理理論的形形成、新新的研究究方法的的提出為為主要?jiǎng)潉澐謽?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，行政政管理學(xué)學(xué)的演進(jìn)進(jìn)大致可可以分為為：早期期公共行行政研究究時(shí)期、傳統(tǒng)公公共行政政研究時(shí)時(shí)期、修修正公共共行政研研究時(shí)期期、整合合公共行行政研究究時(shí)期、重建革革新公共共行政研研究時(shí)期期五大歷歷史階段段。如下下圖所示示:第一章 | 第第二節(jié) | 一一、早期期公共行行政研究究時(shí)期（18887-119111） 產(chǎn)生生時(shí)期一、早期期公共行行政研究究時(shí)期（18887-119111） 產(chǎn)生生時(shí)期

32、這一時(shí)期期是指118877年威爾爾遜發(fā)表表行政政學(xué)之研研究一一文到科科學(xué)管理理理論興興起之前前（19911年年）的一一段歷史史時(shí)期。在這一一時(shí)期里里，行政政管理學(xué)學(xué)建立了了基本的的理論基基礎(chǔ)，形形成了初初步的學(xué)學(xué)科體系系，產(chǎn)生生了比較較大的影影響，為為行政管管理學(xué)的的進(jìn)一步步發(fā)展提提供了條條件。（一） 早期研研究階段段的主要要代表人人物：美美國人威威爾遜和和古德諾諾他們對(duì)行行政管理理學(xué)的最最大貢獻(xiàn)獻(xiàn)，是突突出和強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了公公共行政政活動(dòng)及及其研究究在所有有國家現(xiàn)現(xiàn)象中的的特殊意意義，并并為此提提出了一一系列的的理論觀觀點(diǎn)和某某些范疇疇。1、威爾爾遜：曾曾任美國國普林斯斯頓大學(xué)學(xué)教授和和校長，后任

33、美美國新澤澤西州州州長和美美國第二二十任總總統(tǒng)。118877年，他他在美國國哥倫比比亞大學(xué)學(xué)政治治科學(xué)季季刊上上發(fā)表了了行政政學(xué)之研研究一一文。該該文是行行政學(xué)發(fā)發(fā)端的標(biāo)標(biāo)志，威威爾遜本本人也因因此被認(rèn)認(rèn)為是行行政學(xué)的的創(chuàng)始人人。（補(bǔ)補(bǔ)充資料料2） 威爾遜認(rèn)認(rèn)為：（1）傳傳統(tǒng)的論論證主要要集中在在政治過過程方面面，而對(duì)對(duì)如何實(shí)實(shí)施法律律則注意意不夠，所以應(yīng)應(yīng)當(dāng)把研研究的重重點(diǎn)放到到行動(dòng)的的政府方方面，即即放到政政府行政政管理方方面；（2）要要發(fā)揮和和實(shí)現(xiàn)政政治的功功能，就就必須純純潔政府府的組織織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)行，提提高行政政效率；（3）國家的的權(quán)力主主要是掌掌握在決決定政治治的議會(huì)會(huì)和執(zhí)行行

34、政治的的行政部部門手中中，因此此，從結(jié)結(jié)構(gòu)上說說，三權(quán)權(quán)分立學(xué)學(xué)說是不不符合實(shí)實(shí)際的，政治和和行政的的兩分法法（后為為古德諾諾所發(fā)揮揮）才是是正確的的；（33）一個(gè)個(gè)良好的的政府應(yīng)應(yīng)有兩大大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)有力的的政務(wù)官官和效能能精干的的文官。此外，威爾遜遜還論及及了創(chuàng)造造精神、行政責(zé)責(zé)任、文文職官員員培養(yǎng)等等問題。盡管行政學(xué)學(xué)之研究究并未未涉及行行政學(xué)的的基本框框架，也也未規(guī)定定其基本本范疇，但因其其擬定了了行政學(xué)學(xué)的內(nèi)涵涵，因而而奠定了了行政學(xué)學(xué)的基礎(chǔ)礎(chǔ)，成為為后來研研究公共共行政的的必讀書書目。2、古德德諾：曾曾任哥倫倫比亞大大學(xué)教授授和霍普普金斯大大學(xué)校長長，以及及美國政政治學(xué)會(huì)會(huì)的第一

35、一任主席席和塔夫夫托總統(tǒng)統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)與效率率委員會(huì)會(huì)顧問。古德諾諾長期教教授行政政法學(xué)。他最有有代表性性的名著著，是119000年發(fā)表表的政政治與行行政：對(duì)對(duì)政府的的研究一書。古德諾諾認(rèn)為：（1）傳統(tǒng)的的三權(quán)分分立的學(xué)學(xué)說不符符合民主主國家的的實(shí)際，因?yàn)槊衩裰鲊壹业闹饕毮苤恢挥姓沃魏托姓煞N，司法只只不過是是行政的的一小部部分而已已（對(duì)此此進(jìn)行了了全面系系統(tǒng)的論論證），主張否否定立法法、司法法、行政政的三分分法，而而代之以以政治與與行政的的兩分法法；（22）行政政學(xué)不研研究政治治問題，那是政政治學(xué)的的任務(wù)，也不使使用民主主或程序序的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，而是是研究政政府的行行政效率率、使用用方法或或

36、技術(shù)的的標(biāo)準(zhǔn)；（3）為了提提高行政政效率，最好將將政黨的的因素和和政治權(quán)權(quán)宜等政政治排斥斥在行政政之外，而將政政府文職職官員區(qū)區(qū)分為政政務(wù)官和和常務(wù)官官，并規(guī)規(guī)定常務(wù)務(wù)官在政政治上中中立。政治與與行政：對(duì)政府府的研究究是最最早的行行政學(xué)專專著之一一，對(duì)后后來的行行政學(xué)有有著深刻刻的影響響。古德德諾是行行政學(xué)的的奠基人人之一。（二）行行政管理理學(xué)產(chǎn)生生于這一一時(shí)期的的歷史必必然性這一時(shí)期期是西方方國家由由自由資資本主義義向壟斷斷資本主主義過渡渡的歷史史時(shí)期。隨著各各國工業(yè)業(yè)化的迅迅猛發(fā)展展、大型型壟斷組組織的形形成等，各國在在社會(huì)發(fā)發(fā)展過程程中出現(xiàn)現(xiàn)了都市市化以及及隨之而而來的一一系列復(fù)復(fù)雜的社

37、社會(huì)問題題，矛盾盾沖突甚甚至對(duì)抗抗成為一一種普遍遍的社會(huì)會(huì)現(xiàn)象。這就對(duì)對(duì)國家控控制和管管理提出出了新的的要求，要求通通過國家家干預(yù)，來有效效地減少少、緩和和、解決決矛盾。在這種種情況下下，政府府地位的的增強(qiáng)、權(quán)力的的加大、職能的的擴(kuò)展、責(zé)任的的加重、管理方方式的科科學(xué)化是是不可避避免的。因此，在這個(gè)個(gè)時(shí)期提提出公共共行政問問題、產(chǎn)產(chǎn)生公共共行政學(xué)學(xué)是合乎乎邏輯的的，它是是社會(huì)發(fā)發(fā)展進(jìn)步步的客觀觀要求，也是社社會(huì)發(fā)展展進(jìn)步的的一種表表現(xiàn)。（三）行行政管理理學(xué)產(chǎn)生生的理論論淵源不少學(xué)者者認(rèn)為，它是在在四種理理論的基基礎(chǔ)上發(fā)發(fā)展起來來的。這這四種理理論是：1、西方方近代政政治學(xué)尤尤其是國國家學(xué)說說，

38、為行行政管理理學(xué)提供供了有關(guān)關(guān)國家權(quán)權(quán)力（行行政權(quán)）、民權(quán)權(quán)民意、政府結(jié)結(jié)構(gòu)、政政治過程程等概念念和范疇疇，提供供了傳統(tǒng)統(tǒng)的理論論和思辯辯的研究究方法。2、君主主制時(shí)代代德、奧奧兩國的的官房學(xué)學(xué)。官房房學(xué)主要要研究如如何有效效地為國國家（君君主）管管理財(cái)政政、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、行政政等問題題。官房房學(xué)以后后演變?yōu)闉楣藏?cái)財(cái)政學(xué)。3、普魯魯士的任任官制度度和英國國的文官官制度。18世世紀(jì)初期期，普魯魯士在西西方首先先創(chuàng)立了了依據(jù)考考試任用用官吏的的制度。17113年，普魯士士規(guī)定必必須經(jīng)過過考試競競爭才能能任用法法官，110年后后進(jìn)一步步明確此此規(guī)定適適用其他他官吏。英國則則在18805年年設(shè)立了了常任文

39、文官，118544年正式式確立了了常任文文官制度度。文官官制度為為公共行行政學(xué)的的人事行行政的研研究提供供了最主主要的范范疇和最最早的規(guī)規(guī)范，因因而對(duì)行行政管理理學(xué)的形形成具有有直接的的推動(dòng)作作用。4、西方方資產(chǎn)階階級(jí)革命命時(shí)代興興起的行行政法學(xué)學(xué)。行政政法學(xué)與與資產(chǎn)階階級(jí)革命命幾乎同同期產(chǎn)生生，其最最初的宗宗旨是要要反對(duì)和和制止封封建君主主對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)的的強(qiáng)權(quán)的的、粗暴暴的甚至至是肆無無忌憚的的干涉和和掠奪，后來則則演變?yōu)闉檠芯啃行姓陕申P(guān)系的的學(xué)問。行政法法學(xué)開創(chuàng)創(chuàng)了“依法行行政”思想源源流，建建立了“法制行行政”的最初初的理論論規(guī)范，而這恰恰恰是迄迄今為止止行政管管理學(xué)的的最重要要的理

40、論論基礎(chǔ)之之一。第一章 | 第第二節(jié) | 二二、傳統(tǒng)統(tǒng)公共行行政研究究時(shí)期 （1991119337） 科科學(xué)管理理時(shí)期二、傳統(tǒng)統(tǒng)公共行行政研究究時(shí)期 （1991119337） 科科學(xué)管理理時(shí)期科學(xué)管理理時(shí)期以以美國人人泰羅119111年的科學(xué)管管理原理理一文文為標(biāo)志志，到330年代代行為科科學(xué)興起起之前。在這一一時(shí)期里里，行政政管理學(xué)學(xué)在前一一時(shí)期研研究的基基礎(chǔ)上，同時(shí)受受到科學(xué)學(xué)管理理理論的啟啟發(fā)和影影響，開開始轉(zhuǎn)向向建立學(xué)學(xué)科的基基本框架架體系的的方向上上來，其其研究的的重點(diǎn)，集中在在謀求行行政組織織的合理理化、行行政過程程的制度度化、行行政行為為的效率率化、行行政方法法的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化。這這一

41、時(shí)期期提出了了行政管管理學(xué)的的研究目目的、研研究對(duì)象象、理論論范疇、管理原原則、研研究方法法等一系系列的規(guī)規(guī)范，基基本形成成了行政政管理學(xué)學(xué)的學(xué)科科體系，使之成成為一門門領(lǐng)域廣廣泛、內(nèi)內(nèi)容豐富富、作用用獨(dú)特的的獨(dú)立學(xué)學(xué)科。（一）科科學(xué)管理理理論的的代表人人物科學(xué)管理理理論是是一個(gè)廣廣泛的概概念，它它是對(duì)這這一時(shí)期期一大批批研究者者的各種種管理理理論的總總稱或概概括，其其中以美美國人泰泰羅、法法國人亨亨利法約爾爾、德國國人馬克克斯韋伯最最具代表表性。當(dāng)當(dāng)時(shí)美國國企業(yè)管管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于于科學(xué)技技術(shù)成果果和國內(nèi)內(nèi)外條件件所提供供的可能能性，一一批具有有科學(xué)知知識(shí)、又又與企業(yè)業(yè)管理有有關(guān)的工工程技術(shù)術(shù)

42、人員開開始進(jìn)行行各種試試驗(yàn)，試試圖將科科技成果果應(yīng)用于于企業(yè)的的生產(chǎn)和和管理之之中，從從而形成成了一套套科學(xué)的的理論和和方法，并迅速速在工商商業(yè)界得得到推廣廣，進(jìn)而而引起各各行各業(yè)業(yè)，其中中包括政政府的廣廣泛的重重視和吸吸收應(yīng)用用。他們們的理論論和方法法，直接接對(duì)公共共行政管管理的理理論和實(shí)實(shí)踐產(chǎn)生生了重大大的影響響。1、弗雷雷德里克克泰羅泰羅開創(chuàng)創(chuàng)了科學(xué)學(xué)管理的的源流，因而被被稱為“科學(xué)管管理之父父”。泰羅羅始終注注重從技技術(shù)分析析的角度度研究工工人的工工作方式式、工作作過程和和工作協(xié)協(xié)作，試試圖通過過最合理理最有效效的組織織配合，來達(dá)到到提高工工人的工工作效率率的目的的。19910年年，泰

43、羅羅發(fā)表了了科學(xué)學(xué)管理原原理一一文， 19111年完完全形成成“泰羅制制”組織管管理理論論，提出出了以時(shí)時(shí)間動(dòng)作作分析、工作定定額制度度、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管理理、對(duì)工工人進(jìn)行行職業(yè)培培訓(xùn)和刺刺激性的的差別工工資等概概念為核核心的管管理理論論，因此此被稱為為管理技技術(shù)學(xué)派派，并成成為這一一時(shí)期組組織管理理思想和和方法的的主導(dǎo)學(xué)學(xué)派。泰泰羅泰羅羅組織管管理思想想的邏輯輯是：如如下圖所所示：泰羅提出出了一種種富于技技術(shù)性質(zhì)質(zhì)的、有有明確界界說的職職能主義義理論，強(qiáng)調(diào)把把計(jì)劃與與執(zhí)行區(qū)區(qū)分開來來，加強(qiáng)強(qiáng)專業(yè)化化職能人人員在組組織中的的作用，從而擺擺脫了傳傳統(tǒng)的、依靠個(gè)個(gè)性進(jìn)行行組織管管理的舊舊模式，開創(chuàng)了了科

44、學(xué)組組織管理理之先河河。（補(bǔ)補(bǔ)充資料料4）2、亨利利法約爾爾法約爾，是法國國著名的的企業(yè)中中上層管管理人員員，注重重管理人人員、管管理方法法的改進(jìn)進(jìn)，提出出了以職職能分工工、統(tǒng)一一指揮和和14項(xiàng)項(xiàng)管理原原則等概概念為核核心的管管理理論論。19908年年，法約約爾為國國際采礦礦和冶金金礦業(yè)公公會(huì)成立立百年紀(jì)紀(jì)念會(huì)撰撰寫了論一般般管理的的原則的論文文，提出出了他的的行政管管理的114項(xiàng)一一般原則則：分工工，權(quán)力力，紀(jì)律律，統(tǒng)一一指揮，統(tǒng)一指指導(dǎo)，個(gè)個(gè)人利益益服從整整體利益益，報(bào)酬酬，集權(quán)權(quán)，等級(jí)級(jí)鏈（權(quán)權(quán)力線），秩序序，平等等，人員員保持穩(wěn)穩(wěn)定，主主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)精精神。19166年，法法約爾又又發(fā)表

45、了了工業(yè)業(yè)管理和和一般管管理一一文，首首次和系系統(tǒng)提出出了他的的行政管管理的要要素論。他認(rèn)為為所有的的工商企企業(yè)組織織中都存存在六大大類基本本活動(dòng)：技術(shù)活活動(dòng)、商商業(yè)活動(dòng)動(dòng)、財(cái)政政活動(dòng)、會(huì)計(jì)活活動(dòng)、安安全活動(dòng)動(dòng)和行政政管理活活動(dòng)。這這六大類類基本活活動(dòng)構(gòu)成成一個(gè)組組織的六六種基本本職能。其中行行政管理理活動(dòng)又又分為，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和和控制五五種要素素。組織織是法約約爾行政政管理五五要素的的核心內(nèi)內(nèi)容之一一。他在在這方面面的主要要貢獻(xiàn)集集中于組組織的目目的和結(jié)結(jié)構(gòu)方面面。他認(rèn)認(rèn)為，組組織包括括為各種種活動(dòng)和和各種關(guān)關(guān)系以及及人員的的雇傭、評(píng)價(jià)和和培訓(xùn)等等；組織織一個(gè)企企業(yè)就是是為企業(yè)業(yè)提

46、供一一切有助助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其職能能的東西西。在這這方面，管理人人員和管管理部門門的職責(zé)責(zé)，就是是要設(shè)法法使人員員和物資資的組織織符合公公司達(dá)成成其目標(biāo)標(biāo)的需要要，而做做到這一一切的途途徑，是是建立合合理的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)。而合合理的結(jié)結(jié)構(gòu)就是是能保證證公司在在實(shí)現(xiàn)其其目標(biāo)的的過程中中能進(jìn)行行統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)結(jié)構(gòu)。他他主張?jiān)谠诮M織中中把管理理層次和和幅度都都保持在在最低的的限度內(nèi)內(nèi)。法約爾因因他以加加強(qiáng)企業(yè)業(yè)上層的的行政管管理為目目標(biāo)，并并自認(rèn)為為其理論論適用于于一切組組織，所所以，他他的理論論被稱之之為行政政管理理理論或一一般管理理理論。（補(bǔ)充充資料55）3、馬克克斯韋伯韋伯曾任任維也納納大學(xué)和和慕尼黑

47、黑大學(xué)教教授，出出任過魏魏瑪憲法法起草委委員會(huì)顧顧問。韋韋伯是一一位興趣趣廣泛的的典型知知識(shí)分子子，是當(dāng)當(dāng)代著名名的社會(huì)會(huì)學(xué)家、政治學(xué)學(xué)家和行行政學(xué)家家。他的的官僚科科層組織織理論被被認(rèn)為是是組織學(xué)學(xué)的也是是行政學(xué)學(xué)的最重重要的理理論之一一。韋伯伯認(rèn)為，官僚科科層組織織是指一一種組織織形態(tài)及及其結(jié)構(gòu)構(gòu)特點(diǎn)。合理合合法的職職權(quán)是官官僚概念念的內(nèi)涵涵。這種種組織是是應(yīng)用于于復(fù)雜組組織的最最有效的的形式，因而是是已知的的對(duì)人類類進(jìn)行必必要管理理的最合合理的形形式。韋伯的官官僚科層層組織理理論的形形成曾經(jīng)經(jīng)借助于于他對(duì)政政府組織織的大量量觀察。對(duì)他來來說，在在大型行行政管理理工作中中，官僚僚形式是是不

48、可避避免的，在行政政管理領(lǐng)領(lǐng)域中，人們只只能在官官僚形式式和外行行之間選選擇。盡盡管如此此，韋伯伯還是將將他的理理論稱之之為“理想的的行政組組織體系系”。他從從來沒有有過治理理組織的的經(jīng)歷，其理論論的出發(fā)發(fā)點(diǎn)也不不是為任任何一個(gè)個(gè)組織的的實(shí)際需需要而設(shè)設(shè)計(jì)的，而只是是組織的的理想的的、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的、通通用的形形態(tài)。設(shè)設(shè)計(jì)這種種標(biāo)準(zhǔn)化化組織形形態(tài)的目目的，也也只是為為了進(jìn)行行理論上上的分析析，“以便說說明從小小規(guī)模的的企業(yè)（世襲）管理過過渡到大大規(guī)模的的專業(yè)管管理的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變過程程”。韋伯伯的最大大貢獻(xiàn)，就是提提出和建建立了官官僚模型型的組織織理論，并因此此被稱為為“組織理理論之父父”。在韋韋伯的概概念

49、中，“官僚”這個(gè)詞詞并不含含有現(xiàn)在在流行的的“官僚主主義”的意思思，而只只是表明明組織結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)中的某某些特點(diǎn)點(diǎn)和規(guī)范范。韋伯伯認(rèn)為，官僚集集權(quán)組織織是適用用于一切切復(fù)雜組組織的最最有效的的組織形形式。韋韋伯的理理想組織織形態(tài)是是以他關(guān)關(guān)于“權(quán)威服從”的觀點(diǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的，合合理合法的的職權(quán)觀觀點(diǎn)是韋韋伯官僚僚概念的的基本觀觀點(diǎn)。（二）科科學(xué)管理理思想在在公共行行政管理理中的運(yùn)運(yùn)用科學(xué)管理理思想和和方法在在企業(yè)組組織經(jīng)營營領(lǐng)域里里的成功功運(yùn)用，鼓舞和和推動(dòng)了了人們在在其他方方面的實(shí)實(shí)踐。首首先在美美國，人人們開始始把科學(xué)學(xué)管理方方式應(yīng)用用于國家家行政組組織的職職能范圍圍之內(nèi)。19006年，從紐

50、約約市政調(diào)調(diào)查委員員會(huì)開始始，美國國全國各各地迅速速推廣開開展了市市政調(diào)查查運(yùn)動(dòng)。各級(jí)政政府把科科學(xué)管理理的調(diào)查查方法和和效率的的原則應(yīng)應(yīng)用到行行政部門門，將科科學(xué)管理理的技術(shù)術(shù)方法推推廣到行行政乃至至聯(lián)邦行行政，實(shí)實(shí)行調(diào)整整機(jī)構(gòu)，精簡人人員，簡簡化程序序，改革革政府工工作，提提高了行行政效率率。19911年年，美國國又根據(jù)據(jù)塔夫托托總統(tǒng)的的主張，設(shè)置了了關(guān)于節(jié)節(jié)約和效效率的大大總統(tǒng)委委員會(huì)，開始用用行政立立法的形形式來肯肯定和強(qiáng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)學(xué)管理在在國家行行政領(lǐng)域域里的重重要性。市政調(diào)調(diào)查運(yùn)動(dòng)動(dòng)和關(guān)于于節(jié)約和和效率的的大總統(tǒng)統(tǒng)委員會(huì)會(huì)的設(shè)立立，反映映了現(xiàn)代代化工業(yè)業(yè)都市的的興起及及其對(duì)國國家公共

51、共行政管管理的新新的要求求，是美美國也是是資本主主義世界界致力于于提高行行政管理理水平的的的標(biāo)志志。這一時(shí)期期行政管管理研究究的主要要代表人人物及其其論著有有：1、美國國人懷特特懷特曾在在芝加哥哥大學(xué)任任教多年年，還曾曾任美國國文官委委員會(huì)主主席，有有較高的的政治地地位。懷懷特于119266年出版版了行行政學(xué)導(dǎo)導(dǎo)論一一書。該該書是全全美第一一本行政政學(xué)教科科書，因因而有相相當(dāng)?shù)挠坝绊憽褢烟卦跁鴷刑岢龀?，組織織原理、人事行行政、財(cái)財(cái)務(wù)行政政和行政政法規(guī)應(yīng)應(yīng)是行政政學(xué)的基基本內(nèi)容容。懷特特在行政政學(xué)研究究方面學(xué)學(xué)力深厚厚，另有有許多理理論建樹樹，其中中較重要要的有近世公公共行政政的趨勢勢、聯(lián)邦

52、主主義者、外外國的文文官制度度等。2、美國國人魏洛洛比魏洛比曾曾任美國國勞工部部專家顧顧問和普普林斯頓頓大學(xué)教教授，擅擅長政治治學(xué)和心心理學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和法律律也頗有有研究，后曾主主持美國國行政研研究所及及美國國國會(huì)圖書書館的行行政書籍籍出版事事宜。119277年，魏魏洛比發(fā)發(fā)表了行政學(xué)學(xué)原理一書。他認(rèn)為為，財(cái)政政、預(yù)算算和物資資管理是是行政管管理學(xué)的的主要研研究范疇疇之一，從而拓拓寬了行行政管理理學(xué)的研研究范圍圍，成為為他的主主要貢獻(xiàn)獻(xiàn)。此外外，魏洛洛比還有有現(xiàn)代代國家的的政府等論著著。3、美國國人費(fèi)富富納費(fèi)富納多多年在美美國南加加州大學(xué)學(xué)任教，19446年出出版了行政學(xué)學(xué)一書書。該書書與懷特

53、特的行行政學(xué)導(dǎo)導(dǎo)論和和魏洛比比的行行政原理理齊名名，在那那些年代代被稱為為三足鼎鼎立的三三大行政政學(xué)教科科書。他他的其他他主要著著作還有有行政政組織理理論和和行政政學(xué)研究究方法等。4、美國國人古立立克古立克從從20年年代到660年代代一直擔(dān)擔(dān)任美國國公共行行政研究究所所長長和美國國政府事事務(wù)研究究所主席席等職。由他主主持的研研究報(bào)告告甚多，其中相相當(dāng)一部部分被政政府所接接受并用用于行政政工作。他還在在聯(lián)合國國世界組組織中先先后擔(dān)任任過政府府計(jì)劃、組織、都市管管理、財(cái)財(cái)政、人人事等部部門的負(fù)負(fù)責(zé)人。古立克克在哥倫倫比亞大大學(xué)任教教20多多年，學(xué)學(xué)術(shù)研究究內(nèi)容廣廣泛、成成果豐碩碩，其中中較著名名的

54、是他他與厄威威克合編編的行行政管理理科學(xué)論論文集。他的的管理77職能論論基本上上概括了了他那個(gè)個(gè)時(shí)代有有關(guān)管理理的各個(gè)個(gè)方面，因而成成為以后后同類研研究的出出發(fā)點(diǎn)。5、英國國人厄威威克 厄威克克曾任設(shè)設(shè)在日內(nèi)內(nèi)瓦的國國際管理理協(xié)會(huì)會(huì)會(huì)長，一一生編寫寫過許多多管理方方面的著著作。較較著名的的有作作為一個(gè)個(gè)技術(shù)問問題的組組織、管理理的職能能、科學(xué)的的組織原原則以以及與古古立克合合編的行政管管理科學(xué)學(xué)論文集集等。厄威克克是有關(guān)關(guān)組織理理論研究究的代表表人物之之一，他他的最重重要的理理論貢獻(xiàn)獻(xiàn)是提出出了他認(rèn)認(rèn)為適合合一切組組織的88項(xiàng)組織織原則。第一章 | 第第二節(jié) | 三三、修正正公共行行政研究究時(shí)

55、期 （行為為科學(xué)時(shí)時(shí)期1993319660）三、修正正公共行行政研究究時(shí)期 （行為為科學(xué)時(shí)時(shí)期1993319660）這一時(shí)期期以艾頓頓梅奧119333年的工業(yè)文文明的人人類問題題為標(biāo)標(biāo)志，到到60年年代系統(tǒng)統(tǒng)管理學(xué)學(xué)派起之之前。這這一時(shí)期期是行為為科學(xué)人際際關(guān)系管管理理論論盛行的的時(shí)期。行為科科學(xué)人際關(guān)關(guān)系學(xué)說說并不是是單獨(dú)以以行政管管理學(xué)為為研究對(duì)對(duì)象的，而是一一種非常常廣泛的的社會(huì)科科學(xué)研究究對(duì)象。它使用用反傳統(tǒng)統(tǒng)的研究究方法，開拓了了以人的的行為和和人際關(guān)關(guān)系為中中心的新新的研究究領(lǐng)域，所以有有人稱之之為“新社會(huì)會(huì)科學(xué)”。（一）“行為科科學(xué)”的概念念。行為為科學(xué)的的概念最最早是美美國芝加

56、加哥大學(xué)學(xué)的一些些教授于于19449年提提出來的的。起因因于美國國福特基基金會(huì)資資助該校?！皞€(gè)人行行為與人人群關(guān)系系”的研究究計(jì)劃，該計(jì)劃劃簡稱行行為科學(xué)學(xué)。此后后，行為為科學(xué)就就作為一一種全新新的社會(huì)會(huì)科學(xué)概概念而流流行于世世。（二）“行為科科學(xué)”的發(fā)端端。行為為科學(xué)發(fā)發(fā)端于美美國的“霍桑試試驗(yàn)”。從119277年到119322年，梅梅奧和羅羅特利斯斯伯格及及懷特赫赫德三位位美國哈哈佛大學(xué)學(xué)的教授授在美國國西方電電氣公司司的霍桑桑工廠連連續(xù)五年年進(jìn)行了了新的試試驗(yàn)，即即著名的的“霍桑試試驗(yàn)”。通過過對(duì)組織織中人的的行為的的實(shí)證性性研究，他們開開創(chuàng)了行行為科學(xué)學(xué)人際際關(guān)系學(xué)學(xué)說的理理論先河河。

57、他們們認(rèn)為，對(duì)人格格的尊重重、參與與、情緒緒發(fā)泄、社會(huì)平平衡、士士氣、小小團(tuán)體及及其制約約、非正正式組織織等，是是組織管管理過程程中決定定性的因因素，而而法律、制度、規(guī)章、紀(jì)律、精密性性等則是是次要的的。這樣樣，他們們就是根根本上背背棄了傳傳統(tǒng)的管管理學(xué)的的主要理理論，開開創(chuàng)了一一種新的的管理理理念和研研究視角角，進(jìn)而而奠定了了行為科科學(xué)的基基礎(chǔ)。（補(bǔ)充資資料6）（三）“行為科科學(xué)”的主要要內(nèi)容。在實(shí)驗(yàn)驗(yàn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，梅梅奧等人人對(duì)他們們的理論論進(jìn)行闡闡述：梅梅奧發(fā)表表了工工業(yè)文明明的人類類問題、工工業(yè)文明明的社會(huì)會(huì)問題，羅特特利斯伯伯格發(fā)表表了職職工的生生產(chǎn)率中中的人的的因素，懷特特赫德發(fā)發(fā)表

58、了企業(yè)界界的工人人，羅羅特利斯斯伯格和和狄克遜遜合作發(fā)發(fā)表了管理與與工人等，從從而奠定定了人際際關(guān)系行為為科學(xué)的的理論基基礎(chǔ)。梅梅奧等人人開創(chuàng)了了以人、人的行行為和人人的社會(huì)會(huì)關(guān)系為為中心的的新的研研究方向向，以及及用社會(huì)會(huì)心理理的觀點(diǎn)點(diǎn)和方法法研究組組織現(xiàn)象象的先例例，從而而把組織織管理過過程中的的活的因因素人及人人際關(guān)系系擺回到到組織中中來，并并擺在最最重要的的位置之之上。梅奧等人人以實(shí)驗(yàn)驗(yàn)的結(jié)果果為依據(jù)據(jù)，主要要提出了了三條原原理：（1）工工人是復(fù)復(fù)雜的社社會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)的“社會(huì)人人”，而不不僅是“經(jīng)濟(jì)人人”。所以以，工人人會(huì)追求求金錢收收入，但但也會(huì)追追求人與與人之間間的友情情、安全全感、歸

59、歸屬感和和受人尊尊重等。因此，社會(huì)、心理因因素是鼓鼓勵(lì)工人人提高勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率的基基本途徑徑。（22）企業(yè)業(yè)中普遍遍存在著著經(jīng)常表表現(xiàn)為某某種團(tuán)體體的“非正式式組織”。這些些團(tuán)體有有自然形形成而其其成員必必須服從從的規(guī)范范或慣例例。并且且，非正正式組織織同正式式組織是是相互依依存的，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)率存在在直接的的影響。（3）新型的的領(lǐng)導(dǎo)能能力在于于，“要在正正式組織織的經(jīng)濟(jì)濟(jì)需求和和工人的的非正式式組織的的社會(huì)需需求之間間保持平平衡”，即通通過提高高職工的的滿足度度而激勵(lì)勵(lì)職工的的“士氣”，從而而實(shí)現(xiàn)提提高生產(chǎn)產(chǎn)率的目目標(biāo)。因因?yàn)樵诼毬毠さ男栊枰?，金錢只只是其中中的一部部分，甚甚至不是是重大的的部

60、分，職工更更多的是是感情、安全感感、歸屬屬感等與與人類情情感、情情緒相聯(lián)聯(lián)系的需需求。（四）以以西蒙為為代表的的決策理理論學(xué)派派。行為為科學(xué)人際際關(guān)系學(xué)學(xué)說直接接影響了了關(guān)于行行政研究究的進(jìn)程程，許多多行政學(xué)學(xué)者開始始使用行行為主義義的觀點(diǎn)點(diǎn)和方法法研究行行政現(xiàn)象象，其中中，以西西蒙為代代表的決決策理論論學(xué)派較較具影響響。“行政行行為”的概念念就是在在他的倡倡導(dǎo)下逐逐漸在行行政管理理學(xué)界流流行的。（補(bǔ)充充資料77）西蒙認(rèn)為為：（11）傳統(tǒng)統(tǒng)的理論論對(duì)組織織的說明明只限于于組織的的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)和和指揮，因而過過分簡單單和不切切實(shí)際，要真正正了解組組織就必必須對(duì)組組織每一一成員的的邏輯抉抉擇和心心理