構(gòu)建基礎(chǔ)教育的財(cái)政“低保”制度研究

1、第7頁(yè) 共7頁(yè)構(gòu)建根底教育的財(cái)政“低?！敝贫妊芯恳?、引言中小學(xué)校在出售根底教育效勞時(shí)，根據(jù)根本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也應(yīng)以質(zhì)論價(jià)的。假定把中小學(xué)校的全學(xué)年收入看成是根底教育的價(jià)格的話，那么按照全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說(shuō)明，該價(jià)格就應(yīng)等于以下五項(xiàng)的和：政府的根底教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐集資經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)。其中，政府的根底教育經(jīng)費(fèi)撥款占去中小學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入的大局部，也就是說(shuō)，根底教育的價(jià)格構(gòu)成主要是政府的根底教育經(jīng)費(fèi)撥款。假如政府的根底教育撥款缺乏額、不及時(shí)到位，說(shuō)明購(gòu)置根底教育的價(jià)格是偏低的，按照經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換規(guī)律，低價(jià)格是無(wú)法購(gòu)置到合格的產(chǎn)品的，即使在市場(chǎng)上買(mǎi)到，也不會(huì)是高質(zhì)量

2、的產(chǎn)品或效勞，只能是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或效勞。因此，要實(shí)現(xiàn)根底教育的有效供應(yīng)，在制度創(chuàng)新上，必須首先在制度上能確保政府的根底教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。二、根底教育財(cái)政“低?！敝贫鹊膬?nèi)涵根底教育財(cái)政“低保”是指在根底教育階段，學(xué)校完成國(guó)家規(guī)定的教育目的和教學(xué)內(nèi)容所需的辦學(xué)條件的最低財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入保障。我國(guó)應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育法有關(guān)義務(wù)教育的投入體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的要求，建立較為可行的根底教育財(cái)政“低?！敝贫?。義務(wù)教育法明確地規(guī)定了各級(jí)政府的職責(zé)。在管理上，義務(wù)教育是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制。在經(jīng)費(fèi)方面，義務(wù)教育法規(guī)定，“國(guó)家對(duì)承受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國(guó)家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)

3、?！睆呢?cái)政支出的責(zé)任上看，法律規(guī)定，“施行義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和根本建立投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。”詳細(xì)理解教育財(cái)政“低?！眱?nèi)涵應(yīng)包括：一是維護(hù)學(xué)校教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本條件要求；二是完成國(guó)家根底教育目的和教學(xué)內(nèi)容的根本要求；三是為根底教育可持續(xù)開(kāi)展奠定根底；而這些目的的實(shí)現(xiàn)，最根本的是經(jīng)費(fèi)需要保障的落實(shí)。同時(shí)，“低保”又是動(dòng)態(tài)的概念。目前主要的問(wèn)題是解決貧困地區(qū)、貧困人口根底教育辦學(xué)條件到達(dá)國(guó)家規(guī)定的最低要求；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)根底教育要求的不斷進(jìn)步，根底教育辦學(xué)條件也需要同步進(jìn)步，相對(duì)于全國(guó)根底教育開(kāi)展程度而言，“低?！钡臉?biāo)準(zhǔn)也不斷進(jìn)步，因此，根底教育財(cái)政“低保”制度的

4、建立決不是短期的“突擊行為”，而應(yīng)是一種“長(zhǎng)效機(jī)制”。換句話來(lái)講，只要我國(guó)根底教育平衡開(kāi)展沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)間根底教育差距仍然存在，仍然有學(xué)齡兒童沒(méi)有承受到他應(yīng)該承受的一定數(shù)量和質(zhì)量的根底教育效勞，根底教育尚未完全處于有效供應(yīng)狀態(tài)，根底教育財(cái)政“低?！敝贫染捅厝淮嬖诓㈤L(zhǎng)期發(fā)揮作用，只不過(guò)是在不同的時(shí)期，不同的區(qū)域，“低?！钡膬?nèi)涵會(huì)發(fā)生變化，但根底教育財(cái)政“低?！敝贫茸鳛閷?shí)現(xiàn)根底教育有效供應(yīng)的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段的價(jià)值將永遠(yuǎn)不會(huì)失去。三、建立根底教育財(cái)政“低?！敝贫鹊母咀龇ń⒏捉逃?cái)政“低?！敝贫鹊年P(guān)鍵是確立根底教育財(cái)政的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。而在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)立方面，不同的學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。呂旺實(shí)認(rèn)

5、為：應(yīng)提出義務(wù)教育最低物質(zhì)條件和支出標(biāo)準(zhǔn)，并以此來(lái)甄別貧富以便區(qū)別對(duì)待。進(jìn)而找出財(cái)政實(shí)實(shí)在在的、以如今財(cái)力并且經(jīng)過(guò)努力可以爭(zhēng)取到達(dá)的支持目的。從理論和理論上看，“施行義務(wù)教育最低的、最根本的條件”是財(cái)政責(zé)任和政策起點(diǎn)。應(yīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)包括不同程度標(biāo)準(zhǔn)。分教育支出的高、中、低標(biāo)準(zhǔn)，其中低標(biāo)準(zhǔn)就是進(jìn)展教學(xué)所需要的最根本條件實(shí)物和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是必保標(biāo)準(zhǔn)。其中，校舍的根本條件應(yīng)當(dāng)是：平安、遮風(fēng)擋雨、通風(fēng)透光和持久使用。這是必保條件。中標(biāo)準(zhǔn)可以是磚瓦房，高標(biāo)準(zhǔn)可以是樓房，是可以爭(zhēng)取的條件；設(shè)施和教具的根本條件是：有桌、凳，根本教具。中標(biāo)準(zhǔn)可以有電視，高標(biāo)準(zhǔn)可以有電腦；消耗性費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)是最低標(biāo)準(zhǔn)的；老師有一個(gè)根本

6、配置，也有一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的配置。沈百福等人在“關(guān)于義務(wù)教育生均教育投資根本需要測(cè)算”研究中，通過(guò)從經(jīng)歷數(shù)據(jù)中算出2022年我國(guó)義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)情況，然后根據(jù)小學(xué)、初中階段所需要的各項(xiàng)支出，推算出義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師生比以及生均人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、再加上10%的基建費(fèi)用額。根據(jù)上海教科院智力所的研究，2022年我國(guó)義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)低于1 000元，其中初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)平均為998.42元，有14個(gè)省低于1 000元。小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)平均為834.26元，有18個(gè)省低于1 000元。并認(rèn)為由此可以把1 000元的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)作為義務(wù)教育的最低

7、保障線。無(wú)論是呂旺實(shí)的觀點(diǎn)還是沈百福等人的觀點(diǎn)，都具有一定的片面性。按照呂旺實(shí)的觀點(diǎn)，必然造成在全國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)收入不同的地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的保障上有所差距，從而引起辦學(xué)條件的差距，這種不平衡的供應(yīng)就是未實(shí)現(xiàn)根底教育的有效供應(yīng)。從沈百福等人的觀點(diǎn)看，一是未把貧困家庭的學(xué)生需要的生活補(bǔ)助以及對(duì)局部特貧困的家庭給予的收入補(bǔ)助包括在內(nèi)，假設(shè)沒(méi)有這兩塊補(bǔ)助，也是造成局部中小學(xué)生失學(xué)的原因；二是假設(shè)以生均1 000元作為“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，它僅僅相當(dāng)于上海直轄市初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)4 349元的23%和小學(xué)生4 448元均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的22%，是北京市的初中、小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的1/3，我們可以認(rèn)為這

8、里的生均1 000元費(fèi)用是購(gòu)置根底教育效勞的價(jià)格，那么這個(gè)價(jià)格相對(duì)于上海和北京的價(jià)格就太低了一點(diǎn)，如此低的價(jià)格能購(gòu)置到合格的根底教育效勞嗎？根底教育財(cái)政“低?！?，不能像用居民生活低保的方式來(lái)處理，它應(yīng)該以公平為導(dǎo)向，用一張圖紙建造所有中小學(xué)校，用一樣的設(shè)施裝備所有中小學(xué)校，并裝備盡可能同樣質(zhì)量和數(shù)量的老師，這才有可能實(shí)現(xiàn)根底教育的有效供應(yīng)。那么，根底教育財(cái)政“低?！苯?jīng)費(fèi)的數(shù)量如何確定呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)以馬克思的再消費(fèi)理論為指導(dǎo)，同時(shí)以上文中“低?！眱?nèi)涵的三條要求為標(biāo)準(zhǔn)。我們先假定這個(gè)“低?！辟M(fèi)用就是購(gòu)置根底教育的保底價(jià)格，該價(jià)格要做到：一是維護(hù)學(xué)校教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本條件要求；二是完成國(guó)家根底教育目的

9、和教學(xué)內(nèi)容的根本要求；三是為根底教育可持續(xù)開(kāi)展奠定根底。根底教育效勞作為一種產(chǎn)品形式，在供應(yīng)過(guò)程中，必然要消耗物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，要投入一定的校舍、教學(xué)設(shè)備、儀器及相當(dāng)數(shù)量的低值易耗品如粉筆、墨水等物質(zhì)資本，還要有人力資本老師的投入，二者通過(guò)有機(jī)結(jié)合而凝結(jié)出一種新的價(jià)值，即根底教育效勞，因此，根底教育應(yīng)該有自己適宜的價(jià)格。根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，根底教育效勞的市場(chǎng)價(jià)格可以用下面的公式表示：Pc1c2Avmp1其中P根底教育效勞的市場(chǎng)價(jià)格，c1c2A是教育效勞過(guò)程中的各種消費(fèi)消耗轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的價(jià)值，vm是教育工作者或老師創(chuàng)造的新價(jià)值，p是一些學(xué)校如重點(diǎn)學(xué)校、名?；蛸F族學(xué)校等因提供優(yōu)質(zhì)教育效勞而獲得的超額利潤(rùn)，它為學(xué)校的投資者占有，或者為學(xué)校的投資者和老師二者分享，共同占有。從馬克思的簡(jiǎn)單再消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)條件看，購(gòu)置根底教育的保底價(jià)格應(yīng)為：P1c1c2Av2其中，P1為購(gòu)置根底教育的保底價(jià)格，c1c2A是用來(lái)補(bǔ)償教育效勞過(guò)程中的各種物化勞動(dòng)的消耗，v是補(bǔ)償教育工作者活勞動(dòng)的消耗。事實(shí)上，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)根底教育的有效供應(yīng)，政府還要考慮在前文第二章中我們?cè)岬降木植控毟F家庭的學(xué)生“因上學(xué)而產(chǎn)生的費(fèi)用”局部，前者如住宿費(fèi)、交通費(fèi)、校服費(fèi)等。因