檢察院參加綜合治理

1、檢察院參加綜合治理須發(fā)揮四個(gè)作用和加強(qiáng)九項(xiàng)工作【摘要】當(dāng)前，基層檢察院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑 事政策，積極參加社會(huì)治安綜合治理工作，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在人大監(jiān)督下， 各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律的各種 手段和方式，依靠廣大群眾，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì) 主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】檢察院參加綜治 作用1、筆者結(jié)合檢察工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)看法人民檢察院參加社會(huì)治安綜合治理，是指人民檢察院運(yùn)用法律監(jiān)督職能， 采取多種方法，糾正違法，懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防和減少罪犯

2、等促進(jìn)社會(huì)治安持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的全部活動(dòng)。社會(huì)治安綜合治理，是一項(xiàng)浩大的社會(huì)性的系統(tǒng)工程。人民檢察院參 與這項(xiàng)工作，有著不同一般單位和部門的特殊作用。其主要表現(xiàn)在：1.1打擊和懲治犯罪的作用檢察院適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，一是有利于犯罪人良性回歸社會(huì)。對(duì)實(shí) 施了輕罪的行為人適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，給犯罪人“更少的殘忍，更少的痛苦，更多的 仁愛，更多的尊重，更多的人道”，可以使他們充分體驗(yàn)社會(huì)的寬容和溫暖，有利于改過自 新、回歸社會(huì)和自身發(fā)展；二是有利于保持犯罪人家庭的穩(wěn)定與和諧。盡可能避免給犯罪人 的家庭帶來情感缺失，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)家庭破裂或其他負(fù)面效應(yīng)；三是有利于化解 犯罪人和被害人的沖

3、突。在對(duì)犯罪人適用寬嚴(yán)相濟(jì)的政策時(shí)，通過充分聽取和考慮被害人的 意愿，既提升了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會(huì) 的和諧、穩(wěn)定。通過審查批捕、審查起訴，出庭公訴，堅(jiān)決貫徹依法從重從快的方針，與 公安、法院緊密結(jié)合，嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、放火等類嚴(yán)重暴力犯罪。通過“嚴(yán) 打”斗爭，對(duì)犯罪分子繩之以法，既警誡了有一般違法行為的人，又教育了廣大人民群眾， 增強(qiáng)了公民同犯罪行為作斗爭的勇氣和信心，抑制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫，促進(jìn)了社會(huì)治安 和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。多年來，基層檢察院積極開展監(jiān)所駐所檢察，與公安看守所相互協(xié)作，齊 抓共管，對(duì)在押的犯罪嫌疑人深入進(jìn)行法制

4、教育，嚴(yán)懲獄內(nèi)違法犯罪活動(dòng)，打擊牢頭獄霸。 同時(shí)與有關(guān)部門配合，對(duì)在社會(huì)上執(zhí)行刑罰的“五種人”（管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋和 剝奪政治權(quán)利）進(jìn)行幫教跟蹤考察，把重新犯罪率降低到最低點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn) 起了積極的作用。1.3預(yù)防和減少犯罪的作用基層檢察院結(jié)合辦案，加強(qiáng)對(duì)不捕不訴人員的安置幫教，主動(dòng)與這些人員 及親屬取得聯(lián)系，適時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育和人生意義教育，前途理想教育，以案說法， 形成教育的合力，防止他們?cè)俅巍笆ё恪薄Ｍ瑫r(shí)，結(jié)合辦案抓預(yù)防，主動(dòng)深入一些發(fā)案單位 及一些容易發(fā)案的部門，針對(duì)在制度上、管理上存在的問題及隱患，提出檢察建議，協(xié)同整 章建制，堵塞漏洞，消除隱患，在源頭上

5、預(yù)防和治理，減少不安全因素；還通過控告申訴、 民事行政檢察部門處理來信來訪，發(fā)現(xiàn)矛盾可能激化的苗頭，做好思想教育工作，用道理說 服人，用法制教育人，把問題解決在萌芽狀態(tài)，緩解可能激化的矛盾，避免惡性案件的發(fā)生。1.4促進(jìn)“兩個(gè)文明建設(shè)”的作用檢察院結(jié)合辦案，依靠當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)，放手發(fā)動(dòng)和指導(dǎo) 群眾參加綜合治理工作。教育和挽救失足的青少年，凈化社會(huì)的不良風(fēng)氣，同時(shí)可以有針對(duì) 性地治理一些管理混亂、治安隱患多的企業(yè)和村鎮(zhèn)，保障生產(chǎn)、工作、教學(xué)、生活秩序，有 利于促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。2、鑒于基層檢察院在社會(huì)矛盾突出，參加綜合治理中可發(fā)揮的積極作用， 并考慮到目前社會(huì)治安綜合治理的狀況，筆

6、者認(rèn)為，基層檢察院今后工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下述幾項(xiàng) 工作：2.1 充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策檢察院要切實(shí)按照“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大 局”的工作方針，圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義主題，樹立依法治國、執(zhí)法為民、公 平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，突出打擊重點(diǎn)，偵查監(jiān)督、 公訴兩個(gè)部門認(rèn)真做好審查批捕、審查起訴工作，對(duì)罪該逮捕的及時(shí)批準(zhǔn)逮捕，對(duì)應(yīng)起訴的 堅(jiān)決起訴，保證在檢察環(huán)節(jié)上不貽誤戰(zhàn)機(jī)。加強(qiáng)主動(dòng)向黨委、政府、人大匯報(bào)，加大對(duì)公安 機(jī)關(guān)立案監(jiān)督和法院執(zhí)法監(jiān)督的力度，與公安、法院、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街委社區(qū)等單位互相 密切配合，有力地懲治犯罪

7、，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在辦案中，對(duì)很大一部分是由鄰里糾紛、家庭糾紛、日?，嵤碌纫l(fā)的傷 害案件，犯罪嫌疑人往往是出于一時(shí)沖動(dòng)，事發(fā)后追悔莫及，一般來說此類案件社會(huì)危害性 相對(duì)較小，雙方的激憤情緒就會(huì)有所緩解，具有調(diào)解基礎(chǔ)，如果雙方當(dāng)事人在起訴前主動(dòng)達(dá) 成諒解及賠償協(xié)議的，檢察院從有利于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，采取 建議偵查機(jī)關(guān)撤回案件、不捕或相對(duì)不起訴的做法，從而讓親情得以維系，讓家庭得以穩(wěn)定， 讓鄰里得以和諧。引入恢復(fù)性司法理念指導(dǎo)辦案實(shí)踐在辦案過程中，檢察院加強(qiáng)通過恢復(fù)性過程中的道歉、賠償?shù)确绞窖a(bǔ)償被 害人因犯罪行為所遭受的物質(zhì)損失。對(duì)于主觀惡性小，犯罪嫌疑人有明顯悔罪表現(xiàn)且犯

8、罪具 有偶然性及犯罪情節(jié)輕微，沒有造成惡劣社會(huì)影響的案件，一方面采取相對(duì)不訴的作法，另 一方面如果確需起訴的，則可以通過量刑建議，建議法院從輕判處或?qū)Ψ缸锵右扇诉m用緩刑。 對(duì)未成年人犯罪案件，以寬度為基本原則，以保護(hù)未成年人健康成長和保護(hù)社會(huì)為雙重目的， 通過適用輕緩處理方法引導(dǎo)未成年人走向正確的道路。對(duì)于在校學(xué)生犯罪，檢察院與未成年 犯罪嫌疑人所在學(xué)校、轄區(qū)教委、婦聯(lián)、公安派出所共同研究幫教措施，切實(shí)保障未成年人 能夠在重返社會(huì)后得到全方位的幫助和挽救。對(duì)于過失犯罪，如果犯罪嫌疑人有明顯悔罪表 現(xiàn)，并已征得被害人的諒解，且已賠償被害人的損失，根據(jù)實(shí)際情況作不捕、不訴處理，在 檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)刑罰

9、人性化輕緩化。加強(qiáng)法制宣傳，教育公民同違法犯罪行為作斗爭基層檢察院在開展法律監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)過程中，控告申訴、民事行政檢察部 門應(yīng)十分注重加強(qiáng)對(duì)涉法上訪的案件處理。第一、建立機(jī)制：一是建立歸口辦理機(jī)制?？馗嫔暝V、民事行政檢察部門 與辦案部門密切配合，召開聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)溝通，緊緊依靠自身職責(zé)處理群眾上訪事件，盡力 解決在基層；二要建立快速反應(yīng)機(jī)制。一發(fā)生涉法上訪事件，控告申訴、民事行政檢察部門 要在第一時(shí)間與群眾對(duì)話，搞上訪原因，果斷穩(wěn)定上訪群眾情緒，表明態(tài)度，負(fù)責(zé)處理；三 是建立督辦落實(shí)機(jī)制。對(duì)處理完畢的涉法上訪案件，不能人散即止，責(zé)任人追蹤查訪群眾已 處理的滿意率，徹底解決群眾反映的新老問題。對(duì)涉

10、法老訪戶要耐心解答，做好服判息訴疏 導(dǎo)工作，對(duì)確有錯(cuò)誤判決的案件要堅(jiān)決提請(qǐng)抗訴，糾正錯(cuò)案。四是邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督 員對(duì)當(dāng)事人參加息訴罷訪工作，把矛盾化解化萌芽狀態(tài)。第二、教育公民自覺遵守法律，積極同違法犯罪行為作斗爭。這是貫徹落 實(shí)綜合治理的一項(xiàng)重要措施。綜合部門（辦公室、政工科、研究室、預(yù)防局）與縣宣傳部、 電視臺(tái)、電臺(tái)、文工團(tuán)、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、個(gè)體協(xié)會(huì)活動(dòng)團(tuán)聯(lián)合開展法制宣傳活動(dòng)，要從檢察院 的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合辦案進(jìn)行法制宣傳，利用新聞報(bào)道、以唱山歌、打快板、小品等群眾喜聞樂見的多種形式，上街下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)，走家入戶深入群眾中等形式開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法 制觀念，自覺遵守法紀(jì)，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪

11、的目的。大力推廣人性化辦案方式，提出檢察建議第一、將責(zé)任意識(shí)和人文關(guān)懷貫穿于辦案的每一環(huán)節(jié)，注重從社會(huì)效益及 人性的角度出發(fā)，在合法的前提下盡量考慮發(fā)案單位、涉案人員及親屬的切身利益注重保護(hù) 犯罪嫌疑人人權(quán)。第二、慎用強(qiáng)制措施，努力做到法的公正與情的關(guān)懷相結(jié)合，保護(hù)發(fā)案單 位的穩(wěn)定與發(fā)展，教育感化犯罪嫌疑人，使各方面主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)辦案。偵查活動(dòng)中到犯 罪嫌疑人和證人單位進(jìn)行傳喚、詢問時(shí)，盡量采取低調(diào)的做法，減少和避免傳喚和取證給當(dāng) 事人帶來的負(fù)面影響；執(zhí)行抓捕、搜查任務(wù)時(shí)，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人 或病人在場(chǎng)；搜查中不扣押與案件無關(guān)的物品，一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、

12、 凍結(jié)的也為犯罪嫌疑人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用；注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常的 生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不輕易查封凍結(jié)企業(yè)賬目、賬戶，不隨意查封企業(yè)廠房、設(shè)備；對(duì)于情節(jié)較 輕、態(tài)度較好、確有悔過表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，在不影響辦案、危害社會(huì)的前提下盡量不采取 強(qiáng)制措施。第三、針對(duì)本縣開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目多、投資大的情況，反貪污賄賂局、反 瀆職侵權(quán)局適時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等單位對(duì)國債投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行職務(wù)犯罪 預(yù)防檢查，幫助各業(yè)主單位認(rèn)真查找管理和監(jiān)督體制中存在的問題和漏洞，有針對(duì)性地提出 了預(yù)防建議，做到早抓早防。第四、監(jiān)所檢察部門要針對(duì)有關(guān)單位在治安防范和綜合治理等方面存在的 問題，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外罪犯

13、改造和監(jiān)管，成立“幫教團(tuán)”聯(lián)手當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，司法所、與村委會(huì)、 社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)成幫教協(xié)議，采取“一對(duì)一”的幫教措施，讓監(jiān)外矯正對(duì)象現(xiàn)身說法，對(duì) 村民起到警示和教育作用，積極主動(dòng)及時(shí)向有關(guān)部位的提出檢察口頭書面建議，堵塞漏洞， 整章建制，消除隱患，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，從而降低犯罪率。切實(shí)做好新農(nóng)村基層建設(shè)，促進(jìn)綜治工作的開展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村中發(fā)生的侵害農(nóng)民利益的案件，要加大打 擊和懲處力度；大力推行“送法下鄉(xiāng)（村街）”、“流動(dòng)接訪”等便民措施，應(yīng)適時(shí)派人 到農(nóng)村基層聯(lián)系點(diǎn)工作，解決農(nóng)民貼身利益的事情。組織干警對(duì)村干部上法制教育課，把預(yù) 防村官作為檢察院服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切

14、入點(diǎn)?！八头ㄟM(jìn)村”另一內(nèi)容，還可以利用 檢察建議的方式，為地方黨委、政府、人大和有關(guān)單位解決農(nóng)村工作中面臨的重點(diǎn)難題問題, 把檢察院職能與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得更緊密。開拓檢察工作新局面，更好地圍繞黨的 中心開展工作，為政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，做好調(diào)解疏導(dǎo)，當(dāng)好法律顧問，教育群眾遵守法，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的綜合治理工作的開展，確保 一方平安。深入開展調(diào)查研究，尋找綜合治理對(duì)策在綜治工作中，要注意深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)治安的新情況、新問題，犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，要分析帶有苗頭性、傾向性、典型性的問題，有針對(duì)性地 研討打擊犯罪，預(yù)防犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)、動(dòng)態(tài)、

15、尋找綜治對(duì)策。發(fā)現(xiàn)綜治苗頭性問題，及時(shí) 反映給黨委、人大和政府，有利于各黨委、人大、政府、抓早、抓實(shí)，起到防微杜漸的作用， 為各級(jí)黨委、人大和政府府提供解決同類問題的經(jīng)驗(yàn)和做法。2.8傾情關(guān)注民生，化解矛盾糾紛做好綜合治理工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)作為 國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)，在保障社會(huì)公平和正義方 面具有不可替代的重要作用。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和人民群眾的呼聲，不斷加大法律監(jiān)督 力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯 罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工

16、作， 堅(jiān)決查辦大案要案和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)和反 腐敗工作深入開展。要全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各 種執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，嚴(yán)肅查處司法干警貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，維護(hù)和促進(jìn) 司法公正。要依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解矛盾糾紛， 促進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持信訪問題排查會(huì)制度。2.9完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和接受人大監(jiān)督堅(jiān)持黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是 搞好綜治工作的重要保證，檢察工作要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng) 導(dǎo)的意見，進(jìn)一步增

17、強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念。在執(zhí)法辦案中，加強(qiáng)、及時(shí)向黨委、政府、人大報(bào) 告檢察工作中的重大部署和重要情況，緊緊依靠黨委、人大和政府解決實(shí)際問題和困難。廣 泛聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會(huì)各界的批評(píng)、意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn) 檢察工作。檢察院始終自覺地把檢察工作置于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，在黨委、政 府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大的支持做好檢察工作。為了增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督意識(shí)，要組織干警 認(rèn)真組學(xué)習(xí)憲法、檢察院組織法和上級(jí)檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參加綜合治理的指示精神，結(jié)合 實(shí)際，完善了人民檢察院參加綜合治理規(guī)定，對(duì)規(guī)定的內(nèi)容、方法、要求和程序作了進(jìn) 一步修改和補(bǔ)充，使規(guī)定內(nèi)容形式制度化。堅(jiān)持重要事項(xiàng)報(bào)告制度。檢察院把堅(jiān)持向黨委、人大和政府匯報(bào)，凡是上 級(jí)檢察院參加綜合治理作用的重要會(huì)議精神、工作部署、重大決策和本院的年度工作計(jì)劃、 工作總結(jié)、工作中的重大問題及查辦的重要案件等，及時(shí)向黨委、人大和政府報(bào)告或通報(bào)， 積極、有效地爭取對(duì)檢察工作的大力支持，促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)和檢察工作的發(fā)展，積