生產(chǎn)指標對標管理辦法

1、生產(chǎn)指標對標管理辦法第一章 總則第一條為規(guī)范和加強生產(chǎn)指標對標管理工作，不斷提高安全生產(chǎn)水平，增強市場競爭力。根據(jù)神華集團相關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合公司實際，特制定本辦法。第二條本辦法規(guī)定了公司各發(fā)電機組生產(chǎn)指標對標管理工作的組織與職責、內(nèi)容與要求、檢查與考核。第三條關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋（一）同業(yè)對標：是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，是運用標桿管理方法從現(xiàn)狀分析、選定標桿、對標比較、最佳實踐到持續(xù)改進的閉環(huán)過程， 是提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和績效水平的重要抓手和載體。（二） 生產(chǎn)指標對標：指對一定時期內(nèi)的全部或部分生產(chǎn)指標進行分析研究，通過鎖定行業(yè)中的最優(yōu)水平，對照標桿提高自身的績效和競爭能力，找出實際與計劃

2、、本期與上期、實際與設(shè)計、實際與先進的差距，分析原因，挖掘潛力，提出措施，持續(xù)改進，進而提升生產(chǎn)安全、經(jīng)濟運行水平的一種管理方法第四條 生產(chǎn)指標對標工作按照 “求真務(wù)實、 力求實效” 的總體要求，遵循“全面開展、動態(tài)比較、指標與管理兼?zhèn)?、持續(xù)改進完善提高”的原則，以指標對標為先導、管理對標為核心、績效提升為目標，堅持重在管理、重在過程、重在執(zhí)行力，通過在1公司各層面、各專業(yè)“抓典型、樹標桿”，不斷完善以指標體系、評價體系和管理控制體系為核心的生產(chǎn)指標對標工作機制， 確保生產(chǎn)指標對標管理工作取得實效第五條本辦法適用于的生產(chǎn)指標對標全過程管理工作。第二章 組織與職責第六條公司生產(chǎn)指標對標工作實行統(tǒng)

3、一領(lǐng)導、分工負責，分級管理。第七條公司成立以分管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、總工程師為副組長及生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)電運行部、設(shè)備維護部和各外委單位主要負責人為成員的生產(chǎn)指標對標管理工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導公司生產(chǎn)對標管理，主要職責有：（一）貫徹落實上級有關(guān)生產(chǎn)指標對標的決策部署。制訂生產(chǎn)指標對標管理指導思想和基本原則，審閱生產(chǎn)對標管理辦法，建立健公司生產(chǎn)對標指標體系。（二）決策公司生產(chǎn)指標對標管理工作的重大事項，制定生產(chǎn)指標對標工作的指導思想和基本原則。（三）審批公司生產(chǎn)指標對標工作管理制度和工作計劃、指標體系、評價體系及管理控制體系等。（四）審批各類生產(chǎn)指標對標的標桿值。第八條 公司生產(chǎn)對標管理領(lǐng)導小組下設(shè)

4、生產(chǎn)對標管理辦公室，主任由生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理兼任。辦公室設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部，負責生產(chǎn)對標管理的日常工作。主要職責有：2（一） 落實生產(chǎn)指標對標領(lǐng)導小組的工作部署，負責生產(chǎn)對標工作的組織、策劃和協(xié)調(diào)。（二） 制定生產(chǎn)對標指標工作管理制度和工作計劃，并組織實施。（三） 根據(jù)上級公司和對標指標體系要求，針對系統(tǒng)生產(chǎn)綜合管理水平和對標情況，組織專業(yè)人員提出管理標準及對標的指標內(nèi)容，管理和編制指標體系，建立生產(chǎn)指標對標數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。（四） 組織完善生產(chǎn)對標指標體系、評價體系和管理控制體系，并組織實施。（五） 對生產(chǎn)指標對標過程中階段性工作目標提出具體要求，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)制定指標改進措施，

5、督促有關(guān)單位加以落實。（六） 加強過程控制管理，考核指標完成情況；組織對生產(chǎn)指標對標管理的相關(guān)工作進行檢查和評價，包括指標評價和管理評價兩個方面，并定期發(fā)布分析評價結(jié)果。（七） 組織協(xié)調(diào)典型經(jīng)驗的申報、評選、發(fā)布、推廣應(yīng)用及向管理標準轉(zhuǎn)化工作。（八） 負責組織制定、修訂對標管理辦法等相關(guān)文件，提出本辦法的修訂意見和建議，并保證制度的有效性。（九） 組織開展生產(chǎn)對標管理的各類研討和專題論證，組織開展生產(chǎn)對標業(yè)務(wù)培訓、檢查總結(jié)和經(jīng)驗交流活動。3第九條成立生產(chǎn)指標對標領(lǐng)導小組、建立管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理歸口部門、設(shè)置管理崗位，負責本單位的生產(chǎn)指標對標日常工作。主要職責有：（一）貫徹落實上級公司生產(chǎn)指標對

6、標的相關(guān)管理規(guī)定，制訂并及時修訂適合本單位實際情況的生產(chǎn)指標對標管理制度。（二） 生產(chǎn)技術(shù)部為本單位生產(chǎn)指標對標的歸口管理部門，建立健全本單位生產(chǎn)指標對標管理機構(gòu)，明確專責人員，形成完善的生產(chǎn)指標對標組織體系。（三） 建立健全本單位生產(chǎn)指標對標管理制度，明確責任分工、工作標準和管理流程。（四）制定本單位生產(chǎn)指標對標工作計劃，并組織實施。（五） 及時、完整地上報生產(chǎn)指標對標數(shù)據(jù)，確保各項指標與其他途徑上報的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一、準確可靠、數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系相符。（六） 定期開展指標分析和管理評價，制定指標改進的各項管理及安全、技術(shù)措施并嚴格落實。（七） 每年組織申報本單位在安全生產(chǎn)管理實際中已證明有效和可持續(xù)

7、、產(chǎn)生出色成果并具有推廣價值的工作方法、流程等典型經(jīng)驗。（八） 組織開展本單位生產(chǎn)指標對標業(yè)務(wù)培訓，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。4第三章 管理內(nèi)容與要求第一節(jié) 生產(chǎn)指標對標原則第十條 深入開展精益發(fā)電的研究與實踐，廣泛與國內(nèi)外先進電廠對標，以業(yè)內(nèi)先進發(fā)電管理水平為標桿，對安全、經(jīng)濟、環(huán)保、管理等各個方面開展全方位綜合對標，用指標差異查找管理差異，持續(xù)改進完善，實現(xiàn)對標管理的常態(tài)化，持久化和精細化。第十一條加大宣傳力度，形成上下聯(lián)動、全員參與的氛圍。加強對開展對標管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，完善組織機構(gòu)，明確責任和目標。第十二條建立健全對標管理的工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各專業(yè)、部門對標工作中的關(guān)系，做到目標

8、明確、制度完善、執(zhí)行到位、考核嚴明。第十三條要把對標管理工作與日常工作有機的結(jié)合起來，查找在管理方式、管理手段、技術(shù)措施等方面的差距和問題，制定整改措施，持續(xù)改進，把對標管理工作規(guī)范化、常態(tài)化，逐步形成長效機制，不斷創(chuàng)新，追求卓越的經(jīng)營績效。第十四條生產(chǎn)指標對標管理的原則（一）生產(chǎn)指標對標管理要與全面預(yù)算管理相結(jié)合、與節(jié)能減排工作相結(jié)合、與精細化管理工作相結(jié)合、與日常工作相結(jié)合。5（二） 全面系統(tǒng)原則。在生產(chǎn)指標對標范圍上要實現(xiàn)不同地區(qū)相同專業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外同行企業(yè)之間等不同層面的對標比較。在對標內(nèi)容上，要實現(xiàn)指標水平、管理手段等方面與先進企業(yè)的對標。（三） 循序漸進原則。在對標管理工作中，指標

9、要由少到多，由主到次，逐漸推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進、完善生產(chǎn)指標對標管理辦法及標準。 通過動態(tài)的對標管理， 不斷確定最優(yōu)指標，確立新的標桿指標，確保標桿的先進性。（四） 科學實用、量化可比原則。對標系統(tǒng)各項實際指標必須真實，能準確反映企業(yè)生產(chǎn)運營管理水平。通過同行業(yè)比較，明確指標先進性與管理有效性、 科學性上的差距， 確定改進方向，不斷完善各項措施和標準，持續(xù)提高經(jīng)營業(yè)績和管理水平。（五）閉環(huán)控制、動態(tài)管理原則。不斷完善改進管理標準和指標體系，以指標找差距，以差距查管理，以管理促提高，突出流程管理、 過程控制和管理手段的不斷創(chuàng)新。 實現(xiàn)對標管理工作的閉環(huán)管理，不斷地完善、改進和提高。第二節(jié)

10、 生產(chǎn)指標對標體系第十五條根據(jù)自身管理特點和實際需要，對指標體系進行選取和擴展，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)指標對標數(shù)據(jù)的自動采集、匯總、計算分析和動態(tài)發(fā)布，為指標數(shù)據(jù)的準確、客觀提供技術(shù)保障。第十六條 結(jié)合實際建立科學合理的生產(chǎn)指標考核體系和獎懲辦法，每年應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)指標情況，及時修訂指標考核制度，6對指標按照廠、部門、班組逐級分解，層層落實，實行目標管理。第十七條生產(chǎn)指標對標指標體系編制原則（一）導向明確原則。指標的選取，突出安全生產(chǎn)工作中心、突出重點指標，形成從結(jié)果指標到過程指標的樹狀指標體系。（二）成熟、可比、可控原則。納入指標體系的指標，應(yīng)數(shù)據(jù)來源統(tǒng)一、明確，指標結(jié)果準確、可控；具備統(tǒng)計基礎(chǔ)，能夠進行

11、歷史數(shù)據(jù)對比；受客觀因素影響相對較小。（三）有利于指標評價和分析診斷原則。指標體系要有利于全面、客觀、準確評價全廠安全生產(chǎn)管理水平，有利于組織開展指標分析診斷工作，有利于促進管理創(chuàng)新。（四）持續(xù)完善原則。在保持指標體系結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況和不同階段工作重點，為確保各項管理手段和標準的適應(yīng)性、指標體系的全面性、先進性和示范性，上級公司適時對指標體系進行動態(tài)調(diào)整和完善。第十八條生產(chǎn)對標指標體系內(nèi)容包括生產(chǎn)各專業(yè)指標，各專業(yè)指標要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。應(yīng)從指標結(jié)構(gòu)、指標統(tǒng)計、指標值分類和指標值的搜集與更新等方面表述對標管理的階段成果，同時也要反映對標管理的過程，從專業(yè)指標向綜合指標轉(zhuǎn)

12、變，從主及次逐漸充實和完善。7（一）指標結(jié)構(gòu)。依據(jù)公司確定的指標體系樹結(jié)構(gòu)，按照對經(jīng)營績效影響程度和分級管理指標的原則，建立生產(chǎn)對標指標體系。（二）指標統(tǒng)計。依據(jù)公司確定的指標統(tǒng)計方法，按照專業(yè)指標“誰負責歸口管理，誰負責統(tǒng)計”的原則，分工作階段和單元進行指標統(tǒng)計。（三） 指標值的搜集與更新。及時搜集本行業(yè)和本區(qū)域的指標先進值和平均值， 確定本單位指標核定設(shè)計值， 并結(jié)合實際及時更新。（四）對指標進行動態(tài)分類、 分析和對比， 本著過程控制的原則，建立各類指標的定期發(fā)布制度。第三節(jié) 對標管理流程第十九條開展對標管理要明確各階段工作目標、主要工作內(nèi)容及工作要求，保證對標管理取得成效。將生產(chǎn)指標對標

13、工作分為整體規(guī)劃與標桿選定、指標分析、對標信息公布、實施與評估、持續(xù)改進這五個階段進行。第二十條整體規(guī)劃與標桿選定階段（一）分析現(xiàn)狀，明確對標內(nèi)容。對企業(yè)指標管理現(xiàn)狀進行分析，梳理企業(yè)管理標準和業(yè)務(wù)流程，分析存在的問題，確定對標內(nèi)容與方向，形成系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析報告。（二）選擇標桿對象。收集國內(nèi)外先進電力企業(yè)的管理標準、指標信息及最佳實踐，建立潛在標桿合作伙伴信息數(shù)據(jù)8庫，對這些潛在標桿進行分析和篩選，確定最終標桿單位和對標范圍，制定對標實施方案。（三） 收集資料和數(shù)據(jù)。建立和完善標桿企業(yè)數(shù)據(jù)庫和案例庫，重點收集生產(chǎn)方面的資料和數(shù)據(jù)，在收集過程中要對資料進行甄別，要盡量保證資料的真實性和可靠性，同

14、時要對收集到的資料進行摘要分析，為后續(xù)的標桿比較建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二十一條指標分析階段（一）分析差距。對收集的全部數(shù)據(jù)資料和考察成果進行綜合分析，分析自身與標桿企業(yè)的差距，分析管理手段和內(nèi)外部環(huán)境上的異同，找到存在差距的根本原因。在分析方法上一般采用差異性分析、階段性分析、典型性分析和綜合性分析，并根據(jù)實際，靈活運用一種或多種分析類型。1 差異性分析是通過與標桿進行比較、分析，明確影響指標差異性的主客觀因素及其程度，研究指標與主、客觀因素的相關(guān)性及其規(guī)律。對象是終端指標、過程指標、單項指標、專業(yè)指標或相關(guān)的一組指標。分析報告內(nèi)容包括：分析對象、指標差異、影響因素、影響程度、分析結(jié)論、完善的對策和

15、措施等。2 階段性分析是對不同時段的指標數(shù)據(jù)進行對比、跟蹤和分析，并預(yù)測趨勢，以及時發(fā)現(xiàn)各項管理過程中存在的苗頭性、趨勢性和關(guān)鍵性問題，提出相應(yīng)的控制和改進措施。對象是終端指標或過程指標，單項指標、專業(yè)指標或相關(guān)的一組指9標；應(yīng)通過多組指標數(shù)據(jù)的分析來確定指標與時間因素的相關(guān)性及其規(guī)律。分析報告內(nèi)容包括：分析對象、指標差異、發(fā)展趨勢、相關(guān)結(jié)論等。3 典型性分析是針對影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵指標、關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行深入分析，對照最佳實踐，找出差距，分析原因，重點改進。分析報告內(nèi)容包括：分析對象、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、最佳實踐、與最佳實踐的差距、差距原因和改進措施。4 綜合性分析是在差異性、階段性和典型性分析的

16、基礎(chǔ)上，對企業(yè)總體績效水平進行分析與評價，從總體角度確定對集團公司戰(zhàn)略和績效要求的完成程度，確定差距、改進方向及措施；重點是反映“安全、質(zhì)量、效益”等方面的評價指標。分析報告內(nèi)容包括：企業(yè)現(xiàn)狀、標桿水平、整體差距、影響因素、影響程度、發(fā)展趨勢、改進方向及改進措施等。各單位在開展對標分析的同時，要將分析結(jié)論作為企業(yè)制訂持續(xù)改進措施的重要依據(jù)，并滾動修訂各單位的工作計劃。5 階段性分析一般以月、季度為周期進行，要與經(jīng)濟活動分析相結(jié)合；差異性分析、典型性分析根據(jù)實際需要進行；綜合性分析每季至少一次，集團公司對各單位的綜合性分析每半年評價一次。（二）擬定改進目標。發(fā)電機組應(yīng)按照相關(guān)性、先進性、可實現(xiàn)性

17、、可測量性、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的原則，設(shè)定合理、合適的對10標目標，擬定未來的指標水平，對擬定的指標目標必須適度和可操作性強。第二十二條對標信息公布階段制定信息發(fā)布制度和信息報送制度， 參考上級公司對標平臺各種實際指標現(xiàn)狀，公布標桿企業(yè)及典型企業(yè)的良好管理實踐。研究與標桿企業(yè)在管理方式、 管理手段、技術(shù)投入等方面的差距，進行綜合原因分析，找出問題所在，制定改進措施及組織落實。（一）信息發(fā)布制度對標信息實行集中、 統(tǒng)一發(fā)布， 以提高對標信息透明度和時效性，增強對標激勵作用， 促進先進經(jīng)驗交流推廣， 為管理決策提供參考，保證對標管理順利進行。（二）信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布內(nèi)容包括生產(chǎn)指標對標指標數(shù)據(jù)、分析評價

18、報告、典型經(jīng)驗、工作動態(tài)等相關(guān)信息。 按對標周期發(fā)布各類指標結(jié)果；按年度發(fā)布指標綜合分析結(jié)果； 適時發(fā)布專業(yè)管理典型經(jīng)驗， 按年度發(fā)布標桿單位； 動態(tài)發(fā)布生產(chǎn)指標對標管理簡報等信息； 按需要發(fā)布對標管理其他相關(guān)信息。（三）信息發(fā)布方式生產(chǎn)指標對標信息主要通過各類工作會議和研討會、 各類文件、網(wǎng)絡(luò)平臺、工作簡報等方式進行發(fā)布。（四）信息報送制度11對標信息報送要體現(xiàn)內(nèi)容真實、來源可靠、快捷高效的原則，信息報送內(nèi)容包括各類生產(chǎn)指標對標指標數(shù)據(jù)、分析報告、工作總結(jié)、專業(yè)管理典型經(jīng)驗和其他相關(guān)信息。（五）信息報送內(nèi)容及時限按年度報送綜合性分析報告；工作簡報每季度至少一次，工作總結(jié)按年度報送；專業(yè)典型經(jīng)

19、驗和標桿單位經(jīng)驗報告按要求報送。每月5 日前報送上月指標數(shù)據(jù)，每年7 月 10 日前報送半年度指標數(shù)據(jù)，次年1 月 10 日前報送年度指標數(shù)據(jù)第二十三條實施與評估階段（一）制定具體的生產(chǎn)指標對標實施方案， 包括計劃、 實施方法，并且根據(jù)分析結(jié)果，制定出具體的改進措施與實施方案，全面實施整改工作，并對整改結(jié)果進行評估。在評估的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)化和推廣對標成果，完善管理平臺和指標體系。（二）對生產(chǎn)指標對標工作實施過程控制， 將生產(chǎn)指標對標規(guī)劃和計劃逐項、 逐層分解為階段性工作目標， 及時分析和發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，制定措施， 實施改進， 并對改進成效進行監(jiān)督評價和反饋，形成閉環(huán)控制機制。（三）對生產(chǎn)指標對標常態(tài)工作機制建設(shè)及其成效進行科學、公正、規(guī)范、統(tǒng)一的評估。總結(jié)最佳實踐，尋找管理差距，堅持持續(xù)改進，提高生產(chǎn)指標對標指標的先進性和企業(yè)管理水平，促進企業(yè)發(fā)展。121 對標評估原則和方法。按照指標與管理兼?zhèn)涞脑瓌t，對指標和管理進行評估。指標評估包括單項指標評估、專業(yè)指標評估和綜合指標評估，管理評估包括標準制度、管理手段和管理方法等方面的綜合評估。評估方法可采取整體評估與單項評估相結(jié)合；定期評估與不定期評估相結(jié)合；外部評估與自我評估相結(jié)合。2 指標評估。對指標體系中的評估指標，按突出“安全、質(zhì)量、效益”的原則，客觀、公正