大學(xué)后勤社會化改革方案資料講解

1、大學(xué)后勤社會化改革方案學(xué)校辦后勤、后勤依賴學(xué)校的狀況已經(jīng)成為制約學(xué)校教育發(fā)展的 瓶頸 因素。后勤社會化改革， 關(guān)系到學(xué)校實施 兩個一流 的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全局。 因此，必須抓住三校合并的有利時機，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，大力推進(jìn)，盡快完成學(xué)校后勤社會化改革。一、改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和江總書記關(guān)于 三個代表 的重要講話為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā) 20001 號文轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等六部門 關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見的精神，堅持后勤社會化改革的方向；堅持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，勇于實踐，加快我校后勤社會化改革。二、改革的原則1、堅持體制改革與

2、機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立起后勤社會化的管理體制和運行機制。后勤改革就是要在實行政企分開的體制改革的基礎(chǔ)上，實行機制創(chuàng)新，走 專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化 之路，為后勤工作的社會化建立起一種自我發(fā)展、自我約束、自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧的運行機制。2、堅持 政企分開，兩權(quán)分離 的原則政企分開就是將后勤管理職能與后勤事務(wù)分開，由學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的職能處（后勤管理處），作為甲方執(zhí)行后勤行政管理職能； 組建武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán)，作為乙方執(zhí)行后勤事務(wù)， 具體實施后勤服務(wù)工作。 甲方代表學(xué)校行使制定后勤規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算、組織項目招標(biāo)與后勤集團(tuán)簽訂合同，對后勤實體服務(wù)質(zhì)量、價格進(jìn)行監(jiān)督等行政管理職

3、能。 實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，明確學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)和后勤實體的資產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)。3、堅持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的原則后勤改革要始終堅持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的原則，遵循教育規(guī)律，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系。 改革要有利于提高學(xué)校的后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平； 有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)； 有利于提高辦學(xué)效益； 有利于保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。4、堅持 實際、可能、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一 的原則在后勤改革中，要堅持從校情出發(fā)，貫徹全校一盤棋的思想，理順關(guān)系，實行行業(yè)歸口，合理配置資源，做到優(yōu)勢互補，形成規(guī)模效益。改革要逐步推進(jìn)，謹(jǐn)慎操作，講求效益，使后勤改革與學(xué)校的綜合改革相統(tǒng)一； 使后勤

4、改革中的有償服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)力度與廣大師生心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)； 制定統(tǒng)一的相關(guān)的配套政策， 保證后勤社會化改革的正常進(jìn)行。 后勤基礎(chǔ)設(shè)施、 大型設(shè)備更新費用仍應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校用于后勤的運行費用應(yīng)在 2000 年的經(jīng)費上，上浮 10%，以后再隨著學(xué)校發(fā)展，后勤服務(wù)工作規(guī)模的變化而增減。三、改革的目標(biāo)改革的主要目的是： 實現(xiàn)我校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變， 為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和后勤保障。改革的總體目標(biāo)是： 用三年左右的時間， 基本實現(xiàn)后勤社會化， 建立起符合學(xué)校教育特點與需要的新型后勤保障體系， 實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)模式的重大變革。 使后勤真正成為自主經(jīng)營、 獨立

5、運行、 自我發(fā)展、自我約束的社會主義的新型后勤企業(yè)，最終戚為社會上第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體。目標(biāo)分兩步實施：第一步：企業(yè)化。在今年內(nèi)，把后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運行，從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來， 組建自主經(jīng)營、 獨立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實體。第二步：社會化。后勤服務(wù)實體實行企業(yè)化運行后， 用兩年左右的時間立足校內(nèi)服務(wù)，開拓校外市場，擴展生存空間，增強后勤實力，為進(jìn)入跨高校的社會化的后勤集團(tuán)打下良好基礎(chǔ)。四、改革的方法與步驟（一）理順工作關(guān)系，明確后勤服務(wù)范圍， 實現(xiàn)政企分開撤銷現(xiàn)有的總務(wù)處，分設(shè)后勤管理處與后勤集團(tuán)。 后勤管理處作為甲方代表學(xué)校實施后勤行政管理職能，后勤集團(tuán)作為后勤實體

6、，從事學(xué)校后勤事務(wù)。1、改制前學(xué)校要按照 業(yè)務(wù)歸口、人員歸隊、資隨人走、人隨事走 的原則，對現(xiàn)所有涉及后勤范疇的工作進(jìn)行甄別， 首先將全校范圍內(nèi)凡屬后勤經(jīng)營服務(wù)方面的工作，包括：為師生提供的餐飲業(yè)、學(xué)生宿舍、物業(yè)管理、保潔綠化、校舍維修、水暖電運行、商業(yè)、接待服務(wù)、教育教學(xué)設(shè)施的后勤管理服務(wù)、車隊、通訊及通信等劃歸后勤集團(tuán)，學(xué)校黨、政、工、團(tuán)、學(xué)、青、婦單位一律不再從事同類生產(chǎn)經(jīng)營活動。2、將學(xué)校原掛靠總務(wù)處的房改、愛委辦、綠委辦、計生辦、醫(yī)院、附屬學(xué)校、幼兒園、居委會等公益性后勤， 暫由學(xué)校新設(shè)立的后勤管理處或校區(qū)后勤辦代管。待條件成熟，按國家政策將醫(yī)教系統(tǒng)從學(xué)校分離交給社會或當(dāng)?shù)卣修k。

7、3、技術(shù)性后勤暫由專業(yè)單位承擔(dān)，待條件成熟，再劃歸后勤集團(tuán)，時間為2001 年 9 月前。（二）在轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)區(qū)分不同情況，采取分步實施的辦法1、對于已初步具備自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營型實體，在改制過程中，實行事企分離，一步到位。2、對于某些雖屬生活后勤的單位和部門（水電管理、郵政通訊），在不能實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的情況下，可采取逐步轉(zhuǎn)制的辦法，由學(xué)校將其交給后勤集團(tuán)進(jìn)行托管。（三）學(xué)校對屬于后勤工作范疇的事務(wù)重新規(guī)劃、 組合，按市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化原則組建武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán) , 武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán)的組建，要堅持人、財、物的集中統(tǒng)一，資源共享，規(guī)模效益的原則。

8、后勤集團(tuán)管理機構(gòu)設(shè)一辦四部，下轄按區(qū)域組建的校區(qū)公司， 校區(qū)公司下轄按行業(yè)組建的中心及按教學(xué)區(qū)組建的綜合性中心。1、后勤服務(wù)集團(tuán)組織機構(gòu)示意圖：2、董事會構(gòu)成：后勤集團(tuán)是學(xué)校的全資企業(yè)， 實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 董事會由 7 人組成：副校長（或校長助理） 1 人，后勤管理處 1 人，計財處 1 人，國資處 1 人，審計處 1 人，工會 1 人，后勤集團(tuán) 1 人。3、后勤集團(tuán)的管理體制：后勤集團(tuán)一級的干部由學(xué)校黨委會任免并逐步推行聘任制， 后勤集團(tuán)內(nèi)部的機構(gòu)，編制及干部任免由學(xué)校黨委的派出機構(gòu)后勤黨工委決定， 并逐步實行競聘上崗、擇優(yōu)錄用的競爭機制。 行政系統(tǒng)實行集團(tuán)一一校區(qū)公司一一專

9、業(yè)中心三級管理。4、集團(tuán)的黨群機構(gòu)：（四）勞動服務(wù)公司三校區(qū)共有勞動服務(wù)公司職工622 人（其中全民職工28 人），債權(quán)債務(wù)累計 450 余萬元，由于資產(chǎn)質(zhì)量較差，人員素質(zhì)不高，只適于從事學(xué)校后勤服務(wù)類的工作， 因此，將勞動服務(wù)公司整體歸并后勤集團(tuán)與后勤公司共享學(xué)校的后勤市場。1、勞動服務(wù)公司歸并后勤集團(tuán)后，保留學(xué)校勞動服務(wù)公司的牌子及其獨立法人地位，并作為學(xué)校的勞動管理處， 同時履行勞動服務(wù)公司的相關(guān)職責(zé)與校內(nèi)臨時用工的管理職能。2、勞動服務(wù)公司成建制的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體可繼續(xù)保留，屬后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，并逐步按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制； 實體的法人代表可以據(jù)實更換， 職工可以輪崗；其他職工在各行

10、業(yè)中心混崗， 享受同崗職工待遇； 也可單獨組建相應(yīng)的行業(yè)中心，開辟新市場。3、學(xué)校委派到勞動服務(wù)公司的干部，由學(xué)校統(tǒng)籌安排；勞動服務(wù)公司大集團(tuán)職工的所有制性質(zhì)不變，退休后享受社會養(yǎng)老保險。五、管理與運行（一）為進(jìn)一步加強學(xué)校對后勤工作的管理，學(xué)校設(shè)立后勤管理處，代表學(xué)校行使后勤管理職能，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤保障工作， 履行學(xué)校后勤工作的計劃、管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)控職能；行使學(xué)校維修經(jīng)費預(yù)算、后勤經(jīng)費使用與控制、項目招標(biāo)、合同簽約、工程質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)價格檢查、維修項目驗收等職權(quán)；代表學(xué)校進(jìn)行水電、節(jié)能、環(huán)保等方面的管理、 協(xié)調(diào)后勤與學(xué)校有關(guān)職能部門和地方政府有關(guān)職能部門的關(guān)系，處理好各種矛盾；作為房改領(lǐng)

11、導(dǎo)小組，愛衛(wèi)會、綠委會、計生辦委的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，行使管理職能；做好附屬學(xué)校、幼兒園、居委會的協(xié)調(diào)、管理工作、對三校區(qū)的后勤辦公室實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。（二）新組建的武漢理工大學(xué)后勤集團(tuán)是學(xué)校內(nèi)部實行企業(yè)化管理， 自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的一個單位。 集團(tuán)作為乙方， 全面負(fù)責(zé)后勤系統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的各項職能， 完成學(xué)校賦予的各項后勤保障任務(wù)。 后勤集團(tuán)實行企業(yè)化管理，通過收費為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、低價的后勤服務(wù)。集團(tuán)實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制?？偨?jīng)理具有相應(yīng)的人、 財、物的使用調(diào)配權(quán)。 后勤集團(tuán)應(yīng)根據(jù)企業(yè)化管理的要求，建立健全完善的內(nèi)部管理制度。（三）新的后勤管理體制確立之后，在管理上，后勤集團(tuán)隸屬于

12、學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校對其實行宏觀管理和控制。 后勤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子由學(xué)校任免； 校區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員由集團(tuán)工委決定， 報學(xué)校組織部門備案； 其他干部由集團(tuán)、 校區(qū)公司與中心聘任， 實現(xiàn)干部聘任制和全員勞動合同制。 在運行機制上， 學(xué)校后勤工作將實行事企分離，逐步改行政撥款為收費服務(wù)，甲、乙雙方以契約、合同的形式規(guī)范運行。明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，體現(xiàn)服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。學(xué)校甲方有對乙方使用的選擇權(quán)和對乙方服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)。 后勤集團(tuán)有參與學(xué)校后勤服務(wù)，并在相同價格和質(zhì)量的前提下享有優(yōu)先承接服務(wù)項目的權(quán)力。 同時，有為學(xué)校提供方便、及時、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)。六、政策保障學(xué)校后勤社會化改革是一個系

13、統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強， 要充分認(rèn)識到此項工作的艱巨性和復(fù)雜性。學(xué)校黨、政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，積極支持，加強對這項工作的研究和領(lǐng)導(dǎo)。 學(xué)校要加大后勤社會化改革的宣傳力度，不但要做好后勤干部和職工的思想政治工作， 還要做好廣大師生員工的觀念轉(zhuǎn)變工作。 同時，在轉(zhuǎn)制的過程中學(xué)校對現(xiàn)有后勤人員的安排， 資產(chǎn)使用及經(jīng)費與資金投入等要給予一定的扶持政策，形成良好的改革氛圍，確保我校后勤社會化改革順利進(jìn)行。（一）人事政策后勤集團(tuán)與學(xué)校行政管理體系成建制分離之后， 對于原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員，實行 老人老辦法 。1、檔案工資晉升及管理。原屬事業(yè)編制的人員，在后勤集團(tuán)工作期間由學(xué)校保留檔案工資。同時，凡國家和

14、地方政府及學(xué)校出臺的工資及各類補貼政策，其增資部分， 應(yīng)歸入本人檔案工資， 到退休時，由學(xué)校按當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)退休工資。2、住房、醫(yī)療等福利待遇。原屬事業(yè)編制的人員在后勤集團(tuán)工作期間，仍應(yīng)享受學(xué)校相應(yīng)的住房分配、住房公積金補貼、房改、公費醫(yī)療及喪葬、撫恤等福利待遇。3、原屬事業(yè)編制的人員在后勤集團(tuán)工作期間，應(yīng)參加學(xué)校同類人員的相應(yīng)職稱評定和技術(shù)等級晉升以及干部定級。 并將有關(guān)材料以及與之相關(guān)的工資增資材料歸入本人檔資。但不作 后勤集團(tuán) 內(nèi)部晉級的依據(jù)。4、退休及管理。原屬事業(yè)編制的人員，達(dá)到正常退休年齡的或本人自愿申請、經(jīng)后勤集團(tuán)同意的， 參照國家法定的各類人員退休年齡，可分別按正常或提前由學(xué)校

15、辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的退休待遇。5、人員流動辦法。 （1）根據(jù)學(xué)校行政管理和后勤集團(tuán)的實際需要，學(xué)校對后勤集團(tuán) 的有關(guān)干部實行雙向流動使用。（ 2）對于確因特殊原因，而不能從事后勤服務(wù)工作的人員，學(xué)校 人才交流中心 予以接收。（二）后勤資產(chǎn)管理在轉(zhuǎn)制的過程中，學(xué)校要對后勤方面的國有資產(chǎn)及時清查核實和產(chǎn)權(quán)登記，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上， 本著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則， 對后勤集團(tuán)所使用的資產(chǎn)，學(xué)校作為國有資產(chǎn)的所有者和管理者，在改制初期，學(xué)校以托管、租賃的形式，劃轉(zhuǎn)給后勤集團(tuán)使用。今后根據(jù)后勤集團(tuán)的發(fā)展情況，并按有關(guān)規(guī)定，后勤集團(tuán)通過對設(shè)備的維修或向?qū)W校交納固定資產(chǎn)折舊費或租賃費等形式， 實現(xiàn)

16、對國有資產(chǎn)的保值責(zé)任。（三）經(jīng)費與資金投入、在改制初期，對與學(xué)校己分離的后勤服務(wù)實體，應(yīng)區(qū)分不同情況，分別對人員工資、日常運行經(jīng)費以及各類補貼等費用， 按照國家及學(xué)校的有關(guān)政策給予扶持。因?qū)W校教職工個人收入的整體提高， 其增量部分可帶入后勤集團(tuán)。 今后，增量部分將逐年遞減。 對于保證學(xué)校正常運行的零星維修工作以及生活服務(wù)中心的能源費等，繼續(xù)采取部分補貼的辦法。2、屬托管的單位和部門，實行目標(biāo)管理。在其還不具備自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧能力的情況下， 其人頭費和日常運行經(jīng)費等應(yīng)以改制前的一年為基數(shù)，由學(xué)校逐年予以劃撥，如遇政策性調(diào)資等應(yīng)另行追加。根據(jù)其轉(zhuǎn)制情況，其人頭費可逐年遞減。3、在后勤社會化改革過程中，凡涉及到教學(xué)、科研及師生員工生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 大型設(shè)備的購置及大修等，仍由學(xué)校投入。 特別是對沒有按教育部和省教育廳要求達(dá)標(biāo)的后勤設(shè)施，學(xué)校要加大投資力度，使之盡快達(dá)標(biāo)。（四）理順關(guān)系，規(guī)范服務(wù)為理順關(guān)系，統(tǒng)一市場，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)正常的校園生活服務(wù)秩序， 更好地為教學(xué)、 科研及師生員工生活服務(wù)，校內(nèi)凡屬后勤服務(wù)的項目和經(jīng)營市場統(tǒng)一歸口 后勤集團(tuán) 負(fù)責(zé)開發(fā)、經(jīng)營和管理。校內(nèi)任何單位和個人不得以任何借口從事后勤范疇的服務(wù)和經(jīng)營。后勤集團(tuán)可根據(jù)校園規(guī)劃在合適的地域合理開發(fā)師生員工生活所需的經(jīng)營服務(wù)場