經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件

1、經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件經(jīng)常性支出的屬性(the nature of public consumption) 非生產(chǎn)性支出，具有明顯的外部效應(yīng)經(jīng)常性支出的項(xiàng)目(the items of public consumption)行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì) 支出經(jīng)常性支出的屬性第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出一、行政管理與國(guó)支出的經(jīng)濟(jì)屬性(the nature of expenditures for state administration and national defenses) 全社會(huì)消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出二、行政管理支出(expenditures

2、for state administration) 三、國(guó)防支出(expenditures for national defenses) 第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出一、行政管理與國(guó)支出的經(jīng)濟(jì)屬性第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的構(gòu)成（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國(guó)行政管理支出規(guī)模及國(guó)際比較（四）我國(guó)行政管理支出規(guī)模居高不下的原因分析第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的構(gòu)成行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的各種費(fèi)用支出，主要包括：第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出按功能分類(lèi)： 一般

3、公共服務(wù) 一般公共服務(wù) 公共安全 外交按費(fèi)用要素分類(lèi)： 人員經(jīng)費(fèi) 公用經(jīng)費(fèi)（一）行政管理支出的構(gòu)成第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出按功能分（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律 行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重應(yīng)該是下降趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。（三）我國(guó)行政管理支出規(guī)模及國(guó)際比較 縱向比較、橫向比較第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律第一節(jié) 行政管理與國(guó)防行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占財(cái)政支出的比重項(xiàng)目年份行政管理費(fèi)增速財(cái)政支出增速行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重19781980198519901995200020012002200320

4、04200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3行政管理費(fèi)增（減）變化 及其占2007- 年我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重 項(xiàng)目年份財(cái)政支出一般公共服務(wù)外交國(guó)家安全行政管理支出占財(cái)政支出的比重（%）200749781.358514.24215.283486.1624.5合計(jì) 12215.68200862592.669795.92240.724059.7622.5合計(jì) 14096.40單

5、位：億元2007- 年我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重 重慶市萬(wàn)州天城交通局僅有12名在職職工，卻建起兩棟建筑面積7000平方米的“歐式”風(fēng)格辦公樓 重慶市萬(wàn)州天城交通局僅有12名在職職工，卻建起兩棟重慶市忠縣 鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓 重慶市忠縣 鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓 我國(guó)行政管理支出變化的特點(diǎn)：行政管理費(fèi)在各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)速度最快行政管理支出的增長(zhǎng)速度大部分年份超過(guò)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度行政管理支出占財(cái)政總支出的比重逐年提高據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重從1986年的6.8%到2005年的14.3%，中國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元到498元，增長(zhǎng)23倍

6、，而，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)和?？梢?jiàn)20年來(lái)人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于人均GDP和財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。 同期，中國(guó)撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占財(cái)政支出比重只提高了0.5%，國(guó)防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)。第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出我國(guó)行政管理支出變化的特點(diǎn)：據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國(guó)行政管理支出特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè) 直屬機(jī)構(gòu)16個(gè) 辦事機(jī)構(gòu)4個(gè) 部委管理的國(guó)家局22個(gè) 直屬事業(yè)單位16個(gè) 25個(gè) 特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè) 直屬機(jī)構(gòu)16個(gè) 辦事機(jī)構(gòu)4個(gè) 部委管理的國(guó)家局各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖 我國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重的高速爬升與其他國(guó)家的平緩上升或平緩下降

7、形成鮮明對(duì)比各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖 我國(guó)行政支出占財(cái)政總支（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析政府職能經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平機(jī)構(gòu)設(shè)置 行政效率財(cái)政收支規(guī)模行政性公共物品提供過(guò)程透明度太低，難以進(jìn)行有效監(jiān)督公用經(jīng)費(fèi)界定不明確（四）我國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模居高不下的原因分析政府職能經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置加快推進(jìn)政府改革做該做的事，把該做的事做好轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府機(jī)構(gòu)深化行政審批制度改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)政府改革轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府機(jī)構(gòu)深化行政審批制度改經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件三、國(guó)防支出（一）我國(guó)國(guó)防 （二）我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模和構(gòu)成（三）國(guó)際比較全國(guó)人民的國(guó)防獨(dú)立自主的國(guó)防積極防御的自衛(wèi)型國(guó)防第一節(jié)

8、 行政管理與國(guó)防支出三、國(guó)防支出全國(guó)人民的國(guó)防第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出（一）我國(guó)國(guó)防 維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一，保障國(guó)家發(fā)展利益；實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)；貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境。堅(jiān)定不移地奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出（一）我國(guó)國(guó)防 堅(jiān)定不移地奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略第一節(jié) 行政分裂，少數(shù)人的癡心妄想！ 年3月14日下午，極少數(shù)暴徒在拉薩瘋狂地打砸搶燒，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪214間分裂，少數(shù)人的癡心妄想！ 年3月14日下午，極少數(shù)暴徒在拉 .新疆烏魯木齊“7.5”事件 .

9、新疆烏魯木齊“7.5”事件 “7.5”事件不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是由境外“三股勢(shì)力”精心策劃和組織的嚴(yán)重暴力犯罪事件 “7.5”事件不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是由境外“三股維護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”安全刻不容緩?fù)饨徊浚褐袊?guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán) 維護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”安全刻不容緩?fù)饨徊浚褐袊?guó)對(duì)南沙群島及其附近海經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件（二）我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模和構(gòu)成影響國(guó)防支出規(guī)模的因素：國(guó)際局勢(shì)的變化、國(guó)防戰(zhàn)略的選擇、國(guó)家財(cái)力的大小、國(guó)家主權(quán)范圍、軍事現(xiàn)代化的要求國(guó)防支出及其增長(zhǎng)（規(guī)模）國(guó)防支出的構(gòu)成人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出（二）我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模和構(gòu)成

10、第一節(jié) 行政管理與國(guó)防支出我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)項(xiàng)目年份國(guó)防支出增速國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重(%)國(guó)防支出占GDP的比重(%)197812.615.04.631980 -12.915.84.2619856.09.62.12199015.49.41.56199515.69.31.04200012.27.61.22200119.47.61.32200218.47.71.42200311.77.71.40200415.37.71.38200512.57.31.36200817.76.71.33201116.45.51.28 我國(guó)國(guó)防支出增長(zhǎng)總趨勢(shì)緩慢，一般滯后于財(cái)政支出和GDP的增幅；按目前的經(jīng)濟(jì)

11、發(fā)展水平，其占GDP的比重較低我國(guó)國(guó)防支出及其增長(zhǎng)趨勢(shì)項(xiàng)目國(guó)防支國(guó)防支出占財(cái)國(guó)防支出占19中國(guó)國(guó)防費(fèi)年增長(zhǎng)率與全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)比較中國(guó)國(guó)防費(fèi)年增長(zhǎng)率與全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)比較經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件（三）國(guó)際比較（三）國(guó)際比較經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件 通過(guò)預(yù)算調(diào)節(jié)國(guó)防支出的總量,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)防還有很大的上升空間。 優(yōu)化國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)減少人員費(fèi)用，增加采購(gòu)費(fèi)用。增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)調(diào)整國(guó)防費(fèi)在陸、海、空之間的比例 通過(guò)預(yù)算調(diào)節(jié)國(guó)防支出的總量,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出一、教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的經(jīng)濟(jì)屬性(theeconomi

12、c nature of expenditures for culture，science and health) 二、教育支出(expenditures for education)三、科學(xué)研究費(fèi)支出(expenditures for science)四、衛(wèi)生支出(expenditures for sanitation)第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出一、教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性性 質(zhì)非生產(chǎn)性支出不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，不形成生產(chǎn)資金，一般情況下不能增值購(gòu)買(mǎi)性支出政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)經(jīng)常性支出為全體公民提供無(wú)償享受，具有明顯外部效應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性性 質(zhì)非

13、生產(chǎn)性支出不進(jìn)文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200520062007200824.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.721.758.825.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.018.423.724.0文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重197824.910.0第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率第二節(jié) 教育、科學(xué)技

14、術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式教育產(chǎn)業(yè)化？教育部部長(zhǎng)周濟(jì) 堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）教育支出的提供方式教育產(chǎn)業(yè)化？教育部部長(zhǎng)周濟(jì)政府應(yīng)發(fā)揮（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模（二）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)及其比重我國(guó)政府教育投入比重（%） 近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐漸上升20052006200720082009201020112012國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.813.013.193.483.593.663.834預(yù)算內(nèi)教育

15、經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)15.624.0530.4326.1717.0519.9427.815.7占財(cái)政支出的比重14.615.1816.2616.3215.6915.7614.617.50我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)及其比重我國(guó)政府教育投入比重（%） 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重同世界發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家比較仍存在差距，若按人均教育經(jīng)費(fèi)比較，差距更大 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重同世界發(fā)達(dá)國(guó)家和某些我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效率1 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.0中國(guó)(全部教育經(jīng)費(fèi))1996年2001年2004年1: 2.7: 3.01：2.7：12.8

16、1: 1.2: 2.91: 1.5: 2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類(lèi)型世界各類(lèi)型國(guó)家（1995年）和中國(guó)三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1) 三級(jí)教育的人均教育經(jīng)費(fèi)之比逐級(jí)升高，但級(jí)差與經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度呈反向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，級(jí)差越小。我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)和效率中國(guó)(全部教育經(jīng)費(fèi))1: 2.7:經(jīng)常性支出優(yōu)秀課件我國(guó)教育支出存在的問(wèn)題教育 效率和效益低下教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低教育經(jīng)費(fèi)級(jí)次結(jié)構(gòu)失調(diào)教育投入分布很不平衡第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出我國(guó)教育支出存在的問(wèn)題教育 效率和效益低下教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏低根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( - 年

17、)改善我國(guó)財(cái)政教育支出現(xiàn)狀的對(duì)策 高等教育全面提高高等教育質(zhì)量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升科學(xué)研究水平增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色高中階段教育加快普及高中階段教育全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展鞏固提高九年義務(wù)教育水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)基本普及學(xué)前教育明確政府職責(zé)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 義務(wù)教育學(xué)前教育根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( - 年)改善我國(guó)三、科學(xué)技術(shù)支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（二）國(guó)家的科技投入 和財(cái)政科技投入（三）國(guó)際比較第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出三、科學(xué)技術(shù)支出第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）把提高自主

18、創(chuàng)新能力擺在突出地位 1、提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 2、科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在我國(guó)雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位我國(guó)雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，（二）國(guó)家的科技投入 和財(cái)政科技投入 國(guó)家的科技投入 1、科技投入機(jī)制 2、稅收激勵(lì) 3、政府采購(gòu)?fù)度胫攸c(diǎn)基礎(chǔ)研究社會(huì)公益性研究前沿技術(shù)研究重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（二）國(guó)家的科技投入 和財(cái)政科技投入投入重點(diǎn)第二節(jié) 教育財(cái)政的科技投入“十一五”以來(lái)，全

19、國(guó)財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng).，比同期全國(guó)財(cái)政收入年均增幅高.個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政的科技投入“十一五”以來(lái)，全國(guó)財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng).財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份科研支出（億元）比上年增長(zhǎng)（%）占財(cái)政支出比（%）1990139.18.84.51995302.412.74.42000575.65.83.62001703.322.23.72002816.216.13.72003975.519.54.020041095.312.33.920051334.921.93.920061390.054.13.420071774.5221.73.620082129.2120.03.4財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份科研支出（億元）比

20、上年增長(zhǎng)（%）占財(cái)科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)200220032004200520092010科研經(jīng)費(fèi)籌集額(億元)2938.03459.14328.35250.8 政府資金776.2839.3985.51213.1 企業(yè)資金1676.72053.52771.23440.3 金融機(jī)構(gòu)貸款201.9259.3265.0276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)1287.61539.61966.32450.05802.16980.0 基礎(chǔ)研究73.887.7117.2131.2270.3 應(yīng)用研究246.7311.4400.5433.5730.8 試驗(yàn)發(fā)展967.21140.51448.71885.3

21、4801R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重(%)1.071.131.231.341.71.75科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)20022003200（三）國(guó)際比較我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出總額（單位：億美元）（三）國(guó)際比較我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出總額（單位：億美元）世界R&D經(jīng)費(fèi)總額突破一萬(wàn)億美元，中國(guó)的崛起改變世界研發(fā)活動(dòng)格局世界R&D經(jīng)費(fèi)總額突破一萬(wàn)億美元， 年達(dá)到1.75%，未達(dá)標(biāo)R&D與GDP比值尚需大幅提高 年達(dá)到1.75%，未達(dá)標(biāo)R&D與GDP比值尚需大幅提高我國(guó)科學(xué)研究支出存在的問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重沒(méi)有明顯的提高R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不夠，創(chuàng)新不足基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重處于低水

22、平第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出我國(guó)科學(xué)研究支出存在的問(wèn)題第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生未來(lái)發(fā)展目標(biāo)把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較（三）我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療體系的進(jìn)一步改革第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出四、衛(wèi)生支出第二節(jié) 教育、科

23、學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍理由 1、公共衛(wèi)生具有外部性 2、為公平的收入分配提供前提 3、彌補(bǔ)商業(yè) 的缺陷范圍 1、公共衛(wèi)生服務(wù) 2、基本醫(yī)療服務(wù)第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍第二節(jié) 教育、科學(xué)技（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較醫(yī)療“蛋糕”6年變大近13倍 年突出增長(zhǎng) 2007醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革 年預(yù)算安排逾2602億元 2006年醫(yī)療衛(wèi)生效益偏低，衛(wèi)生支出的公平性居世界倒數(shù)第四（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較醫(yī)療“蛋糕”6年變大近（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較來(lái)源：政府預(yù)算、社會(huì)支出、居民個(gè)人支出

24、問(wèn)題1：國(guó)家財(cái)政投入的衛(wèi)生支出用于公共衛(wèi)生的比例明顯偏低且呈下降趨勢(shì)問(wèn)題2：醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)用上漲，居民個(gè)人負(fù)擔(dān)加重（二）我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國(guó)際比較來(lái)源：政府預(yù)算、社會(huì)支問(wèn)題3：衛(wèi)生資源配置極不合理問(wèn)題3：衛(wèi)生資源配置極不合理問(wèn)題4：地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題4：地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題5 醫(yī)療保障制度不健全問(wèn)題5 醫(yī)療保障制度不健全2006 年我國(guó)公共支出與世界水平的比較2006 年我國(guó)公共支出與世界水平的比較（三）我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療體系的進(jìn)一步改革建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生醫(yī)療保障制度和不同形式的社會(huì)醫(yī)療 體系堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)和個(gè)人積極參與的基本模式建立“三重”保障制度進(jìn)行衛(wèi)生醫(yī)療和藥品公共定價(jià)、藥品購(gòu)銷(xiāo)制度

25、和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度的改革建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和高效的行政管理體制第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療體系的進(jìn)一步改革第二節(jié) 教育、科學(xué)技術(shù)和第三節(jié) 社會(huì) 支出一、社會(huì) 支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義(expenditures on social security and the social security system) 二、我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì) 與西方國(guó)家的社會(huì) 對(duì)照（the social security system in China and the social security system of the world）三、我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì) 制度的改革(reform

26、ation and improvements in social security system in China )第三節(jié) 社會(huì) 支出一、社會(huì) 支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義（一）社會(huì) 支出的性質(zhì)國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)及其他面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。屬于轉(zhuǎn)移性支出社會(huì) 社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)福利提供主體：國(guó)家和政府社會(huì) 制度是由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障 和措施體系目標(biāo)：滿足社會(huì)成員的基本生活需要一、社會(huì) 支出的性質(zhì)和重要社會(huì)意義（一）社會(huì) 支出的性質(zhì)國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)及其社會(huì) 的特點(diǎn)保障性 保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力之后的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

27、定。法定性 國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施互濟(jì)性 指社會(huì) 按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織。 費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。福利性 社會(huì) 不以盈利為目的。 普遍性 覆蓋社會(huì)所有人群社會(huì) 的特點(diǎn)保障性 保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力之后的基本（二）政府實(shí)施社會(huì) 制度的重要意義彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈，公平收入分配 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配依據(jù)生產(chǎn)要素準(zhǔn)則，社會(huì)保障制度可以有效地緩和分配不公現(xiàn)象。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定器 社會(huì)保障的某些措施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，這些支出的增加，有利于刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，反之亦然。私人 市場(chǎng)的局限（二）政府實(shí)施社會(huì) 制度的重要意義彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈，公平收二、我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì)

28、 與西方國(guó)家的社會(huì) 對(duì)照（一）我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì) 制度1、覆蓋面小，保障范圍狹窄2、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，且各企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不均衡3、資金運(yùn)籌方式不盡合理 現(xiàn)收現(xiàn)付制4、管理分散，效益低下二、我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì) 與西方國(guó)家的社會(huì) 對(duì)照（一）我維護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”安全刻不容緩（一）社會(huì) 支出的性質(zhì)中國(guó)的崛起改變世界研發(fā)活動(dòng)格局彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈，公平收入分配維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一，保障國(guó)家發(fā)展利益；國(guó)際局勢(shì)的變化、國(guó)防戰(zhàn)略的選擇、國(guó)家財(cái)力的大小、國(guó)家主權(quán)范圍、軍事現(xiàn)代化的要求公共安全增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重同世界發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展做該做的事，把該做的事做好堅(jiān)定不移地奉行防御性國(guó)防

29、戰(zhàn)略起源：19世紀(jì)80年代的德國(guó)，卑斯麥政府頒布了世界上第一部社會(huì) 法。20世紀(jì)30年代，各國(guó)紛紛建立社會(huì) 制度。西方各國(guó)社會(huì)保障制度的類(lèi)型及特點(diǎn) 1、保障項(xiàng)目名目繁多2、社會(huì)保障資金有確定的來(lái)源社會(huì)保障稅3、社會(huì)保障支出依法由政府集中安排 4、全社會(huì)化，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，也沒(méi)有公務(wù)員與一般居民之別 5、社會(huì) 資金有兩種運(yùn)作模式（二）西方國(guó)家的社會(huì) 制度維護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”安全刻不容緩起源：19世紀(jì)80年代的德國(guó)，卑社會(huì) 資金的運(yùn)作模式現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有儲(chǔ)備積累，靠當(dāng)年收入滿足當(dāng)年支出需要?？亢蟠B(yǎng)老完全 制根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要確定和預(yù)提 ，逐年積累。自我養(yǎng)老模式部分 制以支定籌，適當(dāng)積累，方式靈活。自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合 制社會(huì) 資金的運(yùn)作模式現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有儲(chǔ)備積完全 制根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)三、我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì) 制度的改革（一）已經(jīng)取得重大進(jìn)展失業(yè) 、工傷 、生育 、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制慈善事業(yè)、商業(yè) 三、我國(guó)改革開(kāi)放后社會(huì) 制度的改革（一）已經(jīng)取得重大進(jìn)展1、與國(guó)有企業(yè)改革相輔相成，相得益彰2、創(chuàng)建了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶 相結(jié)合的部分 運(yùn)作模式3、積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì) 改革4、多層次、多種類(lèi)、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)大5、立法通過(guò)并實(shí)施社會(huì) 法1、