2018上半年四川公務員考試申論真題及答案

1、2018 上半年四川公務員考試申論真題及答案解析 2018 上半年四川公務員考試申論真題及答案一、給定資料材料一M 市 D 區(qū)是省內實施科技特派員工程的試點地區(qū)，早在 2004 年就開始了相關的試點工作。M 市 D 區(qū)的農民是科技特派員工程的最早受益人。在村民們心中，科技特派員就是要給田間地頭開藥方，把先進的科技種到地里頭，長出金苗苗。不久前，D 區(qū)記者小菲就本區(qū)科技特派員的情況，對區(qū)科技局副局長李明進行了一次采訪。在采訪中，李局長感嘆道:“我們的科技特派員大部分是行業(yè)領域的專家、大學生，有的講授得偏重于純理論，對農民來說，太過于抽象，不接地氣，不實用。這在實際操作中是得不到農民歡迎的。再者說

2、，術業(yè)有專攻，本是種蔬菜的農民，要是派一個專攻苗木塔養(yǎng)的工作人員給他，又能有多少用呢?”李局長認為，“農民需要和專業(yè)領域對口的，有真才實學的，能聽懂田坎語言的科技特派員對接，而非流于形式的 拉郎配?！盌 區(qū)目前共有 440 多個行政村，但科技特派員總共才 82 名，這令李局長憂心?！霸谶@支隊伍里，60 來歲的根本不算老，最大的已經 70 多歲了。想想這些老人們還能在田坎上、果林里跑幾年？而一個大學生要想成為一名科技特派員，起碼要跟著老特派員學習兩年。但是，有多少大學生愿意跟著他們天天進村下地？我們這些年過花甲的特派員又有多少精力來帶這些徒弟呢？”D 區(qū)村民老蔣對小菲說道：“去年我養(yǎng)土雞，上面給

3、我安排了一個科技特派員，結果每次來就是幫我喂喂雞苗，陪著嘮嘮嗑。后來我懷疑有些雞苗害了瘟病，找他幫忙看看，他卻說沒事，叫我放心。結果后來幾百只雞全部染上了雞瘟，讓我損失慘重?！睂Υ耍鲜Y村里的村支書老周也表示無奈：“現(xiàn)在我們這兒對特派員的考核制度還不夠完善。要是他們干好干壞都一個樣，是很難有積極性的。如果能通過建立責任連帶制度，并讓特派員們以技術入股的形式參與分紅的話，他們和服務的農戶就會 同呼吸、共命運，雙方都可以受益。事實上，鄉(xiāng)親們也知道好的特派員不好找，可現(xiàn)在村里也都通了互聯(lián)網，能不能像很多醫(yī)院開通網上診斷那樣，通過遠程視頻，讓特派員們給村民們的莊稼、家禽們把把脈，號號?。俊辈稍L中，小菲

4、還對全區(qū) 82 名科技特派員進行了問卷調查。調查發(fā)現(xiàn)：有近三分之二的科技特派員認為自己的知識結構趨于老化，需要更新豐富；近 80%的科技特派員表示因為工作的關系，根本沒有時間自行學習，但如果有相應的知識講座、觀摩交流會，他們會積極參加，也不愿錯過優(yōu)質的網絡學習資源。此外，這些特派員還有不少同專業(yè)、同領域的朋友、同學，他們也有意愿成為服務農村的科技特派員。但都因為工作忙，或不在本地，或不在政府指派培養(yǎng)范圍內等原因而作罷。據(jù)悉，D 區(qū)計劃近期開展服務行動，圍繞本地農業(yè)主導產業(yè)，建立一批“互聯(lián)網+科技特派員”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，對接國家、省里的“科技特派員管理服務平臺”。對此，小菲感嘆道：這樣的計劃

5、固然是美好的，但用好科技特派員的前提是科技特派員好用、夠用。材料二1 在 2017 年 T 市的“全市十佳科技特派員”評選活動中，小童以壓倒性的票數(shù)獲得第一名。一個年僅 25 歲的年輕人，為何能從平均年齡在 50 歲以上的本市特派員中脫穎而出呢？領導說，他所服務的 S 村地處偏僻，有一段路車根本開不進去，下雨天時他坐摩托車進村，常弄得一身泥，特別狼狽?？墒撬總€月去 S 村的次數(shù)和時間都遠遠超過了考核要求。同事們說，他要是有什么沒弄懂的問題，肯定會睡不好覺，會纏著老特派員們搞清楚的。大學書本告訴了他“是什么”“為什么”，但他覺得還不夠。從來到我們這兒，他就開始研究我們這兒的土壤、天氣、鄉(xiāng)情民俗

6、，他一個北方人竟然在短短幾個月時間里學會了我們這兒的方言。老鄉(xiāng)們說，他態(tài)度好，說話和氣。大家都喜歡和他說話。他說的話大家聽得懂，句子不長，用的也是田坎語言，好懂實用。而且他手把手地傳技術，把課堂設在田間地頭，教給大家的東西都能被記得住?！八v東西很接地氣，富有土味兒。而且，他還會收集村民的需求，定期地在網上開展訂單化培訓。這樣的特派員難找?！贝逯矊π⊥澆唤^口。而小童自己卻說，自己能贏得大家的喜歡，在于自己會玩些“小花樣”?！袄相l(xiāng)們要的是技術，晦澀的理論講得再高深，起到的作用也是有限的；老鄉(xiāng)們學技術，最終還是要落腳到做上面去。科教本身有些乏味，必須要加點料才會有滋有味。我在做技術特派工作時

7、，就堅持添加三味：一是原味，堅持用原汁原味的田坎語言講授，盡量講短話，講土話；二是鮮味，給鄉(xiāng)親們的一定是最新的農技知識，過時的、可能已經不適用的，堅決不講；三是甜味，對鄉(xiāng)親們積極鼓勵，盡量用積極的語言，誰都希望話好聽啊，多給他們看看成功的案例，正面激勵。如果你用的是本地語言，說的是農家事，講的是致富經，他們不歡迎你都難啊?！辈牧先鼛啄?，很多二線城市的人才引進工作都開展得如火如荼。二線城市尚在努力，三四線城市自然也不甘落后：給錢、給房、給戶口。然而，縱觀很多三四線城市的“人才爭奪戰(zhàn)”，大多也只是出臺買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵等引才政策。這固然有一定的吸引力，但作為本身經

8、濟實力和區(qū)位優(yōu)勢不那么突出的三四線城市，給出和二線城市差不多的“彩禮”，能真正地“引鳳求凰”嗎？“在人才工作中，一些地方的同質化傾向依舊明顯?！币晃粡氖氯瞬乓M工作多年的部門負責人說道，“現(xiàn)在，很多中小城市都要高學歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才；而給人才的往往就是老三樣錢、房和戶口。”“很多地方把人才引進工作想得過于簡單了?！币晃辉u論家說道，“人才工作不是把人引進來就可以的，它其實更依賴人才生態(tài)的建設如何利用、再培養(yǎng)、激勵，如何留得住才是重中之重。然而，這往往是被很多中小城市所忽視的?；舜罅?，引不到人才；人才來了卻又呆不久。消耗了那么多的財力物力，也還是為他人做嫁衣。問題還不止于

9、此?，F(xiàn)在一些地方的人才引進工作，已經給當?shù)氐呢斦聿恍〉膲毫拓摀?，但收效甚微。很多地方都重視引進外地人才，厚彼薄此、重外輕里的人才政策更讓本地人頗有意見，可以用“賠本也沒賺到吆喝”來形容?！坝嬎銠C、生物科技、航空航天這些尖端領域的頂尖人才本來就非常稀缺，即使在北上廣2 深這樣的城市都是肉少狼多。在這樣的環(huán)境中，實力薄弱許多的三四線城市往往是耗費了大量的財力、物力、人力，最后卻還是被剩下。而且，就算引進了，往往也用不好，甚至用不上?！币晃粡氖氯肆Y源研究的教授說道，“引進人才要靠優(yōu)勢，但中小城市能靠的優(yōu)勢往往不是物質吸引力，而是自己的特色?！绷硪晃辉u論家也給出了一個觀點：“各個地方的人才引

10、進工作必須要錯位又對位。我們的城市定位不應該也不可能是趨同的，如果采用同樣的人才路線，會是撞車的；畢竟錯落有致，才能既尊重城市發(fā)展規(guī)律，又符合建筑美學嘛。我國各個城市間的地理、經濟等方面差距依然較大，對人才的吸引力、對人才的需求結構都是大不相同的。我們必須認清這個現(xiàn)實，找準自己的位置，才可能做好人才工作。因為你是你，你不是別的城市。你在全省，甚至是全國有你的角色定位，有你自己獨特的優(yōu)勢。所以必須各就其位，各求所需。”位于東部的 B 市，就曾犯一種“經典”的錯誤，在五年時間里，B 市花費數(shù)億資金引進了大量外市的高職稱人才。然而，效果卻不盡如人意?！罢衼砹伺觯瑲庾吡藘鹤?。各個地方都是這樣，厚此薄

11、彼成了通病！”在 B 市土生土長的科研人員小姚說道，“同樣的學歷，同樣的職稱，就因為我一直在本地，來路不同，待遇差距就這么大？果然是外來的和尚會念經？這是讓我們這些兢兢業(yè)業(yè)的本地人有些寒心?！迸c此同時，小姚也接到了外地的一個職位邀請，待遇頗為優(yōu)厚，他說自己正在考慮，是否要離開家鄉(xiāng)到外地去發(fā)展。材料四2017 年 8 月，X 市一則“我市學生近六成想落戶外省”的新聞深深刺痛了當?shù)厥忻竦男?；我們這座有三千多年歷史，有近百所院校的城市，居然留不住在這個城市求學的大學生？要說人才引進計劃，X 市也并不是沒有。他們按學歷、工作經歷、從事領域等把人才分為了 A 到 E 五類；對于 A 類到 C 類高級人才

12、的政策優(yōu)惠力度，相比其他城市可謂毫不遜色，但就 D 類到 E 類人才的政策福利來說，則并無優(yōu)勢可言。況且，調查顯示，80%的被調查者認為，這樣的人才分類不符和 X 市實際，對人才的評判、分類分級過于簡單草率，存在重視科學理論，輕視技術實際；重視二、三產業(yè)，輕視第一產業(yè)；重視學歷，輕視經驗的傾向。如果連本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引進的人才來了也還是會走的。據(jù)統(tǒng)計，像 X市這樣制定人才引進政策的城市不在少數(shù)，類似 X 市這樣留不住在本地求學的大學生的中小城市更是占了大多數(shù)?！白钭屛覔鷳n的是，現(xiàn)在我們正慢慢形成倒金字塔型的人才結構。人才金字塔的頂層結構過于龐大，而底層基礎型人才逐漸萎縮，

13、這個金字塔是無法長久維持的，甚至有倒塌的危險?！盭 市社科院的一位專家表達了自己的擔憂。一位剛畢業(yè)不久的大學生說道：“我們也想留在 X 市這座自己生活了四年的城市，為它的發(fā)展盡一份力。但是像我這種本科生，即使是雙一流院校畢業(yè)，也算不上什么人才。如果是差不多的工資收入，我還是選擇留在一二線城市吧，畢竟那里有更平等的競爭環(huán)境，也有更開放包容的姿態(tài)。其實，我們作為普通大學生要求不多，房租能打個九折，找工作時能給我們一個晚上的免費住宿，都會讓我們覺得這座城市非常有誠意?！爆F(xiàn)在 X 市最亮眼的名片依舊是“千年古都”，而全國以“千年古都”作為名片的城市不下十個，可以說 X3 市的現(xiàn)代形象是模糊的。城市的發(fā)

14、展必須要有現(xiàn)代性的活力，如果在重溫舊夢中停滯不前，那么城市對人才的吸引力就會大打折扣。其實，現(xiàn)在中國許多城市的“現(xiàn)實個性化”發(fā)展之路就非常值得借鑒，比如義烏的小商品市場，貴陽的大數(shù)據(jù)中心等等。城市求賢，君子擇城。很多人選擇一座城市，往往會考慮這個城市的氣質、氣場以及傳遞出來的最強烈信息等和自己的人生目標、發(fā)展方向是否投合。事實上，引進人才不能夠片面地理解為“買進人才”，發(fā)掘培養(yǎng)本土人才也同樣重要。習近平主席曾經在中國科學院、中國工程院院士大會上指出：“未來總是屬于年青人的。擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活動之所在，也是科技發(fā)展希望之所在。我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。廣大院士不僅要做科

15、技創(chuàng)新的開拓者，更要做提攜后學的領路人。希望廣大院士肩負起培養(yǎng)青年科技人才的責任，甘為人梯，言傳身教，慧眼識才，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦人才，為拔尖創(chuàng)新人才的脫穎而出鋪路搭橋?！辈牧衔錡 市位于兩座副省級城市之間，大城市強大的人才吸附效應曾經讓 W 市這樣一個縣級市處于非常尷尬的地位。但通過數(shù)年努力，W 市引進、培育了 400 名以上能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科和新興產業(yè)的科技領軍人才，600 名以上創(chuàng)新型科技人才，2200 名以上重點產業(yè)緊缺人才，以及一批文化教育等領域的高層次人才。今年以來，W 市各類人才總量已突破 16 萬人，高層次人才達到 8224 人，這讓 W 市真正

16、成為一座智力型城市。據(jù)曾經負責人才工作的舒部長介紹，W 市之所以能夠做到人才薈萃實現(xiàn)彎道超車，離不開國際精英周、“名校優(yōu)生”引才工程、青年精英創(chuàng)業(yè)大賽、博士后科研工作站等一系列聲勢浩大的引才工程，更離不開人才引進的手段、方式和理念的革故鼎新。在 W 市看來，普惠支持畢業(yè)生人才和引進高端人才同等重要。W 市是較早提出把普通大學生納入人才引進計劃的地方之一。不管你是哪兒的大學生，只要憑著和 W 市企業(yè)簽訂的規(guī)范用工合同、畢業(yè)證即可就近選擇人才公寓入住，房租打八折?！捌胀ǖ拇髮W生也是人才。現(xiàn)在，他們也許缺乏經驗，是基礎性人才，是構建人才金字塔的基石，但他們中的很多人將來會成為頂尖人才。留住他們，也就

17、留住了一部分頂尖人才。其中，本地大學生是我們必須要重點爭取的對象，畢竟他們在這個城市生活了這么多年，對這里有著更深厚牢固的感情?！碑?shù)匾晃回撠熑瞬乓M的工作人員說道。毫無疑問，將人才補貼的門檻降低為大學畢業(yè)生，是一個非常正確的選擇，這種普惠度高的人才政策會惠及更多的人才。引進人才不僅要根據(jù)本地情況，合理界定人才范圍，還要深挖“引進”的內涵?！艾F(xiàn)在，仍持人才必須到場，必須在現(xiàn)場的觀點就有些老舊了。現(xiàn)在是互聯(lián)網時代，共享不僅是一種精神，更是一種能力。那么，為什么不可以考慮跨域人才共享呢？跨地區(qū)人才共享機制創(chuàng)新能降低引才、用才成本，提升利用率。我們這個時代已經沒有信息流通障礙和空間溝通障礙，跨區(qū)域資

18、源配置體系也正在逐步成熟，千城共享一人與千人共建一城的實施難度并不會太大?！边@是數(shù)年前 W 市一位政協(xié)委員提出的大膽建議。W 市吸收了這樣的有效建議，于 2016 年在“引進”的概念上進一步深化并落實:以借智的方式引進戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性人才在全國范圍內建立起一個智庫團隊。當遇到重大政策、重大項目、重大發(fā)展轉型期時，4 W 市便邀請智庫團隊，通過視頻會議、直播研討等方式，共同謀劃制訂出適合城市發(fā)展的中長期規(guī)劃。此外，W市對稀缺、緊俏型人才也在逐步推廣這種遠程借智的柔性引才方式。這種更加靈活的智能租賃方式讓“人才為我所有”逐步走向“人才為我所用”。不僅如此，W 市還在“留”上做足了文章。其中，

19、極具特色的是通過“僑鄉(xiāng)會”“校友會”等聯(lián)誼活動挖掘本土人才及“泛本土”人才?！耙粋€人不論走到哪兒，他對自己的家鄉(xiāng)都有一份特殊的情感。如果他家鄉(xiāng)不是 W 市，但他曾在這里生活過，或他的愛人的家鄉(xiāng)是這兒，那他也算是半個本地人。在人才工作方面，必須打好感情牌。我們要用些花招，努力挖掘并發(fā)展人才和我們這座城市千絲萬縷的聯(lián)系?！贝送猓诩彝シ矫?，伴侶工作、子女就學、繼續(xù)教育和群體交往等這些政府可以撒手的問題，也被當做一項重要的服務內容?！耙钱敃r我們只是給錢、給房，引進些高學歷人才，憑著我們地方財政的優(yōu)勢，人才引進工作也能取得一定的成效。但我們認為，人才引進是一個系統(tǒng)工程，常規(guī)動作只能起到常規(guī)作用，要想

20、實現(xiàn)彎道超車，必須還要有自選動作?！笔娌块L如是說。在人才工作方面，W 市政府擁有如此積極的態(tài)度，卻沒有頻繁的跑到前臺，高調地唱主角，而是做一個不折不扣的服務者。張先生就曾享受到一份厚重的真心?！皬墓ど套?、稅務登記、戶口遷徙，到投資人的協(xié)調，W 市幾乎是一條龍服務?！盬 市的服務還不僅于此，大部分技術型、人才型企業(yè)在銀行開戶、裝修投產、專利商標申請、科技立項、品牌包裝等方面也無需操心。張先生說：“甚至有的企業(yè)直接入駐辦公室就可以開展業(yè)務了?！边@無疑大大地縮短了人才遷移的時間和周期，便利了他們安家落戶。“該麻煩的，就不要怕麻煩；該簡便的，就必須簡便。當簡勿繁，當繁勿簡；簡繁得當，方能出效率，方能

21、出成果?！边@是舒部長由衷的感嘆。二、作答要求第一題：請根據(jù)資料 2，歸納小童獲得“全市十佳科技特派員”榮譽的原因。(20 分)要求：(1)歸納全面，語言簡明；(2)不超過 200 字。第二題：請針對資料 3 和資料 4 所涉及的城市人才工作中的問題，提出相應的改進措施。(30 分)要求：(1)內容全面，措施得當；(2)思路清晰，層次分明；(3)流言流暢，書寫工整；(4)不超過 500 字。第三題：請根據(jù)你對資料 5 中劃線部分“當簡勿繁，當繁勿簡；簡繁得當，方能出效率，方能出成果”的理解，結合給定資料，聯(lián)系社會實際，以“人才建設工作的簡與繁”為題目，寫一篇論文。(50 分)要求：(1)觀點鮮明

22、，論述深刻；(2)思路清晰，結構嚴謹；(3)語言流暢，書寫工整；(4)總字數(shù) 8001000字。5 參考答案第一題：請根據(jù)資料 2，歸納小童獲得“全市十佳科技特派員”榮譽的原因。(20 分)要求：(1)歸納全面，語言簡明；(2)不超過 200 字。【參考答案】一、服務積極性高。1.進村意愿強烈，吃苦耐勞。2.認真好學，堅持跟隨老特派員學習，刻苦鉆研。二、交流方式親民。1.堅持使用當?shù)靥锟舱Z言，使用短話多。2.態(tài)度好，說話和氣。3.積極鼓勵村民。三、所授技術實用。把課堂設在田間地頭，手把手傳技術，教授內容接地氣。四、積極探索村民所需。收集村民需求，定期在網上開展針對性培訓。五、及時更新知識結構。

23、給村民講解最新的農技知識。第二題：請針對資料 3 和資料 4 所涉及的城市人才工作中的問題，提出相應的改進措施。(30 分)要求：(1)內容全面，措施得當；(2)思路清晰，層次分明；(3)流言流暢，書寫工整；(4)不超過 500 字?！緟⒖即鸢浮恳弧栴}：1.人才引入工作簡單化，同質化傾向明顯。2.忽視人才生態(tài)建設，消耗大量財力物力人力，增加財政壓力，效果差，人才流失嚴重。3.人才政策厚彼薄此、重外輕里，本地人才待遇低于外地人才，人才浪費。4.人才政策不符合實際，對人才的評判、分類分級過于簡單草率，針對底層基礎型人才的政策福利缺乏優(yōu)勢。5.人才結構不合理，呈現(xiàn)“倒金字塔型”，頂層結構過于龐大，

24、底層基礎型人才萎縮。6.城市現(xiàn)代形象模糊，對人才吸引力弱。二、對策：1.根據(jù)實際情況制定引才政策，考慮自身經濟實力和區(qū)位優(yōu)勢。2.加強人才生態(tài)建設，重視利用、培養(yǎng)、激勵、留住人才。3.找準城市定位，依靠城市特色，制定不同的人才路線，了解自身吸引力與人才需求結構。4.打造具有現(xiàn)代化活力的城市，營造更平等的競爭環(huán)境，顯現(xiàn)開放包容的姿態(tài)。5.走城市“現(xiàn)實個性化”發(fā)展之路，城市的氣質、氣場以及傳遞的信息要與人才的人生目標、發(fā)展方向投合。6.發(fā)掘培養(yǎng)本土人才，老一輩科技工作者應發(fā)揚奉獻精神，肩負起培養(yǎng)青年科技人才的責任，言傳身教，慧眼識才，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦人才，選拔創(chuàng)新人才。7.優(yōu)化人才結構，重視底

25、層基礎型人才。第三題：請根據(jù)你對資料 5 中劃線部分“當簡勿繁，當繁勿簡；簡繁得當，方能出效率，方能出成果”的理解，結合給定資料，聯(lián)系社會實際，以“人才建設工作的簡與繁”為題目，寫一篇論文。(50 分)6 要求：(1)觀點鮮明，論述深刻；(2)思路清晰，結構嚴謹；(3)語言流暢，書寫工整；(4)總字數(shù) 8001000字。【參考答案】人才建設工作的簡與繁經濟發(fā)展了、生活富裕了，人才的重要性愈發(fā)凸顯：“尚賢者，政之本也”，“致天下之治者在人才”得人者興、失人者崩，人才決定了城市發(fā)展的速度、社會進步的速度、國家興旺發(fā)達的速度，是新時代的核心競爭力。想要迎來選賢任能、群賢畢至的局面就要把握好人才建設工作的簡與繁：繁就是多出力、不怕煩，積極轉變人才觀念、出臺人才政策；簡就是保持真心、誠心，不搞花架子，做好基礎服務。長久以來，阻礙人才發(fā)展的落后思想沒有消失，各地的人才引進政策也不盡完善。有的地方不敢