國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法

1、第 PAGE23 頁 共 NUMPAGES23 頁國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法 國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法 一、國(guó)企適用招標(biāo)投標(biāo)法而不適用政府采購(gòu)法 招標(biāo)投標(biāo)法的招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，國(guó)有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要受到該法約束。 政府采購(gòu)法的采購(gòu)人僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國(guó)有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購(gòu)人，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)不受政府采購(gòu)法的約束。 二、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)企的規(guī)制 (一)招標(biāo)投標(biāo)法 第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采

2、購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目; 2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目; 3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 (二)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)

3、有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 (三)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第2條規(guī)定了關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; 第3條規(guī)定了關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目; 第4條規(guī)定了使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍，包括使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目，也就是國(guó)企工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍。 第5條規(guī)定了國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍; 第7條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1、施工單項(xiàng)合

4、同估算價(jià)的200萬元人民幣以上的; 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的; 3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的; 4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 (四)山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相比，山西省的規(guī)定在各種項(xiàng)目范圍上略有差異，在各種項(xiàng)目的數(shù)額上一致。 三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見對(duì)國(guó)企招投標(biāo)無影響 2014年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見規(guī)定了改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)

5、管方式。調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 山西省住建廳關(guān)于做好非國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知，規(guī)定了一、改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，對(duì)非國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目實(shí)行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目報(bào)建時(shí)明確發(fā)包方式并對(duì)自主選擇的承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 國(guó)企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目，

6、其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實(shí)行事后備案監(jiān)督管理。 四、國(guó)資監(jiān)管制度中有關(guān)采購(gòu)的規(guī)定 國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定目前已失效;關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定僅適用于國(guó)有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法;對(duì)于國(guó)有非金融企業(yè)的采購(gòu)管理，目前散見于各種國(guó)企監(jiān)管制度中，而且更多是從責(zé)任追究的角度來闡述的。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)考慮，按照上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門或上級(jí)集團(tuán)頒布的制度執(zhí)行即可。 (一)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見 2、購(gòu)銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允;交易行為虛

7、假或違規(guī)開展空轉(zhuǎn)貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù);未按規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施等。 3、工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標(biāo);違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支;違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等。 5、固定資產(chǎn)投

8、資方面。未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析;項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購(gòu)建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo);外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時(shí)調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容;項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目等。 (二)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見 健全涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、總法律顧問作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、

9、招標(biāo)投標(biāo)以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。 (三)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)三重一大決策制度的意見 重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購(gòu)大宗物資和購(gòu)買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。 (四)中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法 第十六條在企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)過程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任： 1、未按照規(guī)定訂立合同的; 2、未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的; 3、未進(jìn)行必要的資

10、信調(diào)查支付預(yù)付款項(xiàng)的; 4、采購(gòu)標(biāo)的物與市場(chǎng)同類商品價(jià)格相比明顯偏高的; 5、采購(gòu)標(biāo)的物與合同約定嚴(yán)重不符而未采取有效措施的; 6、虛報(bào)、瞞報(bào)物資(勞務(wù))采購(gòu)價(jià)格的; 7、授意、指使或者串通進(jìn)行違規(guī)采購(gòu)的; 8、未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。 (五)關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律七項(xiàng)要求政紀(jì)處分規(guī)定 第五條相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件，有下列情形之一的，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： 2、以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)商品、提供服務(wù)或者以明顯低于市場(chǎng)

11、的價(jià)格向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位銷售商品、提供服務(wù)的; 3、向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)不合格商品的; 6、通過虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)或者控制中標(biāo)結(jié)果等方式為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀求中標(biāo)的。 (六)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定 第十二條嚴(yán)禁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為第三條所列親屬及其他親屬或關(guān)系密切的個(gè)人從事下列活動(dòng)： 5、為其承攬本企業(yè)工程或參加自己主管、參與的工程施工、物資采購(gòu)、加工制作等方面的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。 (七)山西省省屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則 第三十七條任職期間企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策審

12、計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策過程是否合法合規(guī)，以及所產(chǎn)生的結(jié)果等。 1、對(duì)外投資、擔(dān)保、大額采購(gòu)、改組改制、融資上市、兼并破產(chǎn)等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大經(jīng)濟(jì)決策是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策及有關(guān)規(guī)定; 國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法 第一條為規(guī)范我縣國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為，提高國(guó)有企業(yè)資金使用效益和采購(gòu)效率，保護(hù)國(guó)有企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法浙江省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)，參照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。 第二條縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)適用于本規(guī)定。

13、 本辦法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上未列入集中采購(gòu)目錄的貨物和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。 第三條國(guó)有企業(yè)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。 第四條采購(gòu)人應(yīng)建立健全采購(gòu)內(nèi)控管理制度，明確采購(gòu)經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限，并相互分離。 采購(gòu)人是指依照本辦法進(jìn)行采購(gòu)的國(guó)有企業(yè)。 第五條采購(gòu)預(yù)算金額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，線下采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)在縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，線上采購(gòu)應(yīng)依托政采云網(wǎng)(企業(yè)購(gòu))競(jìng)價(jià)采購(gòu)。 縣屬

14、國(guó)有集團(tuán)公司在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，可以根據(jù)企業(yè)采購(gòu)內(nèi)控管理制度進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。 對(duì)涉及應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、國(guó)家安全、秘密等采購(gòu)項(xiàng)目以及其他特殊情況須由企業(yè)自行組織采購(gòu)的，經(jīng)企業(yè)主管部門審核后報(bào)縣國(guó)資中心核準(zhǔn)。 第六條工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)(包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。 第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有企業(yè)主管部門管理規(guī)定，履行企業(yè)內(nèi)部決策程序，確定采購(gòu)需求。 采購(gòu)金額估算在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及其以上的，預(yù)算應(yīng)由有造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，單項(xiàng)的、簡(jiǎn)單的也可由采購(gòu)人自行編制。 第八條采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)

15、招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、跟單采購(gòu)，以及經(jīng)法律法規(guī)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 跟單采購(gòu)是指，近6個(gè)月內(nèi)在本省(市、縣)公共資源交易平臺(tái)或國(guó)有企業(yè)交易平臺(tái)，已經(jīng)過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位認(rèn)為其采購(gòu)結(jié)果符合其采購(gòu)需求、中標(biāo)(成交)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，通過詢價(jià)后，只有原中標(biāo)(成交)供應(yīng)商一家報(bào)價(jià)或其報(bào)價(jià)最低的，可直接確認(rèn)其成交并簽訂采購(gòu)合同。 第九條采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求、規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇合理的采購(gòu)方式。擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)、跟單采購(gòu)等方式的，必須經(jīng)專家論證、董事會(huì)決策，書面報(bào)縣國(guó)資中心核準(zhǔn)。 經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目，可以通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定定點(diǎn)供

16、應(yīng)商，定點(diǎn)服務(wù)時(shí)間期限一般不超過2年。招標(biāo)文件中應(yīng)明確價(jià)格調(diào)整方式和資金結(jié)算辦法。 第十條采購(gòu)預(yù)算金額(指單項(xiàng)或年度批量，下同)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及其以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。 有符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)： (一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的; (二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占國(guó)有企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。 第十一條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人可以通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書： (一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。 (二)從

17、省級(jí)財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取; (三)采購(gòu)人書面推薦。 采用從供應(yīng)商庫(kù)中選取或采購(gòu)人書面推薦方式的，備選供應(yīng)商總數(shù)不應(yīng)少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。 第十二條公開招標(biāo)失敗，且招標(biāo)文件沒有傾向性或歧視性的，在下一次公開招標(biāo)時(shí)，可將公告期縮短到10日。如潛在供應(yīng)商對(duì)此有異議的，應(yīng)依法延長(zhǎng)到規(guī)定時(shí)間。 第十三條符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購(gòu)： (一)技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的; (二)無法保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會(huì)導(dǎo)致成本大幅增加或原有投資損失的; (三)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的; (四)為實(shí)施縣

18、級(jí)以上人民政府為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定的公共政策目標(biāo)，需要實(shí)施單一來源采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目; (五)已由縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)的國(guó)有企業(yè)按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作伙伴或特定主體采購(gòu)服務(wù)的; (六)公開招標(biāo)中僅有唯一供應(yīng)商滿足采購(gòu)需求，并經(jīng)專家論證無明顯傾向性的。 (七)法律法規(guī)規(guī)定的其他適用單一來源采購(gòu)的情形。 第十四條技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)。 第十五條采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中明確投標(biāo)(響應(yīng))保證金的數(shù)額及提交辦法，保證金數(shù)額不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的1%。 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后3個(gè)工作日內(nèi)

19、退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))保證金;在采購(gòu)合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，或按采購(gòu)文件約定轉(zhuǎn)為履約保證金。 第十六條國(guó)有企業(yè)采購(gòu)評(píng)標(biāo)(談判)專家從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊專業(yè)或?qū)＜規(guī)熘袥]有該類專業(yè)的專家時(shí)，可由采購(gòu)人按1：3的比例推薦專家，經(jīng)縣國(guó)資中心認(rèn)定后建立臨時(shí)專家?guī)欤闹须S機(jī)抽取。 第十七條采購(gòu)響應(yīng)(指談判、磋商、詢價(jià))截止時(shí)間止及評(píng)審期間，有效供應(yīng)商只有2家，如評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定具備競(jìng)爭(zhēng)性，可以按原采購(gòu)方式繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。 第十八條中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)、成交通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，與采購(gòu)人按照采購(gòu)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂合同，并

20、由代理機(jī)構(gòu)作為簽證方簽字蓋章。 中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成合同項(xiàng)目。采購(gòu)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，履約保證金的數(shù)額不得超過采購(gòu)合同金額的10%。 第十九條投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向采購(gòu)人提出書面質(zhì)疑。采購(gòu)人在收到書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。 第二十條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向縣國(guó)資中心投訴。 縣國(guó)資中心應(yīng)當(dāng)在受理投訴后30個(gè)工作日內(nèi)作出投訴處理。處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通

21、知采購(gòu)人暫停采購(gòu)合同活動(dòng)。 采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明列質(zhì)疑和投訴處理的相關(guān)條款。 第二十一條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)難度較大的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 國(guó)有企業(yè)采購(gòu)預(yù)算、合同變更應(yīng)委托縣財(cái)政部門(項(xiàng)目預(yù)算審核中心)評(píng)審。 第二十二條縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管工作。 縣公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)提供場(chǎng)所和信息等方面服務(wù)。 縣國(guó)資中心承擔(dān)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。 第二十三條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過程中，有違反國(guó)有企業(yè)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定

22、的，由縣國(guó)資中心或會(huì)同有關(guān)部門給予相應(yīng)處理;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十四條采購(gòu)相關(guān)管理部門的工作人員，存在徇私舞弊、玩忽職守等違規(guī)違紀(jì)行為的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十五條本辦法中集中采購(gòu)目錄公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)指當(dāng)年本縣政府集中采購(gòu)目錄中相應(yīng)的集中采購(gòu)目錄公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上均含本數(shù)，以下均不含本數(shù)。 第二十六條招標(biāo)采購(gòu)程序按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，其他方式采購(gòu)程序參照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 第二十七條縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬集體企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)參照?qǐng)?zhí)行。 第二十八條上級(jí)有

23、關(guān)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。 國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理辦法 實(shí)踐中采購(gòu)的方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等形式。招標(biāo)形式采購(gòu)，國(guó)企適用招標(biāo)投標(biāo)法;非招標(biāo)形式的采購(gòu)，國(guó)企沒有法律法規(guī)層面的制度，更多是受到集團(tuán)內(nèi)部制度的約束。 一、國(guó)企適用招標(biāo)投標(biāo)法而不適用政府采購(gòu)法 招標(biāo)投標(biāo)法的招標(biāo)人是依照該法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，國(guó)有企業(yè)(包括全民所有制、公司制)都屬于該法規(guī)定的招標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要受到該法約束。 政府采購(gòu)法的采購(gòu)人僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國(guó)有企業(yè)顯然不是該法規(guī)定的采購(gòu)人，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)不受政

24、府采購(gòu)法的約束。 二、招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)企的規(guī)制 (一)招標(biāo)投標(biāo)法 第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目; 2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目; 3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 (二)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是

25、指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 (三)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第2條規(guī)定了關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目; 第3條規(guī)定了關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目; 第4條規(guī)定了使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍，包括使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目，也就是國(guó)企工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍。 第5條規(guī)定了國(guó)家融資項(xiàng)目

26、的范圍; 第7條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬元人民幣以上的; 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的; 3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的; 4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 (四)山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相比，山西省的規(guī)定在各種項(xiàng)目范圍上略

27、有差異，在各種項(xiàng)目的數(shù)額上一致。 三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見對(duì)國(guó)企招投標(biāo)無影響 20_年7月1日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見規(guī)定了改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 山西省住建廳關(guān)于做好非國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的.通知，規(guī)定了一、改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，根據(jù)住建部意見精神，調(diào)整非國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目發(fā)包方式。改革建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管方式

28、，對(duì)非國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目實(shí)行事后備案監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目報(bào)建時(shí)明確發(fā)包方式并對(duì)自主選擇的承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 國(guó)企投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程屬于國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目，其發(fā)包方式并未調(diào)整，不實(shí)行事后備案監(jiān)督管理。 四、國(guó)資監(jiān)管制度中有關(guān)采購(gòu)的規(guī)定 國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定目前已失效;關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理的若干規(guī)定僅適用于國(guó)有金融企業(yè);有一些省份頒布了相應(yīng)的制度，如河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法;對(duì)于國(guó)有非金融企業(yè)的采購(gòu)管理，目前散見于各種國(guó)企監(jiān)管制度中，而且更多是從責(zé)任追究的角度來闡述的。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)考慮，按照上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門或上級(jí)集團(tuán)

29、頒布的制度執(zhí)行即可。 (一)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見 2、購(gòu)銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允;交易行為虛假或違規(guī)開展空轉(zhuǎn)貿(mào)易;利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保(含抵押、質(zhì)押等)或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù);未按規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施等。 3、工程承包建設(shè)方面。未按規(guī)定對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證，未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴(yán)格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標(biāo);違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支;違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款等。 5、固定資產(chǎn)投資方面。未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析;項(xiàng)目概算未經(jīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購(gòu)建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)或操縱招標(biāo);外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時(shí)調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容;項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于