中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合介紹課件

1、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合介紹中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)概念所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，也叫老年保險(xiǎn) ，是指勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因年老完全喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后 ，由社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)概念所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)，也叫老年保險(xiǎn) ，是指勞動(dòng)者在達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)特征由國(guó)家立法，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。(與商業(yè)保險(xiǎn)相比?)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本對(duì)象是勞動(dòng)者。也有少數(shù)國(guó)家在普遍養(yǎng)老金制度中包括非雇傭者，其前提條件是按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。是勞動(dòng)者在年老時(shí)退出社會(huì)勞動(dòng)崗位后，才開始發(fā)揮其作用。對(duì)于在職的勞動(dòng)者而言，只是一種期待權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，是為退出社會(huì)勞動(dòng)后的勞動(dòng)者提供穩(wěn)定可靠

2、的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以保障其退休后的基本生活。實(shí)行基金化和社會(huì)化服務(wù)管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)特征由國(guó)家立法，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。(與商業(yè)保險(xiǎn)相比?養(yǎng)老保險(xiǎn)分類根據(jù)其實(shí)施的主體與強(qiáng)制性程度的不同，可以將其分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)：是由國(guó)家統(tǒng)一組織，強(qiáng)制實(shí)施， 涉及面較廣，是保障退休人員基本生活的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，由用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，為本單位的職工建立的一種追加式的或 稱輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)：則是指從一定的年齡開始繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 具有儲(chǔ)蓄功能，因此，稱作個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)分類根據(jù)其實(shí)施的主體與強(qiáng)制性程

3、度的不同，可以將其分為養(yǎng)老保險(xiǎn)分類根據(jù)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任方式的不同與發(fā)揮作用 的不同，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)分為： 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型（新加坡、智利） 自保公助型（美國(guó)） 國(guó)家福利型（英國(guó)、北歐） 國(guó)家保障型（前蘇聯(lián)等東歐國(guó)家） 養(yǎng)老保險(xiǎn)分類根據(jù)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任方式的不同與發(fā)揮作用 養(yǎng)老保險(xiǎn)分類強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型：其雛形是18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命的“職業(yè)保險(xiǎn)基金 ”，由國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制要求雇員與雇主各自繳納等額的保險(xiǎn)費(fèi)，共同出資建立特別基金，作為?？罘謩e存入每個(gè)雇員的賬戶，作為雇員的存款；當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生事故（即生、老、病、死、傷殘和失業(yè)）時(shí)，連本帶息一次性發(fā)給本人；在少數(shù)情

4、況下，被保險(xiǎn)人可以選擇分期領(lǐng)取年金，或者將存款留給其繼承人。這類養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)是由雇主和雇員個(gè)人承擔(dān)資金責(zé)任，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不承擔(dān)任何資金責(zé)任，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)則是減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)分類強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型：其雛形是18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分類自保公助型：起源于俾斯麥時(shí)期，后被美國(guó)、日本等國(guó)仿效。強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老是個(gè)人的事，因此，應(yīng)以自保為主，國(guó)家予以一定的資助。養(yǎng)老保險(xiǎn)分類自保公助型：養(yǎng)老保險(xiǎn)分類國(guó)家福利型：起源于英國(guó)，其理論依據(jù)是“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”，后被瑞典等北歐國(guó)家發(fā)展，國(guó)家借助于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，保障退休人員的晚年生活，把養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)福利政策，依法實(shí)施，并設(shè)有專門的主管法院，監(jiān)督執(zhí)行。

5、還強(qiáng)調(diào)享受待遇的普遍性，除普遍養(yǎng)老金發(fā)行的對(duì)象為所有老人外，退休人員還享受與收入相關(guān)的年金，該類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要資金責(zé)任，養(yǎng)老金的支出來(lái)源于一般稅收，基本由國(guó)家與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納或者只須繳納少量的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)分類國(guó)家福利型：養(yǎng)老保險(xiǎn)分類國(guó)家保險(xiǎn)型：首創(chuàng)于原蘇聯(lián)，它是由國(guó)家憲法把以養(yǎng)老作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為基本原則確定下來(lái)，老有所養(yǎng)是公民在憲法上享有的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由生產(chǎn)資料公有制作保證。個(gè)人無(wú)須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休金的支出，全部由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，工會(huì)可以參與決策與管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)分類國(guó)家保險(xiǎn)型：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專業(yè)術(shù)語(yǔ)介紹： 財(cái)務(wù)制度 現(xiàn)收現(xiàn)付制度 v. 基金積累制度

6、責(zé)任制度既定給付制度 v. 既定供款制度養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專業(yè)術(shù)語(yǔ)介紹： 財(cái)務(wù)制度 現(xiàn)收現(xiàn)付制度（PAYG：pay as you go）用在職職工的稅收或繳費(fèi)支付退休人員的養(yǎng)老金。 * 代際贍養(yǎng) * 通過(guò)稅收或繳費(fèi)建立專用賬戶或公共基金 * 非積累 * 便于管理現(xiàn)收現(xiàn)付制度（PAYG：pay as you go）用在職職現(xiàn)收現(xiàn)付制度 問(wèn)題： * 逃稅（費(fèi)）。 * 勞動(dòng)力向非正規(guī)生產(chǎn)部門流動(dòng)，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 * 不公平的代際負(fù)擔(dān)，無(wú)力應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)。 * 失去資本市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老基金回報(bào)率低?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度 問(wèn)題：現(xiàn)收現(xiàn)付制度當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢和人口老齡化同時(shí)出現(xiàn)時(shí),現(xiàn)收現(xiàn)付制度受到到批評(píng)。主要的

7、批評(píng)是：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)淡化了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,從而影響效率,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成阻力;當(dāng)人口老齡化發(fā)生時(shí),制度收支不平衡,不具可持續(xù)性;養(yǎng)老基金的集中管理導(dǎo)致資源的浪費(fèi)等等現(xiàn)收現(xiàn)付制度當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢和人口老齡化同時(shí)出現(xiàn)時(shí),現(xiàn)收現(xiàn)基金積累制度是某一代或某一個(gè)人年輕時(shí)積累,年老后消費(fèi)的生命周期內(nèi)的收入平滑制度。從分配的角度看,現(xiàn)收現(xiàn)付制度是在職一代納稅而退休一代消費(fèi)的代際分配制度。現(xiàn)收現(xiàn)付是一種即期平衡財(cái)務(wù)制度,而基金積累制度則是一種長(zhǎng)期平衡財(cái)務(wù)制度。基金積累制度是某一代或某一個(gè)人年輕時(shí)積累,年老后消費(fèi)的生命周現(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度 現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制之爭(zhēng)是20多年來(lái)養(yǎng)老保障制度爭(zhēng)論的核心

8、之一。這一問(wèn)題不僅與制度的可持續(xù)性有關(guān),也與儲(chǔ)蓄以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系。圍繞這一問(wèn)題,形成了截然相反了兩派主張。（經(jīng)濟(jì)學(xué)的爭(zhēng)論更多）現(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度 現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制之現(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度一派以考特利考夫(Kotlikoff),薩克斯(Sachs),荷塞皮涅拉(Jose Pinera)等為代表,認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制是養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)一系列問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)祝含F(xiàn)收現(xiàn)付制的引致退休效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)替代效應(yīng),因而會(huì)擠出個(gè)人儲(chǔ)蓄,引致投資減少,進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)出的減少,最終有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);同時(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付制在人口老齡化的情況下會(huì)出現(xiàn)收支不平衡,從而導(dǎo)致政府財(cái)政赤字膨脹,稅收增長(zhǎng).解決問(wèn)題的辦法

9、就是“社會(huì)保障私有化”,即由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向強(qiáng)制的,基金積累的個(gè)人賬戶制度?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度一派以考特利考夫(Kotlik現(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度另一派以亨利阿倫(Henny，Aaron),奧格薩(Peter R.Orszag),斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz),阿蘭布林德(Alan，Blinder),戴蒙德(Peter A.Diamond),尼古拉斯巴爾(Nicholas Barr)等為代表,對(duì)基金制和個(gè)人賬戶的優(yōu)越性提出了質(zhì)疑?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度另一派以亨利阿倫(Henny，現(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度奧格薩和斯蒂格利茨認(rèn)為,目前關(guān)于養(yǎng)老制

10、度改革的許多討論似是而非,混淆了一些基本概念之間的區(qū)別,得出了許多錯(cuò)誤結(jié)論,有關(guān)基金制和個(gè)人賬戶的某些優(yōu)勢(shì)只是這些謬論中的一部分.巴爾(2003)認(rèn)為,現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)代內(nèi)和代際都具有再分配功能,因而具有較強(qiáng)的互濟(jì)功能。 一方面,沒(méi)有確鑿的證據(jù)表明現(xiàn)收現(xiàn)付制具有負(fù)面的效率影響,另一方面,卻有充足的證據(jù)表明它所帶來(lái)的公平效果是有益的。與基金制相比,現(xiàn)收現(xiàn)付制具有重大的優(yōu)越性:使勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙減少到最小;迅速建立起全額養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán);使處于支付階段的養(yǎng)老金免受通貨膨脹的影響;可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值.而基金制對(duì)增長(zhǎng)率幾乎沒(méi)有任何影響,特別是,認(rèn)為只需要把資金問(wèn)題解決了就可以解決好人口問(wèn)題的

11、想法是非常危險(xiǎn)的?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度 v.基金積累制度奧格薩和斯蒂格利茨認(rèn)為,目前關(guān)既定給付制度Defined benefit 簡(jiǎn)稱DB計(jì)劃德國(guó)模式的責(zé)任制度。養(yǎng)老金收入通常是職工退休后按一個(gè)既定的公式計(jì)算退休金收入,支付的責(zé)任是養(yǎng)老金制度的,當(dāng)然收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)由制度來(lái)承擔(dān)。既定給付制度Defined benefit 簡(jiǎn)稱DB計(jì)劃德既定供款制度（新加坡）Defined contribution簡(jiǎn)稱DC計(jì)劃既定供款計(jì)劃與個(gè)人帳戶制度相聯(lián)系,職工的退休金收入取決于個(gè)人養(yǎng)老帳戶的供款積累,退休金積累不足的風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)。一種個(gè)人完全積累制度,沒(méi)有收入再分配的功能。個(gè)人的養(yǎng)老金完全來(lái)自其個(gè)人賬戶的積累,政府

12、只提供最低收益率保證和稅收優(yōu)惠。個(gè)人賬戶的資產(chǎn)完全屬于個(gè)人,在其死亡后可以由子女繼承,但在退休前只能用于特定目的。在這種制度中,政府把基金掌握在自己手里,并制定了嚴(yán)格的投資政策,由特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理和投資,大部分資金被投資于國(guó)債。這樣做的好處在于不僅政府可以把它當(dāng)作宏觀調(diào)控工具,而且具有規(guī)模效應(yīng),管理成本比較低,也避免了個(gè)人決策不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但這種制度也因?yàn)殡[性稅等問(wèn)題受到指責(zé)。既定供款制度（新加坡）Defined contributiDB v.DC：政府責(zé)任v.個(gè)人責(zé)任DB計(jì)劃的主張者認(rèn)為,既定給付制度有利于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感,在一定的程度上提高了社會(huì)成員收益均等化的程度,促進(jìn)了社會(huì)

13、公正,減少社會(huì)沖突。既定給付還得到了大數(shù)法則和概率論的技術(shù)支持。因?yàn)?根據(jù)大數(shù)法則和概率論,風(fēng)險(xiǎn)和不確定性隨著風(fēng)險(xiǎn)單位的增加而減小,如果成員足夠多,整個(gè)群體的損失經(jīng)驗(yàn)率將能預(yù)測(cè),于是,通過(guò)特定的制度安排,每個(gè)成員將能把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給群體,而自己獲得穩(wěn)定的收入。DB v.DC：政府責(zé)任v.個(gè)人責(zé)任DB計(jì)劃的主張者認(rèn)為,既DB v.DC：政府責(zé)任v.個(gè)人責(zé)任既定供款的理論基礎(chǔ)主要是有關(guān)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的理論以及激勵(lì)理論。按照這些理論,每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé),一個(gè)人所獲得的權(quán)利應(yīng)該與他或她的義務(wù)對(duì)等,也就是說(shuō),一個(gè)人的養(yǎng)老金權(quán)益應(yīng)該由他對(duì)制度的貢獻(xiàn)決定。這樣,每一個(gè)人都會(huì)為了獲得更高的養(yǎng)老金水平而努力

14、工作,還會(huì)積極參與有關(guān)監(jiān)督與管理工作,因而能夠極大地提高效率,進(jìn)而會(huì)為人們提供更好的養(yǎng)老保障。既定供款制的擁護(hù)者認(rèn)為,既定給付制割裂了權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系,因而容易產(chǎn)生“獎(jiǎng)懶罰勤”的惡果,不僅不公平,而且會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,禍及養(yǎng)老保障制度本身的可持續(xù)性。然而,既定給付制的擁護(hù)者反擊道,既定供款制把每一個(gè)人都推入風(fēng)險(xiǎn)旋渦,使每一個(gè)人都沒(méi)有安全感。DB v.DC：政府責(zé)任v.個(gè)人責(zé)任既定供款的理論基礎(chǔ)主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理模式的構(gòu)建“磚”德國(guó)模式美國(guó)加州模式新加坡模式智利模式基本構(gòu)成強(qiáng)制性既定給付既定供款現(xiàn)收現(xiàn)付基金積累公共帳戶個(gè)人帳戶管理模式集中管理分散管理政府導(dǎo)向市場(chǎng)導(dǎo)向監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)管謹(jǐn)慎人監(jiān)管

15、養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理模式的構(gòu)建“磚”德國(guó)模式美國(guó)加州模式新加坡中國(guó)的制度選擇：混合模式社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)：不僅因?yàn)樗峁┑谋Ｕ鲜腔?也指它在老年收入保護(hù)體系中的作用是基礎(chǔ)的，因而是強(qiáng)制的?；旌闲裕?-混合公私兩種所有制和兩種財(cái)務(wù)制度,即現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度的混合。 -基金的管理是集中管理,投資上是政府主導(dǎo)的*智利等國(guó)：采用的是分散管理個(gè)人賬戶制度的模式。*瑞典：在 90年代對(duì)其與收入相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了改革,創(chuàng)造了名義個(gè)人賬戶制度和實(shí)際個(gè)人賬戶制度相結(jié)合的制度,前者是現(xiàn)收現(xiàn)付制度而后者則是基金積累制度;前者集中管理而后者則是集中管理分散投資。中

16、國(guó)的制度選擇：混合模式社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的制度（中國(guó)） SPA ( Social Pension Account) 強(qiáng)制企業(yè)按照工資總額的20%繳費(fèi)，國(guó)家給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，建立SPA，支付工資替代率30%的基本養(yǎng)老金。 ISA (Individual Saving Account) 強(qiáng)制職工個(gè)人繳納個(gè)人工資8%，建立ISA，按繳費(fèi)確定方式支付養(yǎng)老金。（個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶之一：1997年開始不得低于4%，1998年起每?jī)赡晏岣?%，最終達(dá)本人繳費(fèi)工資的8%） 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)：鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人按照個(gè)人賬戶方式自愿建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。（個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶之二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)

17、人帳戶相結(jié)合”的制度（中國(guó)） SPA ( Soc養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之二： 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度（中國(guó)） 個(gè)人基本帳戶： 個(gè)人繳費(fèi)的全部 社會(huì)統(tǒng)籌帳戶： 企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之二： 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法回顧1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 * 除包括工人、職員外，還包括工資制、供給制人員及學(xué)徒、臨時(shí)工、試用人員。 * 1966-1976“企業(yè)養(yǎng)老制度”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法回顧1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法目前的法律1991年國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定1995年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知1997年國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制

18、度改革的通知2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國(guó)發(fā)200538號(hào)) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法目前的法律1991年國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè) 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)水平高低聯(lián)系不夠緊密，不能充分形成職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，因此部分被保險(xiǎn)人在繳費(fèi)年限滿15年后，即選擇停止繳費(fèi)或低基數(shù)繳費(fèi)，影響了基金的應(yīng)收盡收，影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。2006年改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)水平高低聯(lián)系不 2005年末，國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)26號(hào)文件實(shí)施8年的基礎(chǔ)上,總結(jié)了在遼寧、吉林、黑龍江三省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（

19、國(guó)發(fā)200538號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)38號(hào)文件）。2006年改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景 2005年末，國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)26號(hào)文件實(shí)施8年的基礎(chǔ)上原則：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則。確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；加快提高統(tǒng)籌層次；發(fā)展企業(yè)年金；做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作；不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。2006年改革的原則和目標(biāo)：原則：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核

20、心，是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使職工的基本養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低緊密掛鉤，形成多繳費(fèi)多受益的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的核心 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心，是改革基本養(yǎng)老金案例一：王某大學(xué)畢業(yè)參加工作，單位為其辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保手續(xù)。三年后，王某父親病重。為籌集藥費(fèi)，王某想到了自己的養(yǎng)老金。他找到單位有關(guān)部門，想和單位簽訂一個(gè)協(xié)議，保證他在單位好好工作一輩子，條件是讓他提前支取養(yǎng)老金，用這部分錢來(lái)為父親治病，他的退休金可以扣除提前支取的部分，或者他可以放棄享受養(yǎng)老金的待遇。問(wèn)題：王某不會(huì)多領(lǐng)取養(yǎng)老金，只是在特殊情況

21、下提前使用，并沒(méi)有損害單位利益，行不行？案例一：王某大學(xué)畢業(yè)參加工作，單位為其辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參案例一：養(yǎng)老保險(xiǎn)：勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即依法判定喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予一定的物質(zhì)幫助的保險(xiǎn)制度。我國(guó)規(guī)定：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡：男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年。案例一：養(yǎng)老保險(xiǎn)：案例一：關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老帳戶：國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度改革的通知規(guī)定， 職工未達(dá)規(guī)定離退休條件但遇到非常特殊的困難時(shí)，經(jīng)申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)，可以在個(gè)人賬戶中提前支取一部分費(fèi)用。（基本上不可能）案例一：關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老帳戶：案例二：劉某在一家大型公司的勞資科工作，幾天前有幾個(gè)同事來(lái)咨詢養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，其中有的是剛