新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件

1、新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件新環(huán)境保護法及環(huán)保管理培訓課件關于霧霾 霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霾是一種天氣現(xiàn)象，也稱灰霾（煙霞），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等大量極細微的干塵粒子均勻的浮游在空中，使空氣渾濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時，將這種非水成物組成的

2、氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾（Dust-haze)。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧。因為空氣質(zhì)量的惡化，霧霾天氣現(xiàn)象增多，危害加重。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。2013年12月9日，一場罕見的大范圍霧霾籠罩著中國，陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。2014年1月4日，國家減災辦、民政部通報2013年自然災情，霧霾天氣首次納入。關于霧霾 霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霾是一種天氣現(xiàn)象，也發(fā)展生存發(fā)展生存 中華人民共和國環(huán)境保護法由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于201

3、4年4月24日修訂通過，新修訂中華人民共和國環(huán)境保護法于2015年1月1日起施行。 中華人民共和國主席 習近平 2014年4月24日 前言 中華人民共和國環(huán)境保護法由中華人民共和國第十二屆全這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。修訂后的環(huán)保法加大懲治力度：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”言這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史新環(huán)保法還明確：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)

4、保護紅線，實行嚴格保護。修訂后的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。 新環(huán)保法還明確：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)總量控制制度：原在水污染防治法和大氣污染防治法中體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評：過去的環(huán)保法中只有項目環(huán)評政策環(huán)評：地方政府制定經(jīng)濟、技術政策要考慮環(huán)境影響 二、新環(huán)境保護法增加內(nèi)容：

5、總量控制制度：原在水污染防治法和大氣污染防治法中體現(xiàn) 二、新公益訴訟主體：從事公益活動連續(xù)五年、信譽良好的社會組織按日連續(xù)計罰：上不封頂生態(tài)保護紅線：對重點生態(tài)功能區(qū)劃定保護紅線 二、新環(huán)境保護法增加內(nèi)容：公益訴訟主體：從事公益活動連續(xù)五年、信譽良好的社會組織 二、第一部分 新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任第七章 附則第一部分 新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則1、環(huán)境保護法立法目的 保護和改善環(huán)境防治污染和其他公害保障公眾健康推進生態(tài)文明建設促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展1、環(huán)境保護法立法目的 保護和改善

6、環(huán)境2、環(huán)境的概念 第一章：總則環(huán)境保護法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。2、環(huán)境的概念 第一章：總則環(huán)境保護法所稱環(huán)境，是指影響人3、環(huán)境保護法的適用范圍 本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。3、環(huán)境保護法的適用范圍 本法適用于中華人民共和國領域4、環(huán)境保護是國家的基本國策 國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。4、環(huán)境保護是

7、國家的基本國策 國家采取有利于節(jié)約5、環(huán)境保護基本原則 保護優(yōu)先預防為主綜合治理公眾參與損害擔責5、環(huán)境保護基本原則 保護優(yōu)先6、環(huán)境保護義務 地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。6、環(huán)境保護義務 地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì) 各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)

8、境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。7、環(huán)境保護宣傳及普及 各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾 每年4月22日為世界地球日每年6月5日為世界環(huán)境日2014年世界環(huán)境日中國主題為“向污染宣戰(zhàn)” 每年4月22日為世界地球日新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 防治污染和其他公害第四章 保護和改善環(huán)境第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任第七章 附則 新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國務院環(huán)境保護主管部門會

9、同有關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，報國務院批準并公布實施?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。 環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。1、環(huán)境保護規(guī)劃縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排

10、放標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。2、污染物排放標準的制定 國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。3、環(huán)境

11、監(jiān)測制度國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。3、環(huán)境監(jiān)測制度省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。4、環(huán)境影響評價省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況管理5、國家政策鼓勵和支持 國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。 國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面

12、的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。管理5、國家政策鼓勵和支持 國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、 . 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。 5、國家政策鼓勵和支持 . 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排

13、放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。6、監(jiān)督檢查 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。6、監(jiān)督檢查 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信

14、息公開和公眾參與第六章 法律責任第七章 附則 新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則 保護和環(huán)境改善措施 地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。 公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。 保護和環(huán)境改善措施 地方各級人民政府應當采取措施，組織對新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任第七章 附則新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則 國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。 企業(yè)應當優(yōu)

15、先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生。 建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。1、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。 國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任

16、制度，明確單位負責人和相關人員的責任。重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施，防治 第四章：防治污染和其他公害2、排污費的繳納 第四章：防治污染和其他公害2、排污費的繳納排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。2、

17、排污費的繳納排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī) 國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。 對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。3、重點污染物排放總量控制制度 國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量4、排污許可管理制度 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單

18、位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。 國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品。 禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產(chǎn)品。4、排污許可管理制度 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和5、環(huán)境突發(fā)事件控制 各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。 縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和

19、環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。5、環(huán)境突發(fā)事件控制 各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)5、環(huán)境突發(fā)事件控制 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。5、環(huán)境突發(fā)事件控制 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制6、化學品環(huán)境污染控制管理 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和

20、含有放射性物質(zhì)的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。 國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。6、化學品環(huán)境污染控制管理 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 防治污染和其他公害第四章 保護和改善環(huán)境第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任第七章 附則 新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的

21、建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開;發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府

22、、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。 接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 防治污染和其他公害第四章 保護和改善環(huán)境第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任第七章 附則新環(huán)境保護法內(nèi)容第一章 總則 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰

23、款處罰額度，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款按日連續(xù)處罰： 責令改正，拒不改正 自責令改正之日次日起進行處罰 按日連續(xù)處罰 就是按照違法的天數(shù)計算罰款，違法1天是1萬元，30天就是30萬元。新環(huán)保法規(guī)定罰款上不封頂。按日連續(xù)處罰： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或