我國科研經(jīng)費(fèi)投入中存在的問題及對(duì)策概要

1、第20卷第6期2008年12月研究與發(fā)展管理R&D MANAGEMENTV01.20No.6 Dec.2008文章編號(hào):1004-8308(200806.0125-06我國科研經(jīng)費(fèi)投入中存在的問題及對(duì)策高茹英，張紅蓮，任蔚(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)處，北京100083摘要:在分析我國科研投入的資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以及科研項(xiàng)目管理體制的基礎(chǔ)上， 指出了我國科研經(jīng)費(fèi)投入 中存在的主要問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議：政府在直接 提高科研投入中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重的同時(shí)，應(yīng)合理 配置R&D活動(dòng)中i類研究經(jīng)費(fèi)的 比例;采取政府和企業(yè)共同投資的辦法，對(duì)于開展基礎(chǔ)研究的企業(yè)，給予研究成本適 當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免補(bǔ)償

2、；應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)銜接，建立科 技協(xié)調(diào)合作機(jī)制和科技計(jì)劃管理公共服務(wù)信息平臺(tái)，從管理體制上解決多頭配置、 重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)狀.關(guān)鍵詞:科學(xué)研究；經(jīng)費(fèi)投入;基礎(chǔ)研究；科研管理中圖分類號(hào)：l修04文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼1A隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，基礎(chǔ)科學(xué)研究在高?？萍紕?chuàng)新 中的地位和作用日益 明顯，發(fā)揮著越來越重要的作用.根據(jù)目前我國高?；A(chǔ)研究的 現(xiàn)狀,探討了高?；A(chǔ)研究發(fā)展的制約因素和對(duì)策，通過對(duì)國家在經(jīng)費(fèi)投入取向、資 源配置等方面的分析，認(rèn)為高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足、分配不合理等問題制約了高校 科技創(chuàng)新作用的發(fā)揮.提出了優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，確立以高校為主體 的 基礎(chǔ)研究

3、模式，以政策為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技投入的多元化，充分發(fā)揮高校在基礎(chǔ)科學(xué)研究 的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的科技創(chuàng)新體系等建議.十一五”期間，隨著我國科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大幅增加，國家科技計(jì)劃體系有了 較大幅度的調(diào)整，科技計(jì)劃的目標(biāo)和管理方式也將發(fā)生顯著變化.為了更好地執(zhí)行國 家科技計(jì)劃活動(dòng)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的科技計(jì)劃活動(dòng)管理模式進(jìn)行深入的探討與研究.從十 五”情況看，我國科研投入事實(shí)上存在基礎(chǔ)研究投入比例低，且多頭配置的問題，已經(jīng)成為制約我國科技進(jìn)步的主要限制因素之一.在新的五年計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)借鑒十五”期 問成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)規(guī)避 十五”期間存在的一些問題，以便更好地實(shí)施科技計(jì)劃活動(dòng)， 以促進(jìn) 我國科技事業(yè)的穩(wěn)定

4、健康發(fā)展.1.十五”期間我國科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)十五”期間，我國科研經(jīng)費(fèi)投入與支出情況見表1和表2.科研投入總額達(dá)18565.6億元,其中財(cái)政資金 表1 “近”期間我國科研經(jīng)費(fèi)投入總規(guī)模Tab.lOverall scab of Chinese investment in scientific regeareh during“tenth fiveyear ” pl血元資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006整理計(jì)算收稿日期：20080401;修改日期:20080920.作者簡(jiǎn)介：高茹英（1973 ，女，工程師，研究方向?yàn)榭蒲许?xiàng)目管理126研究與發(fā)展管理 第20卷4470.4億元、企業(yè)資金11 400

5、.1億元、金融機(jī)構(gòu)貸款1193.8億元和其他資 金1501.3億元，占比分別為24.1%, 61.4%,6.4%,8.1%五年中，科研投 入呈以下特點(diǎn)：總量增速快，2005年科研投入為5250.8億元，是2001年2589.4億元的2倍多;企業(yè)一直是科研投入最為重要的主體，每年用于科研的投資均占當(dāng)年我國科研投入的一 半以上，到2004和2005年,已超過60%,與世界主要國家的比例基本一致（2004年我 國為65.7%,同期美國、日本分別表2十五”期間我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出 Tab.2Overall scale of R&D investment during“iSnehyear Ian

6、億元資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006;中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2002-2006為63.7%口 74.8% 1侵）每年政府財(cái)政科研投入高于同期 GDP增幅.根據(jù)科技活動(dòng)的不同性質(zhì)，科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出可分為研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)進(jìn)口 經(jīng)費(fèi)、成果應(yīng)用經(jīng)費(fèi)、科技服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等.其中，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)家獨(dú)大”所占比例最高，且一直呈增長狀態(tài)，到2005年已接近47%.研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)又可分為基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)開發(fā)經(jīng)費(fèi).從表2可知,我國每年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，不到當(dāng)年科研機(jī)構(gòu)獲得的總經(jīng)費(fèi)的 6%.以 2004年為例，我國的基礎(chǔ) 研究經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于美國和日本（見表3;而同期用于試驗(yàn)開發(fā) 的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s高達(dá)70%以上，

7、高于美國和13本.這說明，我國的科研 經(jīng)費(fèi)相當(dāng)部分進(jìn) 入了試驗(yàn)開發(fā)階段.就我國總體而言，不僅存在用于生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)擠占社會(huì)科研投入的 情況（表l數(shù)據(jù)已說明政府 科研投入占GDP的比重從2003年開始有下降趨勢(shì),2005 年尤為明顯，在科研投入內(nèi)部，經(jīng)費(fèi)分配也不均衡，存在試驗(yàn)開發(fā)經(jīng)費(fèi) 擠占基礎(chǔ)研究 投入的情況.農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其科研投入中基礎(chǔ)研究的比例就更低，一直在5%左 右徘徊，而試驗(yàn)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)表32004年研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部支出比例的國際比較 Tf出.3International comparison on the domestic outlay ratio of research and e

8、xperimentation in 2004%資料來源：中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2005投入?yún)s仍高達(dá)70%以上（見表4,說明農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)被擠占的現(xiàn)象尤其 嚴(yán)重.表4我國農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出情況Tab.4Domestic outhy of research and experimentation used byagriculture R&D organizations in China 彳乙元資料來源：中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2003-20062.我國科研項(xiàng)目分配情況目前，我國的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由歸口管理部門集中管理.科研經(jīng)費(fèi)的分配是由項(xiàng)目分配實(shí)現(xiàn)的，主要分配途徑是立項(xiàng)評(píng)審.項(xiàng)目確定后

9、，歸口管理部門會(huì)同財(cái)政部門 將經(jīng)費(fèi)撥給項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，然后由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥給項(xiàng)目承擔(dān)單位.項(xiàng)目管 理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位通常采用合同制管理.以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，近幾年。該?？蒲许?xiàng)目的來源多達(dá)十幾個(gè)部門，資金較多 的部門包括科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部和自然科學(xué)基金委，從這四個(gè)部門取得的合同 項(xiàng)目數(shù)量和資金均占當(dāng)年全部項(xiàng)目數(shù)量和第6期高茹英等：我國科研經(jīng)費(fèi)投入中存在的問題及對(duì)策127資金的90%左右（詳見表5.其他部門，如國土資源部、國家環(huán)保總局、人事部、 發(fā)改委、國家測(cè)繪局等，以及地方政府和橫向科研合作項(xiàng)目數(shù)量和資金約占10%.表5中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研活動(dòng)資助部門金額分布Tab.5Fund dist

10、ribution of scientific research departments in Chinese Agricultural University 萬元四大部門包括科技部，農(nóng)業(yè)部.國家自然科學(xué)基金委、教育邵資料來源:根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)部科研資料整理計(jì)算從中國農(nóng)業(yè)大學(xué)向科技部、國家自然科學(xué)基金委、農(nóng)業(yè)部、教育部和北京市自 然科學(xué)基金委等部門的 項(xiàng)目申報(bào)數(shù)及最終批準(zhǔn)數(shù)看，每年中標(biāo)率都不高.特別是中報(bào) 時(shí)間比較集中且申報(bào)數(shù)量大的幾個(gè)基金，如國家自然科學(xué)基金、博士點(diǎn)基金和北京 市自然科學(xué)基金等，每年中標(biāo)率只有30%左右，有的基金項(xiàng)目中 標(biāo)率甚至不到10%;每個(gè)五年計(jì)劃的開局年（2001年和2

11、006年，國家科技支撐計(jì)劃”和“863f劃”的中標(biāo) 率也都在30%左右（見表6.作為農(nóng)業(yè)科研實(shí)力最為雄厚的高校，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)也未擺 脫廣種薄 收”的局面，其他高校的情況可想而知.表6中國農(nóng)業(yè)大學(xué)項(xiàng)目中報(bào)、批準(zhǔn)數(shù)量情況Tab.6Numbers of P叫 ect application and authorized projeets in Chinese Agricultural University 項(xiàng)資料來源:根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)部科研資料整理計(jì)算3。存在的主要問題及對(duì)策（1基礎(chǔ)研究投入比例偏低.基礎(chǔ)研究投入偏低是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，但對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化過程的中 國來講，已經(jīng)嚴(yán)重阻 礙了科技

12、事業(yè)的發(fā)展.就我國目前的情況看，基礎(chǔ)研究投入偏低是 多個(gè)因素共同作用的結(jié)果.1科研財(cái)政投入總量達(dá)不到法定要求.近年來，雖然我國政府不斷加大財(cái)政科技 投入，但投入總量 仍然不足.我國科技進(jìn)步法規(guī)定，財(cái)政科技支出的增長幅度要高 于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，但實(shí)際執(zhí)行中并達(dá)不到要求.1997至2004年的 七年間，全國和中央財(cái)政收入年均遞增分別為17.2%口 18.6%,而同期全國和中央財(cái)政科技投入年均遞增僅為15.1%和14.8%,距法定要求有一定差距舊J政府科研投 人不足，自然造成了科技投入中用于基礎(chǔ)研究的投入總量偏低.2不同科技活動(dòng)間支出結(jié)構(gòu)不合理.從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出總額的比

13、重看，發(fā)達(dá)國家這一比重大多在20%左右，阿根廷等發(fā)展中國家也超過了 20%,相對(duì) 較低的日本也在lO%以上.我國這一比重長期徘徊在5%左右，到2004年才上升到 6%.近年來，一些國家用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展研究的經(jīng)費(fèi)投入比例相對(duì)穩(wěn)定在1:2:5，而從2001至2005年期間，我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三者的經(jīng)費(fèi)投入比例為1:3:13，大量經(jīng)費(fèi)被用于試驗(yàn)開發(fā)階段，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)擠占了本應(yīng)支持基礎(chǔ)研究的 經(jīng)費(fèi).基礎(chǔ)研究投入增長空間受到壓縮，主要有兩個(gè)原因：基礎(chǔ)研 究成果一般為公共物品”或準(zhǔn)公共128研究與發(fā)展管理 第20卷物品”其外部性明顯，且研究周期長，經(jīng)濟(jì)效益往往不明顯，主要依靠

14、政府財(cái)政投 入實(shí)現(xiàn),社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域相對(duì)較少：作為處于改革開放進(jìn)程中的新興工 業(yè)化國家，自身產(chǎn)業(yè)成長和國外產(chǎn)業(yè)進(jìn)入 而帶動(dòng)新技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，使得有限的資金 較多地集中于實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究，而企業(yè)資本供給緊張，則進(jìn)一步 加劇了這一勢(shì)頭，凸顯了 基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究兩者之間經(jīng)費(fèi)總量配置的矛盾.3企業(yè)科研投入尤其是基礎(chǔ)研究投入依然較少.在發(fā)達(dá)國家，研究經(jīng)費(fèi)除了政府 投入外，企業(yè)投入 是主體，其科研投入已達(dá)到社會(huì)科研總投入的 70%【3J.以美國為例， 除涉及國家機(jī)密的項(xiàng)目、投資巨大或 風(fēng)險(xiǎn)太高的科研項(xiàng)目由聯(lián)邦政府及其附屬(指 定機(jī)構(gòu)開發(fā)外，其他有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目都放給企業(yè).而我國長期以來，科研經(jīng)費(fèi)

15、投入以 政府財(cái)政投人為主，本應(yīng)是科研投入主體的企業(yè)，長期 等“、靠“、要”科研投入很 少，相當(dāng)部分企業(yè)沒有形成自己獨(dú)立的科研力量.近年來，隨著科技管理體制改革，這種 情況雖然有了很大變化，企業(yè)自主創(chuàng)新投入的強(qiáng)度也有所加大，但與其他國家相比依 然不足，許多企業(yè)依然沒有穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)來源，相當(dāng)一部分國有企業(yè)甚至沒有進(jìn)行 技術(shù)開發(fā)活動(dòng).高校和科研事業(yè)單位，從企業(yè)取得的科研經(jīng)費(fèi)尤其是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也 很有限.以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，從2005到2007年三年的科研經(jīng)費(fèi) 分別為27635.0萬 元、32103.0萬元、39932.7萬元;其中企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)分別為 2762.0萬元、4450.5萬 元、3629.

16、7萬元;企業(yè)資金占年度總經(jīng)費(fèi)的比例分別為10.0%、13.8%、9.1%.企業(yè)資助力度 基本維持在10%左右，而這10%的企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)幾本沒有投入到基礎(chǔ)研究中， 全部用于應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展研究.(2多頭配置、重復(fù)立項(xiàng)，降低了資金使用效率目前科研項(xiàng)目在中報(bào)、立項(xiàng)上出現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)象.有的課題組為爭(zhēng)取到項(xiàng)目， 不得已采取 工稿多 投”的辦法來提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，這不僅造成重復(fù)申報(bào)，浪費(fèi)資源，也容 易出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；有的課題組為 爭(zhēng)取不同的項(xiàng)目而打散研究隊(duì)伍，形成不同的 課題組到各個(gè)科技計(jì)劃管理部門申報(bào)課題，內(nèi)部無法形成 高水平的研究團(tuán)隊(duì).這些現(xiàn) 象與我國的科技管理體制有很大的關(guān)系.主要表現(xiàn)為以下方面

17、.1我國科技宏觀協(xié)調(diào)仍然存在著制度缺失.政府并沒有建立真正、有效的科技協(xié) 調(diào)機(jī)制，對(duì)科技活 動(dòng)的調(diào)控往往難以達(dá)到預(yù)期的效果.這導(dǎo)致科技領(lǐng)域宏觀管理各自 為政、科技力量自成體系的現(xiàn)象一直存在，這些都直接影響了政府對(duì)科技資源的有 效管理和整合，制約科技資源的優(yōu)化配置.如2003年 非典”期間，全國同時(shí)開展早期 診斷試劑研制的單位有20多家，開展疫苗研制的有30多家，啟動(dòng)P3實(shí)驗(yàn)室 建設(shè)的 有35家，彼此之間缺乏有效共享和協(xié)作.其中中國農(nóng)業(yè)大學(xué)就是早期診斷試劑研制單 位和P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位之一.在這諸多單位之間沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位都在 進(jìn)行SARS病毒的研究，不僅造成了重復(fù)立項(xiàng)、資源浪費(fèi)，同時(shí)

18、也影響我國科學(xué)家在 相關(guān)領(lǐng)域取得重大的科研成果.2我國尚未有統(tǒng)一的覆蓋全國的國家科技計(jì)劃信息通報(bào)或查詢系統(tǒng).信息交流不暢,使各計(jì)劃的項(xiàng)目中報(bào)、立項(xiàng)數(shù)據(jù)信息不能共享，有研究者為了獲取更多的科研資 金，只在申請(qǐng)題目或研究內(nèi)容上稍做改 動(dòng)，就進(jìn)行課題的重復(fù)申報(bào)，以此套取國家的科 研經(jīng)費(fèi)，最后是一個(gè)成果多頭交賬，既造成了資金浪費(fèi)，也降低了國家科學(xué)研究的整體 水平科研項(xiàng)目中報(bào)、立項(xiàng)數(shù)據(jù)信息缺乏交流與溝通，加上不同管理部門之間 因條塊 分割帶來的信息壁壘，從而造成各種科研計(jì)劃的管理部門或內(nèi)部司局不能很好地在 上計(jì)劃、上項(xiàng)目之前相互參與、相互配合，彼此也不能很好地了解某專題在各部門 或司局已有什么計(jì)劃，已上

19、哪些項(xiàng)目，還準(zhǔn)備上哪些項(xiàng)目；特別是地方科技計(jì)劃管理 部門很難及時(shí)了解上游有什么計(jì)劃，下游應(yīng)跟進(jìn)什么計(jì)戈山以至影響我國科學(xué)研究的 系統(tǒng)性和連續(xù)性.(3解決問題的對(duì)策.1從科研資金投入體制上解決基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入低的現(xiàn)狀.基礎(chǔ)研究是國家長期 科技發(fā)展和國際 競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要基礎(chǔ).除各級(jí)政府按照法律規(guī)定進(jìn)一步提高財(cái)政 對(duì)包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的科研投入外，對(duì)以下兩個(gè)方面作進(jìn)一步改進(jìn)是當(dāng)務(wù)之急.A.合理配置R&D活動(dòng)中三類研究經(jīng)費(fèi)的比例，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投人比重.基 礎(chǔ)研究具有長期積累、厚積薄發(fā)的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了發(fā)展基礎(chǔ)研究必須超前投 入.在每年科研投入總量既定的情況下，增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的唯一出路在于

20、提高 基礎(chǔ)研究在R&D總經(jīng)費(fèi)投人中的比重.多年來，我國基礎(chǔ)研第6期高茹英等：我國科研經(jīng)費(fèi)投入中存在的問題及對(duì)策 129究投入在科研總投入的比重不足 6%,要達(dá)到發(fā)達(dá)國家一般12%的比重，以2005 年投入規(guī)模為依據(jù)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)將要增加130多億元.鑒于高等院校在人才、學(xué) 科、設(shè)備、團(tuán)隊(duì)等方面都具有適用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新與發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新中具有巨大的潛力，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整高校這一研究主體的研究經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)提高國家對(duì)高?；?礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重.在我國基礎(chǔ)研究投入比重達(dá)到發(fā)達(dá)國家12%的情況下，高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地將會(huì)大幅增長.以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模和項(xiàng)目 數(shù)量為測(cè)算依據(jù)，學(xué)校會(huì)隨

21、著國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量增長而增加8000萬元基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，將會(huì)增大項(xiàng)目的資助額度或多資助 130多個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)研究的領(lǐng)頭羊作用.B.以政策為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技投入多元化.科技經(jīng)費(fèi)來源的多途徑是科學(xué)研究和研 究思路多樣化的重 要保證.但現(xiàn)階段,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)近90%依靠政府提供H J.究 其原因，一是由于基礎(chǔ)研究投資金額 大，直接的資金回報(bào)率低且周期相對(duì)較長，企業(yè)一 般不愿投入資金從事基礎(chǔ)研究；二是國家對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ) 研究投入沒有相應(yīng)的傾斜和 鼓勵(lì)政策,尤其是稅收優(yōu)惠政策.所以政府一方面應(yīng)在提高自身對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入 規(guī)模的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投資，并在政策上給

22、予傾斜，如通過稅前扣 除等稅收杠桿或財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政手段，積極引導(dǎo)企業(yè)投資于基礎(chǔ)研究活動(dòng)，廣泛吸收 社會(huì)資本，形成政府、企業(yè)、社 會(huì)的多元化基礎(chǔ)研究投入格局，真正實(shí)現(xiàn)科技投入的 多元化發(fā)展.2從管理體制上解決多頭配置、重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)狀.多頭配置的直接原因是國家宏 觀科技管理體制不健全，特別是各部門之間缺乏信息溝通和科技協(xié)調(diào)合作機(jī)制.科技 經(jīng)費(fèi)的分配和項(xiàng)目審批權(quán)分散在不同的管理部門，導(dǎo)致了原本可以集中的財(cái)力分布過散，不能集中到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)上，單個(gè)計(jì)劃資金規(guī)模小，不少項(xiàng)目 只能得到小額資助.協(xié)調(diào)合作機(jī)制的缺乏，科技數(shù)據(jù)信息交流的不暢，使國家科技計(jì)劃 之間、國家科技計(jì)劃與部門或地方科技計(jì)

23、劃之間、上下游環(huán)節(jié)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)銜 接，造成了項(xiàng) 目重復(fù)立項(xiàng).因此健全政府的宏觀調(diào)控管理制度，特別是加強(qiáng)計(jì)劃項(xiàng)目的 統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)科技 項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的共享，是科技體制改革的重中之重.A.加快建立科技協(xié)調(diào)合作機(jī)制.在國家宏觀科技管理體制中，政府無論在科技活 動(dòng)的組織上，還是在科技資源的配置上，都扮演著重要角色，但由于科技活動(dòng)的復(fù)雜性 以及科技主題的多元化，政府很難發(fā)揮它的職能效應(yīng).長期以來，我國科技宏觀管理體 制和機(jī)制中的部門、行業(yè)和條塊分割問題始終沒有得到根本解決，宏觀層次上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制存在嚴(yán)重缺失，造成科技資源配置多頭管理，科技計(jì)劃項(xiàng)目重復(fù)分 散.要解 決以上這些問題，在加強(qiáng)政

24、府宏觀管理的同時(shí)應(yīng)加快建立部門之間協(xié)調(diào)合作機(jī)制.一方面科技部應(yīng)牽頭建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間、軍民之間的各類規(guī)劃計(jì) 劃和重大項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的統(tǒng)一和重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的有效組織 ；另 一方面，科技部應(yīng)與各省加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，如建立部省會(huì)商 制度等，加強(qiáng)國家科技計(jì)劃與地方 科技計(jì)劃之間、上游與下游環(huán)節(jié)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) .B.建立統(tǒng)一的覆蓋全國的國家科技計(jì)劃管理服務(wù)信息平臺(tái)，建立起各年度、各類別項(xiàng)目中報(bào)、立項(xiàng) 等數(shù)據(jù)信息互訪平臺(tái)，供各計(jì)劃決策部門對(duì)項(xiàng)目中報(bào)、立項(xiàng)情 況進(jìn)行查詢、跟蹤，以克服岡條塊分割帶來 的部門、地方、軍民、部門與地方等相 互之間的信息閉塞.通過項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，嚴(yán)堵多

25、頭申請(qǐng)、交 叉和重復(fù)立項(xiàng)，這 有利于改革和完善宏觀管理，建立一個(gè)有效協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的科技資源配置模式.參考文獻(xiàn)1國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006M.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2006.2吳雪.我國財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀與對(duì)策建議J.財(cái)政研究,2008(8:37 38.3彭宇文.中外研發(fā)資金配置比較研究J.科技進(jìn)步與對(duì)幕，2007,24(8:132 135.4夏光育.對(duì)基礎(chǔ)研究投入問題的思考J.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科 學(xué)版,2007,26(3:190 192.13 0研究與發(fā)展管理第20卷Some Questions and Co untermeasures on R&D Investment

26、 in Chin a GAO Ru ying, ZHANG Hong 1 ian, REN We i(Division of Science and Technology, Chi na Agriculture University, &咖，1 g 1 0 0 0 8 3, China) Abstract: On the basis ofanaly zing the structure and scale of R&D inves tment and the current manngemen t svstem of 瑚 earch puts projecis in China, it ind

27、i cates the main problems in the to scienti fic i 餓 a. rch investment system. Moreove r. it forward the suggestions SOlVe thes e problems. Increase the fund for basic r esearch, and enhance the proport ion of t he At to fund for basic research in the th ree R&D activides. the same time, promote the

28、businessinvestmentin basic re. s earch by fiscal subsidiestion in management otax reduction. Inorder deal with the problemsof multiCOl locationand p roject duplica.s y s t e m , establishthe coordination mechanism of S&T cooperation and information platform of publKeywordice in S&T plan administration.s: scientific research; outlay investment; fundamental lift earch; manngement of scesearch(上接第 124 頁) Reflections on the Establishme