淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)落后工藝設(shè)備實(shí)施方案

1、淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)落后工藝設(shè)備實(shí)施方案適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強(qiáng)國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理，全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。淘汰落后工藝設(shè)備按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際制定措施，全面開展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評(píng)估，嚴(yán)格“一企一策”治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法退出一批。開展危險(xiǎn)化學(xué)品老

2、舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制。深化非法違法“小化工”專項(xiàng)整治，堅(jiān)持打疏結(jié)合，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止死灰復(fù)燃。隱患排查治理體系堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題工作推進(jìn)機(jī)制，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項(xiàng)排查整治的有效性，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則規(guī)定，細(xì)化制定重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人組織全員參與、以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定期組織排查，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺(tái)。開展

3、專項(xiàng)排查整治。深入推進(jìn)以重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)為主要對(duì)象的常規(guī)性專項(xiàng)檢查，及時(shí)組織以事故教訓(xùn)吸取、重大活動(dòng)期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專項(xiàng)排查整治。從18種危險(xiǎn)化工工藝目錄中選擇重點(diǎn)工藝（以下簡(jiǎn)稱高危工藝），從74種危險(xiǎn)化學(xué)品名錄和20種特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中選擇重點(diǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱高危化學(xué)品）等實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效防范重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善重點(diǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)通報(bào)制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實(shí)隱患整改責(zé)任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制。落實(shí)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)。深入開展國家、省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)每個(gè)重點(diǎn)縣培育一支

4、本地化的專家隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地、每個(gè)規(guī)模以上企業(yè)打造一個(gè)線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間。以高危工藝、高?；瘜W(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)專家指導(dǎo)服務(wù)向油氣管道高后果區(qū)、井控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、海上高風(fēng)險(xiǎn)油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)旖ㄔO(shè)，聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜??；A(chǔ)支撐保障體系堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，強(qiáng)化法制建設(shè)、智能管理、科技強(qiáng)安、社會(huì)共治、應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建滿足要求、體現(xiàn)特色、先進(jìn)適用、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，按照急用先行、分批分步原則，推進(jìn)配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備、科

5、學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高依法治安水平。推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合，形成企業(yè)管理平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。推動(dòng)國家、省、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推進(jìn)化工園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力。整合資源力量，建設(shè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究平臺(tái)，打造世界一流的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科

6、技支撐機(jī)構(gòu)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗(yàn)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化監(jiān)管、微通道反應(yīng)器、沿海大型油氣儲(chǔ)罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測(cè)管控、氫能安全等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究。研究出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制渠道，加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果。 強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)支撐。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)盟，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的發(fā)展格局。建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤瑢?shí)施

7、龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程，帶動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量。完善有利于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制。提升應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援人員、裝備、設(shè)施的政策支持，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng)。合理布局重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，打造有效應(yīng)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊(duì)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，規(guī)范指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練，確?？茖W(xué)處置、安全處置。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)

8、戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。省級(jí)以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專業(yè)隊(duì)，與國家綜合性消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，具備處置較大化工事故的能力。加強(qiáng)國際交流與合作。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作，對(duì)內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提升安全生產(chǎn)水平，對(duì)外促進(jìn)開放合作，展示中國實(shí)踐和貢獻(xiàn)中國智慧。主要目標(biāo)到2025年，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣和煙花爆竹事

9、故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降?；な鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降15%以上，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時(shí)期下降20%以上。安全治理體系建設(shè)明顯提速。部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急救援

10、能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。本質(zhì)安全水平明顯提升?；@區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動(dòng)化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全管控智能化平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)取得明顯成效。重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種率先突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體

11、制機(jī)制；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動(dòng)化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。到2035年，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；驹瓌t理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。加大投入，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)