創(chuàng)新發(fā)展一村一品加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

1、 創(chuàng)新發(fā)展“一村一品” 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全國(guó)一村一品產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流暨村企對(duì)接活動(dòng)發(fā)言材料湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師 唐建初湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份之一，貧困人口總量排全國(guó)第5位。近幾年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹中央決策部署，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主抓手，把“一村一品”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，有力地推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。目前，全省“一村一品”專業(yè)村達(dá)到1640個(gè)，其中全國(guó)示范村鎮(zhèn)63個(gè)，專業(yè)村農(nóng)民人均可支配收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平18%以上。在“一村一品”的幅射帶動(dòng)下，2014年2017年，全省220萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收脫貧，占到脫貧總?cè)丝诘?成以上。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，“

2、一村一品”內(nèi)涵豐富、外延廣闊，不僅要立足村鎮(zhèn)抓產(chǎn)品，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，在更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和精細(xì)化發(fā)展。為此，我們重點(diǎn)抓了“五個(gè)一”。一、抓“一縣一特”，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)我省農(nóng)業(yè)資源豐富，每個(gè)縣都有特征明顯、品質(zhì)獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品資源。省委、省政府著眼培育壯大地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作出了“一縣一特”的決策部署，著力推動(dòng)“一村一品”上規(guī)模、上水平。一是優(yōu)化區(qū)域布局。制定全省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，包涵了特色糧油、蔬菜、水果等8大類產(chǎn)業(yè)的48個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品，其中明確貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展7大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將每個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。二是注重品牌引領(lǐng)。按照“一縣一特一

3、品牌”的思路，省里連續(xù)兩年開(kāi)展十大農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選，評(píng)出22個(gè)區(qū)域公用品牌，其中14 個(gè)來(lái)自貧困地區(qū)。今年，重點(diǎn)支持了“安化黑茶”“湖南紅茶”“湖南茶油”品牌宣傳，每個(gè)安排專項(xiàng)1000萬(wàn)元。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用給予補(bǔ)貼，全省有效認(rèn)證總數(shù)達(dá)到3672個(gè)，其中貧困地區(qū)997個(gè)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。近年來(lái)，全省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2400個(gè)，引導(dǎo)130萬(wàn)貧困人口自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。今年，圍繞推進(jìn)“一縣一特”，又實(shí)施了優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二、抓“一業(yè)一社”，提高貧困農(nóng)戶組織化水平貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展

4、能力較弱，生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)水平、組織管理等往往跟不上“一村一品”發(fā)展要求。我們通過(guò)大力支持農(nóng)民合作社建設(shè)，凝聚資源和力量，讓廣大貧困戶走上合作脫貧路。一是政策上引導(dǎo)。省委、省政府明確要求：力爭(zhēng)每個(gè)貧困村建立1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)以上互助組織，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶至少加入1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織。在深度貧困村開(kāi)展“村社合一”試點(diǎn)，將基層黨組織建在合作社上，堅(jiān)持黨建與合作社一手抓，促進(jìn)合作社發(fā)展。二是資金上扶持。開(kāi)展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)均超過(guò)55%資金安排到全省51個(gè)貧困縣。充分利用農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保政策，撬動(dòng)銀行貸款投向農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。三是管理上規(guī)范。完善合作社

5、成員利益分配機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)和促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。目前，全省6920個(gè)貧困村中建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社8962個(gè)，基本覆蓋到每個(gè)村、每個(gè)產(chǎn)業(yè)，有18萬(wàn)貧困戶、50.2萬(wàn)貧困人口加入合作社。去年，全省加入合作社的貧困人口人均增收1441元。湘西花垣“十八洞”村合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。三、抓“一村一企”，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用針對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺帶動(dòng)主體的問(wèn)題，今年5月，我們啟動(dòng)了“千企幫千村”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，即組織1000家龍頭企業(yè)，按照“村企自愿、互利互惠、政府引導(dǎo)”的原則，采取到貧困村建原料基地、項(xiàng)目合作、投資建廠、領(lǐng)辦合作社、公益幫扶等方式，支持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全省已有926家龍

6、頭企業(yè)（其中國(guó)家級(jí)40家、省級(jí)600家、市級(jí)286家）對(duì)接了1213個(gè)貧困村，建立種植基地230萬(wàn)畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖840萬(wàn)頭（羽），帶動(dòng)貧困農(nóng)戶2萬(wàn)戶、7.6萬(wàn)人。如瀏陽(yáng)河集團(tuán)股份有限公司在邵陽(yáng)縣白倉(cāng)鎮(zhèn)塘代村、古丈縣古陽(yáng)鎮(zhèn)梳頭溪村、花垣縣雙龍鎮(zhèn)巖羅村等10個(gè)貧困村實(shí)施“千企幫千村”行動(dòng)，計(jì)劃投資3000萬(wàn)元，發(fā)展旱雜糧基地1.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)1200戶貧困農(nóng)戶脫貧。我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善幫扶機(jī)制，引導(dǎo)更多企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，幫助1000個(gè)以上貧困村發(fā)展成為“一村一品”專業(yè)村。四、抓“一地一商”，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接上拿

7、出管用措施”的重要指示精神，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，積極開(kāi)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，讓“一村一品”產(chǎn)品既要產(chǎn)得好、更要賣得好。一是加強(qiáng)電商平臺(tái)建設(shè)。按照“縣有中心村有站”的思路，全省有110個(gè)縣市區(qū)建立了縣級(jí)電商服務(wù)中心，4200個(gè)貧困村建成電商服務(wù)站。在阿里、京東和蘇寧三大電商平臺(tái)上，開(kāi)通了省級(jí)及13個(gè)市州、20個(gè)縣市的網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品特色館（扶貧館）。二是擴(kuò)大線上線下產(chǎn)品銷售。利用農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、湖南電商公共服務(wù)平臺(tái)、湖南網(wǎng)購(gòu)節(jié)等展會(huì)平臺(tái)，設(shè)立“電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)”，組織進(jìn)行線上線下同步促銷。開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“湖南電商扶貧小店”，開(kāi)設(shè)網(wǎng)店3.6萬(wàn)多家。去年，全省電商銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品4.5億元。三

8、是開(kāi)展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。今年，我們與大型商業(yè)連鎖集團(tuán)合作，面向貧困地區(qū)定期舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，現(xiàn)已舉辦4場(chǎng)，各市、縣也舉辦了28場(chǎng)。今年12月中旬，我省還將組織14個(gè)市州、51個(gè)貧困縣在北京舉辦湖南貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)。五、抓“一戶一策”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精細(xì)化管理發(fā)展“一村一品”的最終目是讓農(nóng)民受益。按照“一戶一策”的要求，為貧困戶量身定制幫扶政策，重點(diǎn)做到“五到位”：一是產(chǎn)業(yè)選擇到位。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧入戶調(diào)查，建立“一戶一冊(cè)”產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬制度，做到貧困戶家庭情況清、發(fā)展意愿清、產(chǎn)業(yè)選擇清、幫扶措施清。二是資金幫扶到位。規(guī)范貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用，重點(diǎn)用于保障

9、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)到戶人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金不低于2000元、不高于5000元。完善金融參與產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，率先在全國(guó)開(kāi)展扶貧小額信貸工作，全省累計(jì)為52萬(wàn)戶貧困戶貸款195.9億元。三是利益聯(lián)結(jié)到位。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)幫扶資金和貧困戶承包的耕地、林地、水面和房屋等折價(jià)入股，在委托幫扶、股份合作幫扶時(shí)，貧困戶前5年不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保底收益不低于投資資金的8%，5年后，貧困戶與幫扶主體同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。四是技術(shù)培訓(xùn)到位。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“萬(wàn)名”工程，在11個(gè)深度貧困縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)。采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等形式開(kāi)展培訓(xùn)，近3年，全省共培訓(xùn)貧困戶157萬(wàn)人。五是調(diào)度考核到位。建立省產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧督促檢查，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目、資金使用等方面的監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)落地。近幾年，我省圍繞“一村一品”和產(chǎn)業(yè)