公共管理標(biāo)準(zhǔn)的理論分析

1、公共管理標(biāo)準(zhǔn)的理論分析摘要公共管理中的標(biāo)準(zhǔn)，主要可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)兩大類。標(biāo)準(zhǔn)分為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具有詳細性、量化和公開性的特征，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公共管理，是現(xiàn)代公共管理的重要特征。公共管理中的標(biāo)準(zhǔn)是一種公共物品，標(biāo)準(zhǔn)主要說明了一種最低限度的要求和義務(wù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公共管理，增進了社會的平安、一致、秩序和穩(wěn)定，并且有助于明確責(zé)任?，F(xiàn)代政府是標(biāo)準(zhǔn)的制訂者和執(zhí)行者，標(biāo)準(zhǔn)那么是政府公共管理的重要手段。關(guān)鍵詞標(biāo)準(zhǔn)；公共管理；規(guī)那么中圖分類號D5文獻標(biāo)識碼A文章編號1008-2689202202-0045-06所謂標(biāo)準(zhǔn)，通常是指為在一定的范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定通用的和重復(fù)使用的

2、規(guī)那么、準(zhǔn)那么或特定的文件。公共行為是受標(biāo)準(zhǔn)管理的1(41)公共管理中使用了無以數(shù)計的各種標(biāo)準(zhǔn)，如建立標(biāo)準(zhǔn)、補助貼標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、公文標(biāo)準(zhǔn)、接待標(biāo)準(zhǔn)和效勞標(biāo)準(zhǔn)等等。作為公共管理重要工具的標(biāo)準(zhǔn)，是一種對某一類活動、行為和物品做出明確要求的指令或者命令，并且是一種可重復(fù)適用于特定情境和事項的普遍性規(guī)定，即假如活動方式、行為性質(zhì)或物品類型一樣，那么標(biāo)準(zhǔn)就無條件適用，從而將對象納入到運用標(biāo)準(zhǔn)的范疇中來，從而有助于實現(xiàn)公平的、一致的管理。一、公共管理標(biāo)準(zhǔn)的類型?中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法?將我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四種類型。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的強迫性

3、程度又可以將其分為強迫性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對象的不同，標(biāo)準(zhǔn)的分類就更多了，如工作標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。公共管理事實上運用到所有這些標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理對象之間的關(guān)系性質(zhì)，可以將管理標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)。一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對各種物品或產(chǎn)品的形式或內(nèi)容等所做的技術(shù)性要求。這種標(biāo)準(zhǔn)通常表現(xiàn)為對某一類物品或產(chǎn)品的各種外形、成分、制作過程等設(shè)定的一系列量化指標(biāo)，從而作為評價物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度。由于物品的制作過程和物品的質(zhì)量都是人們行為的結(jié)果，因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外表上是對物質(zhì)產(chǎn)品的要求，本質(zhì)上那么是對人們行為的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二行為標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格說來，所有管理都是對人的行為或指

4、導(dǎo)，因此都是對于行為的規(guī)定。行為標(biāo)準(zhǔn)主要對公共管理過程中管理關(guān)系雙方行為的方式和內(nèi)容所設(shè)定的明確規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為對一類行為做出的要求、確認(rèn)、約束或限制。在某種意義上，行為標(biāo)準(zhǔn)也可以視為對行為質(zhì)量的技術(shù)性要求。根據(jù)施行標(biāo)準(zhǔn)過程中自由裁量權(quán)的有無，標(biāo)準(zhǔn)又可以分為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)兩種。一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。例如，醉酒駕駛非機動車的，罰款50元、農(nóng)藥殘留物不得超過0.5g/kg，死亡賠償20萬元/人，受到行政紀(jì)律處分的，處分期內(nèi)不得享受任何形式的獎金、獎勵和榮譽，有立功表現(xiàn)的另計。這些標(biāo)準(zhǔn)排除了個人的自主判斷和自由選擇，事實與結(jié)果或原因與后果之間是嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系。只要事實或原因清楚，行為性質(zhì)確鑿

5、，結(jié)果或后果就是確定的，即根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定操作，罰款50元，賠償20萬元，農(nóng)藥殘留物只要不超過0.5g/kg就是合格產(chǎn)品，不能享受任何形式的獎金、獎勵和榮譽。一般而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)物質(zhì)或產(chǎn)品本身的情況只能得出唯一的判斷和結(jié)論：達標(biāo)或者不達標(biāo)，合格或不合格，等等，非此即彼，一目了然。二非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。如運輸單位車輛違背載貨規(guī)定，經(jīng)處分不改的，罰款2000元以上5000元以下，接待地方一般干部、外單位來人用餐標(biāo)準(zhǔn)：10-30元/人餐，一般用戶數(shù)據(jù)通信設(shè)備障礙修復(fù)時限48小時。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)處理詳細問題，結(jié)果雖然有較為明確的規(guī)定，但顯然已具有一定的彈性，有討價還價的余地，即可能是罰款2500

6、元，也可能是4500元；接待某個一般干部的餐費既可以是11元，也可以是29元：用戶等待修復(fù)的時間可能是2個小時，也可能是7個小時。這一類標(biāo)準(zhǔn)為事實原因與后果結(jié)果之間的關(guān)系劃定了一個范圍，但詳細后果結(jié)果與事實前提原因之間并非嚴(yán)格的一一對應(yīng)的關(guān)系，而是存在著諸多的可能性，也就給行動者的自由裁量留下一定的空間。非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)大多見之于行為標(biāo)準(zhǔn)。二、良好公共管理標(biāo)準(zhǔn)的主要特征標(biāo)準(zhǔn)是一種獨特而重要的公共管理工具，是一種高度詳細的、準(zhǔn)確的和公開的游戲規(guī)那么，廣泛運用在公共管理的各個領(lǐng)域和各個層次當(dāng)中。設(shè)計良好的公共管理標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)具備如下幾個方面的特性。一標(biāo)準(zhǔn)中的語詞定義應(yīng)詳細而明確，不能含混產(chǎn)生混淆。每一項

7、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)盡可能是針對一項非常詳細的、單一的行為的規(guī)定，規(guī)定所包含的相關(guān)語詞的定義應(yīng)明確而詳細，而不可概括而籠統(tǒng)，否那么就會發(fā)生定義問題，規(guī)那么的適用性就不存在了，人們將無所適從。如在大氣總懸浮微檢年日平均值TSP，北方城市0.350毫克立方米，南方城市0.250毫克立方米這一規(guī)定中，北方城市與南方城市都是容易產(chǎn)生分歧的兩個概念。二標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能是量化的，而不是定性的。如開業(yè)登記收費人民幣50元，經(jīng)過凈化處理及加氯消毒后供作生活飲用的水源水，總大腸菌群平均每升不得超過10000個，腳手架高度在24米以下的，各組剪刀撐間距不大于15米， 效勞臺應(yīng)答時限：最長為15秒。因此，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)就是以量化的形

8、式表述一項特定的要求和義務(wù)。當(dāng)然，也有一些標(biāo)準(zhǔn)是不能量化的，如嚴(yán)禁代簽字，培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗，但其意思是非常明確的。三標(biāo)準(zhǔn)是公開通示的，而不是隱蔽的或者是內(nèi)部的。這使標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于潛規(guī)那么的心照不宣，也使它與暗箱操作的方式格格不入。既然制定標(biāo)準(zhǔn)是為了指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)人們的行為的，那么標(biāo)準(zhǔn)就必須向社會和公眾公開，至少應(yīng)告知標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的所有對象。標(biāo)準(zhǔn)因此可以說是一項關(guān)于行為方式或事物性質(zhì)的公開陳述。標(biāo)準(zhǔn)假如沒有得到公開通示，就像沒有公開宣布的法律一樣，就無所謂遵守的問題，因此也是沒有意義的。此外，公開的標(biāo)準(zhǔn)也是敦促標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的準(zhǔn)那么?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)以簡捷扼要的方式說明了行為的限度和義務(wù)。詳細而量化的標(biāo)準(zhǔn)，使

9、得對于行為的約束和標(biāo)準(zhǔn)被遵循的程度進展的測量變得直接而有說服力。標(biāo)準(zhǔn)好似一個溫度計或一根標(biāo)尺，立即能測度出物品或產(chǎn)品的合格與不合格，以及行為的合理性和適當(dāng)性等。在任何一個社會當(dāng)中，都不可能有足夠多的官員來確保向社會成員提供其分別行動所需要的適當(dāng)行動的信息，因此，借助與標(biāo)準(zhǔn)化的公共管理，可以增加行為的合理性，減少行為的盲目性，降低了社會的交易本錢。而且，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公共管理，可以最大限度地減少自由裁量權(quán)的行使，防止公共權(quán)利的隨意、專橫和武斷，并增進社會的一致、秩序、平安、信任和預(yù)期。三、公共管理標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化和根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，是當(dāng)代社會控制和公共管理的重要特征。復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系型構(gòu)了個體的行動，促

10、進了社會的協(xié)調(diào)與合作，是現(xiàn)代社會運作不可或缺的公共物品，對社會生活有著廣泛而深入的影響。一標(biāo)準(zhǔn)是一種公共物品經(jīng)濟學(xué)上的公共物品作為與私人物品相對應(yīng)的概念，是指那些使用和消費上具有非競爭性和非排他性的物品。與所有由政府制定的法律法規(guī)一樣，嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)設(shè)立，就具有了普遍性、公共性和權(quán)威性，具有公共物品的性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)的個人或者團體都必須無條件地遵循和執(zhí)行。公共生活所需要的標(biāo)準(zhǔn)通常需要公共權(quán)利的強迫力量來予以保證，因此那些個人或私人團體設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)往往不能獲得足夠的公共性和權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)作為一項普遍性的規(guī)那么，具有鮮明的公共性。一個人或一個團體對標(biāo)準(zhǔn)的消費，并不排擠其別人或其他團體對標(biāo)準(zhǔn)的

11、同樣消費。標(biāo)準(zhǔn)的本錢和收益是社會性的，具有經(jīng)濟學(xué)所說的外部性。從本錢方面看，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和施行，如食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，通常需要投入大量的人財物，進展反復(fù)的科學(xué)研究和技術(shù)試驗，要花費大量的檢測或監(jiān)測本錢。對行為標(biāo)準(zhǔn)的適用和監(jiān)視，也是需要大量的組織本錢的，如制定標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)程序、技術(shù)創(chuàng)新、組織重組、施行監(jiān)視等。所以，除非標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)得到明晰地界定，制訂標(biāo)準(zhǔn)者可以獲得標(biāo)準(zhǔn)化的大局部收益，個人和民間團體將缺乏制定和推行標(biāo)準(zhǔn)的有效鼓勵。當(dāng)然，在某一行業(yè)領(lǐng)域獨占鰲頭的個人或團體的某些做法雖然作為其他個人或團體所遵循和效仿，而類似于一種標(biāo)準(zhǔn)和樣板，引起其它市場主體的跟進，但其權(quán)威性是

12、不能強迫施行的。這是它與政府設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)最根本的區(qū)別。從標(biāo)準(zhǔn)化的收益來看，標(biāo)準(zhǔn)化中的知識和信息，減少了社會行動的本錢，增強社會交往確實定性、可靠性。標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是一個社會技術(shù)開展的指標(biāo)，同時也是推動技術(shù)進步的重要方法。標(biāo)準(zhǔn)化的行為標(biāo)準(zhǔn)，是社會規(guī)那么合理化程度的標(biāo)尺，為社會生活帶來秩序、平安、公平、穩(wěn)定和預(yù)期。標(biāo)準(zhǔn)的收益因此也具有了外部性和擴散性。由此可知，世界各國政府都是社會中主要的標(biāo)準(zhǔn)提供者，這絕不是一種偶爾和巧合。二標(biāo)準(zhǔn)是一種要求、一種義務(wù)，而且是最低限度的要求和義務(wù)一項標(biāo)準(zhǔn)就是一個必需的手段。1(42)標(biāo)準(zhǔn)通過把現(xiàn)實歸納為一系列的類型，而規(guī)定了詳細情境下所要采取的對策。標(biāo)準(zhǔn)既然是為了

13、指導(dǎo)行為的，因此詳細的、量化的、公開的標(biāo)準(zhǔn)，就對行動者提供了最為準(zhǔn)確而詳細的要求。而且這些要求在管理上是可以準(zhǔn)確測量并付諸于操作的。標(biāo)準(zhǔn)通常是對行為方式和物品性質(zhì)的一種最低限度的要求和義務(wù)。對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了一個上限或下限，人們可以比標(biāo)準(zhǔn)所要求的做得更好，但是不能超出標(biāo)準(zhǔn)的最低限度。就行為標(biāo)準(zhǔn)而言，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化操作，就意味著對行為的最低限度的約束和限制。比方交費、稅收和賠償?shù)葒?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通常只存在一一對應(yīng)的事實關(guān)系，超標(biāo)或低于標(biāo)準(zhǔn)都是不被允許。在這一點上，標(biāo)準(zhǔn)與作為行為標(biāo)準(zhǔn)的原那么具有根本性的區(qū)別。比方，公務(wù)員必須全心全意為人民效勞、模范遵守社會公德、清正廉潔、公正正派，這些都可以說是對行

14、為的原那么性要求。原那么表達的是對行為的高質(zhì)量的、理想化的、定性的要求。標(biāo)準(zhǔn)那么是對行為的最低限度的、底線的、根本的要求。標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不需要就標(biāo)準(zhǔn)生效的事實條件進展價值判斷，而只需要采取技術(shù)方法確認(rèn)事實關(guān)系，測度行為效果，從而適用與事實對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)那么。而原那么由于是對行為的理想化的愿望和要求，因此需要作出嚴(yán)肅的價值判斷和價值選擇。為原那么所標(biāo)準(zhǔn)的行為通常根據(jù)遵從原那么的程度方面做出判斷，而為標(biāo)準(zhǔn)所標(biāo)準(zhǔn)的行為，只能得出是否遵從的問題，一項行為或物質(zhì)或者是遵從了一項標(biāo)準(zhǔn)，或者是違背了這項標(biāo)準(zhǔn)，不存在第三種情況。原那么提出了一個模糊的、不能測量的要求，將詳細的判斷留給了行動者自己的理性和知識，從而允

15、許一定的自由選擇空間。而標(biāo)準(zhǔn)或是排除了自由裁量的空間嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，或者至少將自由裁量的空間縮小到一個非常簡單的地步非嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。公共管理標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的義務(wù)主要包括個方面。一方面，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了管理對象的義務(wù)，如所有公民都有根據(jù)個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)繳納個人收入所得稅的義務(wù)，所有的公務(wù)員都應(yīng)該根據(jù)公文標(biāo)準(zhǔn)制作某種類型的公文，這些標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)了管理對象者的義務(wù)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)一旦設(shè)立，就意味著政府的職能部門必須按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)視和管理該方面的社會事務(wù)。它們負有監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)被遵循的職責(zé)，例如，所有的食品衛(wèi)活力關(guān)都應(yīng)該根據(jù)食品衛(wèi)生的各項標(biāo)準(zhǔn)檢查消費產(chǎn)家是否到達衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。假如消極無為，不履行監(jiān)管職責(zé)，就必須被認(rèn)為是瀆職、瀆職或者不負

16、責(zé)任。三標(biāo)準(zhǔn)要求平等、一致和統(tǒng)一通過制定、發(fā)布和施行標(biāo)準(zhǔn)，以到達統(tǒng)一，是標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)的形式主義杜絕了與事實無關(guān)的人情化的考慮和不相干因素的干擾，內(nèi)函著平等主義的精神。標(biāo)準(zhǔn)將事實前提和適用條件類型化，同時也將要求和義務(wù)類型化，并建立起互相之間的對應(yīng)關(guān)系，對一樣的情形采取一樣的標(biāo)準(zhǔn)，對不同的情形采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，而保證了形式上的平等和公平。對所有的駕駛者而言，一項關(guān)于交通違規(guī)的處分標(biāo)準(zhǔn)說明了，假如駕駛者開車撞了紅燈，并且只要是這一事實成立，就意味著必須按照罰款標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，比方100元。那么，不管所駕駛的車是寶馬或是捷達，不管駕駛者是市長或是出租車司機，也不管乘車者是一位著急趕往醫(yī)院的臨產(chǎn)孕婦

17、，或者僅僅是忽略大意沒有注意到紅燈，這些都不應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的考慮之列，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不需要考慮這些個人情況和特殊理由。比方食品衛(wèi)生的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，死亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，公共建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對所有消費該類食品的消費產(chǎn)家、對所有因為事故死亡的人、對于所有的公共建筑，都是一視同仁的。在既定的收費標(biāo)準(zhǔn)面前，管理人員不會因為一個人富有而多收費，也不會因為一個人貧窮而少收費。就執(zhí)行水污染排放標(biāo)準(zhǔn)而言，執(zhí)行者不會因為一個企業(yè)的規(guī)模大和效益高而要求更高的標(biāo)準(zhǔn)，也不會因為另一家企業(yè)規(guī)模小和效益低而降低標(biāo)準(zhǔn)。因此說，標(biāo)準(zhǔn)是一條不可逾越的戒備線，它以一種高度簡化的姿態(tài)，表達了一種標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等的正義。標(biāo)準(zhǔn)所表達的公平是一種詳細的、可

18、見的公平，因此任何偏離標(biāo)準(zhǔn)的行為都是容易辨識和檢測的。當(dāng)然，正如上面已經(jīng)說到的，標(biāo)準(zhǔn)的公平更多是一種形式上的公平、程序上的公平。這種根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，在保證了一定的平等和公平的同時，也具有僵化、冷漠、保守和形式主義的特征。嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)的公共管理，因為這些官僚主義的弊病而倍受那些尋務(wù)本質(zhì)正義的人們的批判和攻擊。在這個意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化的管理不是十全十美的。此外，標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底是由人來制定和執(zhí)行的，因此，標(biāo)準(zhǔn)化管理的公平首先依賴于制定公平的標(biāo)準(zhǔn)，并公平地適用標(biāo)準(zhǔn)。四標(biāo)準(zhǔn)意味著秩序、信任和預(yù)期一項量化的、準(zhǔn)確的、詳細的標(biāo)準(zhǔn)，就像商場上的明碼標(biāo)價一樣，對顧客和售貨員都具有同樣清楚而明確的拘謹(jǐn)力，還能杜絕無休

19、止的討價還價和充滿不確定的任意處分。對于擺放在超市貨架的火腿腸，人們只要確認(rèn)需要它并且承受其價格，就可以毫不猶豫地買下它，而不需要再去考慮它是否存在有害物質(zhì)超標(biāo)等平安問題，更不需要自己先去找一個儀器來對其進展復(fù)雜的實驗和檢測?；鹜饶c能被擺放到貨架上公開出售，即已經(jīng)說明至少被假定為它已經(jīng)符合或者到達了衛(wèi)生防疫等部門制定的食品衛(wèi)生平安標(biāo)準(zhǔn)。又如我們要購置房子，我們除了考慮房屋的地段、構(gòu)造、造型、面積和價格等方面是否符合我們的需要或是否令我們滿意之外，不需要專門去檢測房屋是否存在平安隱患或者它根本就是一個豆腐渣工程，因為我們假定它可以建造、開工和公開出售，即已經(jīng)是遵照了房屋建筑的各項平安標(biāo)準(zhǔn)的，政府

20、職能部門的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)已經(jīng)為我們做好了這一切。在這個意義上，標(biāo)準(zhǔn)排除了全面掌握情況的必要性，以及每個角色對于每一次都各不一樣的情況進展理解的義務(wù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，為人們提供了關(guān)于物品或產(chǎn)品的平安感，進而促進了社會的預(yù)期和信任。類似的情況，假如需要辦理一項工商管理事務(wù)，根據(jù)公開的收費標(biāo)準(zhǔn)，辦理某項業(yè)務(wù)的手續(xù)費是80元，那么人們知道自己只要帶足了80元錢就完全夠用了。根據(jù)礦難事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，礦難事故死亡者的家屬就可以理直氣壯地提出賠償要求，并且根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)索賠，一分錢也不能少給，而對礦主來說，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)賠償，一分錢也不愿多給。因為標(biāo)準(zhǔn)是眾所周知的，無論是礦主老板還是死亡者家人，都沒有什么可討價還價的。

21、值得指出的，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行為的一個重要意義還在于，假如礦難的死亡賠償是20萬元，而不是2萬元，礦主更可能花費更多的力氣和本錢來保證平安，而不是視礦工生命如草芥，以致于出現(xiàn)買棺材比買藥材廉價的現(xiàn)象。從公共管理的立場看，就可以合理地預(yù)期礦難會因為高昂的死亡賠償本錢和處分本錢的進步而得到某種程度的控制?？傊袨闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)定了行為的根本準(zhǔn)那么和最低要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為所有與人們生活相關(guān)的物品設(shè)置了根本的品質(zhì)和質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)的價值不僅在于技術(shù)層面的準(zhǔn)確、科學(xué)和統(tǒng)一，也在于它可以增進社會的秩序、平安、信任和預(yù)期。五標(biāo)準(zhǔn)意味著權(quán)威和強迫作為指導(dǎo)行為的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)那么，公共管理中的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)含著兩種性質(zhì)的權(quán)威。一種是基于科學(xué)技

22、術(shù)的知識權(quán)威，一種是由政府強迫性支持的管制權(quán)威，而且兩者通常是交織在一起的。因為標(biāo)準(zhǔn)具有凝聚知識和技術(shù)狀況、確定在期望和經(jīng)濟或技術(shù)上的可行性之間的折衷的效能，1(41)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所確定的標(biāo)準(zhǔn)、限制或要求，是科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性的邏輯要求。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常有著不容質(zhì)疑的科學(xué)權(quán)威。行為標(biāo)準(zhǔn)是由政府機關(guān)制定，并通常表現(xiàn)為一定的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。政府及其職能部門作為公共權(quán)利的代表，負有執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。逾越標(biāo)準(zhǔn)就意味著制裁和懲罰。標(biāo)準(zhǔn)因此順理成章的具有了強迫性的權(quán)威。為什么將茶葉中氰戊菊酯的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為不得高于0.5g/kg而不是0.7g/kg，為什么某種食品中的砷或者鉛的含量不能超過0.5

23、毫克而不是0.8毫克，為什么一種平安間隔 是300米而不是450米，為什么居室的噪音標(biāo)準(zhǔn)是50分貝而不是46分貝，諸如此類高度技術(shù)化的標(biāo)準(zhǔn)，其本身即是一種科學(xué)的知識和技術(shù)的知識，是經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)實驗和技術(shù)檢測得出來的科學(xué)結(jié)論，因此它們帶著科學(xué)的理性光環(huán)，而引導(dǎo)人們的遵守。人們遵循這些標(biāo)準(zhǔn)不僅僅因為他們是政府規(guī)定的強迫性標(biāo)準(zhǔn)，而且在于這也是科學(xué)律令的一種內(nèi)在要求。人們以這些標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)行為，是因為人們相信科學(xué)已經(jīng)向我們說明，任何超越這些標(biāo)準(zhǔn)的物品或產(chǎn)品是有害于人類自身和生態(tài)環(huán)境的。既然對任何目的的追求都不能以犧牲生命、平安、安康和環(huán)境為代價，那么人類行為受到某些科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的理性節(jié)制就是完全必要的。補

24、辦一張身份證的收費標(biāo)準(zhǔn)是5元合理，還是20元合理？撞紅燈是收100元合理，還是200元合理？國家賠償是否應(yīng)該考慮對公民的精神賠償？一些管理標(biāo)準(zhǔn)的取值問題，從來是不乏爭議的。誠然，這些標(biāo)準(zhǔn)也表達了某種程度的本錢分析和理性計算。至少公共管理機構(gòu)可以自我證明它們制定的收費標(biāo)準(zhǔn)是完全合理的，而且這種證明通常不會被要求公開。但與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性相比，它們顯然具有某種統(tǒng)治者意志的性質(zhì)，并且受到公共管理部門壟斷性這一事實的強化。事實上，不管這些合理性的限度如何，只要設(shè)定了一個標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)作為政府的法規(guī)或規(guī)章，就具有了法律權(quán)威的色彩。諸如國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等賠償標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)機關(guān)和政府機關(guān)的各種收費標(biāo)準(zhǔn)

25、，不管這些費用標(biāo)準(zhǔn)如何被認(rèn)為不合理，一般情況下，假如政府沒有修訂標(biāo)準(zhǔn)，就必須被遵守，否那么就會受到強迫性制裁。而且，對于政府機關(guān)的各種行為標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，即便認(rèn)為它是不合理的，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律，由于不能對抽象行政行為提起訴訟，個人作為行動者也根本無法與政府分庭抗禮。更關(guān)鍵的是，個人但凡與政府打交道，或者是有求于政府機關(guān)，或者是被政府職能所管制，地位差異明顯，力量比照懸殊，這都增加了個體抗拒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難度。六標(biāo)準(zhǔn)可以明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一定的情景或環(huán)境下必須采取的行動，是評估各方責(zé)任的決定性工具。1(41)標(biāo)準(zhǔn)通常采取一種假如，那么只能的陳述句式，這樣將事實原因與后果結(jié)果之間的關(guān)系有機地聯(lián)結(jié)起來

26、。一般說來，只要作為標(biāo)準(zhǔn)前提的事實原因成立，那么作為結(jié)果后果的事實也必須成立。并且標(biāo)準(zhǔn)所聯(lián)結(jié)的事實關(guān)系通常是一種充分必要性的邏輯關(guān)系。比方，假如交通違章違背規(guī)定進入專用車道內(nèi)行駛的，就要根據(jù)罰款標(biāo)準(zhǔn)罰款200元，這里的違背規(guī)定進入專用車道內(nèi)行駛的這一事實構(gòu)成罰款200元這一事實的充分必要條件。假如建造造紙廠，就必須按照造紙工業(yè)污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水，建造造紙廠這一事實同樣是按照造紙工業(yè)污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水的充分必要條件。假如發(fā)生食物中毒，就要追問是否符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；一條河流是否被污染，就要檢測水質(zhì)是否符合環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生交通事故、醫(yī)療事故、飛機失事、礦井坍塌、食物中

27、毒等惡性事件，政府的職能部門，就需要調(diào)查取證，根據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)鑒定事故責(zé)任、傷亡等級，對受害者和受害者家屬做出賠償，并根據(jù)鑒定事項收取一定的鑒定費用。假如是房屋拆遷，必須根據(jù)土地征用條例的補償標(biāo)準(zhǔn)進展補償標(biāo)準(zhǔn)將事實原因與后果結(jié)果之間的關(guān)系邏輯性地聯(lián)絡(luò)起來，從而為判斷事實后果并追究行為責(zé)任提供了準(zhǔn)確的根據(jù)。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大限度地減少了人們行為的隨意性和自主性，從而保證責(zé)任的明晰和明確。在根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)處理問題的情景下，對問題的處理成為一個技術(shù)問題，而防止了或排除了某些不必要的價值爭論。標(biāo)準(zhǔn)所涉及的責(zé)任主要可歸結(jié)為兩個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)管理對象的后果責(zé)任，既根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)辦事，偏離或者違背標(biāo)準(zhǔn)即承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任

28、。消費廠家要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品合格；駕駛員違背交通規(guī)那么就要被處分；違章建筑或是被罰款，或是被強行撤除；對特定的來訪人員給予相應(yīng)的接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是政府及其職能部門所承當(dāng)?shù)闹贫ê蛨?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的公共責(zé)任。一方面，政府應(yīng)根據(jù)社會需要開展和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，做好標(biāo)準(zhǔn)化的推廣工作；另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)被制定的標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)管工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理來創(chuàng)造一致、秩序和公平的社會環(huán)境。四、現(xiàn)代政府與公共標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是公共管理的重要工具。制定并運用標(biāo)準(zhǔn)是公共管理的重要工作。在國家標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系中，國家扮演著一個重要的角色。這種角色通常可以從以下三個方面來看。一標(biāo)準(zhǔn)是公共管理的重要手段根據(jù)法治的理念和原

29、那么，公民行動的邏輯是法無明文制止即自由，但對于政府而言，法無明文受權(quán)即制止。公共行政是行動中的法律，其一切行動都必須有法律根據(jù)。只有當(dāng)其在某種確定的法律規(guī)那么下行動時，才能談得上是依法行政，政府才能為自己贏得尊重和權(quán)威。在20世紀(jì)的大局部時間里，公共行政的一個重要趨勢就是，賦予標(biāo)準(zhǔn)化效勞以很高的價值。推動標(biāo)準(zhǔn)化效勞趨勢的一個關(guān)鍵因素是官僚主義的假定，即認(rèn)為同等對待就是公平，假如同等地對待每一個人，那么就是公平地對待每一個人。好的政府被理解成就是標(biāo)準(zhǔn)化的政府，反之，標(biāo)準(zhǔn)化的政府也就是好的政府和有效率的政府。2(51)標(biāo)準(zhǔn)或者是一項行政法規(guī)或規(guī)章，或者是一項法律。無論是其存在形式或其施行方式，它

30、都兼有法律和行政的雙重性質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)的公開宣示，說明政府相關(guān)的職能部門對此領(lǐng)域的干預(yù)和權(quán)威，并承諾對無序和混亂承當(dāng)起進展標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)來施行制裁或懲罰，通常是公共管理的一項常態(tài)性工作。標(biāo)準(zhǔn)允許政府以標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)立的行為限度來約束行政人員和約束公民或法人，以保證最低限度的一致、統(tǒng)一和秩序。作為一種公共管理的手段，標(biāo)準(zhǔn)是一種關(guān)于如何行為的簡明信息，比之于其他手段如經(jīng)濟手段及思想教育手段等，具有明顯的準(zhǔn)確性、準(zhǔn)確性、可操作性和權(quán)威性。一些專業(yè)領(lǐng)域的政府職能部門、如衛(wèi)生及防疫部門、工商公共管理機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、質(zhì)量檢驗部門等，樂意采用標(biāo)準(zhǔn)作為管理手段或規(guī)制方法，這是一個重要的原因。二政府是標(biāo)準(zhǔn)的制訂

31、者不要說500年前的歷史，僅僅在50年前的社會，標(biāo)準(zhǔn)化問題都還不是一個社會管理中的重要問題。工業(yè)化時代企業(yè)消費技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的興旺，也促進了整個社會全面的標(biāo)準(zhǔn)化。既然標(biāo)準(zhǔn)是一種重要的公共物品，政府就責(zé)無旁貸地擔(dān)負著提供這種公共物品的義務(wù)。在大多數(shù)機構(gòu)軟弱、市場不興旺的國家，只有政府具備確定和施行標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可信條件。一個根本的事實是，社會生活中的幾乎所有重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有關(guān)乎人民群眾生活和消費的重要物品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如工程建立標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等，都是由政府直接或間接制定的。一些行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，雖然為行業(yè)領(lǐng)域自身技術(shù)開展和社會需要的合力所推動，但假如要獲得足夠的權(quán)威，它就要得到政府的認(rèn)可或支持。制定和執(zhí)行標(biāo)