研學(xué)旅行安全保障機(jī)制

1、探索建立安全保障機(jī)制，推動(dòng)研學(xué)旅行工作健康快速發(fā)展中小學(xué)開展研學(xué)旅行活動(dòng)是基礎(chǔ)教育改革的重大舉措，是落實(shí)立德樹人、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑。探索建立研學(xué)旅行安全保障機(jī)制，確保研學(xué)旅行活動(dòng)安全，對(duì)于推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展具有非常重要的意義。一、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制中小學(xué)生研學(xué)旅行是一項(xiàng)社會(huì)綜合活動(dòng)，需要社會(huì)多個(gè)部門的通力協(xié)作，合力推進(jìn)。在縣域一級(jí)筆者所在的縣建立了研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確各部門職責(zé)，各部門積極支持，履職擔(dān)責(zé)。在開展研學(xué)旅行活動(dòng)時(shí)，各學(xué)校向?qū)俚卣?、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門報(bào)告，各部門主動(dòng)支持，派員全程參與活動(dòng)，公安、衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)研學(xué)旅

2、行涉及的住宿、餐飲等公共經(jīng)營場所的安全監(jiān)督，依法查處運(yùn)送學(xué)生車輛的交通違法行為，醫(yī)院選派有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生和護(hù)士預(yù)防師生突發(fā)疾病，確保活動(dòng)安全。教育局牽頭召開研學(xué)旅行工作會(huì)議，各部門分管科室負(fù)責(zé)人參加，研究部署工作。文化、旅游等部門日常工作中加強(qiáng)了對(duì)景區(qū)和旅行社的監(jiān)管。二、建立日常管理機(jī)制研學(xué)旅行日常管理工作事務(wù)繁多，筆者所在縣教育局由活動(dòng)中心牽頭成立了研學(xué)旅行活動(dòng)日常管理辦公室，在切實(shí)保障安全工作方面，重在做好三個(gè)方面的工作。首先是做好出行規(guī)劃。在規(guī)劃出行目的地和線路時(shí)把關(guān)，首先綜合評(píng)估安全因素，不成熟的景區(qū)，不熟悉的路線，不作為試點(diǎn)階段活動(dòng)目的地；在規(guī)劃出行人數(shù)規(guī)模上把關(guān)，根據(jù)學(xué)校和服務(wù)單位實(shí)際

3、情況切實(shí)避免超過旅行社、景區(qū)、住宿、車輛等服務(wù)單位接待能力，試點(diǎn)階段每所學(xué)校分年級(jí)出行，規(guī)模比較大的學(xué)校各年級(jí)還要分班次出行，每次出行人數(shù)控制在500人以下；在規(guī)劃出行日期上把關(guān)，利用教學(xué)時(shí)間或綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)開展，一般情況下在3至5月、9至11月等6個(gè)月中進(jìn)行，大霧天氣不上路，雨雪天氣不出行；在規(guī)劃出行時(shí)間上把關(guān)，試點(diǎn)階段外出研學(xué)以一日或兩日一夜為宜，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步增加外出時(shí)間。其次是做好行前審批。在中小學(xué)校組織學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)審批時(shí)重在三個(gè)方面。一是根據(jù)學(xué)校選擇的自行開展或委托開展的不同模式，按照“活動(dòng)有方案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”的要求，規(guī)范活動(dòng)流程，審核學(xué)校報(bào)送的活動(dòng)方案（含保單信息

4、）和應(yīng)急預(yù)案（特異體質(zhì)學(xué)生名單）；二是審核學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育是否到位，學(xué)校安全監(jiān)管的責(zé)任是否到位。（學(xué)校與家長簽訂研學(xué)旅行活動(dòng)安全教育責(zé)任書）。三是審核旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方資質(zhì)（學(xué)校與旅行社簽訂的安全協(xié)議）以及旅行社組織研學(xué)旅行活動(dòng)工作方案。最后是加強(qiáng)日常監(jiān)管。在學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)中，研學(xué)旅行管理辦公室積極協(xié)調(diào)旅游、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、工商等部門采取現(xiàn)場檢查、電話訪問等多種方式督促學(xué)校、旅行社、服務(wù)方落實(shí)安全責(zé)任，特別是配合支持旅游局加強(qiáng)旅行社開展研學(xué)旅行活動(dòng)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)督查、監(jiān)管。三、建立安全責(zé)任界定機(jī)制研學(xué)旅行活動(dòng)一旦發(fā)生安全事故，往往涉及到學(xué)生、學(xué)校、旅行社、以及提供吃、住、行、游

5、的服務(wù)方等，在活動(dòng)開展前非常有必要將安全責(zé)任界定。一是學(xué)校和家長學(xué)生要簽訂安全教育責(zé)任協(xié)議書。學(xué)校研學(xué)旅行領(lǐng)導(dǎo)小組、安全工作小組到實(shí)地調(diào)研、分析活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究問題解決方案，制定切實(shí)可行的安全應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估教育方案，把課程實(shí)施中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)告知學(xué)生和家長，并簽訂安全教育責(zé)任書，告訴家長及學(xué)生在研學(xué)旅行活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)，以及各方安全責(zé)任。二是學(xué)校與旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)要簽訂安全責(zé)任協(xié)議書，學(xué)生出校門上車前安全責(zé)任由學(xué)校承擔(dān),上車后直至學(xué)生返校簽字交接前相關(guān)安全責(zé)任由旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是學(xué)校與帶隊(duì)教師和跟班教師要簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全教育協(xié)管責(zé)任，與帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任書落實(shí)

6、對(duì)服務(wù)方的監(jiān)管責(zé)任。四是旅行社與提供吃、住、行、游等服務(wù)方要簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。做到安全責(zé)任到崗、到人，層層落實(shí)。四、建立安全三防工作機(jī)制研學(xué)活動(dòng)安全管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在活動(dòng)中要切實(shí)建立安全三防工作機(jī)制。人防方面重點(diǎn)是人員配置到位和安全責(zé)任落實(shí)到位。研學(xué)旅行活動(dòng)要由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，研學(xué)旅行工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員參與，按年級(jí)或班級(jí)統(tǒng)一行動(dòng)，要為每班配備不少于兩人的隨行教師，要安排校醫(yī)或聘請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員隨行。有條件的學(xué)校要安排掌握應(yīng)急知識(shí)技能人員隨隊(duì)保證安全。要有針對(duì)性地對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行安全教育，幫助他們了解有關(guān)安全規(guī)章制度，掌握自救互救知識(shí)和技能。各班級(jí)在班主任及研學(xué)導(dǎo)師的帶領(lǐng)下分若干研

7、學(xué)小組，研學(xué)小組以5人為宜，形成研學(xué)活動(dòng)微觀神經(jīng)元。在組織保障方面組長競選，分工協(xié)作，營員間團(tuán)結(jié)友愛，不吵架、不鬧矛盾；在課程學(xué)習(xí)方面問題導(dǎo)學(xué)，小組合作、展示分享，要特別重視課程質(zhì)量的提高，枯燥的景點(diǎn)介紹、空洞的理論說教、走馬觀花式的參觀只會(huì)讓學(xué)生感到厭煩，產(chǎn)生不良情緒，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)和管理難度；在內(nèi)務(wù)管理方面分工協(xié)作，人人有事干，個(gè)個(gè)有責(zé)任。旅行社要委派有經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮，每班配置一名研學(xué)導(dǎo)師（導(dǎo)游）和一名安全員，保安人員和安全員上崗執(zhí)勤時(shí)，要統(tǒng)一著裝，佩戴安全標(biāo)識(shí)。服務(wù)單位的工作人員應(yīng)具備應(yīng)急知識(shí)技能，如遇突發(fā)事件能及時(shí)實(shí)施救援。研學(xué)旅行活動(dòng)中還可以邀請(qǐng)家長志愿者參與安全管理

8、，對(duì)于特異體質(zhì)學(xué)生參加研學(xué)旅行活動(dòng)要邀請(qǐng)家長陪同，同時(shí)學(xué)校還要主動(dòng)協(xié)調(diào)旅游、交警、食藥監(jiān)、文化等職能部門派員參加。要建立研學(xué)旅行活動(dòng)內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和安全管理制度，落實(shí)安全保衛(wèi)責(zé)任，要切實(shí)做到“三查七對(duì)”，三查指排查特異體質(zhì)學(xué)生；核查跟崗人員到位情況；督查吃、住、行服務(wù)質(zhì)量。七對(duì)指核對(duì)服務(wù)方營業(yè)執(zhí)照；核對(duì)出行人員保險(xiǎn)信息；核對(duì)報(bào)備車輛信息；核對(duì)駕駛員信息；核對(duì)導(dǎo)游信息；核對(duì)上車人數(shù)；核對(duì)結(jié)營人數(shù)。物防方面要準(zhǔn)備好指揮應(yīng)急車輛、常見藥品、防爆設(shè)備、救援設(shè)備等器材，要優(yōu)先采用在車輛、停車場、餐廳、酒店、景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警、呼叫求助、防護(hù)欄、防盜門和應(yīng)急照明設(shè)施的服務(wù)單位。技防方面

9、學(xué)校和旅行社在組織大型研學(xué)旅行活動(dòng)時(shí)可裝備4G全國范圍內(nèi)視頻對(duì)講機(jī)，相關(guān)管理人員人手一部，既可實(shí)施遠(yuǎn)程管理，方便及時(shí)調(diào)度和管理，又可現(xiàn)場記錄音頻視頻，保存證據(jù)等。五、建立安全保險(xiǎn)托底機(jī)制開展研學(xué)旅行活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，學(xué)校督促各方購買相關(guān)保險(xiǎn)意義重大。一旦發(fā)生意外事故一是可以維護(hù)學(xué)生及其家長的正當(dāng)權(quán)益，并使其及時(shí)獲得賠償，有效避免矛盾的激化。二是明晰學(xué)校、家長、旅行社、服務(wù)方的各自責(zé)任，有助于促使他們加強(qiáng)管理，積極預(yù)防。三是將學(xué)校可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而保證學(xué)校的正常教學(xué)秩序，同時(shí)也維護(hù)了校方的合法權(quán)益，也對(duì)確保學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，起到非常關(guān)鍵的作用。教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見明確指出學(xué)校做好行前安全教育工作，負(fù)責(zé)確認(rèn)出行師生購買意外險(xiǎn)，必須投保校方責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)法明確了被保險(xiǎn)人不滿10周歲，各保險(xiǎn)公司給付的身故保險(xiǎn)金之和不得超過人民幣20萬元。被保險(xiǎn)人已滿10周歲但未滿18周歲，各保險(xiǎn)公司給付的身故保險(xiǎn)金之和不得超過人民幣50萬元。各學(xué)校在實(shí)際操作中要根據(jù)學(xué)生年齡情況合理購買校方責(zé)任險(xiǎn)，在委托旅行社代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)要審核保單確保參加活動(dòng)師生一個(gè)不漏，責(zé)任險(xiǎn)受益方是學(xué)校。學(xué)校還要在行前審核旅行社、以及提供吃、住、行、游等服務(wù)方的保險(xiǎn)情況，督促他們按照