桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的實踐與思考

1、桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的理論與考慮摘要總結(jié)了桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的3個階段,在分析土地經(jīng)營權(quán)制約因素的根底上,提出加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思路,以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供借鑒。關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);土地經(jīng)營權(quán);浙江桐鄉(xiāng);崇福鎮(zhèn)近年來,在浙江省桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)出現(xiàn)了一種“純務(wù)農(nóng)退休人群現(xiàn)象,即田間地頭已幾乎找不到50歲以下的人。這一現(xiàn)象說明,假設(shè)把整理后的土地仍舊以單家獨戶的形式劃分到戶,那么這種以中老年人為主的“日出而作,日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作形式仍將繼續(xù)。由此帶來的后果是:一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下,勞動力轉(zhuǎn)移困難,給增收帶來阻礙;另一方面,開展?jié)摿ξ⑷?假設(shè)干年后,就會有大片的土地因無人管理而荒廢1

2、。從農(nóng)戶的主觀意愿上講,即使是如今務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶也普遍流露出一種厭倦情緒,而對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益缺乏信心。因此,整理后的土地如何流轉(zhuǎn)就成了首要考慮的問題。1崇福鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)“三步形式崇福鎮(zhèn)位于桐鄉(xiāng)市西部,是桐鄉(xiāng)市南片無公害蔬菜種植的中心。近年來,崇福鎮(zhèn)以崇德果蔬專業(yè)合作社為依托,大力推動土地流轉(zhuǎn)。到2022年上半年,全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積到達近666.67h2,其中無公害大棚蔬菜種植基地近200h2。通過土地流轉(zhuǎn),為在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局、連片開展設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)立了有利條件,涌現(xiàn)出了一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、檔次高的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。崇福鎮(zhèn)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致經(jīng)歷了3個階段:探究嘗試階段。2022年,桐鄉(xiāng)市出臺了鼓

3、勵效益農(nóng)業(yè)開展的相關(guān)扶持政策。剛開始,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心組織人員下田走村,排摸各村情況,選擇土地整理建成區(qū)作為建立效益農(nóng)業(yè)基地的中心,在中夫村和新橋村分別流轉(zhuǎn)了2塊2.67余h2的土地,建立了鋼管大棚蔬菜種植基地。同年,這2個基地由于產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益高,被市產(chǎn)業(yè)化辦公室立項。這2個基地的成功建立為下一步實現(xiàn)大片土地流轉(zhuǎn),開展大棚果蔬種植產(chǎn)業(yè)樹立了良好的典型。重點基地建立帶動階段。從2022年開始,鎮(zhèn)政府先后通過出臺政策、成立組織、打造基地、創(chuàng)立品牌等一系列措施開展了聲勢浩大的“流轉(zhuǎn)土地建基地,規(guī)模經(jīng)營增效益的運動。主要做法有:一是出臺扶持政策,對成片流轉(zhuǎn)面積在3.33h2以上的土地流轉(zhuǎn),給予一定的

4、補助獎勵,極大地調(diào)動了農(nóng)戶辭別土地進展流轉(zhuǎn)的積極性。二是通過成立桐鄉(xiāng)市崇德果蔬專業(yè)合作社,建起一條大棚果蔬產(chǎn)業(yè)化消費的紐帶。解決了“有土地低產(chǎn)出和“有產(chǎn)出無銷路的制約。短短3年間,合作社社員從12名開展到101名,連結(jié)農(nóng)戶1000多戶,基地面積也從2個2.67余h2開展到了近200h2。三是建立一批重點基地,以經(jīng)濟效益吸引承包大戶的流轉(zhuǎn)積極性。2022年“中夫百畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地被列為省財政支農(nóng)工程;2022年“新橋設(shè)施基地被列為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立工程。整片流轉(zhuǎn)啟動階段。所謂整片流轉(zhuǎn),即以行政村為單位,在土地整理后未劃到戶時,除房前屋后和一些無法機械化耕作的零角地外,將其余成方的土地實行統(tǒng)一流

5、轉(zhuǎn),由村或農(nóng)戶組建的專業(yè)合作組織實行統(tǒng)一種植和管理。這一形式一方面可以讓農(nóng)戶不用下地干活也能得到糧食保障,實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移增加收入,同時通過合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營大大進步了機械化耕作率和土地效益。這項工作于2022年在崇福鎮(zhèn)的2個村啟動,流轉(zhuǎn)面積333.33h2。2土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素(1)土地流轉(zhuǎn)存在一定困難和大戶無處流轉(zhuǎn)土地并存。有些地方大戶想流轉(zhuǎn)土地但受到種種因素制約,而有些地方農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)土地卻無人問津。(2)一些土地流轉(zhuǎn)合同不標準,存在雙方私自流轉(zhuǎn),沒有法律文書的現(xiàn)象,或雖有書面協(xié)議,但內(nèi)容不完善,雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確,留有糾紛隱患2。(3)與二、三產(chǎn)業(yè)的銜接還不夠到位,許多的農(nóng)

6、村剩余勞動力不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的保障,農(nóng)民不愿意或者說沒有找到很值得放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的理由,致使土地流轉(zhuǎn)速度欠慢。(4)資金問題成為制約土地流轉(zhuǎn)的重要瓶頸。在目前的流轉(zhuǎn)過程中,承包業(yè)主主要靠自有資金來“開墾流轉(zhuǎn)后的土地,資金實力缺乏,制約著土地流轉(zhuǎn)。3加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思路3.1加大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項保障一是加大財政扶持力度。安排專項經(jīng)費,對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、行政村實行扶持鼓勵。二是加大農(nóng)業(yè)基地設(shè)施建立投入力度。對已形成規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地,優(yōu)先安排土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立工程,為開展規(guī)模經(jīng)營奠定基矗三是強化信貸、保險和

7、養(yǎng)老保障力度。進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入,簡化貸款手續(xù),實行優(yōu)惠貸款利率。覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度,解除土地流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的后顧之憂3。3.2加強土地流轉(zhuǎn)的管理和效勞一是標準土地流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)雙方必須在協(xié)商一致的根底上簽訂統(tǒng)一標準的書面流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,建立完好的流轉(zhuǎn)臺帳。二是加強對流轉(zhuǎn)土地的管理。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、經(jīng)營等部門要落實專人負責(zé)流轉(zhuǎn)資料的搜集、歸檔、管理和現(xiàn)場核實工作。實在加強流轉(zhuǎn)用地性質(zhì)的監(jiān)管,防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。3.3從基地建立上下功夫,進步經(jīng)濟效益一是把一些土地連片發(fā)包給種養(yǎng)大戶,結(jié)合農(nóng)業(yè)招商引資等手段,建立水產(chǎn)養(yǎng)殖、鋼管大棚、溫室鮮切花等高效益的規(guī)?；r(nóng)業(yè)基地。二

8、是建立農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏工程。延長農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)期,解決高溫季節(jié)保鮮困難的問題,充分調(diào)節(jié)淡旺季節(jié)的供求,通過調(diào)節(jié)供應(yīng)周期進步產(chǎn)品經(jīng)濟價值。三是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的工廠化消費是進步經(jīng)濟效益的有效途徑,以杭白菊為例,1kg的市場價格在25元左右,而經(jīng)過深加工的小包裝,100g就可賣到幾十元。因此,通過引進工程、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作等方式走上農(nóng)產(chǎn)品深加工之路是一條可行之路4。4結(jié)語土地流轉(zhuǎn)工作還處于起步階段,在整個開展過程中還有許多新問題、新難題、新課題需要去解決。然而,土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟和社會效益是勿庸置疑的,效益農(nóng)業(yè)的開展要求大片土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)更是大勢所趨。因此,在今后的土地流轉(zhuǎn)中,更要注重發(fā)動更加廣泛的農(nóng)戶參與,拓展受益面,建立更加完備的配套設(shè)施,創(chuàng)造更加完善的根底設(shè)施條件,營造更加成熟的開展機制和氣氛,在土地流轉(zhuǎn)階段就為現(xiàn)代的開展奠定良好的基矗5參考文獻1張俠,趙德義,趙書海.河北省土地適度規(guī)模經(jīng)營研究j.商業(yè)時代,2022(7):124-126.2蔡志榮,任蒴,張志剛.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的十大關(guān)系討論j.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),