國(guó)考申論熱點(diǎn)：如何化解“去庫(kù)存”

1、2022 年國(guó)考申論熱點(diǎn)：如何化解“ 去庫(kù)存”【背景鏈接】當(dāng)前,我國(guó)在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,特殊是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過(guò)剩的五大行業(yè)之首；2022 年-2022 年,全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率均在1%以下,遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率；此外,類似于光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也由 于缺乏理性,一擁而上,導(dǎo)致一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)很快變成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)；2022 年中心經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出,積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩；要根據(jù)企 業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的方法,討論制定全面配 套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥當(dāng)處理保持社會(huì)穩(wěn)固 和推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系；要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序制造條

2、件,加快破產(chǎn)清算案件審理；要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保證以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,資本市場(chǎng)要協(xié)作 企業(yè)兼并重組；要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置 工作；要嚴(yán)格掌握增量,防止新的產(chǎn)能過(guò)剩；“ 十三五” 規(guī)劃建議提出,要更注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治方法化解產(chǎn)能過(guò)剩；【權(quán)威論述】推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)；要促進(jìn)過(guò) 剩產(chǎn)能有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；習(xí)近平對(duì)舊動(dòng)能要下決心剔除一批,更多地改造、升級(jí)一批；要有士氣 對(duì)“ 僵尸企業(yè)” 、“ 肯定過(guò)剩產(chǎn)能” 的企業(yè)狠下刀子；李克強(qiáng)從“ 供應(yīng)側(cè)” 和“ 需求側(cè)” 兩端發(fā)力,推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,著力培

3、育壯大“ 新動(dòng)能” ,下大決心提升改造“ 舊動(dòng)能” ；李克強(qiáng)【內(nèi)涵】所謂產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；是指在一定的技術(shù)條件下,某一產(chǎn)品或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)才能超過(guò)了實(shí)際的有 效需求量,即供大于求的失衡；【特點(diǎn)與影響】總體來(lái)看,當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩既在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不斷加重,又在新興產(chǎn) 業(yè)中初步顯現(xiàn)；第一,產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)典型的“ 四高四低” 特點(diǎn),即“ 高投入、高消耗、高污染、高速度” 與“ 低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技 含量” 并存,加劇了土地、資源、環(huán)境的承載壓力,不利于經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)質(zhì)量和效益的連續(xù)提升；其次,由于企業(yè)虧損面擴(kuò)大,很多企業(yè)既無(wú)力進(jìn)行創(chuàng)新型投資,也無(wú)力轉(zhuǎn)產(chǎn)謀求生存,這會(huì)使傳統(tǒng)行

4、業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程后延,特殊 是一些新興行業(yè)過(guò)快顯現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,打擊了社會(huì)投資的信心,從而 使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與后勁不足；第三,在產(chǎn)能過(guò)剩情形下,產(chǎn)品賣不出去,企業(yè)的再生產(chǎn)更多的 是依靠借貸來(lái)支撐,這必定累積債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；特殊是由于近年來(lái)企業(yè) 通過(guò)商業(yè)銀行之外獵取資金的比例大幅提高,產(chǎn)能過(guò)剩在擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模的同時(shí)加大了債權(quán)人的復(fù)雜性,極易成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集點(diǎn)；第四,影響社會(huì)穩(wěn)固；當(dāng)前,去產(chǎn)能化已成為處置產(chǎn)能過(guò)剩的主 要政策挑選,一些企業(yè)的關(guān)閉、重組會(huì)使部分職工下崗；特殊是對(duì) 于過(guò)剩行業(yè)企業(yè)較為集中的地區(qū),區(qū)域性社會(huì)不穩(wěn)固因素增多；【緣由分析】從工業(yè)進(jìn)展環(huán)境看,以投資為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是投資品工業(yè)部

5、門(mén)顯現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵因素；近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入依靠 資源投入和出口需求共同驅(qū)動(dòng)的高增長(zhǎng)期；這種依靠外部市場(chǎng)需求 及投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式在宏觀經(jīng)濟(jì)上造成的不良后果,直接表現(xiàn)為投資與消費(fèi)的失衡； 2022 年,我國(guó)最終消費(fèi)率為 59.6%,到 2022 年 降至 49.5%,大大低于 80%的世界平均水平；與此相對(duì)應(yīng),資本形成 率從 2022 年的 37.8%上升到 2022 年的 47.8%,遠(yuǎn)高于多數(shù)國(guó)家 20% 左右的投資率水平；從工業(yè)生產(chǎn)才能形成看,生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲和以補(bǔ)貼為主要方式 的過(guò)度干預(yù),對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資推動(dòng)作用明顯；例如,作為工業(yè) 生產(chǎn)最基本的土地要素,由政府廉價(jià)征用農(nóng)夫集體土地

6、并修建基礎(chǔ) 設(shè)施后,再以協(xié)議低價(jià)甚至“ 零地價(jià)” 供應(yīng)工業(yè)投資者,由投資者 以土地抵押獵取銀行貸款；這樣,由低地價(jià)形成的低生產(chǎn)成本,就 會(huì)誘導(dǎo)大量投資進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域,導(dǎo)致工業(yè)投資增長(zhǎng)迅猛；與此同時(shí),地方政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),競(jìng)相采納稅收優(yōu)惠等措施招商引資,更 是助推了產(chǎn)能過(guò)剩的形成；有討論說(shuō)明,無(wú)論從獲得補(bǔ)貼的概率以 及獲得補(bǔ)貼的水平看,政府直接補(bǔ)貼政策對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)效率有明 顯的負(fù)面影響,并且補(bǔ)貼規(guī)模越大形成產(chǎn)能過(guò)剩的速度越快；此外,由于用于補(bǔ)貼的地方稅收帶有“ 產(chǎn)地征收” 特點(diǎn),這類補(bǔ)貼客觀上 助長(zhǎng)了地方政府不顧環(huán)境承載才能,盲目引入工業(yè)投資,使產(chǎn)業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)白熱化；從市場(chǎng)資源配置功能看,地方政府

7、挑選并扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展,是引致部分行業(yè)顯現(xiàn)嚴(yán)峻產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要緣由；挑選并扶持主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)進(jìn)展是各地加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的普遍做法；但是,政府正確挑選主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的學(xué)問(wèn),只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能獲得；事實(shí)上,由于經(jīng)濟(jì)中的決策主體分散,政府獵取這類信息的成本昂揚(yáng)；因此,一些 地方政府在挑選扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)往往看重短期增長(zhǎng)效應(yīng),簡(jiǎn)單顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 同構(gòu)現(xiàn)象,為產(chǎn)能過(guò)剩埋下伏筆；例如,以太陽(yáng)能光伏為代表的新 興產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)嚴(yán)峻過(guò)剩,就是一些地方政府盲目扶持的結(jié)果；此外,大量的投資補(bǔ)貼仍會(huì)誘發(fā)企業(yè)的尋租行為,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將更多的 精力放在圈占工業(yè)用地而不是技術(shù)創(chuàng)新上,最終表現(xiàn)為低水平的產(chǎn) 能過(guò)剩；從政府作用方式看,傳統(tǒng)治理政策

8、過(guò)于偏重行政手段,相應(yīng)形成 的政策偏好導(dǎo)致越治理越過(guò)剩；長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)依靠項(xiàng)目審批等行 政措施來(lái)治理產(chǎn)能過(guò)剩,表現(xiàn)出政府干預(yù)微觀市場(chǎng)的特點(diǎn)；在治理過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)以自身對(duì)市場(chǎng)供需猜測(cè)來(lái)判定某個(gè)行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩,再以此為依據(jù)制定行業(yè)產(chǎn)能掌握目標(biāo)和措施；事實(shí)證明,這種治理思路在短期內(nèi)或許能達(dá)成市場(chǎng)平穩(wěn),而在一段時(shí)間后過(guò)剩 產(chǎn)能又會(huì)死灰復(fù)燃,導(dǎo)致一些行業(yè)投資在“ 過(guò)冷” 與“ 過(guò)熱” 之間 猛烈波動(dòng),甚至丟失了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的正確時(shí)機(jī)；另外,傳 統(tǒng)治理思路以提高產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而地方政府為避 免本地企業(yè)被剔除,傾向于將本地企業(yè)拼湊在一起,由此推動(dòng)了大 量低效率重組行為；【參考計(jì)策

9、】專家認(rèn)為,去產(chǎn)能,要著力加強(qiáng)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供 給體系質(zhì)量和效率；供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是要通過(guò)提高全要素生產(chǎn) 率,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新、加快企業(yè)走出去步伐等方面來(lái)化解 產(chǎn)能過(guò)剩,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供應(yīng)與社會(huì)總需求的平穩(wěn)；一是完善企業(yè)退出機(jī)制；要以斷臂求生的士氣,對(duì)那些已經(jīng)嚴(yán)峻 不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求、阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè),堅(jiān)決予以關(guān)?；?兼并重組,防止給供應(yīng)端帶來(lái)負(fù)面沖擊和影響,減輕供應(yīng)的壓力；完善企業(yè)退出機(jī)制,應(yīng)讓行業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)在肯定的政策條件下實(shí)現(xiàn) 自由競(jìng)爭(zhēng)；要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情形及產(chǎn)品附加值等情形實(shí)行差別化 信貸政策,促進(jìn)企業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步；發(fā)達(dá)國(guó)家在解決產(chǎn) 能過(guò)剩問(wèn)題時(shí),針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)有不同的應(yīng)對(duì)措施；比如農(nóng)牧漁業(yè),政府一般投入大量財(cái)政資金進(jìn)行回購(gòu); 在汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí),主要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移 ; 在鋼鐵行業(yè),重點(diǎn)通過(guò)兼并重組來(lái)解決產(chǎn)能 過(guò)剩,同時(shí)提高技術(shù)創(chuàng)新才能；二是要提高全要素生產(chǎn)率；主要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,另外也可以通過(guò) 生產(chǎn)要素重新組合,實(shí)現(xiàn)配置效率提高；這主要仍是表現(xiàn)在生產(chǎn)要 素投入之外,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織治理改善等無(wú)形的要 素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；布局“ 中國(guó)智造” ,趟出一 條化解產(chǎn)能過(guò)剩之路；做大做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)合與互動(dòng); 加強(qiáng)信息資源整合,打破傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“ 信息碎片化” 、