澳大利亞對太平洋島嶼國家的援助研究

1、澳大利亞對太平洋島嶼國家的援助研究澳大利亞自二戰(zhàn)以來, 十分重視周邊外交, 多年來已經(jīng)成為太平洋島嶼地區(qū)規(guī)模最大的援助國。澳大利亞之所以對太平洋島國采取援助外交政策, 其原因是多方面的。第一, 地緣戰(zhàn)略考量是根本原因 ; 第二 , 太平洋島國在民族獨(dú)立之后的發(fā)展困局不利于大洋洲的整體穩(wěn)定; 第三 , 塑造國家形象、 帶動(dòng)本國經(jīng)貿(mào)和穩(wěn)定周邊環(huán)境等利益需求是澳大利亞重視周邊外交的動(dòng)因 ; 第四 , 太平洋島國對援助的嚴(yán)重依賴 , 尤其是新世紀(jì)以來域外大國對太平洋島國持續(xù)的援助投入, 客觀上促使澳大利亞進(jìn)一步使用援助外交來維持本國在太平洋島嶼地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。 在援助太平洋島國的過程中 , 澳大利亞逐漸

2、形成了成熟的援助體系。第一 , 基于服務(wù)于國家利益和幫助貧困國家的宗旨 , 澳大利亞分別樹立了政治、安全和人道主義等戰(zhàn)略目標(biāo), 以及穩(wěn)定、減貧和經(jīng)濟(jì)增長等援助太平洋島國的戰(zhàn)略目標(biāo)。 第二 , 建設(shè)了一整套機(jī)制來有效貫徹上述目標(biāo), 主要有 : 通過發(fā)布 莫爾茲比港宣言 和凱恩斯協(xié)定 來確定援助太平洋島國的原則 ; 利用官方規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)等, 來約束援助決策過程和參與各方 ; 通過澳大利亞國際開發(fā)署、外交貿(mào)易部、 發(fā)展效率辦公室、 澳大利亞太平洋技術(shù)學(xué)院和發(fā)展創(chuàng)新中心等援助執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來保障援助能夠順利、有效、更好地實(shí)施。第三 , 整合援助戰(zhàn)略目標(biāo) , 制定相應(yīng)的援助政策, 并使用合適的援

3、助方式。 其中政治穩(wěn)定、 社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境保護(hù)等成為澳大利亞援助太平洋島國的重要內(nèi)容, 項(xiàng)目援助、技術(shù)援助和促貿(mào)援助是主要援助方式。第四 , 定期出具太平洋地區(qū)評估報(bào)告, 及時(shí)評估援助成效。 通過從援助國、 受援國和第三方角度來分別評估澳大利亞對太平洋島國的援助可以發(fā)現(xiàn), 澳大利亞雖然實(shí)現(xiàn)了大部分戰(zhàn)略目標(biāo), 但在援助理念、援助方法等方面仍存在許多有待完善的地方。首先, 從援助國角度看, 雖然澳大利亞通過對“有效治理”和“基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和私營部門發(fā)展”等領(lǐng)域的持續(xù)投入 , 以及在太平洋島嶼地區(qū)實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)性援助優(yōu)勢, 取得重要政治和外交收益。 不過 , 澳大利亞在國家形象收益方面未能取得有

4、效進(jìn)展。其次 , 從受援國角度看, 通過多項(xiàng)教育和健康項(xiàng)目的推行, 澳大利亞在太平洋島國減貧方面的援助工作獲得了各島國領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。 然而 , 雖然所羅門群島 “區(qū)域援所團(tuán)任務(wù)” 成功完成 , 使該島國恢復(fù)了穩(wěn)定, 但該行動(dòng)卻引發(fā)了有關(guān)干涉島國內(nèi)政的爭議。 另外 , “太平洋更緊密關(guān)系協(xié)定” 談判已經(jīng)取得重大進(jìn)展, 不過能否真正促進(jìn)島國經(jīng)濟(jì)增長還不得而知。最后 , 從以經(jīng)合組織和援助現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)為代表的第三方來看, 經(jīng)合組織援助發(fā)展委員會(huì)總體上肯定了澳大利亞的援助工作 , 認(rèn)為完善的援助管理體系是澳大利亞的優(yōu)點(diǎn) , 同時(shí)建議其加大使用合作伙伴行政系統(tǒng)的份額。援助現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)通過持續(xù)關(guān)注澳大利亞援助政策的演變, 以及執(zhí)政黨對其援助理念的影響 , 指出自由黨領(lǐng)導(dǎo)下的澳大利亞在對外援助中正在更多地考慮本國利益 , 并呼吁澳大利亞應(yīng)該更加重視太平洋島國的減貧。總結(jié)澳大利亞對太平洋島國的援助可以發(fā)現(xiàn), 從援助特點(diǎn)來看, 近年來 , 在十四個(gè)太平洋島國中 , 位于美拉尼西亞島群的巴布亞新幾內(nèi)亞、 所羅門群島、 瓦努阿圖和斐濟(jì)是澳大利亞的重點(diǎn)援助對象。有效治理、教育和健康/ 衛(wèi)生等是澳大利亞援助太平洋島國的重點(diǎn)領(lǐng)域。從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看, 自成體系的援助管理系統(tǒng)是澳大利亞援助太平洋島國的有效經(jīng)驗(yàn) , 但澳大利亞在該地區(qū) “回旋鏢式” 的援助卻遭到太平洋島國的普遍詬病。反思澳