浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃(2006-2020)

1、浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃（ 20062020）濕地，是地球上具有多功能的獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存和發(fā)展的資源 寶庫和環(huán)境條件，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。它不僅蘊藏著豐富的土地資 源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源，而且在蓄水防洪、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié) 氣候、凈化環(huán)境、防風(fēng)減災(zāi)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有其它生態(tài)系統(tǒng)所不能替 代的重要作用，因此被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。 在世界自然保護(hù)大綱中，濕地與森林、海洋一起并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地作為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源之一，濕地保護(hù)已引起了全球的廣泛 關(guān)注。 1992 年我國加入濕地公約后，國務(wù)院決定由原林業(yè)

2、部組織、協(xié)調(diào)、履 行公約義務(wù)。為此，國家林業(yè)局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，會同外交部、國家計 委、教育部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、 環(huán)保總局、中科院、輕工局和海洋局等十多個國家部門，相繼編制了中國濕地保 護(hù)行動計劃、全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃。為全國今后一個時期實施濕地保護(hù)、 管理和可持續(xù)利用提出了行動指南。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，浙江省政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在濕地保護(hù)和利用方面 采取了一系列的措施，一定程度上保護(hù)了濕地及其生物多樣性。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā) 展以及人類生產(chǎn)生活對濕地資源依賴程度的提高，加之對濕地保護(hù)意識不強(qiáng)，直接 導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的破壞，不僅直接

3、造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致濕地生 態(tài)功能下降，濕地社會效益得不到正常發(fā)揮。從總體情況看，我省天然濕地數(shù)量減 少、質(zhì)量下降、功能退化的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的威脅。鑒此，浙江省林業(yè)廳會同相關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管 理的通知（國辦發(fā) 2004 50 號）和浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保 護(hù)管理工作的通知（浙政辦發(fā) 200544 號）等文件精神，在查清全省 8 公頃以上濕地資源的基礎(chǔ)上編制了浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃。本規(guī)劃以2005 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為 20062020 年，其中：近期為20062010 年，中長期為20112020年。1濕地資源現(xiàn)狀及評價1.

4、1濕地資源概況1.1.1濕地面積、類型及其分布浙江省位于我國東南沿海，長江三角洲南翼。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜，海岸線曲折，沿 海港灣、島嶼眾多。我省水域面積比重較大，素有“江南水鄉(xiāng)”之稱，加上氣候的 南北過渡和地貌的東西轉(zhuǎn)折而形成的差異，使我省濕地資源豐富，且呈現(xiàn)濕地類型 多樣性的特征根據(jù)本次對全省面積 8 公頃以上濕地資源調(diào)查，浙江濕地分布有 5 大類 27 型，濕 地總面積 2467775 公頃，占全省區(qū)域總面積 ?的 22.7%?？鄢锖蟮臐竦孛娣e為1176664 公頃，占全省區(qū)域總面積的10.8%。濕地總面積中：天然濕地 891083 公頃，占 36.1% ；人工濕地 1576692公頃，

5、占 63.9% 。表 1 1浙江省濕地面積分類型統(tǒng)計表類型名稱代碼 濕 地面積（公頃）類型比重（%）全省合計2467775.30100近海及海岸濕地612762.7224.8河流濕地267481.5110.8湖泊濕地 10346.420.4沼澤濕地492.570.02人工濕地1576692.0863.9其中：水田1291111.0052.31.1.2濕地生物資源（1）濕地植物資源浙江濕地植物種類繁多，共有高等植物1182 種，隸屬于 158 科513 屬，其中：苔蘚植物 24科 36屬79種，蕨類植物 20科30屬44種，裸子植物 2科 4屬 6種，被 子植物 112 科 443 屬 1053

6、 種（包括雙子葉植物 90 科 306 屬 650 種，單子葉植物 22科 137屬 403種）。浙江濕地種子植物以亞熱帶分布、北溫帶分布、世界分布3種分布型占絕對優(yōu)勢。有國家保護(hù)植物 11 種，其中一級的有中華水韭、水蕨、毛 茛澤瀉、莼菜等 4 種，二級的有野菱、中華結(jié)縷草、珊瑚菜、野大豆、野蕎麥、 蓮 、 香 樟 等 7 種 。 浙江濕地植被類型豐富，共有 129 個群系，隸屬于 11 個植被型。其中有森林沼 澤、紅樹林沼澤、野生莼菜、睡蓮等珍稀植被群落。 （2）濕地動物資源 全省共有濕地鳥類 14目 42科 209種（其中水鳥 9目26科 155種），濕地兩棲類 2目9科 44種，濕地爬

7、行類 3目10科33種，濕地獸類 6目16科30種，魚類動 物 44 目 176 科 645 種（不包括深海魚類），軟體動物 24 目 147 科 661 種，甲殼動 物 4 目 58科 312種。其中列入國家一級保護(hù)的有 12種，國家二級保護(hù)的有 58 種，省級重點保護(hù)的有 21種。濕地鳥類中列入 IUCN瀕危等級的鳥類有 36 種，列 入中日候鳥保護(hù)協(xié)定鳥類 115 種，列入中澳候鳥保護(hù)協(xié)定鳥類 58 種。濕 地 非 生 物 資 源 我省濕地非生物資源種類較多，主要包括水資源、農(nóng)地儲備資源、港口航道資源、 礦物資源、景觀資源等。濕地 資 源的 主 要 特點濕地類 型 齊全，分 布 集中我省

8、濕地資源類型齊全。全省共計分布有濕地類型 5 大類 27 型。按全國濕地資 源綜合調(diào)查技術(shù)規(guī)程分類系統(tǒng)，我省除了季節(jié)性河流和季節(jié)性湖泊等少許幾個類 型外，基本上均有分布，是全國濕地類型分布最全的省份之一。濕地類型中面積分 布不勻，其面積主要集中于近海水域等幾個類型。濕地面積占據(jù)前五位的水田、淺 海水域、永久性河流、潮間淤泥海灘、蓄水區(qū)等，合計濕地面積 207.78 萬公頃， 占全 省 濕 地 面 積 的84.2%。人 工濕 地面 積大 ， 天 然 濕 地相 對 稀缺全省現(xiàn)有 8公頃以上濕地面積 246.78萬公頃，其中人工濕地 157.67 萬公頃，占濕 地總面積的 63.9%，以水田濕地占絕

9、對優(yōu)勢；天然濕地面積 89.11 萬公頃，占濕地 總面積的 36.1%。人均占有量不足 0.02 公頃。在天然濕地中，沼澤濕地和湖泊濕 地分布面積相對較小，屬稀缺資源。濕 地 空 間 分 布 具 有 明 顯 的 區(qū) 域 特 征 我省濕地分布較廣，從沿海到內(nèi)陸、從平原到山區(qū)都有濕地分布，呈現(xiàn)一個地區(qū)內(nèi) 有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個地區(qū)的特點，構(gòu)成了豐富多樣的類型組 合。另一方面，我省濕地隨著氣候的南北過渡和地形的東西轉(zhuǎn)折而形成的區(qū)域分布 十分明顯，東部沿海地區(qū)以近海及海岸濕地為主，浙北平原以湖泊和平原河網(wǎng)濕地 為主，丘陵、山區(qū)則以河流、蓄水區(qū)及沼澤等濕地為主，形成明顯的區(qū)域性分布特 征

10、。自 然 環(huán) 境 變 化 和 人 為 干 擾 增 加 ， 濕 地 資 源 呈 現(xiàn) 動 態(tài) 性 由于我省人口密集，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對濕地資源的利用需求也大大增加，由此 造成對濕地資源人為干擾增加。特別是對天然濕地資源，人為干擾更為明顯。濕地 資源的動態(tài)增加主要取決于灘涂的自然淤積以及人工建設(shè)蓄水區(qū)（水庫）等因素； 濕地面積動態(tài)減少主要取決于灘涂圍墾引起的灘涂濕地大幅減少，山地沼澤隨著濕 地自然演變的過程加上人為干擾引起面積逐年減少以及大型水庫建設(shè)引起下游泛洪 區(qū)、河漫灘等濕地減少等。我省濕地資源總體上呈現(xiàn)天然濕地減少（灘涂圍墾超出 灘涂自然淤漲速度），人工濕地逐年增加，其減少速率大于增加速率的

11、趨勢。濕 地 生 物 資 源 豐 富 ， 生 物 多 樣 性 地 位 重 要 浙江的濕地生境類型眾多，其間生長著豐富多樣的生物物種，不僅物種數(shù)量多，而 且有很多是我省所特有，具有重大的科研價值和經(jīng)濟(jì)價值。其中鳥類和海洋貝藻類 生物資源最為豐富。全省分布的濕地鳥類中有水鳥 9 目 26 科 155 種，其中列入國 家重點保護(hù)的鳥類有 41 種。海洋貝藻類生物物種繁多、區(qū)系成份復(fù)雜，堪稱我國 近海貝藻類的一個重要基因庫，在國際上也有相當(dāng)?shù)牡匚?。?地 非 生 物 資 源 呈 現(xiàn) 多 樣 性 ， 優(yōu) 勢 資 源 明 顯我省濕地非生物資源類型多樣化特征明顯。主要有水資源、港口航道資源、土地資 源、礦產(chǎn)

12、資源、潮汐功能資源和景觀資源等。其中灘涂土地資源、港口航道資源和 景觀資源等屬于我省的優(yōu)勢資源，開發(fā)利用潛力巨大，對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有十分 重要的意義。 1.3 濕 地 面 臨 的 主 要 威 脅灘 涂 圍 墾 與 濕 地 保 護(hù) 矛 盾 突 出 ， 過 度 圍 墾 趨 勢 加 快灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地和湖泊濕地面積逐漸減少的直接原因，對濕地資源構(gòu) 成了嚴(yán)重威脅。濕地灘涂資源是我省最主要的土地后備資源，浙江人多地少，隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)進(jìn)程加快，土地資源更趨緊缺，進(jìn)入 21 世紀(jì)后，為了解決當(dāng) 前建設(shè)用地緊張的矛盾，不斷加大灘涂濕地資源圍墾與開發(fā)的力度，圍涂速率明顯 加大，岸灘的自然淤

13、漲速度跟不上圍涂建設(shè)發(fā)展的速度。另從歷史資料分析，過去 一個時期湖泊圍墾較多，濕地面積明顯下降。水 質(zhì) 污 染 嚴(yán) 重 ， 濕 地 功 能 退 化 在三大生態(tài)系統(tǒng)中，濕地生態(tài)系統(tǒng)受環(huán)境污染危害的程度最為嚴(yán)重，水質(zhì)污染是濕 地面臨最主要的威脅之一。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn) 生的污染源也隨之大量增加，而濕地成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的主要承泄區(qū)。近 年來，省政府開始重視環(huán)境問題，通過“ 811”等環(huán)境整治工程的實施，濕地環(huán)境 惡化的趨勢有所減緩，但全省地表水環(huán)境質(zhì)量仍在下降，近岸海域海水、運河、平 原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染仍然嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化程度顯著，生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯 變化

14、，海洋赤潮頻發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖生物質(zhì)量不容樂觀。濕地環(huán)境面臨的威脅仍然十分 嚴(yán)峻。過 度 漁 獵 、 棲 息 地 減 少 和 環(huán) 境 污 染 ， 濕 地 生 物 多 樣 性 下 降 棲息地減少及濕地環(huán)境的惡化，是鳥類、哺乳動物和兩棲爬行動物資源數(shù)量減少的 直接原因之一。有資料表明：由于灘涂圍墾和濫伐闊葉林，破壞了野生動植物的生 存環(huán)境，使我省處于瀕危的物種增加到 785 個，約占目前物種數(shù)的 17%。部分對棲 息地要求較高且對環(huán)境變化十分敏感的鴻雁、黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、小天鵝等大型 珍稀水鳥，近年來已呈現(xiàn)種群減少、數(shù)量下降的趨勢。由于人們過度捕殺，致使兩 棲類、爬行類和哺乳類動物資源種群和數(shù)量下降，

15、其中眼睛蛇、眼睛王蛇已處于易 危狀態(tài)；龜、鱉類除人工養(yǎng)殖以外，野生種群已十分稀少；東方蠑螈、中國瘰螈、 肥螈等數(shù)量也在急劇下降，虎紋蛙數(shù)量已不足 60 年代的十分之一。此外，近海魚 類捕撈強(qiáng)度過大，致使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源受到破壞，主要經(jīng)濟(jì)魚類年捕獲量 明顯下降。外 來 生 物 入 侵 ， 對 濕 地 生 態(tài) 系 統(tǒng) 構(gòu) 成 威 脅 一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期自然選擇的結(jié)果，物種之間相互制約，并能維持其 物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程，對外界干擾具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以恢復(fù)其動態(tài)平 衡。但當(dāng)外來生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會大肆擴(kuò)張蔓延，使食 物鏈各能量營養(yǎng)級的組成發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)

16、平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。據(jù) 調(diào)查，我省濕地有害植物達(dá) 18 科 36 屬 47 種。其中水葫蘆、葎草、加拿大一枝黃 花等濕地有害植物已呈大面積泛濫之勢。 2004 年富春江庫區(qū)水葫蘆大爆發(fā)，蔓延 數(shù)十里，嚴(yán)重阻礙了航運船只通行并造成漁業(yè)產(chǎn)量下降；錢塘江流域的部分區(qū)域葎 草已泛濫成災(zāi)，葎草蔓延之處已難見其他本地物種生長；東部沿海地區(qū)從上世紀(jì)八 十年代引種了互花米草后，迅速在沿海灘涂泛濫成災(zāi)，凡有互花米草生長之處，蘆 葦、鹽地鼠尾粟等鄉(xiāng)土物種被驅(qū)逐殆盡，甚至連適應(yīng)能力極強(qiáng)的大米草也難以與其 競爭，紅樹林造林也均告失敗，大有獨霸天下之勢。此外，加拿大一枝黃花、空心 蓮子草等一批有害植物迅速的擴(kuò)

17、張蔓延及其排它競爭能力，均已構(gòu)成對濕地生物的 巨大威脅。森 林 植 被 質(zhì) 量 不 高 ， 水 土 流 失 比 較 嚴(yán) 重 森林植被質(zhì)量不高。森林單位面積蓄積量較低，原生植被破壞嚴(yán)重。樹種結(jié)構(gòu)和林 分類型不合理，造成了嚴(yán)重的水土流失。全省水土流失面積 1.9 萬平方公里，其中 中度以上侵蝕面積約占 50%，特別是強(qiáng)度侵蝕、極強(qiáng)度侵蝕和劇烈侵蝕面積比80年代中期增加 1 倍以上。城鄉(xiāng)建設(shè)、礦山開采、林木采伐等人為因素造成的水土流失還在增加。此外，由于森林植被質(zhì)量不高，水源調(diào)節(jié)能力變?nèi)酰股降卣訚珊祷?，水土?yán)重流失，河流淤積，河床抬高，航道變短，水庫淤塞，庫容減小，湖泊水網(wǎng)淤積，濕地調(diào)洪蓄水能力也

18、隨之下降。1.4濕地保護(hù)管理存在的主要問題1.4.1 缺 乏濕地管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制濕地及其資源類型多樣，開發(fā)利用與保護(hù)管理涉及水利、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、交通、旅游、土地、環(huán)保等多個主管部門。在濕地資源的開發(fā)利用方面，由于 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，往往只重視所在本部門的利益和所處行業(yè)的發(fā)展，對其它部門 與行業(yè)的利益兼顧不夠甚至未予考慮，各搞各的開發(fā)，各做各的規(guī)劃，對濕地資源 的開發(fā)利用、保護(hù)管理與發(fā)展，不可能、也沒能力站在全社會的生態(tài)安全和資源永 續(xù)利用的高度來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用。在濕地管理保護(hù)方面，目前海洋與漁 業(yè)、水利、林業(yè)、交通和環(huán)保等部門分別建有漁政、海監(jiān)、水政、林政、航管、環(huán) 境監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，