成都市人民政府特許經營權管理制度

1、 HYPERLINK 成都市人人民政府府特許經經營權管管理辦法法 四川省成成都市人人民政府府成都市人人民政府府特許經經營權管管理辦法法第1644號 成都市市人民政政府特許許經營權權管理辦辦法已已經20009年年10月月22日日市政府府第511次常務務會議討討論通過過，現(xiàn)予予公布，自20010年年1月11日起施施行。市長長： 葛葛紅林二九年年十一月月三日成都市市人民政政府特許許經營權權管理辦辦法第一條 （目的的依據(jù)） 為充充分運用用市場競競爭機制制配置公公共資源源，營造造公開、公平、公正的的市場環(huán)環(huán)境，保保障社會會公共利利益、公公共安全全和特許許經營者者的合法法權益，根據(jù)中華人人民共和和國行政政

2、許可法法等法法律法規(guī)規(guī)，結合合成都市市實際，制定本本辦法。第二條 （術語語定義）本辦辦法所稱稱政府特特許經營營權（以以下簡稱稱特許經經營權），是指指經特定定程序而而獲得的的對有限限自然資資源開發(fā)發(fā)利用、公共資資源配置置以及直直接關系系公共利利益的特特定行業(yè)業(yè)的市場場準入權權。本辦辦法所稱稱特許經經營權出出讓，是是指政府府將特許許經營權權在一定定期限內授授予經營營者的行行為。本辦辦法所稱稱特許經經營權轉轉讓，是是指經營營者在特特許經營營期內將將特許經經營權轉轉讓給其其他經營營者或投投資者的的行為。第三條 （適用用范圍）本市市行政區(qū)區(qū)域內特特許經營營權的出出讓、經經營和管管理，適適用本辦辦法。下列

3、列直接關關系公共共利益、涉及公公共資源源配置和和有限自自然資源源開發(fā)利利用的項項目，可可以實施施特許經經營：（一一）城市市供水、供氣、供熱；（二二）污水水處理、垃圾處處理；（三三）城市市軌道交交通和其其他公共共交通；（四四）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的其他項項目。第四條 （事權權劃分） 本市市行政區(qū)區(qū)域內特特許經營營權實行行全市統(tǒng)統(tǒng)籌和市市與區(qū)（市）縣縣兩級人人民政府府分級管管理的原原則。特特許經營營權的授授予主體體是市或或區(qū)（市市）縣人人民政府府。市人人民政府府統(tǒng)一管管理本市市行政區(qū)區(qū)域內公公共汽車車線路運運營權，天然氣氣管網(wǎng)及及管道燃燃氣經營營權，以以及錦江江、青羊羊、金牛牛、武侯侯、成

4、華華等五城城區(qū)（含含成都高高新區(qū)）和市人人民政府府指定的的其他區(qū)區(qū)域的特特許經營營權。五城城區(qū)以外外的其他他區(qū)（市市）縣人人民政府府應當確確定一個個政府部部門，按按照本辦辦法負責責事權范范圍內的的特許經經營權管管理工作作。第五條 （決策策管理機機構）市人人民政府府設立特特許經營營權管理理委員會會（以下下簡稱市市特許委委），負負責特許許經營權權出讓的的決策和和管理，代表市市人民政政府審批批行業(yè)主主管部門門上報的的特許經經營權出出讓方案案（以下下簡稱出出讓方案案）和特許經經營權出出讓合同同（以以下簡稱稱特許許經營合合同）。市特許委委辦公室室（以下下簡稱市市特許辦辦）設在在市發(fā)展展改革部部門，主主要

5、職責責是:（一一）擬訂訂全市特特許經營營權的政政策，編編制全市市特許經經營權年年度出讓讓計劃；（二二）組織織對涉及及全市經經濟社會會發(fā)展全全局和重重大民生生事項的的特許經經營權出出讓項目目進行聽聽證；（三三）組織織相關部部門和專專家對行行業(yè)主管管部門提提交的出出讓方案案進行評評審；（四四）指導導和協(xié)調調全市特特許經營營權出讓讓的實施施工作，依法監(jiān)監(jiān)督出讓讓程序、檢查特許經經營合同同簽訂訂和履行情情況；（五五）處理理市特許許委的日日常工作作，向市市人民政政府提交交年度特特許經營營監(jiān)督檢檢查報告告。第六條 （執(zhí)行行機構） 市建建設、交交通、能能源、水水務、環(huán)環(huán)保、城城管、旅旅游、民民政、公公安、林

6、林業(yè)和園園林等有有關行業(yè)業(yè)主管部部門（以以下簡稱稱行業(yè)主主管部門門）依據(jù)據(jù)市人民民政府的的授權，負責事事權范圍圍內特許許經營權權的具體體管理工工作，主主要職責責是:（一）編編制事權權范圍內內特許經經營項目目的年度度出讓計計劃；（二二）依照照程序組組織實施施事權范范圍內的的特許經經營權出出讓工作作，并保保存特許許經營項項目檔案案；（三三）建立立特許經經營項目目評估制制度，制制定公共共產品和和服務質質量評價價標準；（四四）監(jiān)督督特許經經營者履履行法定定義務和和特許許經營合合同約約定的義義務；（五五）監(jiān)督督特許經經營者的的經營計計劃實施施情況、公共產產品和服服務的質質量以及及安全生生產情況況；（六六

7、）建立立公眾參參與機制制，受理理公眾對對特許經經營者的的投訴，依法及及時查處處違法行行為；（七七）制定定臨時接接管應急急預案，在危及及或者可可能危及及公共利利益、公公共安全全等緊急急狀態(tài)下下，臨時時接管特特許經營營項目；（八八）協(xié)助助相關部部門核算算特許經經營者的的成本，提出價價格調整整意見；（九九）保守守特許經經營權管管理工作作中知悉悉的商業(yè)業(yè)秘密和和技術秘秘密。市國國資、財財政、價價格、工工商、審審計、監(jiān)監(jiān)察等有有關行政政主管部部門按照照各自職職責，對對特許經經營活動動進行監(jiān)監(jiān)督管理理。第七條 （經營營形式和和期限）特許經營營可以采采取下列列形式：（一一）在一一定期限限內，將將項目的的投資

8、建建設和經經營權授授予法人人或者其其他組織織，期滿滿后無償償移交給給授予其其特許經經營權的的人民政政府；（二二）在一一定期限限內，將將已建成成項目的的經營權權授予法法人或者者其他組組織，期期滿后無無償移交交給授予予其特許許經營權權的人民民政府；（三三）在一一定期限限內，委委托公民民、法人人或者其其他組織織提供公公共產品品和服務務。前款款第（一一）、（二）項項的經營營期限最最長不超超過300年；第第（三）項的經經營期限限最長不不超過88年；法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定的的，從其其規(guī)定。第八條 （期滿滿后的處處理）特許許經營期期限屆滿滿，除法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定外外，行業(yè)業(yè)主管部部門

9、應當當按照本本辦法規(guī)規(guī)定的程程序組織織招標、拍賣或或網(wǎng)絡競競價，重重新確定定特許經經營者。特許經經營者的的重新確確定應當當于特許許經營期期限屆滿滿6個月月前完成成。原特許經經營者在在特許經經營期內內提供了了符合特許經經營合同同約定定或者法法律法規(guī)規(guī)、國家家標準、行業(yè)標標準規(guī)定定的公共共產品和和服務的的，在同同等條件件下享有有優(yōu)先受受讓權。第九條 （出讓讓程序）特許許經營權權按照下下列程序序出讓：（一）編編制年度度出讓計計劃：行行業(yè)主管管部門根根據(jù)市委委、市政政府有關關發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和行行業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，提出本本行業(yè)年年度特許許經營權權出讓建建議計劃劃，經市市發(fā)展改改革部門門匯總平平衡后編編制全市市年

10、度特特許經營營權出讓讓計劃，納入全全市年度度經濟和和社會發(fā)發(fā)展計劃劃。（二二）編制制和報審審出讓方方案：行行業(yè)主管管部門按按照年度度特許經經營權出出讓計劃劃編制出出讓方案案和說明明，并將將出讓方方案正式式上報市市特許辦辦，由市市特許辦辦組織相相關部門門和專家家對方案案進行論論證，經經行業(yè)主主管部門門修改完完善后報報市特許許委審批批。（三三）組織織聽證：對依法法需要進進行聽證證的特許許經營權權出讓項項目，關關系全市市經濟社社會發(fā)展展全局和和重大民民生的事事項，涉涉及申請請人或者者他人重重大利益益、申請請人或者者利害關關系人申申請聽證證的事項以以及市特特許辦認認為應當當進行聽聽證的特特許經營營權出

11、讓讓項目，由市特特許辦組組織聽證證，同時時將聽證證結果報報市特許許委，作作為審定定方案的的參考。（四四）審定定和實施施出讓方方案：市市特許委委通過召召開會議議、征求求意見、會簽等等方式審審定出讓讓方案；行業(yè)主主管部門門根據(jù)批批準的出出讓方案案和授權權，按照照本辦法法組織出出讓工作作。（五五）選擇擇經營主主體：行行業(yè)主管管部門依依法通過過招標、拍賣、網(wǎng)絡競競價等方方式，公公開、公公平、公公正地選選擇特許許經營權權授予對對象，并并將選擇擇結果向向社會公公示，接接受社會會監(jiān)督。（六六）簽訂訂合同和和備案：公示期期滿無異異議，由由行業(yè)主主管部門門與特許許經營權權授予對對象簽訂訂特許許經營合合同；行業(yè)主

12、主管部門門應當在在特許許經營合合同簽簽訂后330日內內，將合合同文本本報市特特許辦備備案。第十條 （出讓讓方式）特許許經營權權出讓應應當遵守守法律、法規(guī)、規(guī)章的的相關規(guī)規(guī)定，通通過招標標、拍賣賣、網(wǎng)絡絡競價等等公開競競價方式式進行。對市場場化條件件尚不成成熟或者者因客觀觀條件限限制難以以通過招招標、拍拍賣、網(wǎng)網(wǎng)絡競價價方式進進行出讓讓的特許許經營項項目，行行業(yè)主管管部門應應當在出出讓方案案中充分分說明理理由，經經市特許許委批準準后，可可以采用用掛牌、邀請發(fā)發(fā)價、直直接磋商商等競爭爭性談判判方式出出讓。行行業(yè)主管管部門應應當組織織相關部部門和專專家組成成評審委委員會，負責資資格審查查并提出出評審

13、意意見。招標標項目的的標底、拍賣項項目的保保留價、網(wǎng)絡競競價項目目的底價價以及其其他出讓讓方式的的底價，由行業(yè)業(yè)主管部部門會同同價格主主管部門門確定。第十一條條 （編編制出讓讓方案） 行業(yè)業(yè)主管部部門應當當根據(jù)本本辦法編編制下列列特許經經營權出出讓方案案，報市市特許委委批準后后組織實實施：（一）城城市道路路（橋梁梁）建設設與經營營權，由由建設部部門編制制出讓方方案；（二二）內河河航運經經營權、客運出出租汽車車運營權權、公共共汽車線線路運營營權、市市域內公公路客運運線路運運營權、公路（橋梁）建設與與經營權權、城市市軌道交交通運營營權，由由交通部部門編制制出讓方方案；（三三）管道道燃氣供供應、加加

14、氣站的的經營權權，由能能源部門門編制出出讓方案案；（四四）生活活垃圾、餐廚垃垃圾、糞糞便（渣渣）、建建筑垃圾圾和特種種垃圾經經營權，戶外廣廣告載體體使用權權，由城城市管理理部門編編制出讓讓方案；（五五）旅游游資源經經營權，由旅游游管理部部門會同同市政府府有關行行政管理理部門編編制出讓讓方案；（六六）城市市公園等等公共設設施的建建設與經經營權，由林業(yè)業(yè)和園林林管理部部門編制制出讓方方案；（七七）城市市道路、橋梁、隧道、休閑廣廣場等公公共設施施冠名權權，由民民政部門門會同建建設部門門編制出出讓方案案；（八八）貨運運汽車城城市道路路使用權權，由公公安交通通管理部部門編制制出讓方方案；（九九）城市市自

15、來水水生產和和供應、污水處處理的經經營權，由水務務部門編編制出讓方方案；（十十）依法法需要實實行政府府特許經經營的其其他項目目，由有有關行業(yè)業(yè)主管部部門編制制出讓方方案。第十二條條 （出出讓方案案內容）特許許經營權權出讓方方案應當當包括但但不限于于下列內內容：（一一）特許許經營項項目的名名稱、具具體內容容、期限限和范圍圍；（二二）特許許經營權權出讓方方案的具具體組織織實施機機構；（三三）特許許經營權權的經營營形式、出讓方方式以及及投標人人或者競競買人的的資格要要求和選選擇方式式；（四四）特許許經營項項目的基基本經濟濟技術指指標以及及公共產產品和服服務的數(shù)數(shù)量、質質量和標標準；（五五）特許許經營

16、合合同（需需要通過過招標、拍賣等等方式在在出讓過過程中才才能確定定的內容容除外）；（六六）特許許經營權權是否允允許轉讓讓以及特特許經營營期限的的延長或或者終止止；（七七）特許許經營價價格的控控制、調調整和享享受的優(yōu)優(yōu)惠政策策；（八八）政府府的監(jiān)督督職責；（九九）臨時時接管應應急預案案；（十十）其他他應當明明確的事事項。第十三條條 （信信息發(fā)布布）行業(yè)業(yè)主管部部門應當當自出讓讓方案被被批準之之日起220日內內，將特特許經營營權出讓讓信息向向社會公公開發(fā)布布。第十四條條 （申申請程序序）經營營本辦法法第三條條規(guī)定的的項目，應當依依法取得得特許經經營權。符合特特許經營營權出讓讓方案規(guī)規(guī)定條件件的公民

17、民、法人人或者其其他組織織，均可可按出讓讓方案規(guī)規(guī)定的程程序申請請?zhí)卦S經經營權?，F(xiàn)有有國有企企業(yè)或者者國有控控股企業(yè)業(yè)經營的的項目，屬于特特許經營營權管理理范圍的的，由國國有資產產監(jiān)督管管理部門門組織具具備資質質的評估估機構，依法進進行國有有資產評評估和登登記后，按照本本辦法規(guī)規(guī)定的程程序申請請?zhí)卦S經經營權。本辦辦法施行行前已合合法取得得特許經經營權而而未完善善相關手手續(xù)的項項目，由由行業(yè)主主管部門門報市特特許委批批準后完完善相關關手續(xù)。第十五條條 （結結果公示示）行業(yè)業(yè)主管部部門應當當將招標標、拍賣賣、網(wǎng)絡絡競價等等公開競競價的情情況和特特許經營營權授予予對象向向社會公公示，公公示期不不得少

18、于于20日日。公示期滿滿，對特特許經營營權授予予對象沒沒有異議議的，經經市特許許委批準準，由行行業(yè)主管管部門向向特許經經營權授授予對象象頒發(fā)行行政許可可證件。第十六條條 （合合同簽訂訂）行業(yè)業(yè)主管部部門應當當自公示示期滿之之日起330日內內與特許許經營權權授予對對象簽訂訂特許許經營合合同。根據(jù)據(jù)招標文文件、拍拍賣公告告等需要要成立項項目公司司的，中中標人或或者買受受人應當當在規(guī)定定的期限限內注冊冊成立項項目公司司，并由由行業(yè)主主管部門門與項目目公司簽簽訂特特許經營營合同。第十七條條 （合合同內容容） 特特許經營營合同應當與與出讓方方案的主主要內容容一致，包括但但不限于于下列具具體內容容：（一一

19、）特許許經營項項目的名名稱和內內容；（二二）特許許經營權權的經營營形式、區(qū)域、范圍和和期限；（三三）出讓讓金數(shù)額額、解繳繳方式和和解繳時時限；（四四）是否否成立項項目公司司以及項項目公司司的經營營范圍、注冊資資本、股股東出資資方式、出資比比例、股股權轉讓讓及其限限制條件件等；（五五）公共共產品和和服務的的數(shù)量、質量和和標準；（六六）投融融資期限限、方式式，投資資回報方方式及其其確定、調價機機制；（七七）特許許經營者者的權利利義務和和履約擔擔保；（八八）特許許經營設設施的維維護與更更新改造造；（九九）中止止或者終終止特許許經營的的條件及及補償方方案；（十十）特許許經營項項目的安安全管理理、應急急

20、預案以以及移交交或者臨臨時接管管的標準準、方式式和程序序；（十十一）違違約責任任和爭議議解決方方式；（十十二）政政府監(jiān)管和和社會監(jiān)監(jiān)督的內內容；（十十三）未未盡事宜宜的處理理以及合合同約定定的其他他事項。特特許經營營合同內容中中不得承承諾商業(yè)業(yè)風險分分擔、固固定投資資回報率率以及法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章禁止止的其他他事項。第十八條條 （合合同生效效）通過過招標、拍賣、網(wǎng)絡競競價方式式出讓特特許經營營權的，特許許經營合合同由由行業(yè)主主管部門門與特許許經營權權授予對對象簽訂訂后即生生效。通通過其他他方式出出讓特許許經營權權的，特許經經營合同同經市市特許委委批準后后生效。第十九條條 （出出讓金管管理）

21、特許許經營者者應當按按照特特許經營營合同的約定定按時足足額支付付特許經經營權出出讓金。特許經經營權出出讓金屬屬于政府府非稅收收入，納納入同級級財政預預算，實實行收支支兩條線線管理，并接受受審計監(jiān)監(jiān)督。第二十條條 （特特許經營營者權利利）特許許經營者者在特許許經營期期內享有有下列權權利：（一一）獨立立經營管管理特許許經營權權，國家家機關、社會團團體和其其他組織織不得非非法干預預其正常常經營活活動；（二二）根據(jù)據(jù)特許許經營合合同的的約定，通過提提供公共共產品和和服務而而獲得合合理收益益，并承承擔相應應風險；（三三）請求求市或區(qū)區(qū)（市）縣人民民政府及及其有關關部門制制止和排排除侵害害其特許許經營權權

22、的行為為；（四四）對發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃和價格格等的調調整提出出合理建建議；（五五）平等等享受有有關優(yōu)惠惠政策；（六六）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定或特許經經營合同同約定定的其他他權利。第二十一一條 （特許經經營者義義務）特許許經營者者在特許許經營期期內應當當履行下下列義務務：（一一）全面面履行特許經經營合同同，為為社會提提供足量量的、符符合法律律法規(guī)、國家標標準、行行業(yè)標準準規(guī)定的的公共產產品和服服務；（二二）不得得擅自以以出租、轉讓、承包、掛靠等等方式處處置特許許經營權權；（三三）不得得利用自自身優(yōu)勢勢地位妨妨礙其他他特許經經營者的的合法經經營活動動，不得得強制、限定、阻礙用用戶購買買某種產產品或者

23、者有其他他侵害消消費者合合法權益益的行為為；（四四）按照照國家安安全生產產法規(guī)和和行業(yè)安安全生產產標準，對特許許經營項項目進行行安全管管理；（五五）加強強對設施施、設備備的運行行維護和和更新改改造，確確保設施施完好，不得擅擅自改變變設施、設備的的功能和和用途；（六六）接受受行業(yè)主主管部門門對公共共產品和和服務質質量的監(jiān)監(jiān)督檢查查，提供供咨詢服服務，向向公眾公公示公共共產品和和服務的的標準、價格等等；（七七）在規(guī)規(guī)定時間間內將中中長期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、年度度經營計計劃、年年度報告告、董事事會決議議等報行行業(yè)主管管部門備備案；（八八）完善善信息化化管理系系統(tǒng)，對對特許經經營項目目的相關關資料進進行收集

24、集、歸類類、整理理和歸檔檔；（九九）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定或或特許許經營合合同約約定的其其他義務務。第二十二二條 （市政公公用設施施特許經經營者的的特別義義務）特許許經營者者經營市市政公用用設施的的，在保保證公共共安全和和保障特特許經營營者合法法權益的的情況下下，應當當允許其其他經營營者和用用戶按照照規(guī)劃要要求連接接其市政政公用設設施，收收費標準準按照四四川省政政府價格格主管部部門的規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。特許經營營者因建建設和維維護市政政公用設設施需要要進入某某一區(qū)域域或者建建（構）筑物的的，應當當事先與與權利人人協(xié)商，征得其其同意后后方可進進入。第二十三三條 （行政補補償）有下下列情形形之一的的

25、，特許許經營者者應當配配合，由由此造成成的直接接損失和和必要費費用支出出，有權權獲得相相應補償償：（一一）已獲獲特許經經營權的的市政公公用設施施因公共共利益需需要而依依法被征征用；（二）承承擔政府府公益性性指令任任務；（三三）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的其他情情形。特許許經營者者對行政政補償有有爭議的的，可依依法申請請行政復復議或提提起行政政訴訟。第二十四四條 （合同解解除）在特許經經營合同同有效效期內，因法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章發(fā)生變變化或者者所依據(jù)據(jù)的客觀觀情況發(fā)發(fā)生重大大變化，為了公公共利益益的需要要，行業(yè)業(yè)主管部部門應當當與特許許經營者者協(xié)商解解除合同同。因解解除合同同導致特特許經營營

26、者財產產損失的的，應當當依法予予以補償償。特許經營營者在特許經經營合同同有效效期內單單方提出出解除合合同的，應當提提前4個個月提出出書面申申請，行行業(yè)主管管部門應應當自收收到申請請之日起起3個月月內作出出答復。在在行業(yè)主主管部門門同意解解除合同同前，特特許經營營者必須須保證正正常的經經營與服服務。第二十五五條 （合同終終止）特許許經營者者在特許許經營期期內有下下列情形形之一的的，除法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定外外，行業(yè)業(yè)主管部部門應當當在報請請市特許許委批準準后終止止特許許經營合合同，撤銷其其特許經經營權，按照特許經經營合同同的約約定提取取履約擔擔保，并并實施臨臨時接管管：（一）以以欺詐、

27、賄賂等等不正當當手段獲獲得特許許經營權權的；（二二）擅自自出租、轉讓特特許經營營權或者者采取承承包、掛掛靠等方方式變相相轉讓特特許經營營權的;（三三）擅自自將市政政公用設設施和所所經營的的公共財財產進行行抵押、質押、出租、轉讓、挪用的的;（四四）因轉轉讓企業(yè)業(yè)股權或或者財產產使企業(yè)業(yè)不再符符合特許許經營條條件的;（五五）提供供的公共共產品和和服務不不符合特許經經營合同同約定定或者法法律法規(guī)規(guī)、國家家標準、行業(yè)標標準規(guī)定定的要求求，嚴重重影響公公眾利益益的;（六六）因經經營管理理不善，造成重重大質量量安全責責任事故故或者環(huán)環(huán)境污染染事故，嚴重影影響公眾眾利益的的;（七七）因經經營管理理原因，財務

28、狀狀況嚴重重惡化，無法繼繼續(xù)履行行特許許經營合合同，嚴重影影響公眾眾利益的的; （八八）擅自自停業(yè)、歇業(yè)，未履行行特許許經營合合同規(guī)規(guī)定的義義務和責責任，嚴嚴重影響響公眾利利益和公公共安全全的;（九九）法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定或特許經經營合同同約定定的其他他情形。被撤撤銷特許許經營權權的公民民、法人人或者其其他組織織，3年年內不得得參與競競爭本市市特許經經營項目目。第二十六六條 （權利救救濟）在作作出撤銷銷特許經經營權決決定之前前，行業(yè)業(yè)主管部部門應當當書面通通知特許許經營者者。特許許經營者者可以自自收到書書面通知知之日起起5日內內，提出出書面申申辯或者者要求舉舉行聽證證會。特特許經營營者要

29、求求舉行聽聽證的，行業(yè)主主管部門門應當自自收到書書面申請請之日起起20日日內組織織聽證。在作出撤撤銷特許許經營權權決定之之后，特特許經營營者對決決定不服服的，可可以依法法申請行行政復議議或者提提起行政政訴訟。第二十七七條 （臨時接接管）有下下列情形之一一的，行行業(yè)主管管部門應應當成立立臨時接接管委員員會，依依法對被被接管的的特許經經營項目目實施臨臨時接管管，并對對特許經經營者的的資產狀狀況進行行審查監(jiān)監(jiān)督，責責令其限限期移交交全部特特許經營營資產和和檔案：（一）按按照本辦辦法第二二十四條條第二款款之規(guī)定定，行業(yè)業(yè)主管部部門同意意特許經經營者單單方解除除合同后后，新的的特許經經營者尚尚未產生生的

30、；（二二）按照照本辦法法第二十十五條之之規(guī)定，特許經經營權被被撤銷后后，新的的特許經經營者尚尚未產生生的；（三三）需要要實施臨臨時接管管的其他他情形。實施施臨時接接管后，臨時接接管委員員會應當當采取有有效措施施保證被被接管的的特許經經營項目目的連續(xù)續(xù)性和穩(wěn)穩(wěn)定性，并自臨臨時接管管之日起起3個月月內，按按照本辦辦法規(guī)定定的出讓讓程序重重新確定定新的特特許經營營者。第二十八八條 （公眾監(jiān)監(jiān)督）特許許經營權權的出讓讓和管理理應當保保證國家家和公眾眾利益不不受侵害害，公眾眾對出讓讓的特許許經營權權享有知知情權，對侵害害公眾利利益的行行為有權權進行投投訴、舉舉報。行業(yè)業(yè)主管部部門和特特許經營營者應當當建

31、立公公眾參與與機制，提供咨咨詢服務務，保障障公眾能能對特許許經營情情況進行行監(jiān)督。第二十九九條 （價格機機制）實行行特許經經營的公公共產品品和服務務的價格格應當保保持相對對穩(wěn)定。價格主主管部門門應當在在合理配配置資源源和保證證社會公公共利益益的前提提下，根根據(jù)國家家政策規(guī)規(guī)定、行行業(yè)平均均成本，兼顧特特許經營營者合理利利益，依依法組織織聽證，確定或或者調整整特許經經營項目目的價格格，并進進行監(jiān)管管。第三十條條 （提提取履約約擔保的的情形）經營營市政公公用設施施的特許許經營者者有下列列情形之之一的，由行業(yè)業(yè)主管部部門責令令改正，并按照照特許許經營合合同的的約定提提取履約約擔保：（一）超超出特特許

32、經營營合同約定的的經營范范圍經營營的；（二）擅擅自改變變市政公公用設施施及土地地用途，或者擅擅自將項項目土地地及設施施用于項項目之外外的；（三）不不對市政政公用設設施的狀狀況及性性能進行行定期檢檢修保養(yǎng)養(yǎng)，或者者在項目目中止時時未按約約定履行行看守職職責的；（四）不不對各項項市政公公用設施施的相關關資料進進行收集集、歸類類、整理理和歸檔檔，沒有有完善信信息化管管理系統(tǒng)統(tǒng)的；（五）不不按照規(guī)規(guī)劃要求求或者特許經經營合同同的約約定建設設和更新新市政公公用設施施的；（六）不不按照特許經經營合同同的約約定將相相關信息息報送行行業(yè)主管管部門備備案或者者不向社社會公示示相關信信息的；（七）不不允許其其他特

33、許許經營者者和用戶戶按照規(guī)規(guī)劃要求求連接其其特許經經營的市市政公用用設施的的；（八）不不配合行行業(yè)主管管部門依依據(jù)相關關法律、法規(guī)、規(guī)章的的規(guī)定或或者特特許經營營合同的約定定進行指指導、監(jiān)監(jiān)管的；（九）特特許經營營權被臨臨時接管管時，未未在規(guī)定定時間內內將全部部特許經經營資產產和檔案案移交臨臨時接管管委員會會指定的的單位的的；（十）特許經經營合同同約定定的其他他情形。第三十一一條 （賠償責責任）行業(yè)業(yè)主管部部門或者者特許經經營者違違反特特許經營營合同，給對對方造成成損失的的，由違違約方承承擔賠償償責任；雙方均均違約的的，各自自承擔賠賠償責任任。第三十二二條 （管理人人員法律律責任） 從事事特許

34、經經營權出出讓和監(jiān)監(jiān)督管理理的行政政機關及及其工作作人員有有下列情情形之一一的，由由其上級級行政機機關或者者監(jiān)察機機關責令令改正，對負有有主要責責任的主主管人員員和其他他直接責責任人員員依法給給予行政政處分；構成犯犯罪的，依法追追究刑事事責任：（一）弄弄虛作假假、徇私私舞弊、濫用職職權、玩玩忽職守守的；（二）對對不符合合法定條條件的競競標者、競拍者者等授予予特許經經營權或或者不按按程序實實施特許經經營權出出讓的；（三）不不依法履履行監(jiān)督督職責或或者監(jiān)督督不力，造成嚴嚴重后果果的。第三十三三條 （解釋機機關）本辦辦法具體體應用中中的問題題由成都都市人民民政府法法制辦公公室負責責解釋。第三十四四條

35、 （施行日日期）本辦辦法自220100年1月月1日起起施行，20003年110月117日頒頒布的成都市市人民政政府特許許經營權權管理規(guī)規(guī)定（成都市市人民政政府令第第1011號）同同時廢止止。 佛山市高高明區(qū)七七星崗公公園經營營使用權權轉讓 編號： 1115項目簡介介： 七星崗崗公園位位于佛山山市高明明區(qū)中心心城區(qū)，建于119999年5月月，占地地面積777畝，是目前前高明區(qū)區(qū)最大的的一座集集旅游、休閑、健身、娛樂于于一體的的綜合性性公園。公園從從北向南南劃分為為中心廣廣場區(qū)、游覽觀觀光區(qū)、游樂活活動區(qū)、體育運運動健身身區(qū)，園園內建有有13項項大中型型游樂項項目，成成年和兒兒童游泳泳場各11座，

36、標標準網(wǎng)球球場3片片，停車車場等配配套設施施完備。轉讓經經營項目目內容：自控飛飛機（套套）、飛飛天飄傘傘（套）、彎月月飛車（套）、松林飛飛鼠（套套）、橫橫空飛艇艇（套）、母子子摩天輪輪（套）、小火火車、九九人旋轉轉動物（組合）、碰碰碰車場（車7輛輛）、跑跑車場（車5輛輛）、電電瓶車場場（車119輛）、彈跳跳床、兒兒童反斗斗城（組組合）、游泳場場、網(wǎng)球球場。1、轉讓讓方式：整體轉轉讓經營營使用權權；2、轉讓價價格：每每年租金金1000萬元；3、對對經營權權出讓的的相關約約定：經經營權受受讓方自自主經營營、自負負盈虧，對標的的可自行行使用，也可采采取對外外合作、出租等等多種方方式經營營。投 資 總

37、 額額：8000萬元元投 資 方 式式：TOOT或其其他經 營 方 式式：獨資資項 目 單 位位：佛山山市高明明區(qū)建設設局項目負責責人： 王偉生生聯(lián) 系 電 話話：+886-7757-8822223331 關于停停止經營營性項目目國有土土地使用用權協(xié)議議出讓的的有關規(guī)規(guī)定 20033年022月111日111:577 我來來說兩句句 京政辦發(fā)發(fā)2000233號號 北京市市人民政政府辦公公廳轉發(fā)發(fā)市國土房房管局等等部門關關于停止止經營性性項目國國有土地地使用權權協(xié)議出出讓有關關規(guī)定的的通知各區(qū)、縣縣人民政政府，市市政府各各委、辦辦、局，各市屬屬機構： 市國國土房管管局、市市計委、市規(guī)劃劃委、市市建

38、委和和市監(jiān)察察局等部部門制訂訂的關關于停止止經營性性項目國國有土地地使用權權協(xié)議出出讓的有有關規(guī)定定，已已經第1132次次市長辦辦公會討討論通過過，現(xiàn)轉轉發(fā)給你你們，請請認真貫貫徹執(zhí)行行。 二二年年六月二二十八日日 麗江世界界遺產公公園出讓讓經營權權 - 發(fā)表表日期：20005年88月177日【編輯錄錄入：aadmiin】一、項目目基本情情況麗江世界界遺產公公園距麗麗江古城城2公里里，于220044年5月月1日正正式向游游客開放放，該項項目以11：1550的“微縮”景觀形形式，向向游人展展示了麗麗江目前前已經列列入世世界遺產產名錄的三個個世界遺遺產和正正在申報報世界遺遺產的110多個個著名的的

39、景區(qū)景景點，突突出了麗麗江本土土文化特特色。麗麗江世界界遺產公公園（麗麗江花園園）建設設項目是是云南省省人民政政府以及及省計委委、省建設設廳、省省國土資資源廳等等部門批批準建設設的重點點工程建建設項目目之一。該項目目占地225000畝，現(xiàn)現(xiàn)已完成成征地并并建設旅旅游觀光光區(qū)5000多畝畝。旅游游觀光區(qū)區(qū)采用現(xiàn)現(xiàn)代高科科技建設設了自控控溫室大大棚100.344平方米米，主要要生產盆盆花和鮮鮮切花，建設了了中國一一流的中中華梅品品種資源源庫，擁擁有1116種中中華梅，種植了了具有本本地特色色的高山山植物樹樹種。在在省建設設廳的大大力支持持下，建建設了“三江并并流”麗江管管理中心心，加大大了“三江并

40、并流”的宣傳傳力度，展示“三江并并流”區(qū)域的的生物多多樣性、地質構構造多樣樣性和民民族文化化的豐富富內涵。園內還還建有麗麗江“23”大地震香香港同胞胞捐贈紀紀念碑。世界文化化遺產公園園按照國國家AAAAA級級景區(qū)標標準建設設，將麗麗江擁有有的三項項“世界遺遺產”和優(yōu)秀秀的民族族文化，優(yōu)美的的自然景景觀運用用現(xiàn)代園園林藝術術濃縮在在園中。目前園園內種植植草坪5564畝畝，多為為本地自自然草坪坪，種植植了具有有本地特特色的名名貴樹種種，拱桐桐、黃杜杜鵑、山山玉蘭、山杜仲仲、五角角楓、滇滇樸、馬馬桂木、云杉、冷杉等等50多多個品種種，充分分展示了了云南“植物王王國”的風采采。種植植了灌木木叢、高高山

41、花卉卉、麗江江藥材，也充分分展示了了麗江植植物多樣樣性和生生物多樣樣性的特特點。世世界遺產產公園主主要由“香格里里拉廣場場、金沙沙天塹、東方伊伊甸園、玉龍神神韻、雪雪域仙境境、千龜龜競月、三江采采屏、水水光山色色、江灣灣勝境、古城風風采”等十多多個景區(qū)區(qū)組成。二、投資資及效益益分析世界遺產產公園目目前的所所有權屬屬麗江三三朵園林林旅游開開發(fā)有限限責任公公司，該該公司現(xiàn)現(xiàn)有意向向出讓景景區(qū)經營營權（以以景區(qū)門門票收入入為主）。出讓讓年限最最高為330年，出讓金金不低于于8億元元人民幣幣，支付付方式為為一次性性支付。經營世界界遺產公公園有以以下幾個個有利條條件：1.20004年年麗江旅旅游人數(shù)數(shù)已

42、達3360多多萬人次次，比上上年增長長19.5%，預計仍仍將逐年年上升。2.該公公園是麗麗江旅游游的必游游景區(qū)。3.景區(qū)區(qū)門票已已經物價價部門批批準，定定為每張張1000元。4.該景景區(qū)還儲儲備有3300畝畝地，若若項目發(fā)發(fā)展前景景好，還還可進行行二期擴建建。三、合作作方式和和項目單單位合作方式式：經營營權出讓讓項目單位位：麗江江三朵園園林旅游游開發(fā)有有限責任任公司聯(lián) 系 人：古古城區(qū)招招商局 和麗麗紅聯(lián)系電話話：08888512233660中國城市市公園的的改革和和發(fā)展（宋子千千） | - 一 我我國城市市公園發(fā)發(fā)展概況況 按照我我國標準準的城市市綠地系系統(tǒng)分類類，公園園相當于于城市綠綠地系

43、統(tǒng)統(tǒng)的公共共綠地這這一大類類。具體體包括綜綜合公園園、專類類公園、帶狀公公園、街街旁游園園等類型型。其中中綜合公公園又可可分為市市級公園園、區(qū)級級公園和和居住區(qū)區(qū)級公園園;專類類公園又又可分為為兒童公公園、動動物園、植物園園、歷史史名園、風景名名勝公園園、游樂樂公園等等。城市市公園是是公益性性的娛樂樂休閑場場所，主主要面向向本地居居民，但但有些公公園也接接待外地地游客，甚至成成為城市市旅游重重要的吸吸引物。城市公公園是現(xiàn)現(xiàn)代城市市不可或或缺的組組成部分分，其功功能一直直在發(fā)展展當中。按照北京市市公園條條例，公園的的功能包包括改善善生態(tài)、美化城城市、游游覽觀賞賞、休憩憩娛樂和和防災避避險等。除此

44、之之外,我我們還可可以舉出出強身健健體、社社交場所所、教育育啟智、資源保保護、旅旅游中心心等功能能。 我國城城市公園園的由來來可追溯溯至古代代皇家園園林，官官宦、富富商和士士人的私私家園林林?，F(xiàn)代代意義的的公園則則是帝國國主義侵侵略的結結果，當當時殖民民者在我我國開設設租界，為了滿滿足殖民民者少數(shù)數(shù)人的游游樂活動動，把歐歐洲式的的公園傳傳到了我我國。最最早的就就是18868年年在上海海建造的的“公花園園(黃黃浦公園園)。辛辛亥革命命后，我我國廣州州、南京京、昆明明、漢口口、北平平、長沙沙、廈門門等主要要大城市市出現(xiàn)了了一批公公園，進進入自主主建設公公園的第第一個較較快發(fā)展展時期。這一時時期的公

45、公園大多多數(shù)是在在原有風風景名勝勝的基礎礎上整理理改建而而成的，有的本本來就是是原有的的古典園園林。少少數(shù)是在在空地或或農地上上，參照照歐洲公公園特點點建造的的。這都都為以后后公園的的發(fā)展建建設打下下了基礎礎。中華華人民共共和國成成立以后后，我國國政府除除了以古古代園林林、古建建筑或歷歷史紀念念地為基基礎建設設了一批批公園外外，也建建設了一一批以綠綠化為主主，輔以以建筑，布置于于城市或或市郊的的新型公公園。這這些公園園意味著著廣大人人民第一一次有了了娛樂和和游憩的的場所。 改革開開放以來來，特別別是19992年年隨著創(chuàng)創(chuàng)建園林林城市的的活動在在全國普普遍開展展以來，配合城城市建設設的大發(fā)發(fā)展，

46、我我國城市市公園也也經歷了了一個高高速發(fā)展展的階段段。從119977 年到到20002年，國家每每年投入入城市綠綠化的資資金都在在1000億元以以上，約約占城市市建設資資金的110。城市綠綠化覆蓋蓋率平均均每年以以一個百百分點的的速度遞遞增。到到“九五”最后一一年，全全國城市市人均公公共綠地地面積達達6.88平方米米，綠化化覆蓋率率達288.1，全國國公園總總數(shù)由220世紀紀80年年代將近近10000 個個發(fā)展到到20002年的的40000 多多個。在在數(shù)量增增長的同同時，我我國城市市公園的的質量也也有了很很大提高高。公園園加強了了綠化美美化工作作，局部部生態(tài)環(huán)環(huán)境得到到顯著改改善；增增添了大

47、大量娛樂樂和服務務設施，極大地地豐富了了市民游游玩內容容；許多多歷史文文化遺址址、遺跡跡和古樹樹名木通通過公園園的建設設得到了了較好保保護，成成為市民民了解和和欣賞自自然文化化遺產的的重要場場所；城城市公園園類型日日趨多樣樣化，除除了歷史史園林以以外，在在城市中中心、街街道兩旁旁、河道道兩旁、居民社社區(qū)、新新建小區(qū)區(qū)甚至荒荒地、廢廢棄地和和垃圾填填埋場上上也建設設了各種種類型的的城市公公園。城城市公園園對于滿滿足廣大大市民日日益增長長的閑暇暇生活需需要起到到了不可可替代的的作用，在城市市發(fā)展中中占據(jù)越越來越重重要的地地位。 二 當當前影響響我國城城市公園園發(fā)展的的三大問問題 1.體體制：欲欲說

48、市場場好艱難難 目前,我國城城市公園園從總體體上說實實行的是是政府生生產并供供給的事事業(yè)體制制。和所所有其他他公用事事業(yè)體制制一樣，這種體體制最大大的問題題就是缺缺乏效率率和公正正。第一一,在人人事制度度上，公公園機構構臃腫，冗員眾眾多，公公園負擔擔過重，并且人人無所用用、人浮浮于事的的現(xiàn)象非非常嚴重重；第二二,在分分配制度度上，平平均主義義盛行，多干少少干一個個樣，員員工工作作積極性性不高；第三,在管理理制度上上，缺乏乏規(guī)范和和透明度度，造成成公園資資產的浪浪費和流流失；第第四,在在外部機機制上，公園缺缺乏競爭爭，建設設質量低低下；第第五,在在資金來來源上，投融資資渠道單單一，主主要靠財財政

49、撥款款，經費費緊張。上述問問題歸結結到一點點，就是是公園經經營管理理的舊體體制已經經不能適適應市場場經濟發(fā)發(fā)展的需需要。 城市公公園的發(fā)發(fā)展面臨臨事業(yè)體體制與市市場經濟濟機制的的矛盾，解決這這一矛盾盾成為城城市公園園繼續(xù)發(fā)發(fā)展的前前提，實實踐中出出現(xiàn)的體體制創(chuàng)新新跡象則則是在現(xiàn)現(xiàn)有體制制框架下下為解決決矛盾所所做的努努力。 很多公公園嘗試試將公園園內的部部分項目目、場所所,如小小賣部，游樂場場等，承承包或租租賃給私私人經營營，這是是在事業(yè)業(yè)體制框框架下發(fā)發(fā)揮市場場功能的的一種做做法。公公園通過過出讓經經營權可可以獲得得收入，并且可可以借助助私人籌籌資彌補補公園建建設經費費的不足足，利用用私人工

50、工作積極極性提高高公園服服務質量量。但不不管是承承包還是是租賃，都存在在損害公公益性的的問題。首先,受利益益刺激，公園建建設了很很多不必必要的經經營項目目，擠占占了公共共空間；其次,公園內內部項目目由私人人經營，可能制制定較高高的壟斷斷價格，對社會會福利是是一種損損失；再再次,由由于缺乏乏相應的的規(guī)范和和監(jiān)督管管理機制制，承包包和租賃賃過程中中出現(xiàn)了了“暗箱”操作等等不正當當?shù)男袨闉?，承包包或租賃賃之后這這些私人人經營者者行為也也沒有得得到應有有的約束束；最后后，這些些項目或或場所都都是營利利性質的的，承包包出去了了，剩下下的都是是非營利利性質的的，公園園還是要要面臨怎怎樣提高高效率的的問題，

51、畢竟非非營利性性質的項項目和設設施是公公園的主主體。 相比之之下，事事業(yè)單位位企業(yè)化化管理的的改革在在市場化化方面則則走得更更遠。珠珠海市于于20002年開開始改革革公園管管理體制制。改革革后,珠珠海市屬屬公園按按事業(yè)編編制，實實行企業(yè)業(yè)化管理理，將公公園的管管理層與與作業(yè)層層分離，管理層層事業(yè)編編制，作作業(yè)層企企業(yè)化運運作，隸隸屬市園園林處管管理。精精簡后,個市市屬公園園的人員員由原來來的人減減為人。公園實實行企業(yè)業(yè)化管理理后，市市里不再再按公園園編制人人數(shù)計撥撥經費，只按公公園養(yǎng)護護管理的的種類、面積和和標準計計撥經費費，變以以費養(yǎng)人人為以費費養(yǎng)事。改革后后，各公公園只需需財政計計撥養(yǎng)護護

52、管理經經費萬元元，較220022年減少少開支約約萬元，減幅達達。珠海海市的經經驗是較較為成功功的，對對于其他他城市有有一定借借鑒意義義，但是是我們也也要看到到，很多多城市的的公園數(shù)數(shù)量和公公園從業(yè)業(yè)人員數(shù)數(shù)量大大大超過了了珠海，公園性性質也不不盡相同同，改革革面臨的的問題要要復雜得得多，也也困難得得多。比比如,文文物保護護問題、下崗職職工再就就業(yè)問題題，都在在影響著著改革的的進行和和成效。而且按按照珠海海的經驗驗，雖然然將作業(yè)業(yè)層從管管理層中中分離出出來，但但公園作作業(yè)還是是獨家壟壟斷，隸隸屬市園園林處管管理，并并沒有引引入競爭爭機制，效率的的提高較較為有限限。 從城市市公園的的發(fā)展實實踐來看

53、看，城市市公園體體制改革革勢在必必行，并并且對現(xiàn)現(xiàn)有體制制進行細細枝末節(jié)節(jié)的修補補已經意意義不大大，為適適應市場場經濟形形勢的發(fā)發(fā)展，必必須對城城市公園園體制進進行整體體性的、根本性性的變革革。建設設部在220022年122月頒布布了關關于加快快市政公公用行業(yè)業(yè)市場化化進程的的意見，提出出鼓勵社社會資金金、外國國資本采采取獨資資、合資資、合作作等多種種形式，參與市市政公用用設施的的建設。對供水水、供氣氣、供熱熱、污水水處理、垃圾處處理等經經營性市市政公用用設施的的建設，應公開開向社會會招標選選擇投資資主體；對市政政設施、園林綠綠化、環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生等非經經營性設設施通過過招標或或發(fā)包方方式選擇擇日

54、常維維護作業(yè)業(yè)單位或或承包單單位；市市政公用用行業(yè)的的工程設設計、施施工和監(jiān)監(jiān)理、設設備生產產和供應應等必須須從主業(yè)業(yè)中剝離離出來，納入建建設市場場統(tǒng)一管管理，實實行公開開招標和和投標。上述意意見指出出了城市市公園改改革的方方向，但但是在具具體操作作中間還還存在很很多困難難。 首先，上述改改革要求求對目前前公園管管理機構構做出根根本性的的調整，這個過過程涉及及各方面面的利益益紛爭，不可能能一蹴而而就；其其次，上上述改革革必然伴伴隨人員員的精簡簡，公園園人員已已經習慣慣了伸手手拿工資資，現(xiàn)在在要求走走向市場場，也必必須有個個適應過過程；再再次，政政府供給給和市場場生產如如何協(xié)調調，也是是體制改改

55、革的難難題。 2.價價格：品品嘗免費費午餐的的滋味 多數(shù)帶帶狀公園園、街旁旁游園本本來就是是開放空空間，不不存在價價格問題題，如北北京市已已經宣布布將全部部帶狀公公園和街街旁游園園免費開開放。價價格問題題主要針針對目前前收費的的綜合公公園和專專類公園園而言。 這幾年年全國各各城市掀掀起了一一股公園園免費熱熱潮。自自20000年55月1日日起，長長沙市對對包括年年門票收收入5000萬元元的烈士士公園在在內的110大公公園實行行了免費費開放；自20001年年起，沈沈陽市除除少數(shù)國國家重點點保護文文物景點點外，所所有公園園一律免免費開放放，而且且拆除公公園圍墻墻，還綠綠于城，使公園園真正同同城市融融

56、為一體體；自220022年4月月起，珠珠海市將將5個市市屬公園園全部免免費開放放，成為為全國首首個將市市屬公園園全部免免費開放放的城市市；自220022年100月起，杭州西西湖環(huán)湖湖兩線的的公園向向市民和和游客免免費開放放;其他他如上海海市計劃劃在23年內內，除個個別專類類公園、古園林林、歷史史紀念性性公園外外，全市市1000多座綜綜合性公公園和住住宅配套套公園的的大門都都將免費費向社會會敞開，武漢、信陽、成都、西安等等城市多多數(shù)公園園也都實實行免費費開放。 在西方方發(fā)達國國家，城城市公園園被認為為是“優(yōu)效物物品”，所有有人都有有到城市市公園進進行游憩憩活動的的權利，因此,西方發(fā)發(fā)達國家家的城

57、市市公園一一般被作作為公眾眾基本福福利提供供，實行行免費開開放，只只有實行行免費開開放，才才能保障障窮人的的上述權權利。作作為公益益性的城城市基礎礎設施，我國城城市公園園長期實實行較低低的價格格，但近近年由于于財政壓壓力,以以及需求求擴張等等因素導導致的建建設壓力力，公園園價格有有了不同同程度的的提高。 為什么么又會出出現(xiàn)免費費開放熱熱潮呢？從公眾眾方面看看,一是是對城市市公園需需求的增增加使得得人們更更加關心心城市公公園的供供給問題題。一方方面隨著著人們收收入的增增加和生生活水平平的提高高，人們們需要更更多的休休閑娛樂樂場所；另一方方面城市市建筑物物密集，交通擁擁擠，生生存環(huán)境境惡化，人們更

58、更加認識識到城市市公共空空間的重重要性。二是在在自利原原則驅使使下，人人們希望望到城市市公園消消費能夠夠不用付付費。公公園免費費并不是是真的就就不要錢錢了，只只不過是是不直接接交錢買買票，改改為納稅稅間接交交錢罷了了，因為為公園的的建設維維護總是是需要錢錢的。公公眾呼吁吁免費開開放，部部分可歸歸結為短短視行為為，看不不到稅收收可能因因此增加加；另一一方面可可能是認認為稅收收不會增增加，只只是轉移移了財政政的用途途；還有有一個原原因是認認為即使使稅收增增加，也也主要轉轉嫁在富富人頭上上，多數(shù)數(shù)普通公公眾增加加的稅收收低于購購買費用用。三是是發(fā)達國國家城市市公園模模式的影影響。發(fā)發(fā)達國家家城市公公

59、園多數(shù)數(shù)不收取取費用，成為人人們要求求我國城城市公園園免費開開放的一一個理由由。從政政府方面面看，之之所以熱熱心于將將公園免免費開放放，除了了順應民民意以外外，還有有其他一一些考慮慮，比如如,提高高城市形形象，延延長游客客逗留時時間，吸吸引游客客和投資資商等。甚至有有的城市市將公園園是否免免費開放放作為衡衡量城市市素質的的一個標標準。 公園免免費開放放主要帶帶來兩個個方面的的問題：一是資資金來源源減少。如,長長沙十大大公園免免費開放放，門票票收入減減少20000余余萬元，但增加加的財政政投入才才10000萬元元，雖然然可以采采取增加加娛樂項項目，減減輕公園園負擔等等措施，但實施施起來并并不容易

60、易，而且且增加娛娛樂項目目對公園園功能也也會造成成一定影影響。另另外,為為節(jié)約開開支，公公園在免免費開放放的同時時往往也也對人員員進行精精簡，這這些人員員的安置置就成了了免費開開放的伴伴隨問題題。二是是管理難難度增大大。隨著著公園的的免費開開放，這這些公園園的圍墻墻往往也也被推倒倒。這樣樣做的目目的是將將公園融融入城市市之中，增加城城市的開開放空間間，方便便市民和和游客游游玩。但但同時也也加劇了了免費開開放的矛矛盾，加加大了游游客管理理的難度度。免費費開放造造成游客客數(shù)量劇劇增，人人員復雜雜，帶來來游客管管理的不不便和公公園設施施環(huán)境的的嚴重破破壞。本本來公園園免費開開放的目目的是為為了更好好