招標文件的編制

1、PAGE 1PAGE 49建筑工程施工招標文件的編制大家好！很高興能和大家一起學習建設工程施工招標文件的編制。實際工作中我們經常會碰到因招標文件編制的質量問題而給評標和結算造成困難的情況。例如，一一群體工工程，一一模一樣樣的九棟棟樓，分分九個標標段招標標，出現(xiàn)現(xiàn)了九個個中標價價，結算算時，住住房戶有有意見了了：為什什么同樣樣的樓層層、同樣樣的面積積，僅僅僅因為樓樓號不同同收的錢錢就不同同？材料料漲價的的問題，如銅材材的價格格半年內內漲了近近六倍，商品砼砼也由協(xié)協(xié)會統(tǒng)一一漲了價價，漲價價的風險險誰來擔擔？等等等這些問問題，看看似是結結算的問問題，其其實都是是招標文文件實預預先解決決的問題題。還有

2、，我我們經常常遇見的的因投標標文件的的封裝錯錯誤而造造成的廢廢標，企企業(yè)為了了投標付付出了多多大的代代價，結結果還沒沒進入評評審階段段就讓廢廢了，給給招投標標雙方都都造成了了損失，讓人很很心痛的的。第一節(jié) 概述招標文件件是招標標人向投投標人提提供的具具體項目目招投標標工作的的作業(yè)標標準性文文件。它它闡明了了招標工工程的性性質，規(guī)規(guī)定了招招標程序序和規(guī)則則、告知知了訂立立合同的的條件。招標文文件既是是投標人人編制投投標文件件的依據(jù)據(jù)，又是是招標人人組織招招標工作作、評標標、定標標的依據(jù)據(jù)。也是是招標人人與中標標人訂立立合同的的基礎。因此，招標文文件在整整個招標標過程中中起著至至關重要要的作用用。

3、招標標人應十十分重視視編制招招標文件件的工作作，并本本著公平平互利的的原則，務使招招標文件件嚴密、周到、細致、內容正正確。編編制招標標文件是是一項十十分重要要而又非非常煩瑣瑣的工作作，應有有有關專專家參加加，必要要時還要要聘請咨咨詢專家家參加。招標文件件的種類類很多，如施工工招標文文件、監(jiān)監(jiān)理招標標文件、材料招招標文件件、設備備招標文文件、勘勘察招標標文件、設計招招標文件件、測量量招標文文件等。今天我我們只學學習施工工招標文文件。施工招標標文件有有示范文文本供參參考使用用，其中中大部分分通用條條款都可可以直接接套用，部分特特征性條條款則需需要修改改和補充充。修改改和補充充的方法法和要求求是：緊

4、貼招標標項目的的特征。如市政政工程的的招標文文件就要要體現(xiàn)出出市政工工程的特特點，房房建工程程的招標標文件就就要體現(xiàn)現(xiàn)出房建建工程的的特點。符合現(xiàn)行行的法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定。合理、明明確地表表達招標標目的、程序和和方法直觀、可可操作性性強各條款的的規(guī)定具具有唯一一性、準準確性、無歧議議性。第二節(jié)招招標文件件的組成成招標文件件一般由由五大部部分構成成，即：投標須須知及投投標須知知前附表表、合同同條款及及格式、工程建建設標準準、圖紙紙及工程程量清單單、投標標文件格格式。又又因各部部分所含含內容的的不同按按九個章章節(jié)分別別編寫，各章名名稱如下下： 第一章章 投投標須知知及投標標須知前前附表 第二章章

5、合合同條款款第三章 合同同文件格格式第四章 工程程建設標標準第五章 圖紙紙第六章 工程程量清單單第七章 投標標文件投投標函部部分格式式第八章 投標標文件商商務部分分格式第九章 投標標文件技技術部分分格式第十章 資格格審查申申請書（資格后后審時）各章節(jié)的的詳細內內容見招標文文件示范范文本（附后后）第三節(jié) 投投標須知知前附表表的填填寫及注注意事項項一、表格格填寫1、質量量標準：國家強強制性的的質量標標準為“合格”，西安安市市優(yōu)優(yōu)工程獎獎為“雁塔杯杯”，陜西西省省優(yōu)優(yōu)工程獎獎為“長安杯杯”，國家家級優(yōu)質質工程獎獎為“魯班”獎，獎獎勵是評評選的結結果，也也有名額額限制，并不是是所有的的工程都都能得獎獎

6、，能否否得獎是是個未知知的不確確定的事事項，不不能將未未知的不不確定的的事項作作為招標標的標準準。2、招標標范圍：就是本本次招標標的范圍圍，是整整個項目目還只是是其中的的一部分分，含不不含樁基基？含不不含土方方開挖？含不含含電梯的的采購和和安裝等等都要填填寫清楚楚。3、工期期：國家家的工期期定額是是行政管管理部門門按社會會平均的的生產水水平和勞勞動強度度測算出出來的，其最大大調整幅幅度為115%。招標工工期應與與定額工工期的規(guī)規(guī)定相一一致，如如個別招招標項目目的工期期要求因因特殊原原因小于于定額工工期時，則應在在招標文文件中明明確告知知投標人人報價時時考慮必必要的趕趕工措施施費。4、資金金來源

7、：填寫投投資的主主體和構構成。是是國有投投資還是是民營投投資？是是全額國國有投資資還是國國有投資資只占其其中的一一部分比比例？比比例是多多少？5、投標標人資質質等級要要求：包包括行業(yè)業(yè)類別、資質類類別、資資質等級級三部分分。如是是房建行行業(yè)還是是園林綠綠化行業(yè)業(yè)。是總總承包資資質還是是專業(yè)承承包資質質，是一一級還是是二級。另外還還應寫明明對項目目經理的的資質等等級的要要求。需需注意的的：不得提出出高于招招標工程程實際情情況所需需要的資資質等級級要求。建設部建建市函2000611號關關于進一一步完善善建筑施施工企業(yè)業(yè)一級項項目經理理數(shù)據(jù)庫庫，規(guī)范范項目經經理資質質證書管管理的通通知第第三條第第五

8、款規(guī)規(guī)定“項目經經理資質質不分專專業(yè)，項項目經理理資質證證書上的的專業(yè)僅僅為項目目經理本本人所學學專業(yè)?！币虼?不能對對項目經經理有專專業(yè)方面面的限制制。6、資格格審查方方式：分分資格預預審和資資格后審審。如為為資格后后審，則則在要評評標辦法法中要寫寫清資格格審查辦辦法，評評標程序序中也要要增加資資格評審審環(huán)節(jié)，資格評評審應在在技術標標和商務務標的評評審之前前進行。7、工程程計價方方式：綜綜合單價價法，如如為修繕繕工程也也可以采采用預算算定額法法。8、投標標有效期期：招標標文件應應當規(guī)定定一個適適當?shù)耐锻稑擞行冢砸员ＷC招招標人有有足夠的的時間完完成評標標 和與與中標人人簽訂合合同。一一般

9、是660天1200天。以以保證招招標人有有足夠的的時間完完成評標標和與中中標人簽簽訂合同同。投標標有效期期從提交交投標文文件截止止日起計計算。招標人一一般應在在評標委委員會提提交書面面評標報報告后十十五日內內確定中中標人，最長不不得超過過三十日日，招標標人應自自中標通通知書以以出之日日起三十十日內，與中標標人訂立立書面合合同。投標有效效期的實實質是：投標在在沒有開開標之前前由于其其具有保保密性，因此應應理解為為附生效效期限的的要約，因此開開標之前前投標不不是生效效的要約約，所以以可以撤撤回、修修改和補補正，而而不用承承擔法律律責任。但開標標之后,簽合同同以前（投標截截止日）投標作作為生效效的要

10、約約，受到到法律約約束，不不能撤銷銷，否則則會喪失失投標保保證金。9、中標標候選人人公示時時間建設部建建市 200052208號號文件規(guī)規(guī)定中標標候選人人公示時時間最短短應當不不少于兩兩個工作作日。10、投投標保證證金投標保保證金金金額：按按陜西西省實施施招標標投標法法辦法法規(guī)定定，投標標擔保金金額不應應超過工工程總額額的2%，且總總價不應應大于880萬。投標擔擔保遞交交的時間間:投標標保證證證金是投投標人對對其履行行投標義義務的保保證，應應當在遞遞交投標標文件的的同時提提交招標標人。實實踐中，有的招招標人要要求投標標人在領領取招標標文件時時提交投投標保證證金，這這是對投投標保證證的一種種濫用

11、。因為招招投標法法規(guī)定，投標人人有權在在招標文文件規(guī)定定的截止止投標前前的任何何時間撤撤回其已已經遞交交的投標標文件，在領取取招標文文件至遞遞交投標標文件階階段，招招標人并并不能約約束投標標人，且且尚未形形成投標標的事實實，還談談不上擔擔保。投標擔擔保的退退回：按按陜西西省實施施招標標投標法法辦法法第條規(guī)定定，投標標擔保金金在中標標人與招招標人簽簽訂合同同后五日日內退回回。11、履履約擔保保和支付付擔保：履約擔保保是工程程發(fā)包人人為防止止承包人人在合同同執(zhí)行過過程中違違反合同同規(guī)定或或違約，并彌補補給發(fā)包包人造成成的經濟濟損失而而設立的的保證條條件。履履約擔保保合同是是施工合合同的有有效組成成

12、部分，將由專專人講解解，需要要注意的的是：招招標人提提供的支支付擔保?？偸呛秃屯稑巳巳颂峁┑牡穆募s在在方式、時間和和金額上上是完全全對等的的。對于于政府投投資項目目，可以以將其計計劃和財財政部門門的年度度投資計計劃當作作一種擔擔保方式式，而不不必另外外提供支支付擔保保。二、注意意事項1、附表表表述的的內容要要與投標標須知中中的內容容一致2、如有有特殊情情況需備備注說明明12、招招標文件件的發(fā)售售招標人發(fā)發(fā)售資格格預審文文件和招招標文件件可適當當收取成成本費，資格預預審文件件最高不不得超過過3000元，招招標文件件最高不不得超過過8000元第四節(jié)、投標須須知的編編制及注注意事項項 一、示示范文本

13、本第7.4條：當投標標人退回回圖紙時時，圖紙紙押金將將同時退退還給投投標人（不計利利息）。一些代代理單位位將此條條修改為為“當未中中標人退退回圖紙紙時，圖圖紙押金金將同時時退還，中標人人圖紙押押金不退退，此條條明顯侵侵害了中中標人的的利益，既然是是押金就就應退還還，中標標人與招招標人簽簽訂施工工合同后后，其施施工所需需的必要要數(shù)量的的圖紙應應按合同同約定由由招標人人提供，中標人人需要增增加圖紙紙?zhí)讛?shù)的的，招標標人應代代為復制制，復制制費用由由中標人人承擔，代理單單位無權權強制以以高于成成本的價價格變賣賣屬于招招標人的的圖紙。二、招標標文件的的澄清及及修改陜西省省實施招標投投標法辦法第三十十三條

14、規(guī)規(guī)定，招招標人發(fā)發(fā)出的對對招標文文件的澄澄清或修修改應當當在提交交投標文文件截止止時間115天前前以書面面形式通通知所有有招標文文件的收收受人。按此規(guī)規(guī)定，如如招標人人發(fā)出的的對招標標文件的的修改在在提交投投標文件件截止時時間155天以后后，則開開標時間間應相應應順延，以保證證投標人人足夠的的投標準準備時間間。三 、招招標文件件的答疑疑投標人若若對招標標文件有有任何疑疑問，應應于投標標截止日日期100日前向向招標人人提出，招標人人應當在在投標截截止時間間7日前前以書面面形式或或者召開開答疑會會的方式式向所有有投標人人進行一一致的解解答。示范文本本中有招招標文件件的澄清清和招標標文件的的修改的

15、的規(guī)定，沒有釋釋疑的時時效及方方法規(guī)定定，而法法規(guī)規(guī)定定的釋疑疑的時效效及方法法又與前前者不同同，因此此，實際際應用中中要進行行增項。四、投標標文件的的裝訂、密封和和標記對投標文文件密封封的要求求應當盡盡量簡潔潔、準確確。不必必過分強強調一些些細節(jié)的的東西。不應偏偏離招投投標活動動的根本本目的。因為我我國當前前現(xiàn)實情情況是投投標文件件一般均均是開標標前由投投標人帶帶到開標標現(xiàn)場并并遞交給給招標人人，幾乎乎不存在在提前開開啟的可可能性。此處規(guī)定定用“密封章章”密封，看似清清楚，實實踐中卻卻常常被被誤解，所謂“密封章章”應是他他人不能能仿制或或仿制會會構成犯犯罪的印印章，一一般指企企業(yè)法人人印章和

16、和法人代代表人名名章，如如果狹隘隘地僅把把刻有“密封章章”三個字字的印章章視作密密封章，這樣的的密封是是沒有約約束力的的。五、廢標標條款。 廢標的出出現(xiàn)，客客觀上對對招投標標的結果果會產生生很大的的影響，是招投投標雙方方的重大大損失。什么是廢廢標？顧名思義義，廢標標就是作作廢的投投標，它它既可以以指作廢廢的投標標文件，也可以以指被判判定作廢廢的投標標行為。2、廢標標的特征征 = 1 * GB3 、外部部表現(xiàn)上上，它是是一個投投標。與與其它投投標文件件一樣，它也是是投標人人按照自自己對招招標文件件的認識識和理解解編制的的。 = 2 * GB3 、內在在質量上上，它有有致命的的缺陷。表現(xiàn)在在它對招

17、招標文件件提出的的所有實實質性要要求沒有有做出實實質性的的響應?；蛘叽娲嬖谄渌|量缺缺陷。 = 3 * GB3 、法律律意義上上，它是是被否定定的。3、廢標標的構成成要件 = 1 * GB3 、投標標人已經經制作了了投標文文件并已已參加了了投標。投標人人如果沒沒有制作作投標文文件或是是沒有參參加投標標，也就就無標可可廢。 = 2 * GB3 、此種種投標文文件違公公法律、法規(guī)或或招標文文件的有有關規(guī)定定，無法法進入到到評標、定標的的最后一一個環(huán)節(jié)節(jié)4、廢標標條件應應集中起起來作為為一個專專題條款款列示建設部關于加加強房屋屋建筑和和市政基基礎設施施工程項項目施工工招標投投標行政政監(jiān)督工工作的若

18、若干意見見（建建市2200552008號）規(guī)定，招標文文件應當當將投標標文件存存在重大大偏差和和應當廢廢除投標標的情形形集中在在一起進進行表述述。5、廢標標條款設設立的原原則： = 1 * GB3 、應符符合現(xiàn)行行法律、法規(guī)的的規(guī)定，嚴禁針針對某一一投標人人的特點點，采取取“量體裁裁衣”等手法法確定評評標的標標準和方方法； = 2 * GB3 、應遵遵循審慎慎設立、區(qū)分差差錯（重重大偏差差、細微微偏差）的性質質，嚴格格執(zhí)行的的原則，廢標條條件不應應偏離招招投標活活動的根根本目的的，不宜宜過分強強調一些些細節(jié)的的東西，比如實實踐中，有的招招標文件件規(guī)定，投標企企業(yè)的法法人代表表或法人人代表授授權

19、委托托人必須須對所有有的投標標文件逐逐頁小簽簽,并將將此列為為廢標條條件，顯顯然不妥妥,沒有有體現(xiàn)招招標的人人文關懷懷。這里里應當注注意區(qū)分分“投標文文件”和“投標函函”兩個概概念，投投標文件件包括的的內容過過于寬泛泛，其中中很多內內容都是是對投標標函所承承諾內容容的支持持性內容容，要求求過于苛苛刻會背背離招投投標活動動的主旨旨。 = 3 * GB3 、廢標標條件的的界定應應當做到到要求內內容清楚楚、準確確、完整整、避免免出現(xiàn)理理解上的的偏差。比如前前面提到到的“密封章章”。6、法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的的幾種廢廢標條件件：評標委委員會和和評標方方法暫行行規(guī)定（七部部委令第第十二號號）第二二十五條條

20、規(guī)定了了應當列列入廢標標條件的的重大偏偏差的七七種情形形：、沒有有按照招招標文件件要求提提供投標標擔保或或者所提提供的投投標擔保保有瑕疵疵；、投標標文件沒沒有投標標人授權權代表簽簽字或加加蓋公章章； = 3 * GB3 、投標標文件載載明的招招標項目目完成期期限超過過招標文文件規(guī)定定的期限限；、明顯顯不符合合技術規(guī)規(guī)格、技技術標準準的要求求；、投標標文件載載明的貨貨物包裝裝方式、檢驗標標準和方方法法等等不符合合招標文文件的要要求；、投標標文件附附有招標標人不能能接受的的條件；、不符符合招標標文件中中規(guī)定的的其他實實質性要要求。陜西省省實施中華人人民共和和國招標標投標法法辦法法（陜人發(fā)發(fā)第二十十

21、五號）第四四十八條條規(guī)定了了十一種種按廢標標處理的的情況：（一）未未加蓋投投標人公公章及未未經其法法定代表表人或者者其委托托代理人人簽 字字或者蓋蓋章的； （二）未未按招標標文件規(guī)規(guī)定的格格式填寫寫或者關關鍵內容容字跡難難以辨認認的； （三三）聯(lián)合合體投標標未附聯(lián)聯(lián)合體各各方共同同投標協(xié)協(xié)議的； （四）未未按招標標文件要要求提交交投標保保證金的的； （五）投標人人未通過過資格后后審的； （六）以以他人名名義投標標的； （七七）載明明的招標標項目完完成期限限超過招招標文件件規(guī)定期期限的； （八）附附有招標標人不能能接受的的條件的的； （九）兩份以以上投標標文件內內容雷同同的； （十十）明顯顯不符

22、合合技術規(guī)規(guī)格、技技術標準準要求的的； （十一一）其他他不符合合招標文文件實質質要求，有重大大偏差的的。12號文文同時規(guī)規(guī)定：招招標文件件對重大大偏差另另有規(guī)定定的，從從其規(guī)定定。因此此，在實實踐中，除了上上述的內內容應當當根據(jù)招招標項目目具體情情況進行行具體化化的約一一外，招招標人還還可以根根據(jù)招標標項目的的具體情情況設立立其他廢廢標條件件。常見的其其他廢標標條件： = 1 * GB3 、經過過各方簽簽字確認認的開標標會記錄錄顯示，投標人人法定代代表人或或指定的的代理人人未參加加開標會會議，或或雖參加加了開標標會議但但未出具具授權委委托書或或能證明明其身份份的證件件；、投標標價格超超出最高高

23、限價的的； = 3 * GB3 、投標標文件中中中擬派派項目班班子主要要成員（包括項項目經理理、項目目技術負負責人、現(xiàn)場經經理理等等）與資資格預審審階段所所遞交的的資格預預審文件件中擬派派項目班班子主要要成員不不符，且且未在招招標文件件規(guī)定的的投標截截止時間間前獲得得招標人人的書面面同意的的；、納入入投標價價格中的的暫定金金額包括括預留金金、甲方方分包工工程和材材料購置置費、暫暫估價等等非競爭爭性費用用與招標標文件的的規(guī)定不不一致的的；、按規(guī)規(guī)定標準準的計取取的規(guī)費費、稅金金、安全全文明施施工措施施項目費費等不可可競爭的的費用與與規(guī)定標標準不一一致的；、報價價明顯低低于其他他報價或或設有標標底

24、時（國有投投資項目目不得設設立標底底）明顯顯低于標標底，且且投標人人不能按按評標委委員會要要求進行行合理說說明或不不能提供供相關證證明材料料，由評評標委員員會認定定以低于于成本報報價競標標的；、投標標行為違違反招投投標法以以及相關關法律、法規(guī)和和規(guī)定的的。7、認定定廢標的的權力人人：廢標中除除“投標人人未提交交投標保保證金”這一條條應招標標人審查查、評標標委確認認外，其其余條款款均應由由進入評評標程序序，經評評標委員員會評審審后判定定的。該該項工作作既可由由評標委委員會直直接進行行，也可可由評標標委員會會授權的的清標小小組實施施，然后后由評標標委員會會簽字確確認。六、投標標不予受受理。工程建建

25、設項目目施工招招標投標標辦法還規(guī)定定了兩種種不予受受理的情情形： = 1 * GB3 、逾期期送達或或未送達達指定地地點的；、未按按招標文文件要求求密封的的。不予受理理的投標標文件與與廢標的的區(qū)別：廢標，招標人人必須在在受理并并經過一一定的程程序后才才能被判判定。不不予受理理的投標標文件，從來就就沒有進進入過評評標的任任何一個個程序。七、開、評標程程序開、評標標應按招招標文件件規(guī)定的的程序進進行，示示范文本本中關于于開標和和評標的的規(guī)定中中沒有提提及開標標順序，按目前前市招標標辦的規(guī)規(guī)定，招招標文件件中應增增加該部部分內容容。開評評標程序序一般為為：1、主持持人宣布布工程開開標會開開始；2、介

26、紹紹與會單單位及人人員（投投標單位位自我介介紹）；3、介紹紹開標會會工作人人員（唱唱標、監(jiān)監(jiān)標、計計標、統(tǒng)統(tǒng)計等）4、各投投標單位位出具相相關證件件（法人人授權委委托書、法人授授權委托托人身份份證、營營業(yè)執(zhí)照照、資質質證書、項目經經理證、項目經經理身份份證、安安全生產產許可證證 、核核準進西西安市施施工企業(yè)業(yè)注冊證證書）交交由監(jiān)標標人查驗驗；5、由監(jiān)監(jiān)標人與與各投標標單位法法人委托托人分別別檢查投投標文件件密封情情況并書書面確認認；開標；開啟技術術標、送送評委評評審技術術標；宣布休會會；技術標評評審完后后宣布復復會；開啟商務務標、導導入電子子版、各各投標單單位法定定代表人人或委托托代理人人對導

27、入入的電子子版明確確表態(tài)并并書面確確認；宣布投標標書中投投標報價價、措施施項目費費、投標標工期、質量等等主要內內容；宣宣布上限限控制價價；各投標單單位法定定代表人人或委托托代理人人對唱標標結果明明確表態(tài)態(tài)并書面面確認；隨機抽取取清單項項目及材材料設備備項并記記錄簽字字；宣布休會會，進入入評商務務標階段段；宣布復會會，主持持人公布布評標結結果；建設單位位領導講講話；宣布散會會。八、關于于清標我們經常常說的清清標的概概念是個個泊來品品。我們們平常在在商務標標評審時時聘請軟軟件公司司的人員員評分，其實就就是一個個清標的的過程。清標是評評標委員員會工作作的一部部分，應應由評標標委員會會完成。實踐中由由

28、專門的的工作組組完成，但必須須有評標標委員會會的授權權或追加加授權。清標小組組無權對對清標結結果下結結論。清標工作作應由專專業(yè)人員員完成。九、投標標文件計計算錯誤誤的修正正示范文本本第311條規(guī)定定了投標標文件計計算錯誤誤的修正正，但實實際工作作中，有有一矛盾盾無法解解決：經經過修正正的數(shù)字字算什么么？投標標報價變變不變？一、修修正后的的數(shù)字作作為新的的投標報報價，即即投標報報價變；二投標標報價不不變，修修正后的的數(shù)字僅僅作為評評標價。 采用用第一種種情況，有違法法的嫌疑疑，因為為：招招標投標標法第第三十九九條、四四十三條條、四十十六條規(guī)規(guī)定：評評標、定定標階段段不能改改變合同同的實質質性內容

29、容，簽訂訂合同時時也不得得再行訂訂立背離離實質性性內容的的其他協(xié)協(xié)議。投投標報價價作為投投標文件件的實質質性條款款，是不不允許修修改的，即便存存在算術術性錯誤誤也不例例外。采用第二二種辦法法，即修正后后的價格格把它叫叫做投標標人的評評標價。算術性性錯誤修修正僅是是出于評評標的需需要，不不改變投投標函中中標明的的報價。也就是是說，評評標時采采用評標標價，中中標時采采用投標標價。此此時，可可能某個個投標人人可能性性會以一一個較高高的價格格報價，而修正正后的評評標價卻卻是得分分最高的的較低價價格，造造成高價價中標，使評標標處于尷尷尬境地地。相信隨著著電子評評標技術術的應用用，這一一問題會會得到徹徹底

30、解決決。十、評標標辦法的的選擇和和應用1、評標標辦法的的相關規(guī)規(guī)定：示范文本本中沒有有評標辦辦法的具具體細化化內容，實踐中中，評標標辦法可可以作為為投標須須知的組組成部分分，也可可以作為為招標文文件的一一個獨立立章節(jié)。評標辦法法必須明明確地闡闡明評標標的標準準和方法法，同時時，一份份具體的的評標辦辦法還要要界定評評審內容容、評審審程序、評審條條件等諸諸多內容容。所有的評評標標準準和方法法必須在在招標文文件中詳詳細載明明，招標標文件未未載明評評標的具具體標準準和方法法的，或或者評標標委員會會使用與與招標文文件規(guī)定定不一致致的評標標標準和和方法的的，評標標結果無無效，應應當依法法重新評評標或者者重

31、新招招標。2、評標標辦法的的種類：根據(jù)西安安市建委委頒布的的西安安市房建建筑和市市政基礎礎設施工工程施工工工程量量清單招招標評標標定標辦辦法（試試行）規(guī)定了了三種評評標辦法法,即:綜合評評估法、合理低低價法、最低價價法。編編制招標標文件時時可以直直接選用用。3、評標標辦法的的選用及及要求合理低價價法：適適用于具具有通用用技術、性能標標準或者者招標人人對其技技術、標標準沒有有特殊要要求、工工期較短短、質量量、工期期、成本本受不同同施工方方案影響響較小，工程管管理要求求一般的的施工招招標評標標。強調調的是優(yōu)優(yōu)惠而合合理的價價格。當當采用經經評審的的不低于于成本的的最低投投標價法法時，提提倡對技技術

32、部分分采用合合格制評評審的方方法。但但技術標標的合格格性評審審，并不不是不評評審，而而是要對對工程內內容是否否完整，施工方方法是否否正確，施工組組織和技技術措施施是否合合理、可可行，單單價和費費用的組組成、工工料機消消耗及費費用、利利潤的確確定是否否合理，主要材材料的規(guī)規(guī)格、型型號、價價格是否否合理，有無具具有說服服力的證證明材料料等方面面進行重重點評審審。綜合評估估法：適適用于建建設規(guī)模模較大，履約工工期較長長，技術術復雜，質量、工期和和成本受受不同施施工方案案影響較較大，工工程管理理要求較較高的施施工招標標的評標標。不僅僅強調價價格優(yōu)勢勢，也強強調技術術因素和和綜合實實力。但不能能任意提提

33、高技術術部分的的評分比比重，一一般技術術部分的的分值權權重不得得高于440，商務部部分的分分值權重重不得少少于600。最低價法法：適用用于技術術含量低低的簡單單工程和和工序較較少的專專業(yè)工程程施工招招標。4、應注注意的幾幾個問題題合理理確定量量化打分分分值。確定量量化打分分分值時時應考慮慮：a、招標標人對各各評分項項目的重重視程度度。如招招標人注注重新材材料的應應用，則則可以加加大“新技術術、新產產品、新新工藝、新材料料應用”，評分分分值。b、招標標項目的的自身特特點。如如室內裝裝修工程程，措施施項目費費占總價價的比例例不大，商務標標中盡量量應減少少措施費費的分值值，甚至至不評，而應將將對造成

34、成價影響響大的主主要材料料的分值值加大，以體現(xiàn)現(xiàn)評標的的主要目目的。應控制制技術標標的分差差。也就就是控制制各投標標人在技技術標上上的得分分差距。如果技技術標的的分差懸懸殊，而而商務標標的最大大優(yōu)勢又又難以彌彌補這一一懸殊時時，技術術標單方方面決定定了評標標結果。 正確理理解投標標競價下下浮率綜合評估估法中，其評標標基準價價是以各各有效報報從價的的算術平平均值下下浮K%確定的的，這里里的K 值就是是所謂的的“投標競競價下浮浮率”。設置置的目的的是為鼓勵投投標人對對可競爭爭的項目目進行充充分競爭爭。工程程量清單單實質是是引入市市場競爭爭機制。競爭必必然使得得價格降降低，這這是市場場經濟的的普遍規(guī)

35、規(guī)律。但但是K值值的設定定一定要要合理，價格競競爭性強強、技術術通用性性項目KK值可以以適當大大一些，反之亦亦然。要要對投標標人的行行為進行行合法引引導，如如果片面面強調低低價。則則可能導導致低于于成本的的惡性競競爭，不不利于市市場的健健康發(fā)展展。審慎設設立下攔攔標價。一般認認為，設設立下限限背離了了評標標委員會會和評標標辦法暫暫行規(guī)定定第十十七條的的規(guī)定，有限制制投標人人合理競競爭的嫌嫌疑。同同時，設設立下限限也會面面臨一個個無法解解釋的現(xiàn)現(xiàn)象：一一是投標標人投標標價格低低于個別別成本但但高于下下限，依依法應當當構成法法定廢標標，但卻卻人為地地被認定定為有限限標；二二是雖然然投標價價格低于于

36、下限，但并不不低于其其個別成成本，卻卻被人為為認定為為廢標，明顯偏偏離了招招標投標標活動追追求合理理低價的的目的。因此，我們規(guī)規(guī)定，設設立上限限控制價價的開標標前可以以不公布布，既有有上限又又有下限限的開標標前三天天必要性性公布。、在新新的計價價體系下下，施工工組織設設計其實實是一個個技術經經濟文件件，是投投標報價價的基礎礎性文件件，決定定著投標標報價的的競爭力力。因此此評標時時不宜將將二者割割裂對待待。、采采用資格格預審方方法的，企業(yè)信信譽、業(yè)業(yè)績、實實力等綜綜合素質質方面的的內容，不宜設設立評分分項，各各種獎項項也不得得進行評評分。因因為，這這些內容容已經在在資格預預審階段段考核過過了，所

37、所有投標標人應在在同一起起跑線上上競爭。、納入入競爭范范圍的、對投標標價格比比較敏感感的材料料、設備備，應在在招標文文件的技技術要求求中。詳詳細規(guī)定定有關的的技術標標準，以以便減小小因投標標人選用用不同材材料而導導致的投投標差異異。廢標條條件或資資格預審審時的必必要條件件不應作作為評分分項。如如投標保保證金、質量、工期、資質等等級、安安全生產產許可證證等。不宜宜設置額額外加分分的評分分因子。評審內內容要與與工程項項目的特特征相一一致。如如室內裝裝修工程程，施工工時不會會大型機機械，技技術標中中也就不不宜有大大型機械械、臨時時用地、施工總總平面布布置圖的的評審內內容，因因為這些些與項目目的特征征

38、相去甚甚遠。十一、評評標委員員會 評標委委員會成成員人數(shù)數(shù)為五人人以上的的單數(shù)，即7人人、9人人、111人，從從省評標標專家?guī)鞄熘须S機機抽取三三分之二二技術、經濟等等方面的的專家。評標委員員會組成成成員中中，經濟濟類專家家不得少少于二人人。經濟濟類專家家負責商商務標的的評審并并在商務務標評分分表上簽簽字，技技術類專專家負責責技術標標的評審審并在技技術標評評分表上上簽字，評分匯匯總表，排名表表、評標標報告由由評標委委員會組組成成員員共同簽簽字、確確認。對評標結結論持有有異議的的評標委委員可以以書面方方式闡述述其不同同意見和和理由。評標委委員會應應當對此此做出書書面說明明并記錄錄在案。向招標人人提

39、交書書面評標標報告后后,評標標委員會會即告解解散。十二、評評標報告告七部委十十二號令令評標標委員會會和評標標方法暫暫行規(guī)定定第四四十二、四十三三條規(guī)定定：評標標委員會會完成評評標后， 應當當向招標標人提出出書面評評標報告告，并抄抄送有關關行政監(jiān)監(jiān)督部門門。評標標報告應應當如實實記載以以下內容容：（一一）基本本情況和和數(shù)據(jù)表表；（二二）評標標委員會會成員名名單（包包括計算算機打印印的專家家抽取名名單和評評標委員員會成員員簽名表表）；（三三）開標標記錄；（包括括投標文文件接收收時間確確認表、密封情情況確認認表、唱唱標記錄錄表、電電子標書書導入確確認表）（四四）符合合要求的的投標一一覽表；（五五）廢

40、標標情況說說明；（六六）評標標標準、評標方方法或者者評標因因素一覽覽表（抽抽項表）；（七七）經評評審的價價格或者者評分比比較一覽覽表（技技術標、商務標標得分分分表、匯匯總表；（八八）經評評審的投投標人排排序；（九九）推薦薦的中標標候選人人名單與與簽訂合合同前要要處理的的事宜；（十十）澄清清、說明明、補正正事項紀紀要。評標報報告由評評標委員員會全體體成員簽簽字。 對評標標結論持持有異議議的評標標委員會會成員可可以書面面方式闡闡述其不不同意見見和理由由。評標標委員會會成員拒拒絕在評評標報告告上簽字字且不陳陳述其不不同意見見和理由由的，視視為同意意評標結結論。評評標委員員會應當當對此作作出書面面說明

41、并并記錄在在案十三、其其他幾個個大家關關心的問問題（一）關關于工程程量的風風險問題題。工程程量清單單招標實實行的是是風險分分擔的原原則，量量的風險險由發(fā)包包人承擔擔，價的的風險由由承包人人承擔。目前一些些招標人人將量的的風險以以不同的的形式轉轉嫁給投投標人，有的在在招標文文件中規(guī)規(guī)定工程程量的計計算誤差差在一定定范圍內內不予調調整，有有的讓投投標人在在投標前前對工程程量清單單自行復復核，復復核以后后量不再再調整，這不符符合工程程量清單單計價規(guī)規(guī)則的要要求。招標人要要想把投投標人的的不平衡衡報價給給自已帶帶來的風風險降到到最低，必須做做好招標標前的準準備工作作，完善善施工圖圖紙，明明確設計計細節(jié)

42、，精心挑挑選代理理機構，認真做做好工程程量清單單，并在在招標文文件中詳詳細明確確特殊的的技術要要求，如如對主要要材料的的品牌、規(guī)格要要求等。（二）招招標文件件中宜約約定材料料價格的的風險范范圍。最最近以來來部分建建材價格格漲幅較較大，一一些招標標項目由由于施工工方在投投標時難難以預計計市場風風險，致致使合同同不能正正常履行行，給甲甲乙雙方方都帶來來不可估估量的損損失?，F(xiàn)現(xiàn)階段我我國市場場機制還還不健全全，價格格的決定定因素并并不局限限于競爭爭格局和和供求關關系本身身，市場場參與的的主體各各方還難難以對價價格的漲漲跌局勢勢做出準準確的判判斷，因因此要投投標人全全部承擔擔不可預預測的整整個施工工期

43、間的的價格風風險是不不公平的的，招標標文件中中應對材材料價格格的風險險范圍做做出約定定，風險險范圍以以內的價價格變化化由投標標人承擔擔，風險險范圍以以外的價價格變化化由招標標人在招招標文件件中約定定分擔比比例，以以化解風風險，維維護當事事人雙方方的利益益。約定定的方式式有兩種種，一種種是約定定價格漲漲跌的比比例，比比例以內內的價格格漲跌不不再調整整；另一一種是約約定時間間區(qū)間，時間區(qū)區(qū)間內的的價格漲漲跌不再再調整。風險范圍圍的約定定并不只只對投標標人有利利，價格格上漲時時對投標標人有利利，價格格下跌時時對招標標人有利利，應本本著公平平、客觀觀的原則則，不能能以損害害對方的的利益為為前提。 （三

44、）關于檢檢驗試驗驗費。近近幾年，有關的的檢驗試試驗項目目增加較較多，一一方面加加大了建建設成本本，另一一方面也也引發(fā)了了結算糾糾紛。檢檢驗試驗驗項目大大致可分分為：一般試試驗項目目，如砼砼試塊的的強度試試驗。專項檢檢驗類，如門窗窗的三性性試驗（氣密性性、水密密性、抗抗風壓性性）。鑒定檢檢測類，如結構構安全性性能檢測測和評定定。地區(qū)性性管理部部門或建建設單位位的其他他特殊要要求。如如將屬于于合格證證符合范范圍的電電源插座座、插頭頭、電線線納入檢檢驗試驗驗內容。根據(jù)建設設部建標標200032066號文關于印印發(fā)建建筑安裝裝工程費費用項目目組成的通知知，檢檢驗試驗驗費是指指對建筑筑材料、構件和和建筑

45、安安裝物進進行一般般鑒定、檢查所所發(fā)生的的費用，包括自自設試驗驗室進行行試驗所所耗用的的材料和和化學藥藥品等費費用。不不包括新新結構、新材料料的試驗驗費和建建設單位位對具有有出廠合合格證明明的材料料進行檢檢驗，對對構件做做破壞性性試驗及及其他特特殊要求求檢驗試試驗的費費用。按上述規(guī)規(guī)定，檢檢驗試驗驗費可按按“誰的責責任誰付付費”的原則則解決。具體如如下：施工單單位按規(guī)規(guī)定的項項目、數(shù)數(shù)量和要要求對建建筑材料料、構件件和建筑筑安裝物物進行一一般鑒定定、檢查查所發(fā)生生的費用用，包括括自設試試驗室進進行試驗驗所耗用用的材料料和化學學藥品等等費用由由施工單單位付費費；上述情情況以外外發(fā)生的的特殊要要求

46、的檢檢驗試驗驗費及建建設單位位采購的的材料所所發(fā)生的的檢驗試試驗費由由建設單單位付費費；（四）關關于材料料的采購購保管費費。材料料的采購購保管費費是材料料預算價價格的組組成部分分，指為為組織采采購、供供應和保保管材料料過程中中所需的的各項費費用，包包括采購購費、倉倉儲費、工地保保管費和和倉儲損損失。乙乙供材的的采購保保管費由由投標人人自行報報價，應應含在材材料的預預算價格格中；甲甲供材一一般由甲甲方負責責采購，由乙方方負責保保管，招招標時甲甲供材多多以暫定定價的形形式出現(xiàn)現(xiàn)，暫定定價中往往往難以以包含采采購費和和應由投投標人自自主報價價的保管管費，采采購費實實際發(fā)生生時由甲甲方承擔擔，保管管費

47、由投投標人自自行報價價，計入入風險中中。為了了便于投投標人自自主報價價，招標標文件中中應明確確列示甲甲供材的的規(guī)格、數(shù)量、金額等等。另外外甲供材材的損耗耗率屬于于競爭內內容，如如需評審審須在評評標辦法法中明確確。九、關于于措施項項目費。工程量量清單招招標以來來，措施施項目報報價出現(xiàn)現(xiàn)的問題題最多，極端時時曾出現(xiàn)現(xiàn)了除安安全文明明施工措措施項目目費外其其余項目目零報價價的情況況。對措措施項目目報價的的不低于于成本的的界定歷歷來是評評標工作作的難點點，新出出臺的評評標辦法法也試圖圖進行引引導和規(guī)規(guī)范。措施項目目的低報報價是由由其競爭爭性確定定的。分分部分項項是實體體項目，可競爭爭性不強強，而措措施

48、項目目報價會會因施工工工藝、技術裝裝備、管管理水平平的不同同而不同同，再加加之臨設設費、模模板、架架子費等等可以以以租賃費費的形式式報價，致使其其與上限限價的差差距較大大。目前大多多數(shù)招標標文件對對措施項項目費的的調整都都作如下下規(guī)定：“在本工工程施工工過程中中，因工工程量清清單的工工程數(shù)量量有誤或或設計變變更引起起的工程程量增減減，工程程造價變變減時，原中標標價中措措施項目目費按相相應變減減比例減減少，工工程造價價變增時時：其增增減工程程量涉及及的金額額不超過過中標價價的5%或分項項工程實實際工程程量增（減）不不超過該該項清單單工程量量15%時，原原中標價價中的措措施項目目費不變變。變增增超

49、過限限額部分分措施項項目費按按原中標標價中措措施項目目費占分分項工程程量計價價總價相相應比例例的855%標準準計算增增加措施施項目費費。這一一規(guī)定已已被眾多多的代理理機構所所采用，但仔細細分析，它存在在著明顯顯的不合合理性和和不平等等性。1）、為為什么工工程量減減少時措措施項目目費要同同比例減減少，而而工程量量增加時時措施項項目費卻卻不增加加？2）、措措施項目目費不調調整的限限額是如如何確定定的，55%和115%沒沒有科學學性可言言。3）、超超過限額額以后，按855%的比比例調整整，855%同樣樣沒有科科學性。4）、與與1022號文的的精神相相違背。工程量清清單中措措施項目目是以一一個整項項出

50、現(xiàn)的的，其計計價也是是以項為為單位，當工程程實體發(fā)發(fā)生變更更時，其其措施項項目費的的增減并并不一定定呈線性性關系同同比例增增減，因因此其調調整辦法法有些特特殊。陜陜西省建建設廳頒頒發(fā)的200051102號號文工工程量清清單實施施意見中規(guī)定定，投標標時按系系數(shù)計取取的措施施項目費費，結算算時仍按按系數(shù)法法計取，投標時時按組價價分析法法計取的的措施項項目費，結算時時仍按組組價分析析法計取取。具體來說說應按三三方面分分別約定定1）、一一次性計計取的固固定成本本型的措措施項目目費部分分，該部部分費用用不再隨隨實體頂頂目的變變更而調調整；2）、具具體成本本相關型型，該部部分費用用應在實實體項目目變更后后

51、按定額額分析法法據(jù)實調調整；3）、總總體成本本相關型型，該部部分費用用按變更更部分的的分部分分項工程程費以國國家規(guī)定定（如安安全文明明）及投投標時的的費率進進行調整整。實踐中發(fā)發(fā)現(xiàn)，一一些投標標人以極極低的措措施費中中標，結結算時調調減項目目按定額額分析法法調整部部分會出出現(xiàn)合同同價不夠夠減少的的情況，讓招標標人無法法理解。對此情情況，建建議還是是按1002號文文的規(guī)定定執(zhí)行，負值是是投標人人應承擔擔且投標標時應充充分預計計的風險險。 十、關關于安全全文明施施工措施施費。實實行工程程量清單單計價后后，關于于安全文文明施工工措施費費作為不不可競爭爭費率計計入投標標報價，一些招招標人認認為投標標人

52、收取取費用但但未創(chuàng)建建文明工工地不合合理，應應在結算算中預以以扣除。這一認認識是錯錯誤的，根據(jù)省省定額辦辦關于陜西省省建設工工程工程程量清單單計價規(guī)規(guī)則相相關問題題解釋，安全文文明施工工措施費費做為不不可競爭爭費率應應給施工工企業(yè)計計取，主主要是根根據(jù)建建設工程程安全生生產管理理條例中華人人民共和和國國務務院第3393號號令的規(guī)規(guī)定，為為了改善善建設工工程安全全作業(yè)環(huán)環(huán)境(即即創(chuàng)建文文明施工工環(huán)境)，以防防止或減減少安全全事故發(fā)發(fā)生，要要求施工工企業(yè)必必須采取取相應的的安全施施工措施施，做到到安全文文明施工工，該條條例明確確規(guī)定：l、建建設單位位必須將將該項費費用列入入總概算算；2、施工企企業(yè)對該該項費用用必須專專款專用用，不得得挪作它它用。本本次將安安全文明明施工措措施費做做為必列列且不可可競爭費費率符合合國務院院3933號令的的精神。要使此此項費用用用于施施工安全全防護用用具及設設施的采采購和更更新，安安全施工工措施的的落實，安全生生產條件件、