探析政府公共危機(jī)管理能力

1、政府公共共危機(jī)管管理能力力探析以無(wú)無(wú)錫藍(lán)藻藻事件為為例【摘要】危機(jī)對(duì)對(duì)社會(huì)整整體和歷歷史過(guò)程程而言是是一種常常態(tài)，其其引發(fā)的的原因主主要來(lái)自自兩個(gè)方方面，自自然產(chǎn)生生和人類類行為。伴隨現(xiàn)現(xiàn)代化的的進(jìn)程，誘發(fā)社社會(huì)公共共危機(jī)的的可能性性因素日日趨增多多，公共共危機(jī)蔓蔓延的可可能性和和蝴蝶效效應(yīng)更趨趨嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)的的能力已已成為衡衡量政府府管理水水平的一一項(xiàng)重要要指標(biāo)。本文以無(wú)無(wú)錫太湖湖藍(lán)藻爆爆發(fā)事件件為例，透視分分析了我我國(guó)政府府的公共共危機(jī)應(yīng)應(yīng)對(duì)能力力，并提提出了應(yīng)應(yīng)將社會(huì)會(huì)公共危危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)置于社社會(huì)發(fā)展展目標(biāo)、社會(huì)法法制進(jìn)程程、政府府職能建建設(shè)、政政府政策策協(xié)同等等四點(diǎn)建建設(shè)性

2、意意見，以以期對(duì)我我國(guó)政府府提高公公共危機(jī)機(jī)管理能能力提供供參考?！娟P(guān)鍵詞詞】公共共危機(jī)；應(yīng)對(duì)能能力；中中國(guó)政府府；無(wú)錫錫太湖；太湖藍(lán)藍(lán)藻事件件案例簡(jiǎn)介介20077年月月日日，一場(chǎng)場(chǎng)突如其其來(lái)的飲飲用水危危機(jī)發(fā)生生在江蘇蘇省無(wú)錫錫市，其其罪魁禍禍?zhǔn)拙褪鞘翘{(lán)藍(lán)藻。220077年5月月28日日下午55時(shí)，太太湖無(wú)錫錫水域水水體大面面積發(fā)黑黑、發(fā)臭臭，溶解解氧從22.2下下降到00（正常常情況下下大于44），氨氨氮從11.988上升到到12.7，超超標(biāo)255倍。 從5月月29日日開始，江蘇省省無(wú)錫市市大批城城區(qū)居民民家中的的自來(lái)水水水質(zhì)驟驟然惡化化，氣味味難聞，無(wú)法正正常飲用用。由于于自來(lái)水水短

3、時(shí)間間內(nèi)不能能恢復(fù)水水質(zhì)，無(wú)無(wú)錫市出出現(xiàn)了眾眾多市民民搶購(gòu)純純凈水現(xiàn)現(xiàn)象，55月299日晚，無(wú)錫市市絕大部部分超市市的純凈凈水已經(jīng)經(jīng)斷貨，飲用水水一度成成為無(wú)錫錫市面上上最為搶搶手的商商品。截截止到55月300日下午午，買不不到純凈凈水的市市民開始始購(gòu)買果果汁飲料料。同時(shí)時(shí)，街頭頭的桶裝裝純凈水水價(jià)格也也由原來(lái)來(lái)的每桶桶8元漲漲到了每每桶155元。 針對(duì)藍(lán)藍(lán)藻給無(wú)無(wú)錫市帶帶來(lái)的這這場(chǎng)公共共飲用水水危機(jī)，5月229日晚晚，無(wú)錫錫市政府府緊急召召開專門門會(huì)議，聽取有有關(guān)專家家對(duì)消除除藍(lán)藻危危害的建建議，很很快啟動(dòng)動(dòng)公共危危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)機(jī)制。 無(wú)錫錫市政府府采取了了諸如調(diào)調(diào)水、人人工打撈撈、攔藻藻、關(guān)閉

4、閉入湖閘閘口、人人工增雨雨、對(duì)自自來(lái)水強(qiáng)強(qiáng)化處理理等一系系列強(qiáng)有有力措施施，加上上此期間間連續(xù)降降雨以及及除藻技技術(shù)取得得了突破破，到220077年6月月3日下下午，無(wú)無(wú)錫市出出廠自來(lái)來(lái)水的水水質(zhì)已經(jīng)經(jīng)基本合合格，藍(lán)藍(lán)藻污染染導(dǎo)致的的嗅味基基本清除除。無(wú)錫錫市民除除飲用和和做飯仍仍依賴純純凈水外外，其他他生活用用水已經(jīng)經(jīng)正常。 由于人為為污染和和全球氣氣候變化化等多重重因素的的疊加，環(huán)境災(zāi)災(zāi)害的發(fā)發(fā)生正引引起越來(lái)來(lái)越多的的關(guān)注。國(guó)家環(huán)環(huán)?？偩志?0007年調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)顯示，自20005年年底松花花江污染染事件以以來(lái)，我我國(guó)共發(fā)發(fā)生過(guò)1140多多起水污污染事故故，平均均每?jī)扇毂惆l(fā)發(fā)生一起起與

5、水有有關(guān)的污污染事故故。在國(guó)國(guó)家環(huán)保保總局發(fā)發(fā)布的220066年全國(guó)國(guó)十大環(huán)環(huán)境事件件中，有有7起與與水環(huán)境境污染有有關(guān)，其其中有44起直接接影響到到附近居居民的飲飲水安全全1。20007年年太湖無(wú)無(wú)錫藍(lán)藻藻爆發(fā)導(dǎo)導(dǎo)致的飲飲用水公公共危機(jī)機(jī)再次提提醒我們們：人類類只有切切實(shí)保護(hù)護(hù)環(huán)境，建立公公共危機(jī)機(jī)管理機(jī)機(jī)制，才才能保護(hù)護(hù)人類自自己的進(jìn)進(jìn)步與發(fā)發(fā)展。一、公共共危機(jī)概概述（一）基基本概念念界定1公共共危機(jī)正如美國(guó)國(guó)著名政政治家漢漢密爾頓頓所說(shuō)：“意外事事件有時(shí)時(shí)會(huì)在一一切社會(huì)會(huì)里產(chǎn)生生，無(wú)論論這些社社會(huì)是怎怎樣組成成的?！蔽C(jī)對(duì)對(duì)社會(huì)整整體和歷歷史過(guò)程程而言是是一種常常態(tài)，總總是伴隨隨著人類類

6、社會(huì)。公共危危機(jī)特指指那些導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)會(huì)系統(tǒng)的的基本價(jià)價(jià)值和行行為準(zhǔn)則則趨于動(dòng)動(dòng)搖或崩崩潰，或或在較大大范圍內(nèi)內(nèi)和程度度上影響響人們生生命和財(cái)財(cái)產(chǎn)安全全，引起起社會(huì)恐恐慌，影影響社會(huì)會(huì)正常秩秩序和運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制制的突發(fā)發(fā)事件。近年對(duì)對(duì)全球有有影響的的公共危危機(jī)事件件如20001年年美國(guó)遭遭遇的“911”事件、20002年中中國(guó)遭遇遇的“非典”、20004年年的印度度洋大海海嘯、220055年的第第13號(hào)號(hào)“泰利”臺(tái)風(fēng)等等；區(qū)域域性的、階段性性的公共共危機(jī)事事件也影影響較大大，如四四川20004年年3月的的沱江河河水污染染事件、20005年松松花江污污染事件件等。2公共共危機(jī)的的形成原原因社會(huì)公共共危

7、機(jī)的的發(fā)生，主要來(lái)來(lái)自兩個(gè)個(gè)方面，一是自自然產(chǎn)生生的，如如地震、洪水、雪崩等等；二是是人類行行為引起起的，如如恐怖事事件、經(jīng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度度波動(dòng)等等。人類類的行為為也會(huì)引引發(fā)自然然危機(jī)，如大量量排放工工業(yè)廢水水污染河河流導(dǎo)致致生態(tài)惡惡化；大大量砍伐伐森林導(dǎo)導(dǎo)致植被被破壞形形成洪水水或干旱旱；亂吃吃野生動(dòng)動(dòng)物引起起流行疾疾病等等等。有人人這樣認(rèn)認(rèn)為，自自然危機(jī)機(jī)是天災(zāi)災(zāi)，具有有不可抗抗拒性。由于人人類對(duì)自自然危機(jī)機(jī)的認(rèn)識(shí)識(shí)、研究究相對(duì)較較早且深深入，對(duì)對(duì)自然危危機(jī)的管管理機(jī)制制也比較較成熟。因此，人類基基本能夠夠比較準(zhǔn)準(zhǔn)確地預(yù)預(yù)測(cè)自然然危機(jī)，提前采采取措施施，開展展有效的的救治行行動(dòng)。比比如地震震、洪

8、水水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)等天災(zāi)災(zāi)的預(yù)警警和救治治，可以以把自然然危機(jī)造造成的損損失降到到最低。從一定定意義上上講，只只要人類類掌握和和擁有足足夠的技技術(shù)，自自然危機(jī)機(jī)是可以以避免的的。人為為危機(jī)是是人禍，更具偶偶然性，其危害害也更大大。人類類對(duì)人為為危機(jī)的的感性認(rèn)認(rèn)識(shí)是充充分的，但理性性認(rèn)識(shí)、責(zé)任意意識(shí)和預(yù)預(yù)防意識(shí)識(shí)是很不不夠，對(duì)對(duì)人為危危機(jī)的預(yù)預(yù)警、干干預(yù)、救救治的研研究也更更多的從從理論層層面進(jìn)行行，實(shí)踐踐的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)總結(jié)研研究相對(duì)對(duì)較少。這是當(dāng)當(dāng)前人類類社會(huì)危危機(jī)管理理的薄弱弱環(huán)節(jié)。 天災(zāi)災(zāi)人禍的的社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)，從其其發(fā)生根根源以及及一定意意義看，社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)的發(fā)生生都是人人類自身身行為的的一定

9、期期限內(nèi)聚聚集反應(yīng)應(yīng)的結(jié)果果。二、太湖湖藍(lán)藻爆爆發(fā)的公公共危機(jī)機(jī)分析地跨蘇、浙、滬滬、皖三三省一市市、總面面積366 8995平方方公里的的太湖流流域是中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)較發(fā)達(dá)達(dá)的地區(qū)區(qū)之一，也是世世界上人人口密度度最高的的地區(qū)之之一，而而太湖卻卻日益成成為工業(yè)業(yè)文明的的犧牲品品。19998年年12月月，國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)起起了太湖湖水污染染治理“零點(diǎn)行行動(dòng)”，拉開開了太湖湖水污染染治理的的序幕。但9年年來(lái)，投投資雖然然已過(guò)百百億元，太湖水水質(zhì)并未未明顯改改善。工工業(yè)污染染、農(nóng)業(yè)業(yè)污染和和城市生生活污水水控制沒(méi)沒(méi)有達(dá)到到預(yù)期目目的，太太湖水質(zhì)質(zhì)污染甚甚至有加加重趨勢(shì)勢(shì)。 太太湖藍(lán)藻藻爆發(fā)引引發(fā)的公公共危機(jī)機(jī)

10、值得深深思。（一）太太湖水質(zhì)質(zhì)污染狀狀況太湖總面面積2 3388平方公公里，是是我國(guó)第第三大淡淡水湖，沿岸為為江蘇、浙江、安徽和和上海市市，是我我國(guó)工農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)最發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)之之一。近近年來(lái)，沿湖地地區(qū)工農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)有了迅迅速發(fā)展展，旅游游休閑、度假業(yè)業(yè)的開發(fā)發(fā)又使大大量生活活污水進(jìn)進(jìn)入湖體體，從而而造成水水體營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)物質(zhì)含含量明顯顯上升，浮游植植物量大大幅度提提高，致致使太湖湖營(yíng)養(yǎng)化化趨勢(shì)加加劇，有有機(jī)污染染也有上上升的趨趨勢(shì)，太太湖的水水質(zhì)污染染與生態(tài)態(tài)環(huán)境成成了社會(huì)會(huì)關(guān)注的的突出問(wèn)問(wèn)題。但但為什么么無(wú)錫卻卻成為環(huán)環(huán)湖城市市中受污污染最重重，以及及每年藍(lán)藍(lán)藻侵?jǐn)_擾與危害害的?？涂停袑＜覐?/p>

11、無(wú)無(wú)錫地理理位置、湖灣特特點(diǎn)、城城市與太太湖間距距離等因因素予以以分析解解釋。解解釋認(rèn)為為，無(wú)錫錫馬山半半島原是是個(gè)島嶼嶼，與無(wú)無(wú)錫大環(huán)環(huán)境形成成一個(gè)水水暢其流流的太湖湖灣，220世紀(jì)紀(jì)60年年代末770年代代初“圍湖造造田”之后，馬山島島被圍成成了一個(gè)個(gè)山不轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)水也不不轉(zhuǎn)的半半島，原原有的湖湖流被隔隔斷，成成了一個(gè)個(gè)裝湖灣灣，年年年月月的的污水進(jìn)進(jìn)得來(lái)出出不去，無(wú)錫水水域成了了太湖污污染物的的堆積池池。 先從一個(gè)個(gè)獨(dú)立機(jī)機(jī)構(gòu)太湖管管理局的的調(diào)查結(jié)結(jié)果看，20005年66-9月月期間，太湖管管理局曾曾經(jīng)做了了一個(gè)誰(shuí)在污污染太湖湖的5篇篇系列調(diào)調(diào)查。結(jié)結(jié)果是“梁溪河河、直湖湖港、武武進(jìn)港、太滆運(yùn)

12、運(yùn)河、漕漕橋河、殷村港港、南溪溪等入湖湖支流水水污染較較為嚴(yán)重重”；“20005年66月入太太湖水功功能區(qū)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)顯示，江蘇省省境內(nèi)66條主要要入湖河河流水質(zhì)質(zhì)污染嚴(yán)嚴(yán)重，水水質(zhì)類別別均劣于于V類，主要污污染項(xiàng)目目為氨氮氮；浙江江省境內(nèi)內(nèi)4條主主要入湖湖河流，東、西西苕溪、合溪新新港水質(zhì)質(zhì)較好，為IIII類，而長(zhǎng)興興港水質(zhì)質(zhì)較差，劣于VV類”；“根據(jù)119988-20003年年太湖污污染負(fù)荷荷量逐年年計(jì)算和和分析，上游地地區(qū)中高高錳酸鹽鹽指數(shù)（CODDMn）、總磷磷（TPP）和總總氮（TTN）年年平均入入湖量分分別為55.300萬(wàn)噸、0.114萬(wàn)噸噸、3.57萬(wàn)萬(wàn)噸，均均以無(wú)錫錫地區(qū)為為最

13、大，其次為為常州地地區(qū)，湖湖州地區(qū)區(qū)最少。無(wú)錫、常州、湖州地地區(qū)高錳錳酸鹽指指數(shù)（CCODMMn）年年平均入入湖量分分別占上上游地區(qū)區(qū)入湖總總量的447、34和199；總總磷（TTP）分分別占447、35和188；總總氮（TTN）分分別占552、31和177。每每年通過(guò)過(guò)河流進(jìn)進(jìn)入太湖湖的污染染負(fù)荷量量中，無(wú)無(wú)錫地區(qū)區(qū)所占比比例最大大，基本本占入湖湖總量的的一半左左右，常常州地區(qū)區(qū)次之”。從太太湖管理理局這個(gè)個(gè)獨(dú)立于于環(huán)湖城城市區(qū)域域管理的的機(jī)構(gòu)調(diào)調(diào)查看，無(wú)錫對(duì)對(duì)太湖的的污染影影響最大大，太湖湖污染對(duì)對(duì)無(wú)錫的的反作用用也最大大。 中科院南南京地理理與湖泊泊研究所所的研究究認(rèn)為，太湖的的外部污污

14、染源主主要有工工業(yè)污染染、農(nóng)業(yè)業(yè)污染和和城市生生活污染染三大類類。工業(yè)業(yè)污染主主要集中中在紡織織印染業(yè)業(yè)、化工工原料及及化學(xué)制制品制造造業(yè)等領(lǐng)領(lǐng)域。其其中紡織織印染業(yè)業(yè)的COOD(化化學(xué)需氧氧量)排排放量最最大，占占重點(diǎn)工工業(yè)企業(yè)業(yè)CODD排放量量的611%，總總磷排放放量占重重點(diǎn)工業(yè)業(yè)企業(yè)總總磷排放放量的441%。太湖流流域則是是江蘇省省印染產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中中區(qū)域。在江蘇蘇省9660多家家重點(diǎn)印印染企業(yè)業(yè)中，有有5700多家坐坐落在太太湖流域域，占全全省印染染企業(yè)的的60；印染染廢水排排放量和和CODD排放量量分別占占全省印印染行業(yè)業(yè)的755.3和722.3。（二）周周邊城市市的區(qū)域域經(jīng)濟(jì)社社會(huì)情

15、況況分析“冰凍三三尺非一一日之寒寒”，太湖湖藍(lán)藻頻頻頻爆發(fā)發(fā)決不可可能是一一夜形成成。從環(huán)環(huán)湖城市市無(wú)錫、常州、蘇州、湖州的的區(qū)域社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況看看，“誰(shuí)在污污染太湖湖”、“誰(shuí)在保保護(hù)太湖湖”的論斷斷將更有有說(shuō)服力力。 1無(wú)錫錫市目前，無(wú)無(wú)錫已建建成以紡紡織、電電子、機(jī)機(jī)械、化化工、醫(yī)醫(yī)藥為主主，門類類比較齊齊全，配配套協(xié)作作能力較較強(qiáng)的工工業(yè)體系系。20006年年國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)的的統(tǒng)計(jì)表表明，無(wú)無(wú)錫市高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)中中有五大大支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，即即精密機(jī)機(jī)械及汽汽車配套套業(yè)、電電子信息息及高檔檔家電業(yè)業(yè)、精細(xì)細(xì)化工及及生物醫(yī)醫(yī)藥業(yè)、特色冶冶金及金金屬制品品業(yè)、高高檔紡織織及服裝裝

16、加工業(yè)業(yè)。截至至20007年77月，無(wú)無(wú)錫市規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)企企業(yè)5 3766戶，有有2 9955家家各類化化工生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)1 0001家家，其中中具有中中等規(guī)模模的紡織織印染業(yè)業(yè)的有1159家家。20007年年5月229日，江蘇省省環(huán)保廳廳公布全全省嚴(yán)重重污染企企業(yè)黑名名單，全全部（222家公公司）位位于無(wú)錫錫市，行行業(yè)包括括皮革、鋼鐵、紡織、醫(yī)療器器械生產(chǎn)產(chǎn)等，無(wú)無(wú)錫市水水污染的的嚴(yán)重程程度可窺窺一豹而而知全身身2。 2常州州市目前，常常州已建建成了以以機(jī)械、冶金、電子、紡工、化工等等加工制制造業(yè)為為主的工工業(yè)體系系，擁有有各類工工業(yè)企業(yè)業(yè)近1.5萬(wàn)家家。據(jù)220066年常

17、州州工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)計(jì)表明，機(jī)械制制造工業(yè)業(yè)：規(guī)模模以上機(jī)機(jī)械企業(yè)業(yè)9955家，占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的440.222%。冶金工工業(yè)：規(guī)規(guī)模以上上冶金企企業(yè)1002家，占全市市規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)總數(shù)的的4.112%。紡織服服裝工業(yè)業(yè)：規(guī)模模以上紡紡織服裝裝企業(yè)4473家家，占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的199.1%?；瘜W(xué)學(xué)工業(yè)：規(guī)模以以上化工工企業(yè)2297家家，占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的122.0%。醫(yī)藥工工業(yè)：規(guī)規(guī)模以上上醫(yī)藥企企業(yè)388家，占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的11.544%。建建材塑料料工業(yè)：規(guī)模以以上建材材、塑料料企業(yè)2216家家，占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的

18、8.72%3。 3蘇州州市目前，蘇蘇州已形形成了絲絲綢、紡紡織、輕輕工、機(jī)機(jī)械、電電子、化化工、醫(yī)醫(yī)藥、冶冶金、建建材、工工藝、食食品等門門類較多多的現(xiàn)代代工業(yè)體體系。通通信設(shè)備備、計(jì)算算機(jī)及其其他電子子設(shè)備制制造業(yè)、紡織工工業(yè)、 通用、專用、交通運(yùn)運(yùn)輸設(shè)備備制造業(yè)業(yè)、黑色色金屬冶冶煉及壓壓延工業(yè)業(yè)、電氣氣機(jī)械及及器材制制造業(yè)、化學(xué)原原料及制制品制造造業(yè)、 化纖、橡膠、塑料工工業(yè)等是是其支柱柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)20006年年蘇州工工業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表表明，規(guī)規(guī)模以上上機(jī)械企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的488.122%；規(guī)規(guī)模以上上冶金企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的3.17%；規(guī)模模以上紡紡織

19、服裝裝企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的111.11%；規(guī)規(guī)模以上上化工企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的7.6%；規(guī)模以以上醫(yī)藥藥企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的00.444%；規(guī)規(guī)模以上上建材、塑料企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的5.89%4。 4湖州州市湖州市已已建成以以紡織、建材為為工業(yè)支支柱，金金屬工業(yè)業(yè)、電子子電器工工業(yè)、輕輕工工業(yè)業(yè)、醫(yī)藥藥化工工工業(yè)為主主體的工工業(yè)體系系。據(jù)220066年湖州州工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)計(jì)表明，規(guī)模以以上機(jī)械械企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的446.554%；規(guī)模以以上冶金金企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的55.744%；規(guī)規(guī)模以上上

20、紡織服服裝企業(yè)業(yè)占全市市規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)總數(shù)的的13.6%；規(guī)模以以上化工工企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的55.2%；規(guī)模模以上醫(yī)醫(yī)藥企業(yè)業(yè)占全市市規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)總數(shù)的的0.662%；規(guī)模以以上建材材、塑料料企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的66.733%5。（三）周周邊城市市經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展對(duì)太太湖水質(zhì)質(zhì)狀況的的影響通過(guò)比較較，可以以得到這這么一個(gè)個(gè)推論：環(huán)太湖湖流域的的無(wú)錫、常州、蘇州、湖州工工業(yè)體系系中紡織織業(yè)、醫(yī)醫(yī)藥、化化工是其其共同具具有且重重要的支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，這些些企業(yè)對(duì)對(duì)水污染染產(chǎn)生的的影響最最大，影影響途徑徑也最為為直接。而無(wú)錫錫工業(yè)體體系中，紡織業(yè)業(yè)、醫(yī)藥藥、化工工，無(wú)論

21、論其企業(yè)業(yè)家數(shù)、企業(yè)規(guī)規(guī)模、企企業(yè)效益益等方面面，在環(huán)環(huán)湖四城城市中都都是第一一位的，誰(shuí)在污污染太湖湖，誰(shuí)對(duì)對(duì)太湖的的污染影影響最大大，據(jù)此此可作出出“無(wú)錫對(duì)對(duì)太湖污污染影響響最大”的定論論。 無(wú)錫市現(xiàn)現(xiàn)有的太太湖岸線線，都屬屬于下轄轄的原無(wú)無(wú)錫縣。20世世紀(jì)800年代以以來(lái)，該該縣作為為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)為為特色的的“蘇南模模式”的發(fā)源源地，有有著“神州第第一縣”之美譽(yù)譽(yù)。早在在20世世紀(jì)300年代，無(wú)錫的的工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值僅次次于上海海和廣州州，為國(guó)國(guó)內(nèi)第三三大工業(yè)業(yè)城市。一直到到抗日戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)發(fā)后，無(wú)無(wú)錫工業(yè)業(yè)才迅速速衰落。但是，無(wú)錫縣縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)，承繼以以前的技技術(shù)，在在20世世紀(jì)500年代就就

22、已小有有規(guī)模?！拔母铩逼陂g，來(lái)自無(wú)無(wú)錫市區(qū)區(qū)和上海海市的無(wú)無(wú)錫籍技技工，不不少轉(zhuǎn)入入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)謀取取生計(jì)?！拔母铩苯Y(jié)束后后，無(wú)錫錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)更更是獲得得大發(fā)展展。也就就是早期期的這些些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)中，有相當(dāng)當(dāng)數(shù)量是是污染很很重、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益很高的的印染和和化工企企業(yè)，幾幾無(wú)任何何污水處處理設(shè)備備，逐步步為太湖湖的富營(yíng)營(yíng)養(yǎng)化扎扎下了“根源”。 及至200世紀(jì)990年代代后，隨隨著無(wú)錫錫城市的的擴(kuò)容，大量污污染企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)入下下轄縣級(jí)級(jí)市宜興興，這一一轉(zhuǎn)移，給這個(gè)個(gè)以山光光水色物物產(chǎn)豐饒饒著稱的的古城帶帶來(lái)了沉沉重的生生態(tài)危機(jī)機(jī)：其西西部與常常州相鄰鄰的湖，目前已已成為整整個(gè)江蘇蘇污染最最嚴(yán)重的的湖泊

23、；其東部部流入太太湖的河河流，多多為劣VV類。與與城市擴(kuò)擴(kuò)容相伴伴的，是是城市人人口的增增加。無(wú)無(wú)錫市在在90年年前僅880余萬(wàn)萬(wàn)人，220044年城區(qū)區(qū)人口達(dá)達(dá)3300萬(wàn)；到到20110年，無(wú)錫城城區(qū)人口口將達(dá)3390萬(wàn)萬(wàn)左右。到20010年年，生活活污水的的排放可可能達(dá)到到20世世紀(jì)900年的115倍以以上。僅僅僅這些些，就足足以讓本本已不堪堪重負(fù)的的太湖難難掩其累累，更何何況無(wú)錫錫對(duì)太湖湖的污染染遠(yuǎn)非惟惟一。三、政府府應(yīng)對(duì)公公共危機(jī)機(jī)的探索索與建議議黨的十六六屆三中中全會(huì)明明確提出出“堅(jiān)持以以人為本本，樹立立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)的發(fā)展展觀，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)和和人的全全面發(fā)展展”的和諧諧社

24、會(huì)建建設(shè)方向向，和諧諧社會(huì)的的目標(biāo)指指向首先先是以人人為本，安定有有序。和和諧的目目標(biāo)指向向要求政政府必須須積極防防范公共共危機(jī)，“在經(jīng)濟(jì)全全球化、社會(huì)復(fù)復(fù)雜化和和自然環(huán)環(huán)境不斷斷惡化的的時(shí)代背背景下，社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)已由非非常態(tài)化化的偶發(fā)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槌B(tài)化化的頻發(fā)發(fā)，成為為社會(huì)管管理中不不可回避避的重大大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)的的能力已已成為衡衡量政府府管理水水平的一一項(xiàng)重要要指標(biāo)。如何建建立一套套比較完完善的公公共危機(jī)機(jī)管理機(jī)機(jī)制，形形成有效效的政府府制度安安排，及及時(shí)有效效地處理理危機(jī)，已成為為黨和國(guó)國(guó)家建設(shè)設(shè)和諧社社會(huì)的重重要課題題”。科學(xué)、及時(shí)、妥善地地應(yīng)對(duì)公公共危機(jī)機(jī)已不單單純是

25、政政府應(yīng)盡盡的社會(huì)會(huì)管理職職責(zé)，公公共危機(jī)機(jī)的應(yīng)對(duì)對(duì)考驗(yàn)著著“服務(wù)型型政府”、建設(shè)設(shè)“和諧社社會(huì)”的政府府執(zhí)政能能力，考考驗(yàn)著政政府“民生”、“人本”理念的的社會(huì)執(zhí)執(zhí)政聲譽(yù)譽(yù)。無(wú)錫太湖湖藍(lán)藻周周期性爆爆發(fā)不是是偶然的的突發(fā)性性事件，而是片片面追求求區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)和地地方發(fā)展展長(zhǎng)期積積累的效效果，特特別進(jìn)入入20世世紀(jì)900年代的的無(wú)錫發(fā)發(fā)展模式式曾經(jīng)就就是區(qū)域域經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)現(xiàn)跨越越式發(fā)展展的經(jīng)典典模式，然而如如今太湖湖藍(lán)藻的的頻頻爆爆發(fā)，則則說(shuō)明其其發(fā)展模模式（重重GDPP增長(zhǎng)，忽視經(jīng)經(jīng)濟(jì)可持持續(xù)發(fā)展展，忽視視社會(huì)和和諧發(fā)展展要求）積累的的環(huán)境成成本到了了臨界點(diǎn)點(diǎn)，已經(jīng)經(jīng)超出了了其環(huán)境境的承載載能力，

26、已嚴(yán)重重威脅著著社會(huì)和和諧發(fā)展展，已成成為引發(fā)發(fā)、誘發(fā)發(fā)社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)的根源源之一。（一）置置應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)的的行為于于依法行行政、法法治社會(huì)會(huì)的建設(shè)設(shè)進(jìn)程之之中。針對(duì)無(wú)錫錫太湖藍(lán)藍(lán)藻爆發(fā)發(fā)引發(fā)社社會(huì)公共共危機(jī)的的事件，以治理理引發(fā)無(wú)無(wú)錫太湖湖藍(lán)藻爆爆發(fā)的企企業(yè)排污污行為為為例，中華人人民共和和國(guó)環(huán)境境保護(hù)法法、中華人人民共和和國(guó)水污污染防治治法、中華華人民共共和國(guó)水水污染防防治法實(shí)實(shí)施細(xì)則則、建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境境保護(hù)管管理?xiàng)l例例等法法律法規(guī)規(guī)對(duì)企業(yè)業(yè)排污進(jìn)進(jìn)行了規(guī)規(guī)范與要要求。可可為什么么有些企企業(yè)就是是敢置國(guó)國(guó)家法律律法規(guī)于于不顧，敢以身身踐踏呢呢？這主主要是企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的法法制意識(shí)

27、識(shí)淡薄與與法制心心理不健健全所致致。非法法排污、超標(biāo)排排污是違違法事件件，這是是任何一一個(gè)企業(yè)業(yè)都了解解的法律律知識(shí)，但不是是每個(gè)企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者都具具有這個(gè)個(gè)法制觀觀念。其其主要原原因可能能存在以以下三個(gè)個(gè)方面：一是認(rèn)認(rèn)為能僥僥幸逃脫脫法律的的追究；二是認(rèn)認(rèn)為能對(duì)對(duì)抗法制制的權(quán)威威，法律律無(wú)法追追究其責(zé)責(zé)任。三三是由于于體制和和地方保保護(hù)主義義，導(dǎo)致致政府在在企業(yè)生生產(chǎn)項(xiàng)目目環(huán)保上上的“不作為為”，在當(dāng)當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)護(hù)傘下逍逍遙法外外。無(wú)錫錫太湖周周邊的企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者敢如如此膽大大妄為并并屢禁不不止地違違法排污污、超標(biāo)標(biāo)排污，政府在在地方保保護(hù)主義義與“GDPP”政績(jī)驅(qū)驅(qū)使下，對(duì)排污污依法治

28、治理上的的“不作為為”是根源源。即使使是當(dāng)下下，無(wú)錫錫太湖周周邊企業(yè)業(yè)的違法法排污、超標(biāo)排排污行為為是否得得以徹底底制止、全面禁禁止，從從無(wú)錫市市政府仍仍在太湖湖治理規(guī)規(guī)劃預(yù)定定的方案案進(jìn)程推推進(jìn)的新新聞就可可以透析析，違法法排污、超標(biāo)排排污依然然存在。既然是是違法行行為，那那就應(yīng)當(dāng)當(dāng)且必須須立即制制止，可可為什么么違法排排污行為為依然存存在，為為什么政政府還允允許或默默許違法法排污行行為的存存在，政政府也許許可以找找出很多多理由，但從法法治層面面看，這這只是政政府的借借口，試試圖掩蓋蓋其依法法治理上上的“不作為為”，這與與政府的的依法行行政、法法治社會(huì)會(huì)的建設(shè)設(shè)目標(biāo)相相悖。提高政府府應(yīng)對(duì)社社

29、會(huì)公共共危機(jī)的的法治能能力，不不僅是應(yīng)應(yīng)對(duì)社會(huì)會(huì)公共危危機(jī)自身身的需要要，也是是政府推推進(jìn)“依法行行政”和“法治政政府”的需要要。（二）置置應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)事事件的信信息建設(shè)設(shè)于社會(huì)會(huì)公共產(chǎn)產(chǎn)品、公公共服務(wù)務(wù)的政府府職能之之中。社會(huì)公共共危機(jī)事事件信息息具有非非競(jìng)爭(zhēng)性性和非排排斥性特特征，即即社會(huì)公公眾對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)事事件信息息的擁有有受益不不影響社社會(huì)他人人，社會(huì)會(huì)公共危危機(jī)事件件信息是是社會(huì)公公眾普遍遍需要的的。公共共產(chǎn)品理理論說(shuō)明明政府更更適宜于于且更應(yīng)應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)起公共共產(chǎn)品的的供給與與配置，社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)信息是是政府的的福利性性供給，是政府府實(shí)現(xiàn)社社會(huì)公正正以及實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)可

30、持續(xù)續(xù)發(fā)展目目標(biāo)的職職能。因因此，在在應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)機(jī)機(jī)制中，至關(guān)重重要的是是政府向向社會(huì)公公眾提供供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反反映事實(shí)實(shí)真相的的公共危危機(jī)事件件信息。社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)事件信信息公開開化、處處理透明明化，是是政府在在處理公公共危機(jī)機(jī)事件時(shí)時(shí)最好也也是最有有效的危危機(jī)公關(guān)關(guān)途徑。在現(xiàn)代代傳播手手段和媒媒體發(fā)達(dá)達(dá)的今天天，任何何遮遮掩掩掩的企企圖都冒冒著被徹徹底曝光光的危險(xiǎn)險(xiǎn)，也很很可能徹徹底失去去公眾的的信任。事實(shí)證證明，發(fā)發(fā)達(dá)的現(xiàn)現(xiàn)代媒體體已經(jīng)使使得隱瞞瞞信息的的企圖有有可能加加快信息息的傳播播。因此此，信息息建設(shè)在在應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)中中將起至至關(guān)重要要的作用用，提高高

31、社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)的信息息建設(shè)度度，不僅僅有利于于政府預(yù)預(yù)防社會(huì)會(huì)公共危危機(jī)，而而且有利利于政府府全民動(dòng)動(dòng)員，群群防群控控，縮短短應(yīng)對(duì)危危機(jī)周期期。 與氣象部部門及時(shí)時(shí)公布各各地氣溫溫、氣候候的狀況況以及氣氣候變化化趨勢(shì)一一樣，主主動(dòng)、廣廣泛收集集可能誘誘發(fā)社會(huì)會(huì)公共危危機(jī)的信信息，準(zhǔn)準(zhǔn)確分析析、及時(shí)時(shí)公開報(bào)報(bào)道社會(huì)會(huì)公共危危機(jī)的相相關(guān)信息息是政府府有關(guān)部部門的職職責(zé)，比比如環(huán)境境監(jiān)測(cè)部部門應(yīng)主主動(dòng)監(jiān)測(cè)測(cè)、檢測(cè)測(cè)有關(guān)環(huán)環(huán)保對(duì)象象，分析析各種監(jiān)監(jiān)測(cè)、檢檢測(cè)數(shù)據(jù)據(jù)，并將將監(jiān)測(cè)、檢測(cè)數(shù)數(shù)據(jù)信息息及時(shí)向向社會(huì)公公布。當(dāng)當(dāng)社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)發(fā)生時(shí)時(shí)，有關(guān)關(guān)部門應(yīng)應(yīng)以科學(xué)學(xué)的精神神，公開開、客觀觀、科學(xué)學(xué)地報(bào)道道社會(huì)公公共危機(jī)機(jī)的相關(guān)關(guān)信息。否則，這就是是有關(guān)政政府部門門的“失職”，一方方面將影影響政府府的“公信力力”和形象象，另一一方面還還將直接接影響社社會(huì)公眾眾應(yīng)對(duì)危危機(jī)的心心態(tài)，直直接或間間接地影影響著危危機(jī)的應(yīng)應(yīng)對(duì)與處處置進(jìn)程程6。（三）置置應(yīng)對(duì)社社會(huì)公共共危機(jī)的的政策協(xié)協(xié)同于政政府部門門能力建建設(shè)、效效能建設(shè)設(shè)的績(jī)效效考核之之中。社會(huì)公共共危機(jī)不不僅是對(duì)對(duì)一個(gè)政政府管理理制度和和應(yīng)變能能力的考考驗(yàn)，應(yīng)應(yīng)對(duì)公共共危機(jī)的的政策協(xié)協(xié)同更是是對(duì)政府府各部門門能力建建設(shè)、效效能建設(shè)設(shè)的考驗(yàn)驗(yàn)，各部部門之間間的政策策協(xié)同能能力是政政府應(yīng)對(duì)對(duì)公共危危機(jī)的一一個(gè)關(guān)鍵鍵因素。因