某地區(qū)競爭力評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)探討

1、臺(tái)灣地區(qū)地方競爭力評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)之初探壹、緒論一、研究動(dòng)機(jī)與目的信息、通訊、交通及生化的科技技術(shù)革命加速了勞力、資源、信息與資金的全球流通，也帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)體系的再結(jié)構(gòu)，全球化與貿(mào)易自由化的不斷推展，促使生產(chǎn)資源的國際差價(jià)逐漸縮小。取而代之，非貿(mào)易財(cái)如公共建設(shè)、生活環(huán)境、政府效率、土地及其它不易由國外進(jìn)口的勞務(wù)與生產(chǎn)資源，以及法規(guī)制度之競爭力成為決定一未來國家經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵因素。2000年6月由美德法等14國領(lǐng)袖所簽署之柏林公報(bào)即指出，新世紀(jì)全球進(jìn)步必須立基于社會(huì)福利、公民社會(huì)及國際社會(huì)契約，各國政府應(yīng)建構(gòu)優(yōu)良的教育、生活環(huán)境以及有效率的福利措施，才能維系新經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長，并縮小所得差距。而在全球

2、球化與區(qū)區(qū)域共同同市場(chǎng)日日漸形成成的環(huán)境境下，已已跨越國國界朝地地區(qū)深耕耕發(fā)展，地區(qū)競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)的營造造遂成為為國家競競爭力的的礎(chǔ)石，地區(qū)競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)的發(fā)展展已是潮潮流所趨趨，亦是是地區(qū)在在全球化化發(fā)展競競爭下必必須的選選擇，國國家競爭爭力應(yīng)奠奠定在地地區(qū)競爭爭優(yōu)勢(shì)環(huán)環(huán)境的基基礎(chǔ)下，穩(wěn)固的的地區(qū)競競爭力才才能締造造久遠(yuǎn)的的國家競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)。臺(tái)灣歷經(jīng)經(jīng)數(shù)十年年的努力力，打造造了世人人矚目的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)奇跡，瑞士士洛桑之之國際管管理學(xué)院院（IMMD，Intternnatiionaal IInsttituute forr Maanaggemeent Devveloopmeent）20000年所所公布之之

3、競爭力力年報(bào)（Annnuall Woorldd Coompeetittiveenesss）中中，我經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展仍有不不俗表現(xiàn)現(xiàn)，但該該報(bào)告亦亦顯示我我人民生生活水準(zhǔn)準(zhǔn)、總醫(yī)醫(yī)療支出出、環(huán)境境污染等等指標(biāo)在在47會(huì)員員國中排排名落后后，過度度強(qiáng)調(diào)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展致使使臺(tái)灣社社會(huì)衍生生經(jīng)社失失衡的發(fā)發(fā)展問題題，致使使我國國國家競爭爭力表現(xiàn)現(xiàn)衰退，20000年我我國國家家競爭力力便自前前年的第第18名下下滑至第第22位。臺(tái)灣近幾幾年來致致力于地地方自治治的落實(shí)實(shí)，縣市市政府為為爭取更更多產(chǎn)業(yè)業(yè)投資、人口與與資金投投入，求求取更好好的發(fā)展展而進(jìn)行行競爭，改善工工作與居居住環(huán)境境，以增增進(jìn)縣市市競爭力力，

4、地區(qū)區(qū)發(fā)展即即應(yīng)找出出適當(dāng)合合宜的發(fā)發(fā)展定位位，才能能營造地地區(qū)的競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)，以其其特有資資源、風(fēng)風(fēng)格、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等發(fā)發(fā)展條件件適當(dāng)?shù)牡囊?guī)劃，充分發(fā)發(fā)揮地區(qū)區(qū)競爭優(yōu)優(yōu)勢(shì)才能能累積國國家競爭爭力，進(jìn)進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)成成長發(fā)展展，與世世界接軌軌。然而臺(tái)灣灣當(dāng)前縣縣市發(fā)展展研究、縣市競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)評(píng)估之之信息提提供相當(dāng)當(dāng)有限，且競爭爭力是一一個(gè)模糊糊的概念念，其內(nèi)內(nèi)涵亦含含括一復(fù)復(fù)雜的構(gòu)構(gòu)成體系系。因此此，能否否透過一一客觀、全面的的指針評(píng)評(píng)估系統(tǒng)統(tǒng)建立，以競爭爭力評(píng)價(jià)價(jià)發(fā)展趨趨勢(shì)為基基礎(chǔ)，提提供具體體、完整整的縣市市競爭發(fā)發(fā)展信息息，為縣縣市政府府施政、產(chǎn)業(yè)投投資、民民眾生活活環(huán)境選選擇的有有效參考考依

5、據(jù)。并為中中央政府府公共與與產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展、財(cái)財(cái)務(wù)劃分分、區(qū)域域均衡、國土開開發(fā)政策策擬定之之參考，聚合縣縣市競爭爭力為國國家整體體競爭力力，此引引發(fā)本研研究探討討臺(tái)灣地地區(qū)地方方競爭力力的動(dòng)機(jī)機(jī)，并期期望達(dá)成成以下具具體研究究目的：（一）探究縣縣市競爭爭力之內(nèi)內(nèi)涵。（二）建構(gòu)我我國縣市市競爭力力評(píng)估指指標(biāo)體系系。（三）評(píng)估我我國縣市市競爭力力。二、研究究議題與與架構(gòu)地區(qū)競爭爭力研究究在國內(nèi)內(nèi)仍處發(fā)發(fā)展階段段，地區(qū)區(qū)競爭力力影響因因素理論論、因素素相對(duì)重重要性等等研究資資料亦相相當(dāng)少見見，對(duì)于于競爭力力之衡量量探討多多僅止于于國家競競爭力之之研究，尚無完完整、深深入至地地區(qū)競爭爭力評(píng)量量之理論論建

6、構(gòu)與與實(shí)證分分析，因因此，本本研究屬屬探索性性研究，有以下下幾項(xiàng)主主要研究究議題：（一）地區(qū)競競爭力之之提升扮扮演國家家競爭優(yōu)優(yōu)勢(shì)發(fā)展展之重要要關(guān)鍵角角色，地地區(qū)競爭爭力、區(qū)區(qū)域競爭爭之實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)涵為為縣市競競爭力評(píng)評(píng)價(jià)之基基礎(chǔ)。因因此，縣縣市競爭爭力評(píng)估估因應(yīng)包包含哪些些構(gòu)面？影響因因素又包包含哪些些？以之之為我國國縣市競競爭力評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo)體系建建立之理理論基礎(chǔ)礎(chǔ)。（二）競爭力力是一復(fù)復(fù)雜的體體系，為為檢視各各縣市政政府競爭爭力概況況，需將將復(fù)雜龐龐大的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)有系統(tǒng)統(tǒng)加以簡簡化。因因此，如如何就競競爭力內(nèi)內(nèi)涵與其其評(píng)價(jià)發(fā)發(fā)展方向向，建立立一套縣縣市競爭爭力評(píng)估估指標(biāo)體體系？以以供衡量量我

7、國縣縣市競爭爭力。（三）競爭力力可視為為一縣市市政府施施政之綜綜合性績績效表現(xiàn)現(xiàn)結(jié)果，因此需需考量以以綜合性性指針統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料料輔以民民眾之主主觀感受受調(diào)查資資料才足足以反應(yīng)應(yīng)實(shí)際狀狀況。如如何選定定評(píng)估指指標(biāo)？如如何將指指標(biāo)運(yùn)用用為實(shí)際際測(cè)量的的工具？如何將將指針數(shù)數(shù)據(jù)與民民意調(diào)查查數(shù)據(jù)結(jié)結(jié)合？評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo)彼此間間的權(quán)重重比率關(guān)關(guān)系為何何？所獲獲得之競競爭力評(píng)評(píng)估指數(shù)數(shù)結(jié)果又又代表何何種意義義？Coommbess annd WWongg (119944)提出出指標(biāo)建建構(gòu)的四四個(gè)步驟驟：概念念性建構(gòu)構(gòu)(coonceeptuual connsollidaatioon)、分析結(jié)結(jié)構(gòu)(aanallyt

8、iicall sttruccturringg)、界界定指標(biāo)標(biāo)(iddenttifiicattionn off inndiccatoors)、產(chǎn)出出指數(shù)(creeatiion of an inddex)，依循循上述指指標(biāo)發(fā)展展步驟以以為研究究架構(gòu)，本研究究首先進(jìn)進(jìn)行相關(guān)關(guān)文獻(xiàn)探探討，了了解地區(qū)區(qū)競爭發(fā)發(fā)展之內(nèi)內(nèi)涵，構(gòu)構(gòu)建縣市市競爭力力評(píng)估之之架構(gòu)體體系，并并依循該該評(píng)估體體系內(nèi)涵涵之各次次領(lǐng)域相相關(guān)指標(biāo)標(biāo)研究之之探討，分析結(jié)結(jié)構(gòu)并界界定指針針，建立立評(píng)估指指標(biāo)體系系。其次，依依循所建建立之我我國縣市市競爭力力評(píng)估指指標(biāo)體系系，搜集集相關(guān)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指針針數(shù)據(jù)，結(jié)合民民意調(diào)查查數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計(jì)計(jì)分析方方法進(jìn)

9、行行各縣市市競爭力力指數(shù)之之計(jì)算，以獲得得各縣市市競爭力力概況結(jié)結(jié)果，進(jìn)進(jìn)行各縣縣市發(fā)展展?fàn)顩r、競爭優(yōu)優(yōu)勢(shì)等各各項(xiàng)評(píng)估估與討論論。貳、文獻(xiàn)獻(xiàn)探討一、指標(biāo)標(biāo)與指標(biāo)標(biāo)評(píng)測(cè)指針（IIndiicattorss）往往往依使用用目的及及評(píng)估對(duì)對(duì)象之特特性差異異而有所所不同之之解釋意意涵。狹狹義的指指針意義義為表示示一個(gè)單單位效率率的一個(gè)個(gè)數(shù)字或或少數(shù)幾幾個(gè)數(shù)字字，廣義義的指針針解釋意意義則為為一可歸歸納特定定現(xiàn)象或或事物相相關(guān)信息息之量度度（meeasuure），或可可合理替替代（pproxxy）該該量度者者。社會(huì)會(huì)指標(biāo)的的發(fā)展目目的，即即在于發(fā)發(fā)展新的的統(tǒng)計(jì)序序列以監(jiān)監(jiān)督被廣廣泛認(rèn)識(shí)識(shí)到的一一些社會(huì)會(huì)生

10、活范范圍的變變遷。自自19660年代代，社會(huì)會(huì)指標(biāo)即即被認(rèn)定定為直接接測(cè)定社社會(huì)福祉祉及社會(huì)會(huì)成果的的工具，可以用用來評(píng)估估整個(gè)社社會(huì)的價(jià)價(jià)值取向向，判斷斷社會(huì)之之主要層層面是否否向正向向發(fā)展。因此，社社會(huì)指標(biāo)標(biāo)的基本本觀念，即應(yīng)包包括目標(biāo)標(biāo)與數(shù)據(jù)據(jù)兩種內(nèi)內(nèi)涵，透透過文字字與數(shù)字字，描述述與衡量量社會(huì)體體系的現(xiàn)現(xiàn)況與趨趨勢(shì)，提提供不同同層級(jí)單單位間的的比較基基準(zhǔn)。社社會(huì)指標(biāo)標(biāo)的建構(gòu)構(gòu)即必須須結(jié)合社社經(jīng)發(fā)展展的目標(biāo)標(biāo)，將社社會(huì)統(tǒng)計(jì)計(jì)量轉(zhuǎn)換換為足以以闡釋社社會(huì)發(fā)展展?fàn)顩r的的統(tǒng)計(jì)量量，以非非貨幣性性的時(shí)間間序列的的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)為主主，選取取具代表表性及反反應(yīng)性的的指標(biāo)外外，并以以有系統(tǒng)統(tǒng)的方法法陳述之

11、之，期以以少量的的統(tǒng)計(jì)信信息，衡衡量任何何社會(huì)體體系某些些方面全全部或部部分事項(xiàng)項(xiàng)的現(xiàn)狀狀、過去去的變化化及未來來的趨勢(shì)勢(shì)，掌握握社會(huì)變變遷的狀狀況，進(jìn)進(jìn)而求得得社會(huì)發(fā)發(fā)展的模模式。然往往社社會(huì)體系系表現(xiàn)含含括了復(fù)復(fù)雜的組組成結(jié)構(gòu)構(gòu)與影響響因素，因此僅僅以單一一向度或或單一指指標(biāo)測(cè)度度社會(huì)體體系之概概況將多多所偏頗頗，因此此為了對(duì)對(duì)社會(huì)體體系制度度的復(fù)雜雜成分加加以測(cè)量量，并了了解這些些成分如如何結(jié)合合運(yùn)作而而產(chǎn)生社社會(huì)現(xiàn)象象之情境境，甚且且了解制制度的變變遷，不不但須建建構(gòu)指標(biāo)標(biāo)，更須須將所建建構(gòu)的指指針有系系統(tǒng)的結(jié)結(jié)合成一一指針體體系，如如此才能能真正提提供有效效的測(cè)量量信息。指針體體系之

12、建建立主要要即是將將測(cè)度目目標(biāo)抽象象的概念念或復(fù)雜雜的組成成結(jié)構(gòu)，借著級(jí)級(jí)級(jí)推演演、分割割，找尋尋適當(dāng)、可加以以測(cè)度的的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)對(duì)于目標(biāo)標(biāo)主題進(jìn)進(jìn)行評(píng)測(cè)測(cè)。二、競爭爭力與競競爭力量量測(cè)個(gè)體、群群體、組組織間為為生存或或發(fā)展而而進(jìn)行的的各種活活動(dòng)統(tǒng)稱稱為競爭爭（Coompeetittionn），其其行為往往往依目目的、范范圍、對(duì)對(duì)象、方方式或規(guī)規(guī)則不同同而有所所不同之之意涵，其競爭爭的目的的殊異，競爭的的方式及及規(guī)則也也有所不不同；競競爭力（Commpettitiivennesss）的概概念則源源自于競競爭，主主要期望望透過競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)的建立立，在競競爭中取取得有利利的地位位。其定定義亦視

13、視其研究究范圍與與研究對(duì)對(duì)象而有有所不同同，研究究對(duì)象可可以是國國家、區(qū)區(qū)域、都都市、個(gè)個(gè)別產(chǎn)業(yè)業(yè)或廠商商。換句句話說，競爭力力本身即即是個(gè)模模糊的概概念，使使用者必必須經(jīng)過過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡亩x及及具體的的衡量準(zhǔn)準(zhǔn)則才能能正確的的使用。IMD指指出，競競爭力的的衡量不不能僅著著眼于進(jìn)進(jìn)入世界界市場(chǎng)企企圖心的的能力顯顯現(xiàn)，亦亦需表現(xiàn)現(xiàn)發(fā)展財(cái)財(cái)富創(chuàng)造造活動(dòng)吸吸引力的的能力，此外需需平衡來來自于歷歷史、價(jià)價(jià)值系統(tǒng)統(tǒng)及傳統(tǒng)統(tǒng)之社會(huì)會(huì)需求，均衡經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展與社會(huì)會(huì)福祉的的提升，競爭力力提升只只是一種種過程，其最終終目的是是在：（一）全體人人民享有有優(yōu)良的的生活品品質(zhì)。（二）使全社社會(huì)能夠夠提供具具有吸引引力的

14、大大環(huán)境。（三）使我們們的國家家在國際際上擁有有生存的的尊嚴(yán)與與發(fā)展的的遠(yuǎn)景。突顯了為為增加經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值值所進(jìn)行行的資源源投入、環(huán)境創(chuàng)創(chuàng)造經(jīng)營營乃至于于生活素素質(zhì)的衡衡量遂為為競爭力力評(píng)測(cè)中中基礎(chǔ)且且重要的的方向。地區(qū)競爭爭力之意意涵乃是是地區(qū)依依其特有有之資源源、風(fēng)格格、產(chǎn)業(yè)業(yè)等發(fā)展展條件，予以充充分開發(fā)發(fā)以發(fā)揮揮地區(qū)競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)，透過過資源的的投入與與環(huán)境的的經(jīng)營管管理，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)成長與與社會(huì)福福祉提升升，而提提高生活活素質(zhì)，創(chuàng)造永永續(xù)發(fā)展展的生活活環(huán)境。地區(qū)競競爭力所所彰顯的的效果實(shí)實(shí)質(zhì)大于于表象，它所反反映的訊訊息是，地區(qū)發(fā)發(fā)展在某某一時(shí)間間點(diǎn)上的的現(xiàn)況。藉此可可輔助地地區(qū)了解解其現(xiàn)況

15、況發(fā)展條條件的優(yōu)優(yōu)劣勢(shì)在在未來動(dòng)動(dòng)態(tài)變化化的環(huán)境境中，應(yīng)應(yīng)如何改改善提升升，以取取得優(yōu)勢(shì)勢(shì)發(fā)展地地位。因因此，地地區(qū)競爭爭優(yōu)勢(shì)的的獲得與與生活品品質(zhì)要素素與永續(xù)續(xù)生活環(huán)環(huán)境的發(fā)發(fā)展影響響有決定定性的關(guān)關(guān)系。就競爭力力量測(cè)而而言，由由于競爭爭力是一一種復(fù)雜雜的多層層面現(xiàn)象象，這些些不同的的現(xiàn)象彼彼此分離離但卻有有某種程程度的關(guān)關(guān)連，因因此若以以單一代代表性指指標(biāo)描述述此一復(fù)復(fù)雜體制制將失之之過簡，但若采采分割指指標(biāo)則又又難以找找出互斥斥的競爭爭力指標(biāo)標(biāo)，因此此唯有選選擇與界界定綜合合指標(biāo)，才能有有效解釋釋復(fù)雜的的競爭力力現(xiàn)象。一般競爭爭力探討討主要分分為兩種種主要方方向：事事前觀點(diǎn)點(diǎn)或績效效或結(jié)

16、果果分析。就績效效或結(jié)果果分析而而言，學(xué)學(xué)者認(rèn)為為競爭力力的最終終目的在在于取得得優(yōu)勢(shì)，競爭力力也必然然反映在在最后的的競爭結(jié)結(jié)果上，故采此此一觀點(diǎn)點(diǎn)較能掌掌握競爭爭力的內(nèi)內(nèi)涵；就就事前觀觀點(diǎn)而言言，則主主要針對(duì)對(duì)其可能能的影響響因素或或組成內(nèi)內(nèi)涵加以以探討，IMDD及WEFF探討國國家競爭爭力都從從影響國國家競爭爭力的因因素加以以分析，IMDD之世世界競爭爭力年報(bào)報(bào)將國國家競爭爭力視為為一個(gè)國國家創(chuàng)造造附加價(jià)價(jià)值，進(jìn)進(jìn)而增進(jìn)進(jìn)國民財(cái)財(cái)富的能能力，透透過前述述競爭環(huán)環(huán)境影響響構(gòu)面的的概念，融合成成該國特特有的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)模式中中，產(chǎn)生生國家競競爭力。而WEEF之全球競競爭力報(bào)報(bào)告乃乃視國家家競

17、爭力力為一國國快速而而持續(xù)改改善生活活水準(zhǔn)的的能力，亦即達(dá)達(dá)成永續(xù)續(xù)、高國國民所得得成長率率的能力力。就地區(qū)競競爭力衡衡量而言言，以都都市范圍圍為例，在都市市競爭力力衡量方方面，學(xué)學(xué)者認(rèn)為為競爭力力無法直直接衡量量，僅能能從其本本質(zhì)或其其所造成成的范圍圍去量測(cè)測(cè)，且認(rèn)認(rèn)為都市市競爭的的成功來來自于創(chuàng)創(chuàng)造所得得成長的的能力。但是若若使用創(chuàng)創(chuàng)造所得得的能力力作為衡衡量都市市競爭力力的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，將會(huì)會(huì)發(fā)生下下列幾項(xiàng)項(xiàng)爭議：第一、假設(shè)前前提是長長期的所所得水準(zhǔn)準(zhǔn)呈現(xiàn)穩(wěn)穩(wěn)定成長長現(xiàn)象；第二、都市間間的競爭爭不是零零和游戲戲，所有有的都市市都將從從中獲利利，因此此都市競競爭力不不僅是所所得水準(zhǔn)準(zhǔn)的差異異而已

18、；第三、成功的的都市亦亦是有力力的都市市，可以以創(chuàng)造穩(wěn)穩(wěn)定成長長的所得得水準(zhǔn)。但是這這種力量量是難以以衡量的的；第四四、都市市系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)所的水水準(zhǔn)的成成長將會(huì)會(huì)產(chǎn)生不不均等的的擴(kuò)散效效果；第第五、所所得成長長同時(shí)也也代表雇雇用員工工數(shù)增加加，但生生產(chǎn)創(chuàng)新新卻會(huì)使使雇用員員工數(shù)減減少，故故如果都都市的總總產(chǎn)出增增加速度度比生產(chǎn)產(chǎn)力提高高速度快快，則雇雇用率成成長；第第六、并并不是所所得增加加就代表表都市競競爭力存存在，還還必須包包括居民民福利的的增加及及其它不不同面向向的問題題，如所所得的分分配、負(fù)負(fù)面外部部性的創(chuàng)創(chuàng)造及政政府效率率等。因因此所得得的增加加只是都都市競爭爭力的必必要條件件而不是是充

19、分條條件，若若單一使使用所得得來衡量量都市競競爭力則則太過于于簡化，因此，地方競競爭力之之衡量以以針對(duì)其其可能的的影響因因素或組組成內(nèi)涵涵加以探探討，以以提高生生活品質(zhì)質(zhì)與創(chuàng)造造永續(xù)經(jīng)經(jīng)營環(huán)境境為目標(biāo)標(biāo)，采用用指針體體系的觀觀點(diǎn)加以以分析應(yīng)應(yīng)是較佳佳的評(píng)測(cè)測(cè)觀點(diǎn)。參、我國國縣市競競爭力指指標(biāo)之建建構(gòu)國家競爭爭力應(yīng)奠奠定在地地區(qū)競爭爭優(yōu)勢(shì)環(huán)環(huán)境的基基礎(chǔ)下，有穩(wěn)固固的地區(qū)區(qū)競爭力力才能締締造久遠(yuǎn)遠(yuǎn)的國家家競爭優(yōu)優(yōu)勢(shì)。就就區(qū)域科科學(xué)的角角度而言言，區(qū)域域?yàn)闃?gòu)成成國家次次系統(tǒng)之之基本單單位，亦亦就是國國家的次次地理單單位，而而我國的的次地理理單位為為直轄市市、省轄轄市及縣縣。就區(qū)區(qū)域科學(xué)學(xué)研究內(nèi)內(nèi)涵而

20、言言，其主主要探討討區(qū)域內(nèi)內(nèi)之社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治與文化化等因素素與自然然環(huán)境因因素交互互影響之之概況，而將我我國社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治、文化化與自然然因素的的交互影影響向下下分割而而深入至至縣市層層級(jí)較為為合理。因此，在我國國地區(qū)競競爭力的的衡量上上，以縣縣市為單單位是較較佳的劃劃分。此外，選選取縣市市為研究究范圍的的原因亦亦包含：第一、目前統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料料之登錄錄系以行行政區(qū)域域?yàn)橐罁?jù)據(jù)；第二二、就施施鴻志所所提出的的地區(qū)競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)指標(biāo)體體系以及及國土綜綜合開發(fā)發(fā)計(jì)劃目目標(biāo)所提提出的生生產(chǎn)環(huán)境境、生活活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)環(huán)境的觀觀點(diǎn)而言言，對(duì)于于改善生生產(chǎn)、生生活及生生態(tài)三面面向的人人力及財(cái)財(cái)力

21、資源源亦多由由縣市單單位編列列預(yù)算、或由中中央政府府以補(bǔ)助助地方政政府方式式進(jìn)行。在縣市競競爭力的的衡量上上，本研研究擬從從量度提提供一地地區(qū)競爭爭力的基基礎(chǔ)，以以及具有有加強(qiáng)或或減損此此基礎(chǔ)的的外力進(jìn)進(jìn)行研究究，建立立指標(biāo)體體系評(píng)測(cè)測(cè)縣市競競爭力表表現(xiàn)，而而不應(yīng)用用地區(qū)競競爭力的的觀念建建構(gòu)指標(biāo)標(biāo)量度進(jìn)進(jìn)行縣市市競爭力力程度的的衡量，或以評(píng)評(píng)估發(fā)展展策略之之執(zhí)行對(duì)對(duì)地區(qū)競競爭力的的增強(qiáng)的的達(dá)成程程度進(jìn)行行評(píng)測(cè)。主要的的原因?yàn)闉椋旱谝灰?、缺乏乏參考系系統(tǒng)或者者臨界值值作為評(píng)評(píng)斷的依依據(jù)，主主觀決定定縣市競競爭力之之程度恐恐有所偏偏頗。第第二、地地區(qū)競爭爭力尚缺缺乏明確確的操作作型定義義，競爭爭

22、力量測(cè)測(cè)上應(yīng)含含括的面面向與量量測(cè)范圍圍、量測(cè)測(cè)方法的的采用，亦尚未未有一致致的看法法，競爭爭力整體體輪廓的的量測(cè)較較不容易易，此亦亦反映出出競爭力力的多面面性。第第三、應(yīng)應(yīng)用不同同指標(biāo)判判斷一地地區(qū)競爭爭力程度度可能出出現(xiàn)截然然不同的的答案，致使評(píng)評(píng)測(cè)結(jié)果果在使用用上將產(chǎn)產(chǎn)生疑慮慮。因此此，研究究影響競競爭力表表現(xiàn)之因因素并依依此建立立縣市競競爭力衡衡量指標(biāo)標(biāo)體系，將是縣縣市競爭爭力評(píng)測(cè)測(cè)上較佳佳的方式式。自文獻(xiàn)探探討中即即指出，地區(qū)競競爭力之之意涵乃乃是地區(qū)區(qū)依其特特有發(fā)展展條件，充分開開發(fā)以發(fā)發(fā)揮地區(qū)區(qū)競爭優(yōu)優(yōu)勢(shì)，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)成長與與社會(huì)福福祉提升升，而達(dá)達(dá)成提高高生活品品質(zhì)與創(chuàng)創(chuàng)造永續(xù)

23、續(xù)發(fā)展環(huán)環(huán)境之最最終目的的。因此此，就縣縣市競爭爭力衡量量而言，非經(jīng)濟(jì)濟(jì)面因素素之生活活品質(zhì)要要素與永永續(xù)發(fā)展展環(huán)境要要素為地地區(qū)競爭爭優(yōu)勢(shì)獲獲取方向向上之重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)，為影影響地區(qū)區(qū)競爭力力提升力力量之關(guān)關(guān)鍵性角角色。故故以生活活品質(zhì)內(nèi)內(nèi)涵因素素與永續(xù)續(xù)環(huán)境發(fā)發(fā)展要素素整合評(píng)評(píng)測(cè)各縣縣市競爭爭力表現(xiàn)現(xiàn)，即可可反映出出縣市競競爭力狀狀況，亦亦符合競競爭力評(píng)評(píng)價(jià)之發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，縣市市競爭力力評(píng)估指指標(biāo)體系系之架構(gòu)構(gòu)，即應(yīng)應(yīng)含括生生活品質(zhì)質(zhì)要素與與永續(xù)發(fā)發(fā)展環(huán)境境要素，發(fā)展次次領(lǐng)域架架構(gòu)體系系整合以以產(chǎn)出縣縣市競爭爭力評(píng)比比結(jié)果。透過生活活品質(zhì)評(píng)評(píng)估指針針體系研研究與永永續(xù)發(fā)展展評(píng)估指指標(biāo)體系系研

24、究發(fā)發(fā)現(xiàn)，兩兩項(xiàng)評(píng)估估指標(biāo)體體系具重重迭性、互動(dòng)性性與可循循環(huán)性之之概念。以經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展為為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展之目的的為生活活品質(zhì)之之提升，而同時(shí)時(shí)平衡經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展與生態(tài)態(tài)環(huán)境，永續(xù)發(fā)發(fā)展內(nèi)涵涵則含括括生活品品質(zhì)內(nèi)涵涵之發(fā)展展提升，生活品品質(zhì)內(nèi)涵涵為永續(xù)續(xù)發(fā)展內(nèi)內(nèi)涵之基基礎(chǔ)。因因此，透透過兩目目標(biāo)評(píng)估估指針體體系之分分析，整整合生活活品質(zhì)要要素與永永續(xù)發(fā)展展環(huán)境要要素，可可得縣市市競爭力力提升之之基礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)涵六項(xiàng)項(xiàng)構(gòu)面：一、社會(huì)會(huì)安全：針對(duì)社社會(huì)可能能發(fā)生之之刑案與與人為或或自然災(zāi)災(zāi)害之處處理能力力，目標(biāo)標(biāo)含括犯犯罪案件件與人為為或自然然災(zāi)害及及交通安安全管理理。二、社會(huì)會(huì)福利：服務(wù)社社會(huì)弱勢(shì)

25、勢(shì)團(tuán)體與與需幫助助民眾之之關(guān)懷程程度，透透過社會(huì)會(huì)福利資資源投入入反應(yīng)縣縣市社會(huì)會(huì)福利工工作表現(xiàn)現(xiàn)，蘊(yùn)含含顯示公公益社會(huì)會(huì)之達(dá)成成程度。三、醫(yī)療療保?。横t(yī)療保保健反映映縣市在在控制與與管理環(huán)環(huán)境之能能力與表表現(xiàn)，透透過醫(yī)療療資源之之投入而而產(chǎn)出民民眾健康康程度，進(jìn)一步步反應(yīng)社社會(huì)人口口素質(zhì)。四、教育育文化：為社會(huì)會(huì)發(fā)展之之基礎(chǔ)，以教育育文化設(shè)設(shè)施投入入與知識(shí)識(shí)水準(zhǔn)產(chǎn)產(chǎn)出結(jié)果果反應(yīng)社社會(huì)人力力資源面面對(duì)信息息流通、社會(huì)發(fā)發(fā)展之能能力及生生活品質(zhì)質(zhì)水準(zhǔn)程程度。五、環(huán)境境保護(hù)：反映民民眾生活活之品質(zhì)質(zhì)與水準(zhǔn)準(zhǔn)且顯示示縣市環(huán)環(huán)境管理理能力與與環(huán)境品品質(zhì)關(guān)心心程度，衡量縣縣市永續(xù)續(xù)發(fā)展環(huán)環(huán)境創(chuàng)造造條件與

26、與能力。六、政府府行政：反映政政府組織織行政服服務(wù)表現(xiàn)現(xiàn)之效率率與效能能，指出出縣市政政府執(zhí)行行政策推推動(dòng)、促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)成長、永續(xù)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)之能力力與表現(xiàn)現(xiàn)?？h市競爭爭力指標(biāo)標(biāo)體系指指出競爭爭力評(píng)價(jià)價(jià)為一多多向度之之指標(biāo)體體系，社社會(huì)安全全、社會(huì)會(huì)福利、醫(yī)療保保健、教教育文化化、環(huán)境境保護(hù)與與政府行行政等六六構(gòu)面以以為提供供縣市競競爭力的的重要基基礎(chǔ)，以以下即透透過六構(gòu)構(gòu)面領(lǐng)域域內(nèi)涵與與評(píng)價(jià)方方式之研研究，建建立縣市市競爭力力評(píng)估指指標(biāo)體系系建構(gòu)與與評(píng)估指指標(biāo)選擇擇之理論論內(nèi)涵與與基礎(chǔ)；主要將將縣市競競爭力基基礎(chǔ)劃分分為社會(huì)會(huì)安全指指標(biāo)群、社會(huì)福福利指標(biāo)標(biāo)群、醫(yī)醫(yī)療保健健指標(biāo)群群、教育育文化

27、指指標(biāo)群、環(huán)境保保護(hù)指標(biāo)標(biāo)群及政政府行政政指標(biāo)群群，分?jǐn)⑹鋈缦孪隆Ｒ?、社?huì)會(huì)安全指指標(biāo)群國內(nèi)單就就社會(huì)安安全發(fā)展展之研究究并不多多見，主主要社會(huì)會(huì)安全評(píng)評(píng)價(jià)均含含括入生生活品質(zhì)質(zhì)評(píng)價(jià)領(lǐng)領(lǐng)域中。然就各各項(xiàng)社會(huì)會(huì)安全領(lǐng)領(lǐng)域相關(guān)關(guān)研究所所采用之之評(píng)估指指標(biāo)整理理發(fā)現(xiàn)，主要均均含括社社會(huì)安全全構(gòu)面設(shè)設(shè)施與社社會(huì)安全全內(nèi)涵管管理兩項(xiàng)項(xiàng)度。因因此，在在社會(huì)安安全評(píng)估估上，即即以社會(huì)會(huì)安全設(shè)設(shè)備與社社會(huì)安全全管理兩兩項(xiàng)度發(fā)發(fā)展社會(huì)會(huì)安全評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo)體系。二、社會(huì)會(huì)福利指指標(biāo)群社會(huì)福利利指標(biāo)是是即以反反映社會(huì)會(huì)福利與與民眾福福祉為目目的之衡衡量指標(biāo)標(biāo)，其衡衡量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是與社社會(huì)發(fā)展展過程中中之公平平、合理理及

28、人道道訴求為為主。社社會(huì)福利利目標(biāo)評(píng)評(píng)估主要要均含括括于生活活品質(zhì)、社會(huì)福福祉等之之研究構(gòu)構(gòu)面范圍圍內(nèi)，然然其衡量量觀點(diǎn)主主要均是是透過社社會(huì)福利利資源投投入狀況況分析，掌握縣縣市政府府對(duì)一般般民眾及及弱勢(shì)團(tuán)團(tuán)體之關(guān)關(guān)懷程度度，反應(yīng)應(yīng)地方政政府社會(huì)會(huì)福利工工作之表表現(xiàn)。所所指之社社會(huì)福利利資源投投入則以以硬件設(shè)設(shè)施興建建與社會(huì)會(huì)福利支支出為主主要核心心，社會(huì)會(huì)福利支支出又含含括社會(huì)會(huì)救助支支出、福福利服務(wù)務(wù)支出、醫(yī)療保保健支出出等。因因此，在在社會(huì)福福利評(píng)估估上，即即以社會(huì)會(huì)福利資資源發(fā)展展社會(huì)福福利評(píng)估估指標(biāo)體體系。三、醫(yī)療療保健指指標(biāo)群醫(yī)療保健健主要反反映縣市市控制與與管理環(huán)環(huán)境之能能力而

29、獲獲取民眾眾健康生生活之目目標(biāo)，而而品質(zhì)是是環(huán)境、人員、服務(wù)及及產(chǎn)品所所呈現(xiàn)出出符合規(guī)規(guī)定、滿滿足或超超越顧客客期望所所呈現(xiàn)之之一種整整體特質(zhì)質(zhì)，故以以品質(zhì)觀觀點(diǎn)衡量量醫(yī)療保保健結(jié)果果，主要要采Avvediis DDonaabeddiann（19884）依依醫(yī)療品品質(zhì)過程程所發(fā)展展之結(jié)結(jié)構(gòu)-過程-結(jié)果架構(gòu)，進(jìn)行醫(yī)醫(yī)療服務(wù)務(wù)品質(zhì)之之評(píng)測(cè)。四、教育育文化指指標(biāo)群文化系由由人類生生活及社社會(huì)變遷遷逐漸衍衍生，系系社會(huì)或或國家有有形或無無形之整整體表現(xiàn)現(xiàn)，也就就是泛指指人類之之生活方方式與生生活形態(tài)態(tài)，而教教育為傳傳遞文化化知識(shí)內(nèi)內(nèi)涵，孕孕育文化化持續(xù)發(fā)發(fā)展之基基礎(chǔ)。因因此教育育文化為為一相依依、具循

30、循環(huán)性、綜合表表現(xiàn)之整整合概念念，透過過兩者構(gòu)構(gòu)面內(nèi)涵涵之整合合，可較較完整反反映教育育與文化化相依之之循環(huán)關(guān)關(guān)系，文文化可以以為教育育之產(chǎn)出出結(jié)果，文化亦亦可視為為教育過過程之要要素。因因此，本本研究以以教育評(píng)評(píng)估系統(tǒng)統(tǒng)整合文文化內(nèi)涵涵發(fā)展教教育文化化指標(biāo)群群，采輸入-過程-輸出內(nèi)涵架架構(gòu)，輸輸入構(gòu)面面以教育育文化資資源、人人力素質(zhì)質(zhì)進(jìn)行評(píng)評(píng)測(cè)，過過程構(gòu)面面則以教教育文化化教學(xué)與與服務(wù)品品質(zhì)為衡衡量方向向，輸出出構(gòu)面則則以教育育文化參參與反應(yīng)應(yīng)輸出構(gòu)構(gòu)面結(jié)果果。五、環(huán)境境保護(hù)指指標(biāo)群環(huán)境指標(biāo)標(biāo)的發(fā)展展動(dòng)機(jī)在在于評(píng)估估工業(yè)化化及都市市化所衍衍生的環(huán)環(huán)境公害害對(duì)人體體健康之之危害程程度以及及污染

31、防防治措施施之成效效，環(huán)境境現(xiàn)象則則涵蓋了了社會(huì)及及自然現(xiàn)現(xiàn)象。然然環(huán)境資資料的種種類包羅羅萬象，除包含含環(huán)境背背景資料料與環(huán)境境污染現(xiàn)現(xiàn)況外，環(huán)境政政策與實(shí)實(shí)行績效效及長期期環(huán)境品品質(zhì)目標(biāo)標(biāo)亦應(yīng)是是涵蓋范范圍，且且環(huán)境因因素相對(duì)對(duì)龐雜，因而在在環(huán)境保保護(hù)表現(xiàn)現(xiàn)評(píng)價(jià)上上，尚無無較具代代表性之之評(píng)測(cè)指指標(biāo)。然然在真實(shí)實(shí)環(huán)境品品質(zhì)面貌貌之呈現(xiàn)現(xiàn)上，OOECDD所建構(gòu)構(gòu)之壓壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（Prresssuree-Sttatee-Reespoonsee，簡稱稱PSRR）架構(gòu)構(gòu)評(píng)量結(jié)結(jié)果提供供較佳之之環(huán)境保保護(hù)狀態(tài)態(tài)信息，故在環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)指針群群之建構(gòu)構(gòu)上，即即采用PPSR體體系進(jìn)行行環(huán)境保保護(hù)表現(xiàn)現(xiàn)

32、之評(píng)測(cè)測(cè)。六、政府府行政指指標(biāo)群政府在生生活品質(zhì)質(zhì)提升與與公義永永續(xù)社會(huì)會(huì)與永續(xù)續(xù)經(jīng)濟(jì)等等永續(xù)發(fā)發(fā)展環(huán)境境之創(chuàng)造造上，扮扮演政策策規(guī)劃、擬定、推動(dòng)之之重要角角色，因因此如何何在多瑣瑣繁雜的的行政事事務(wù)中，提升績績效與服服務(wù)品質(zhì)質(zhì)，為縣縣市政府府重要之之課題。就生活活品質(zhì)影影響與永永續(xù)發(fā)展展環(huán)境角角色而言言，政府府行政之之投入產(chǎn)產(chǎn)出為傳傳達(dá)政府府服務(wù)，透過設(shè)設(shè)備、人人力資源源、社會(huì)會(huì)資源進(jìn)進(jìn)行民眾眾協(xié)助與與服務(wù)。而在效效率與效效果的感感受上，以服務(wù)務(wù)對(duì)象之之滿意度度感受即即代表投投入產(chǎn)出出過程中中之政府府生產(chǎn)力力與績效效表現(xiàn)，所產(chǎn)出出之總影影響為民民眾生活活福祉提提升，產(chǎn)產(chǎn)生地方方認(rèn)同進(jìn)進(jìn)而投入

33、入社會(huì)參參與，盡盡社會(huì)之之義務(wù)與與責(zé)任，因此，以政府府行政、民眾滿滿意度及及社會(huì)參參與當(dāng)可可充分反反映政府府行政之之整體構(gòu)構(gòu)面表現(xiàn)現(xiàn)，并可可依此內(nèi)內(nèi)涵發(fā)展展評(píng)估指指標(biāo)進(jìn)行行地方政政府政府府行政成成果之衡衡量。縣市競爭爭力主要要透過社社會(huì)安全全、社會(huì)會(huì)福利、醫(yī)療保保健、教教育文化化、環(huán)境境保護(hù)與與政府行行政提供供縣市競競爭力基基礎(chǔ)，以以下即依依循競爭爭力單元元構(gòu)面理理論與評(píng)評(píng)量架構(gòu)構(gòu)，發(fā)展展競爭力力評(píng)估指指標(biāo)體系系，評(píng)選選評(píng)估指指標(biāo)，然然競爭力力基礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)涵隱含含客觀環(huán)環(huán)境改善善所達(dá)成成之個(gè)人人主觀感感受之滿滿足，因因此在后后續(xù)評(píng)估估指標(biāo)評(píng)評(píng)選上，當(dāng)同時(shí)時(shí)考量客客觀指標(biāo)標(biāo)評(píng)價(jià)與與主觀民民眾滿意意度

34、，同同時(shí)采用用客觀統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指針針資料與與主觀民民眾滿意意度評(píng)比比資料，進(jìn)行綜綜合性評(píng)評(píng)比以充充分反應(yīng)應(yīng)競爭力力基礎(chǔ)之之實(shí)質(zhì)內(nèi)內(nèi)涵與整整體競爭爭力表現(xiàn)現(xiàn)。對(duì)于所建建立之評(píng)評(píng)估體系系架構(gòu)，如何由由廣泛可可能中選選取評(píng)估估指標(biāo)，必須先先行訂定定評(píng)估指指標(biāo)選取取原則，以進(jìn)行行評(píng)估指指標(biāo)之篩篩選，國國內(nèi)相關(guān)關(guān)競爭力力研究仍仍相當(dāng)匱匱乏，無無相關(guān)指指標(biāo)選取取準(zhǔn)則可可供參考考，故考考量指標(biāo)標(biāo)選擇之之一般性性原則與與本研究究縣市競競爭力指指標(biāo)體系系特性，訂定以以下指標(biāo)標(biāo)選取原原則：原則一：需符合合各構(gòu)面面內(nèi)涵理理論需求求本研究評(píng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo)體系之之架構(gòu)內(nèi)內(nèi)涵，主主要透過過構(gòu)面屬屬性之理理論探討討與評(píng)測(cè)測(cè)方法研研究

35、以為為理論基基礎(chǔ)，發(fā)發(fā)展評(píng)估估指標(biāo)體體系，故故在評(píng)估估指標(biāo)之之選擇上上，當(dāng)依依循理論論基礎(chǔ)與與內(nèi)涵，選取符符合理論論需求與與特性之之評(píng)估指指標(biāo)，進(jìn)進(jìn)行評(píng)測(cè)測(cè)。原則二：得與其其它縣市市比較競爭之即即是個(gè)體體、群體體、組織織為生存存或發(fā)展展所進(jìn)行行之活動(dòng)動(dòng)，競爭爭優(yōu)勢(shì)之之取得隱隱含目標(biāo)標(biāo)對(duì)象之之優(yōu)劣比比較，故故指標(biāo)之之選取需需具可供供比較之之性質(zhì)，且競爭爭力之發(fā)發(fā)展優(yōu)劣劣往往影影響該受受測(cè)目標(biāo)標(biāo)之生計(jì)計(jì)、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展及及環(huán)境變變遷，為為能與其其它縣市市交換競競爭力提提升過程程之問題題與困難難，且掌掌握他我我之優(yōu)劣劣表現(xiàn)，故在選選取指標(biāo)標(biāo)上，需需考量縣縣市間之之可比較較性質(zhì)。原則三：能長期期觀察競爭力

36、之之發(fā)展為為一長期期之動(dòng)態(tài)態(tài)過程，生活品品質(zhì)提升升與永續(xù)續(xù)環(huán)境創(chuàng)創(chuàng)造亦非非單點(diǎn)、短期程程序，因因此在指指針選擇擇上，必必須考量量是否長長期提供供，以供供長期、動(dòng)態(tài)性性之縣市市競爭力力評(píng)測(cè)，判斷縣縣市競爭爭力之變變化情形形。原則四：資料易易于取得得與分析析指標(biāo)需求求必須易易于取得得且容易易進(jìn)行分分析，否否則空有有指針項(xiàng)項(xiàng)而無法法取得數(shù)數(shù)據(jù)，將將無法進(jìn)進(jìn)行有效效之縣市市競爭力力評(píng)測(cè)。依循縣市市競爭力力評(píng)估指指標(biāo)體系系架構(gòu)與與評(píng)估指指標(biāo)選取取原則，以符合合單元理理論基礎(chǔ)礎(chǔ)及數(shù)據(jù)據(jù)屬性需需求之縣縣市統(tǒng)計(jì)計(jì)指針資資料提供供及體系系需求指指針項(xiàng)目目，依單單元評(píng)選選評(píng)估指指針如下下：表3-11 縣市市競爭力

37、力評(píng)估指指標(biāo)體系系評(píng)測(cè)目標(biāo)標(biāo)競爭力基基礎(chǔ)構(gòu)面面單元評(píng)估估指針縣市競爭力社會(huì)安全全刑事案件件發(fā)生率率指標(biāo)、刑事案案件破獲獲率、竊竊盜案件件發(fā)生率率、竊盜盜案件破破獲率、每萬人人警察人人數(shù)、每每萬人消消防人數(shù)數(shù)、每萬萬人消防防車輛數(shù)數(shù)、消防防安檢合合格率、火災(zāi)傷傷亡率、車輛肇肇事率、每車平平均享有有道路面面積、社社會(huì)安全全內(nèi)涵民民眾滿意意度社會(huì)福利利身心障礙礙福利機(jī)機(jī)構(gòu)數(shù)、兒童福福利機(jī)構(gòu)構(gòu)數(shù)、老老人安養(yǎng)養(yǎng)養(yǎng)護(hù)福福利機(jī)構(gòu)構(gòu)數(shù)、低低收入戶戶生活補(bǔ)補(bǔ)助、兒兒童福利利生活補(bǔ)補(bǔ)助、醫(yī)醫(yī)療補(bǔ)助助金額、每一市市民享有有之社會(huì)會(huì)福利支支出、社社會(huì)福利利內(nèi)涵民民眾滿意意度醫(yī)療保健健健保特約約醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)所數(shù)數(shù)、平均均

38、每一機(jī)機(jī)構(gòu)服務(wù)務(wù)面積、平均每每一機(jī)構(gòu)構(gòu)服務(wù)人人口、每每萬人職職業(yè)醫(yī)事事人數(shù)、每平方方公里職職業(yè)醫(yī)事事人員數(shù)數(shù)、每萬萬人病床床數(shù)、十十大死因因死亡率率、住院院平均每每件費(fèi)用用、住院院每日平平均費(fèi)用用、門診診每人次次平均費(fèi)費(fèi)用、政政府醫(yī)療療支出經(jīng)經(jīng)費(fèi)、嬰嬰兒死亡亡率、醫(yī)醫(yī)療保健健內(nèi)涵民民眾滿意意度縣市競爭力教育文化化學(xué)校數(shù)、平均每每校服務(wù)務(wù)面積、教師數(shù)數(shù)、教育育行政機(jī)機(jī)關(guān)人員員數(shù)、初初等教育育師生比比、初等等教育班班級(jí)人數(shù)數(shù)、每一一市民享享有之教教育科學(xué)學(xué)文化支支出、受受大學(xué)教教育占總總?cè)丝诒缺嚷?、成成人識(shí)字字率、學(xué)學(xué)齡兒童童就學(xué)率率、藝文文展演活活動(dòng)個(gè)數(shù)數(shù)、藝文文活動(dòng)出出席人數(shù)數(shù)、每萬萬人休閑閑

39、空間面面積數(shù)、教育文文化內(nèi)涵涵民眾滿滿意度環(huán)境保護(hù)護(hù)人口增加加率、人人口密度度、自來來水普及及率、飲飲用水質(zhì)質(zhì)不合率率、垃圾圾妥善處處理率、平均每每日垃圾圾清運(yùn)量量、懸浮浮微粒、一氧化化碳、二二氧化硫硫、平均均每人擁擁有公園園綠地面面積、均均能音量量大于665分貝貝次數(shù)比比率、環(huán)環(huán)保經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出、環(huán)境保保護(hù)內(nèi)涵涵民眾滿滿意度政府行政政每一政府府員工服服務(wù)市民民數(shù)、公公益性慈慈善活動(dòng)動(dòng)參加人人數(shù)、志志工志愿愿服務(wù)時(shí)時(shí)數(shù)、縣縣市長投投票率、立法委委員投票票率、政政府行政政內(nèi)涵民民眾滿意意度資料來源源：本研研究整理理肆、我國國縣市競競爭力分分析一、數(shù)據(jù)據(jù)分析方方法依據(jù)第參參章所發(fā)發(fā)展之縣縣市競爭爭力評(píng)

40、估估指標(biāo)體體系，本本章以臺(tái)臺(tái)灣地區(qū)區(qū)23縣市市為研究究范圍，進(jìn)行縣縣市競爭爭力評(píng)測(cè)測(cè)，范圍圍含括臺(tái)臺(tái)北市、高雄市市、臺(tái)北北縣、宜宜蘭縣、桃園縣縣、新竹竹縣、苗苗栗縣、臺(tái)中縣縣、南投投縣、彰彰化縣、云林縣縣、嘉義義縣、臺(tái)臺(tái)南縣、高雄縣縣、屏東東縣、臺(tái)臺(tái)東縣、花蓮縣縣、澎湖湖縣、基基隆市、新竹市市、臺(tái)中中市、嘉嘉義市、臺(tái)南市市等233縣市；資料搜搜集乃依依循指針針體系需需求，區(qū)區(qū)分為次次級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)指針數(shù)數(shù)據(jù)搜集集與調(diào)查查數(shù)據(jù)搜搜集兩方方向，并并依此搜搜集評(píng)量量上所需需臺(tái)灣地地區(qū)各縣縣市民國國八十八八年社會(huì)會(huì)指針與與民意調(diào)調(diào)查資料料，進(jìn)一一步衡量量我國223縣市市民國八八十八年年競爭力力概況。相關(guān)資資

41、料來源源說明如如下：（一）、次級(jí)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指針針資料次級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)社會(huì)指指針資料料搜集主主要來自自政府出出版之統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指針針資料。（二）、民意調(diào)調(diào)查資料料民調(diào)資料料之搜集集乃采用用東森民民調(diào)中心心與中國國時(shí)報(bào)所所合作進(jìn)進(jìn)行之縣縣市競爭爭力調(diào)查查研究結(jié)結(jié)果，該該調(diào)查主主要參考考OECCD城市市指標(biāo)分分類方法法，區(qū)分分縣市競競爭力構(gòu)構(gòu)面為社社會(huì)安全全、居民民認(rèn)同、環(huán)境保保護(hù)、交交通秩序序、休閑閑娛樂，市容美美化、醫(yī)醫(yī)療資源源、社會(huì)會(huì)救助、教育設(shè)設(shè)施、行行政效率率、政府府清廉及及藝文活活動(dòng)等十十二向度度，搜集集民眾對(duì)對(duì)各構(gòu)面面之主觀觀感受，設(shè)計(jì)五五等分滿滿意度問問卷進(jìn)行行評(píng)測(cè)；調(diào)查執(zhí)執(zhí)行乃以以各縣市市為調(diào)查查

42、母體，針對(duì)220歲以以上且為為該縣市市之居住住人口進(jìn)進(jìn)行電話話調(diào)查訪訪問，抽抽樣方法法則以各各縣市中中之鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市市及直轄轄市的區(qū)為為最小抽抽樣單位位，采分層比比例抽樣樣方式式，依據(jù)據(jù)行政院院主計(jì)處處所公布布之抽樣樣單位代代碼、抽抽樣單位位人口數(shù)數(shù)、抽樣樣單位名名稱、抽抽樣單位位之電話話區(qū)域碼碼及電話話前三碼碼數(shù)據(jù)建建立而成成之?dāng)?shù)據(jù)據(jù)庫，隨隨機(jī)抽取取符合抽抽樣單位位所包含含的電話話前三/四碼，抽取滿滿足該抽抽樣單位位所需之之樣本數(shù)數(shù)之樣本本，并將將后四碼碼采隨機(jī)機(jī)數(shù)產(chǎn)生生，配合合前抽出出的區(qū)域域前三/四碼即即組成抽抽出的欲欲訪問樣樣本?？h市競爭爭力為一一多向度度的復(fù)雜雜體系，主要透透過各向向度

43、力量量之整合合提供縣縣市競爭爭力的基基礎(chǔ)，因因此，以以各含括括構(gòu)面理理論為基基礎(chǔ)，透透過各單單元指數(shù)數(shù)的產(chǎn)出出衡量各各影響構(gòu)構(gòu)面之表表現(xiàn)，并并由下而而上整合合各單元元指數(shù)之之結(jié)果，即可反反應(yīng)各縣縣市競爭爭力概況況，獲得得縣市競競爭力之之整體評(píng)評(píng)價(jià)，故故如何編編制各單單元指數(shù)數(shù)、如何何透過指指數(shù)之整整合產(chǎn)出出縣市競競爭力之之評(píng)價(jià)為為數(shù)據(jù)分分析之主主要課題題。本研究所所建構(gòu)之之縣市競競爭力指指標(biāo)體系系主要含含括社會(huì)會(huì)安全、社會(huì)福福利、醫(yī)醫(yī)療保健健、教育育文化、環(huán)境保保護(hù)與政政府行政政等六向向度、共共計(jì)722項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)，其中中包含次次級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)指針數(shù)數(shù)據(jù)600項(xiàng)、調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)12項(xiàng)，而為除除去數(shù)據(jù)據(jù)單位

44、不不同所產(chǎn)產(chǎn)生之影影響，首首先進(jìn)行行各數(shù)據(jù)據(jù)值標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化以除除單位影影響，各各標(biāo)準(zhǔn)化化數(shù)值的的計(jì)算方方式為：其中為第第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)第j個(gè)觀察察值之標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)數(shù)值，為為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)第j個(gè)觀察察值，為為第i個(gè)指針針在233縣市之之指針平平均數(shù)。競爭力體體系各向向度均含含括數(shù)個(gè)個(gè)次級(jí)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指針針數(shù)據(jù)與與調(diào)查數(shù)數(shù)據(jù)，在在單元指指數(shù)編制制上，則則需同時(shí)時(shí)考量次次級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)指針數(shù)數(shù)據(jù)與調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)的處理理方式，就指數(shù)數(shù)的產(chǎn)出出而言，則需決決定組合合方式及及在同一一面向內(nèi)內(nèi)指標(biāo)間間的相對(duì)對(duì)權(quán)重，以下分分別敘述述縣市競競爭力單單元指數(shù)數(shù)之編制制與整體體縣市競競爭力之之衡量方方法：（一）、縣市競競爭力單單元指數(shù)數(shù)縣市

45、競爭爭力各單單元指數(shù)數(shù)之編制制，主要要依循數(shù)數(shù)據(jù)屬性性之差異異，分別別針對(duì)次次級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)指針數(shù)數(shù)據(jù)與調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行處處理、整整合，產(chǎn)產(chǎn)出各面面向指指標(biāo)評(píng)比比指數(shù)值值與調(diào)查資資料評(píng)比比指數(shù)值值，并并參考IIMD世世界競爭爭力年報(bào)報(bào)指針數(shù)數(shù)據(jù)與調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)之整合合合并方方法，產(chǎn)產(chǎn)出最終終各單元元指數(shù)，指針編編制方法法說明如如下：1.次級(jí)級(jí)統(tǒng)計(jì)指指針資料料傳統(tǒng)指數(shù)數(shù)編制方方法均以以簡單線線性組合合之方式式，將指指針依重重要性給給予權(quán)數(shù)數(shù)而產(chǎn)出出，權(quán)數(shù)數(shù)的給予予最簡單單的方式式即是將將所有相相關(guān)指標(biāo)標(biāo)給予相相同的加加權(quán)，但但此法只只有在各各指標(biāo)重重要性相相等時(shí)才才成立，或者根根據(jù)理論論基礎(chǔ)或或?qū)＜抑?/p>

46、判斷，給予各各指標(biāo)不不同的加加權(quán)，但但不論是是給予相相同或不不同的加加權(quán)，都都可能是是一種恣恣意且不不客觀的的方式；而縣市市競爭力力構(gòu)面含含括范圍圍廣泛，透過專專家意見見搜集給給予指標(biāo)標(biāo)權(quán)重，可能因因?qū)＜乙庖庖娬虾喜灰浊仪覚?quán)重客客觀性問問題，扭扭曲原始始數(shù)據(jù)傳傳遞出之之真實(shí)信信息，因因此，在在指針數(shù)數(shù)據(jù)處理理上，本本研究擬擬采用主主成分分分析方法法，透過過指針數(shù)數(shù)據(jù)組合合，采指指針之負(fù)負(fù)荷量以以為權(quán)數(shù)數(shù)，整合合以產(chǎn)出出各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)評(píng)比指數(shù)數(shù)值。因此，在在指標(biāo)評(píng)評(píng)比指數(shù)數(shù)值的編編制上，首先即即針對(duì)各各單元指指針群進(jìn)進(jìn)行主成成分分析析，產(chǎn)出出特征值值大于11且累積積解釋變變異超過過70的的主成分分

47、m個(gè)，并并得到各各縣市之之在該單單元構(gòu)面面內(nèi)各成成分之成成分分?jǐn)?shù)數(shù)：以臺(tái)北市市為例，即為臺(tái)臺(tái)北市第第i主成分分之成分分分?jǐn)?shù)，為因素素得分系系數(shù)，為為臺(tái)北市市第n個(gè)指針針變項(xiàng)數(shù)數(shù)據(jù)值，假設(shè)某某一單元元指針構(gòu)構(gòu)面之主主成分?jǐn)?shù)數(shù)為m=4，則則臺(tái)北市市在該單單元內(nèi)即即可得、及四成分分分?jǐn)?shù)：最后綜合合單元內(nèi)內(nèi)各成分分分?jǐn)?shù)以以產(chǎn)出最最終指數(shù)數(shù)，而考考量各主主成分在在數(shù)據(jù)解解釋上之之貢獻(xiàn)，因此采采用加權(quán)權(quán)平均的的觀點(diǎn)，將各成成分分?jǐn)?shù)數(shù)以各成成分解釋釋變異（）為權(quán)權(quán)數(shù)，計(jì)計(jì)算其加加權(quán)平均均，即產(chǎn)產(chǎn)出指針針數(shù)據(jù)評(píng)評(píng)比值數(shù)數(shù)值I：2.調(diào)查查資料競爭力調(diào)調(diào)查分割割縣市競競爭力為為社會(huì)安安全、居居民認(rèn)同同、環(huán)境境保護(hù)

48、、交通秩秩序、休休閑娛樂樂，市容容美化、醫(yī)療資資源、社社會(huì)救助助、教育育設(shè)施、行政效效率、政政府清廉廉及藝文文活動(dòng)等等十二向向度，設(shè)設(shè)計(jì)滿意意度問項(xiàng)項(xiàng)，以五五等分進(jìn)進(jìn)行受訪訪者主觀觀滿意狀狀況資料料之搜集集。在數(shù)數(shù)據(jù)使用用上即需需整合調(diào)調(diào)查結(jié)果果，以符符合本研研究縣市市競爭力力指標(biāo)體體系之使使用需求求。主要要依循競競爭力各各構(gòu)面理理論整合合調(diào)查單單元范圍圍、屬性性相同者者將其納納入相同同構(gòu)面，以符合合指針體體系需求求、單元元理論完完整性與與整合合合理性原原則。因因此，乃乃將社會(huì)會(huì)安全與與交通秩秩序整合合納入社社會(huì)安全全單元內(nèi)內(nèi)，將社社會(huì)救助助納入社社會(huì)福利利單元內(nèi)內(nèi)，將醫(yī)醫(yī)療資源源納入醫(yī)醫(yī)療保

49、健健單元內(nèi)內(nèi)，教育育設(shè)施、休閑娛娛樂、藝藝文活動(dòng)動(dòng)納入教教育文化化內(nèi)，環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)與市容容美化納納入環(huán)境境保護(hù)單單元內(nèi)，將行政政效率、居民認(rèn)認(rèn)同與政政府清廉廉則納入入政府行行政單元元內(nèi)，茲茲將整合合結(jié)果結(jié)結(jié)果表列列如下：表4-11 競爭爭力指標(biāo)標(biāo)體系整整合競爭爭力調(diào)查查構(gòu)面表表縣市競爭爭力指標(biāo)體體系構(gòu)面面縣市競爭爭力調(diào)查查構(gòu)面社會(huì)安全全社會(huì)安全全、交通通秩序社會(huì)福利利社會(huì)救助助醫(yī)療保健健醫(yī)療資源源教育文化化教育設(shè)施施、休閑閑娛樂、藝文活活動(dòng)環(huán)境保護(hù)護(hù)環(huán)境保護(hù)護(hù)、市容容美化政府行政政行政效率率、居民民認(rèn)同、政府清清廉資料來源源：本研研究整理理競爭力調(diào)調(diào)查構(gòu)面面均以五五等分滿滿意度進(jìn)進(jìn)行評(píng)比比，在

50、數(shù)數(shù)據(jù)分析析上首先先采加權(quán)權(quán)平均觀觀點(diǎn)產(chǎn)出出各縣市市競爭力力調(diào)查構(gòu)構(gòu)面各項(xiàng)項(xiàng)構(gòu)面滿滿意度指指數(shù)值，權(quán)數(shù)給給與則依依滿意程程度非常常滿意、還算滿滿意、普普通/沒意見見、不太太滿意與與非常不不滿意分分別給與與1000、80、60、40、20的權(quán)權(quán)數(shù)，得得到加權(quán)權(quán)后各項(xiàng)項(xiàng)構(gòu)面滿滿意度指指數(shù)：i=社社會(huì)安全全、交通通秩序、社會(huì)救救助、醫(yī)醫(yī)療資源源、教育育設(shè)施、休閑娛娛樂、藝藝文活動(dòng)動(dòng)、環(huán)境境保護(hù)、市容美美化、行行政效率率、居民民認(rèn)同、政府清清廉即為各項(xiàng)項(xiàng)競爭力力調(diào)查構(gòu)構(gòu)面指數(shù)數(shù)，為該該向度持持非常滿滿意意見見的受訪訪者百分分比并依依此類推推；而各各縣市可可得各構(gòu)構(gòu)面調(diào)查查滿意度度指數(shù)值值：i=同上上，

51、j=臺(tái)北市市、高雄雄市、澎湖湖縣其中為第第j縣市在在第i競爭力力調(diào)查構(gòu)構(gòu)面之滿滿意度指指數(shù)值，為第j縣市在在第i競爭力力調(diào)查構(gòu)構(gòu)面非常常滿意之之受訪者者百分比比。在單元調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)評(píng)比指指數(shù)的編編制上，則采算算數(shù)平均均觀點(diǎn)，將各單單元構(gòu)面面各項(xiàng)調(diào)調(diào)查構(gòu)面面指數(shù)值值計(jì)算其其加權(quán)平平均得調(diào)查資資料評(píng)比比指數(shù)值值，以以社會(huì)安安全為例例，即將將社會(huì)安安全與交交通秩序序調(diào)查構(gòu)構(gòu)面指數(shù)數(shù)值計(jì)算算其算數(shù)數(shù)平均，得社會(huì)會(huì)安全調(diào)調(diào)查資料料評(píng)比指指數(shù)值II：因此假設(shè)設(shè)以臺(tái)北北市為例例，就社社會(huì)安全全構(gòu)面而而言，臺(tái)臺(tái)北市即即可得社社會(huì)安全全構(gòu)面調(diào)調(diào)查資料料評(píng)比指指數(shù)值II：3.單元元指數(shù)整合指指針評(píng)比比指數(shù)與調(diào)調(diào)查

52、資料料評(píng)比指指數(shù)即即得縣市市競爭力力單元指指數(shù)，整整合之方方式主要要參考IIMD世世界競爭爭力年報(bào)報(bào)次級(jí)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指針針數(shù)據(jù)與與調(diào)查數(shù)數(shù)據(jù)之整整合方法法，以22：1的比例例給與次次級(jí)統(tǒng)計(jì)計(jì)指針資資料2/3與指指針資料料1/33之權(quán)數(shù)數(shù)，而以以2/33加權(quán)縣縣市競爭爭力指針針資料評(píng)評(píng)比指數(shù)數(shù)值、11/3加加權(quán)調(diào)查查資料評(píng)評(píng)比指數(shù)數(shù)值，加加總產(chǎn)出出我國縣縣市競爭爭力各構(gòu)構(gòu)面之單單元指數(shù)數(shù)：k=社會(huì)會(huì)安全、社會(huì)福福利、醫(yī)醫(yī)療保健健、教育育文化、環(huán)境保保護(hù)、政政府行政政而各縣市市即可得得各構(gòu)面面單元指指數(shù)值：k=同上上，j=臺(tái)北市市、高雄雄市、澎湖湖縣其中為第第j縣市第第k縣市競競爭力構(gòu)構(gòu)面之單單元指數(shù)數(shù)

53、值，為為第j縣市第第k縣市競競爭力構(gòu)構(gòu)面之指指標(biāo)評(píng)比比指數(shù)值值，為第第j縣市第第k縣市競競爭力構(gòu)構(gòu)面之調(diào)調(diào)查評(píng)比比指數(shù)值值。所產(chǎn)出之之縣市競競爭力單單元指數(shù)數(shù)在指數(shù)數(shù)編制上上，就權(quán)權(quán)數(shù)比例例而言，調(diào)查資資料以11/3權(quán)權(quán)數(shù)加權(quán)權(quán)，主要要考量降降低后續(xù)續(xù)競爭力力評(píng)測(cè)上上，民調(diào)調(diào)數(shù)據(jù)波波動(dòng)可能能所產(chǎn)生生之競爭爭力評(píng)比比不穩(wěn)定定性問題題，以數(shù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)構(gòu)角度則則調(diào)查數(shù)數(shù)據(jù)為單單點(diǎn)之民民意傾向向，而指指針數(shù)據(jù)據(jù)為客觀觀整體概概況之評(píng)評(píng)價(jià)，以以1/33為調(diào)查查資料權(quán)權(quán)數(shù)較不不會(huì)造成成過度擴(kuò)擴(kuò)大調(diào)查查數(shù)據(jù)信信息內(nèi)涵涵之范圍圍，致使使評(píng)測(cè)結(jié)結(jié)果產(chǎn)生生不合理理性與不不公正性性，競爭爭力評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果失失其真實(shí)實(shí)性；

54、而而在競爭爭力指數(shù)數(shù)使用上上，就方方向性而而言，各各單元指指針值越越大越好好，各縣縣市在該該單元指指數(shù)值得得分越高高，即代代表該縣縣市在此此一競爭爭力構(gòu)面面表現(xiàn)越越佳，指指標(biāo)所得得之正負(fù)負(fù)向僅為為數(shù)值大大小關(guān)系系，并不不隱含方方向性訊訊息。在獲得縣縣市競爭爭力單元元指數(shù)后后，即可可針對(duì)各各縣市進(jìn)進(jìn)行各單單元構(gòu)面面之評(píng)比比，了解解各縣市市在各向向度之表表現(xiàn)情形形，可以以排序手手法進(jìn)一一步了解解各構(gòu)面面、各縣縣市的表表現(xiàn)狀況況。（二）、縣市競競爭力評(píng)評(píng)價(jià)縣市競爭爭力主要要透過社社會(huì)安全全、社會(huì)會(huì)福利、醫(yī)療保保健、教教育文化化、環(huán)境境保護(hù)與與政府行行政等六六向度競競爭力基基礎(chǔ)力量量總合，提供發(fā)發(fā)展環(huán)

55、境境以促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)成成長，提提高人民民生活素素質(zhì)。因因此在縣縣市競爭爭力衡量量評(píng)測(cè)上上，透過過六評(píng)價(jià)價(jià)構(gòu)面衡衡量成果果之整合合，即可可獲知各各縣市之之整體競競爭力表表現(xiàn)之概概況，而而在整體體競爭力力評(píng)價(jià)方方法上，如IMMD世界界競爭力力年報(bào)或或WEFF全球競競爭力報(bào)報(bào)告均采采取編制制競爭力力指數(shù)以以進(jìn)行綜綜合性評(píng)評(píng)價(jià)之觀觀點(diǎn)，透透過指數(shù)數(shù)產(chǎn)出衡衡量受測(cè)測(cè)單位競競爭力概概況，并并以排序序結(jié)果顯顯示各評(píng)評(píng)價(jià)單位位之表現(xiàn)現(xiàn)高低位位置，然然就縣市市競爭力力的評(píng)測(cè)測(cè)上，透透過縣市市競爭力力綜合指指數(shù)編制制與產(chǎn)出出進(jìn)行縣縣市競爭爭力表現(xiàn)現(xiàn)評(píng)價(jià)并并無法反反應(yīng)縣市市競爭力力的真實(shí)實(shí)情況，主要理理由為：（一）就量

56、測(cè)測(cè)目標(biāo)之之屬性而而言，各各縣市為為我國之之次地理理單位，與上述述兩項(xiàng)競競爭力評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告告衡量目目標(biāo)單為為均為獨(dú)獨(dú)立主權(quán)權(quán)國家屬屬性有所所差異，以指數(shù)數(shù)評(píng)價(jià)得得分結(jié)果果、大小小、高低低比較我我國縣市市并無實(shí)實(shí)質(zhì)意義義。（二）就綜合合指數(shù)編編制而言言，國內(nèi)內(nèi)尚缺乏乏區(qū)域（縣市）競爭力力研究文文獻(xiàn)或?qū)W學(xué)者相關(guān)關(guān)研究成成果，就就權(quán)數(shù)給給予部分分，無論論就理論論探討或或?qū)W者意意見調(diào)查查均相當(dāng)當(dāng)困難，而采用用主成分分分析法法，原始始數(shù)據(jù)已已在單元元指數(shù)產(chǎn)產(chǎn)出時(shí)損損失部分分信息量量（解釋釋變異），而再再以不完完全信息息量進(jìn)行行主成分分分析，將損失失更多原原始數(shù)據(jù)據(jù)可提供供信息量量，致發(fā)發(fā)生縣市市競爭力力評(píng)

57、價(jià)失失真之不不合性問問題。（三）就資料料分析觀觀點(diǎn)，縣縣市競爭爭力得分分排序的的結(jié)果僅僅是數(shù)值值大小的的排行顯顯現(xiàn)，故故得分間間之差異異程度并并不影響響排名高高低優(yōu)劣劣結(jié)果，極度微微小差距距所造成成排序的的先后將將可能產(chǎn)產(chǎn)生數(shù)據(jù)據(jù)使用者者對(duì)縣市市表現(xiàn)優(yōu)優(yōu)劣之主主觀感受受，產(chǎn)生生絕對(duì)性性觀點(diǎn)而而忽略相相對(duì)性情情況。因此，在在縣市競競爭力評(píng)評(píng)量上，本研究究擬采集集群分析析方法進(jìn)進(jìn)行量測(cè)測(cè)，整合合縣市競競爭力各各評(píng)價(jià)構(gòu)構(gòu)面表現(xiàn)現(xiàn)，以集集群將屬屬性、表表現(xiàn)一致致之縣市市歸類，透過群群體中心心表現(xiàn)、集群元元素之屬屬性與集集群間之之屬性差差異，進(jìn)進(jìn)行縣市市競爭力力之評(píng)量量、分析析與比較較，而透透過相對(duì)對(duì)性

58、比較較結(jié)果之之產(chǎn)出，即可克克服量測(cè)測(cè)結(jié)果意意義性與與評(píng)比結(jié)結(jié)果絕對(duì)對(duì)性問題題。集群分析析為一數(shù)數(shù)值分類類技術(shù)，不預(yù)先先設(shè)立分分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)而采自自然分類類，利用用一定計(jì)計(jì)算方式式、以一一定之客客觀基準(zhǔn)準(zhǔn)，將某某些分布布于計(jì)量量空間的的點(diǎn)予以以分類，使分類類的群落落具有均均值性，并使群群體內(nèi)各各分子差差距小，群體間間分子差差異大，以達(dá)物物以類聚聚之效，反應(yīng)數(shù)數(shù)據(jù)訊息息，在集集群分析析方法采采用上，本研究究擬采集集群分析析中非譜譜系（NNon-Hieeracchiccal）觀點(diǎn)之之K-均值值聚類法法（K-meaans），非譜譜系方法法可有效效表現(xiàn)群群落之異異質(zhì)性，并以重重心排序序法（NNearr ce

59、entrroidd soortiing）進(jìn)行演演算，將將各樣區(qū)區(qū)觀察值值分派至至最近重重心，產(chǎn)產(chǎn)生屬性性相仿之之小群體體，研究究各集群群屬性、競爭力力構(gòu)面表表現(xiàn)與相相對(duì)狀況況，進(jìn)行行整體縣縣市競爭爭力評(píng)價(jià)價(jià)與分析析。應(yīng)用本研研究所提提出之縣縣市競爭爭力評(píng)估估指針體體系，依依循資料料分析方方法進(jìn)行行臺(tái)灣地地區(qū)233縣市競競爭力之之評(píng)量、分析、比較，首先產(chǎn)產(chǎn)出縣市市競爭力力各單元元指數(shù)，其次透透過集群群分析整整合各單單元指數(shù)數(shù)，進(jìn)行行縣市第第i主成分分成分分分?jǐn)?shù)，各各縣市各各指針評(píng)評(píng)比指數(shù)數(shù)值排序序結(jié)果表表列如下下表4-2。表4-22 各單單元指數(shù)數(shù)值產(chǎn)出出排序表表縣市社會(huì)安全全單元指指數(shù)排序序社

60、會(huì)福利利單元指指數(shù)排序序醫(yī)療保健健單元指指數(shù)排序序教育文化化單元指指數(shù)排序序環(huán)境保護(hù)護(hù)單元指指數(shù)排序序政府行政政單元指指數(shù)排序序臺(tái)北市201112023高雄市2119432122臺(tái)北縣22171542313宜蘭縣6518225桃園縣1818611228新竹縣5217191216苗栗縣6102117719臺(tái)中縣1672101511彰化投縣8231622818云林縣10152321920嘉義縣4161920612臺(tái)南縣114145109高雄縣172011141921屏東縣138131256臺(tái)東縣19201834花蓮縣31271542澎湖縣23221611基隆市156823