資源循環(huán)利用工程實(shí)施方案

1、資源循環(huán)利用工程實(shí)施方案以環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)為主體、骨干企業(yè)為重點(diǎn)、中小企業(yè)為補(bǔ)充，第 三方機(jī)構(gòu)為紐帶，綜合發(fā)揮市場(chǎng)資源配置、政府扶持引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào) 聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)形成良性互動(dòng)、協(xié)同開(kāi)展的共生關(guān)系，著力打造環(huán)保 產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的“雁陣” O降低行業(yè)“準(zhǔn)入”門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序 開(kāi)展。破除環(huán)保市場(chǎng)“地方保護(hù)”、行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新能力建 設(shè)，支持技術(shù)、管理和商業(yè)模式多元?jiǎng)?chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善激勵(lì) 機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)培育優(yōu)勢(shì) 企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)橫向、縱向、多層次和全方位協(xié)同創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的成 果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，

2、提高有色金屬、石化化工尾氣凈化、大宗工業(yè)固體廢物 資源化利用、共伴生礦及低品位尾礦資源循環(huán)利用等先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。定期發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)裝備（產(chǎn)品）推廣 目錄，及時(shí)組織區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需對(duì)接、技術(shù)幫扶、 專家進(jìn)企業(yè)等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的綠色環(huán)保新技術(shù)、新裝 備、新工藝，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展。、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的大企業(yè)牽頭創(chuàng)立云南實(shí)驗(yàn)室, 共建共享技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提高中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。依托資源綜合利用龍頭企業(yè)，開(kāi)展金屬共伴生礦產(chǎn)中錮、銘、鎘、 錯(cuò)等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點(diǎn)支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取 及高效

3、別離提純技術(shù)集成示范工程。推進(jìn)中低品位磷礦、錫礦、鉛鋅 礦及尾礦綜合利用。二、再生資源循環(huán)利用建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用。在電 器電子產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域等行業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)示范。以再生 資源龍頭企業(yè)為核心，推動(dòng)退役動(dòng)力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機(jī)、 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利 用和廢催化劑中稀貴金屬精細(xì)別離提純，加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣 力度，推廣一批先進(jìn)適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎和建筑垃圾夯 擴(kuò)超短異型樁施工、建筑垃圾砌塊、建筑垃圾墻地磚等技術(shù)和裝備。 開(kāi)展“城市礦山”綜合利用示范工程。推進(jìn)各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造, 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程

4、耦合。三、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用實(shí)施鋼渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥綜合利用深加工，利用工業(yè)固 體廢物生產(chǎn)復(fù)合材料、尾礦微晶玻璃、輕質(zhì)建材、地膜、水泥替代物、 工程結(jié)構(gòu)制品等。重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏綜合利用，培育磷石膏、尾渣、尾礦大型綜合利用企業(yè)，突破磷石膏硫、鈣、氟資源的綜合利用。推動(dòng) 二、三級(jí)硅藻土在高等級(jí)公路的綜合利用。四、農(nóng)林廢棄物回收利用開(kāi)展種植秸稈、養(yǎng)殖糞便、林業(yè)“三剩物”等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的 資源化利用，利用農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化技術(shù)、肥料化技術(shù)、能源化 技術(shù)推動(dòng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。培育農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用企業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。因地制宜開(kāi)發(fā)蔗渣和廢糖 蜜綜合利用產(chǎn)品

5、，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和集中供沼氣示范工程。推廣標(biāo) 準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵(lì)利用林業(yè)廢棄物 建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)示范工程。五、我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展面臨問(wèn)題雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球領(lǐng)先的歐美各國(guó)及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國(guó) 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提質(zhì)躍升。一是創(chuàng)新能力仍有待提升。我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以 企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級(jí)空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)展 需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前， 我國(guó)局部關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn) 關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。二是產(chǎn)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)開(kāi)展時(shí)間較短, 參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的開(kāi)展空間。三是市場(chǎng)秩序仍不完善。目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展存在地方 保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生 根、有序開(kāi)展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 使得相關(guān)設(shè)備運(yùn)行低效。另外，市場(chǎng)監(jiān)管不到位也是制約我國(guó)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的關(guān)鍵掣肘之一。四是政策體制相對(duì)薄弱。雖然我國(guó)出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律 法規(guī)，但其標(biāo)準(zhǔn)體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未敲定。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能

7、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、人才補(bǔ) 貼仍有待提高。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙 氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類回 收體系也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)較為缺失，制約 了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步落地。六、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是為節(jié)約能源資源、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán) 境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈龐大，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié) 眾多，包含三大子產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)等，其產(chǎn)業(yè) 鏈長(zhǎng)度長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在碳中和、碳達(dá)峰大目標(biāo)的 引領(lǐng)下

8、，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到進(jìn)一步拉動(dòng)作用。（二）我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工 業(yè)綠色開(kāi)展等需要應(yīng)運(yùn)而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)開(kāi)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方 式轉(zhuǎn)變。自2013年起，我國(guó)相關(guān)政府部門出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。2016年，國(guó)家發(fā)改委等4部門發(fā)布的“十三五”節(jié)能 環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速開(kāi)展、質(zhì)量 效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核 心技術(shù)取得突破，有利

9、于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的制度政策體系基本形成, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā)文加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)開(kāi)展。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn) 業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，表達(dá)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性。七、行業(yè)開(kāi)展主要問(wèn)題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開(kāi)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)。資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對(duì)技術(shù)裝備制造貢獻(xiàn)較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)俁裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，業(yè)務(wù) 范圍較小。環(huán)

10、保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強(qiáng)的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群開(kāi)展比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成, 企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，環(huán) 保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)、總承包等對(duì)外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù) 研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 能力偏低，資源能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的路徑和動(dòng)能缺乏，市場(chǎng)優(yōu) 勢(shì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展滯后的矛盾比擬突出。開(kāi)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制機(jī)制不健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開(kāi)展的配套政策、公共服務(wù)有 待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。投融資

11、機(jī)制不完善，綠色金融體系不健全，財(cái)政支持力度缺乏，有利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。八、環(huán)保功能材料推廣應(yīng)用固體酸堿催化劑、廢氣凈化催化劑、高效吸附劑，推動(dòng) 可降解選礦藥劑、無(wú)氟浸金劑、可降解絮凝劑、綠色阻垢劑、多功能 氧化劑、納米藥劑等研發(fā)生產(chǎn)。鞏固汽車尾氣凈化催化劑研發(fā)、生產(chǎn)、 測(cè)試方面的領(lǐng)先地位。環(huán)保服務(wù)。推動(dòng)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)和污染治理設(shè)施 一體化運(yùn)維服務(wù)，推行環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染第三 方治理和環(huán)保服務(wù)總承包。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害鑒定評(píng)估、 碳交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園

12、區(qū)環(huán)境綜合治 理托管服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推廣合同環(huán)境管理、合 同節(jié)水管理等服務(wù)模式，開(kāi)展“環(huán)保管家”、“環(huán)保醫(yī)院”、“環(huán)保 超市”等綜合服務(wù)平臺(tái)。探索環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，推行環(huán)境治理 整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元 化和服務(wù)方式多樣化。九、土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)重金屬污染土壤治理技術(shù)研究，重點(diǎn)研發(fā)土壤生物修復(fù)、土 壤氣相抽提、重金屬電動(dòng)別離等技術(shù)，推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化 還原等技術(shù)裝備。積極開(kāi)展農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤 污染等治理和修復(fù)，開(kāi)發(fā)土壤生態(tài)修復(fù)、礦物型土壤調(diào)理材料及應(yīng)用 技術(shù)。開(kāi)展礦區(qū)塌陷區(qū)土地復(fù)墾、植被生物修復(fù)、水土

13、流失綜合治理。 以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展關(guān)停企業(yè) 污染地塊治理與修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重 點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。十、高端技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程面向環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)高端化、集成化、智能化開(kāi)展方向，在污水治 理、揮發(fā)性有機(jī)氣體治理、廢氣凈化設(shè)備、催化劑再生、廢催化劑無(wú) 害化處置協(xié)同稀貴金屬提取、稀貴金屬高效富集和別離等領(lǐng)域，集中 力量攻克一批前沿關(guān)鍵技術(shù)。圍繞高端節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品制造、環(huán)境污染 治理設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保裝備等引進(jìn)成套設(shè)備、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵高端 零部件制造企業(yè)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心或產(chǎn)業(yè)研 究院等創(chuàng)新平臺(tái)，加快技術(shù)創(chuàng)

14、新和成果轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批環(huán)保裝備制造高新技術(shù)企業(yè)。十一、農(nóng)林廢棄物資源化利用開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化、肥料化、能源化技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)林畜業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。利用生物質(zhì)類農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)人造板、 生物質(zhì)燃料、生物培養(yǎng)基，發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥。積極研 發(fā)適用于花卉、蔬菜和煙草種植等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)裝備。 鼓勵(lì)利用蔗渣制備可再生燃料、木糖、紙漿、包裝材料、顆粒活性炭、 膳食纖維等產(chǎn)品。利用糖蜜發(fā)酵生產(chǎn)酵母與味精，制備乙醇、檸檬酸、 賴氨酸與冰醋酸等產(chǎn)品。十二、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程重點(diǎn)打造高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、 節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、布局合 理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）， 依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批綠色產(chǎn)業(yè) 示范基地。重點(diǎn)打造高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循 環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)