20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究(上)

1、20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究(上)20世紀(jì)30年代專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究(上)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班以下簡稱就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班是行政院按照1936年6月23日第268次會議決議，臨時(shí)設(shè)立的?？埔陨蠈W(xué)校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)練和推介機(jī)構(gòu)。教育部在發(fā)給各專科以上學(xué)校的訓(xùn)令中說：為論文聯(lián)盟.Ll.盡量登用?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生以輔助行政及經(jīng)濟(jì)建立起見，除茲由考試院于本年九月舉行臨時(shí)高等考試外，特于首都舉辦?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，招收最近三年度二十二、二十三、二十四年度國內(nèi)外專科以上學(xué)校畢業(yè)生尚未就業(yè)者一千名，施以短期訓(xùn)練及實(shí)習(xí)，考驗(yàn)合格，按照成績分配工作。1就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的開設(shè)

2、外表上是政府為解決?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題而采取的積極措施，事實(shí)上其設(shè)立非常被動，效果亦很有限。一、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班設(shè)立緣由2.爆發(fā)了第一次?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動。20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化，導(dǎo)致了畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動的爆發(fā)。1934年，在?？埔陨蠈W(xué)校較為集中、畢業(yè)生人數(shù)多而就業(yè)環(huán)境又相對惡劣的北平，首先爆發(fā)了畢業(yè)生的職業(yè)運(yùn)動。職業(yè)運(yùn)動大同盟盟員聯(lián)名發(fā)表宣言稱：三十年來，政府及社會人士，但知廣設(shè)學(xué)校，造就人材，而如何安插統(tǒng)計(jì)，那么無人過問，任其自為問題，而不加以解決，那么情勢日益嚴(yán)重，同人等為時(shí)勢之需要，為自身職業(yè)之企求，不能不有大同盟之組織，以公開之方式，求職業(yè)問題之解決6，

3、并推派代表分別赴南京、江西等地向國民政府請?jiān)?。北平學(xué)生掀起的職業(yè)運(yùn)動，得到全國?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的支援，一時(shí)間畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動風(fēng)起云涌，引起了社會的廣泛關(guān)注。3.國民政府的就業(yè)措施無濟(jì)于事。1934年畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動爆發(fā)之后，為平復(fù)學(xué)生情緒，南京國民政府先后采取了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的措施。1加強(qiáng)控制文科招生數(shù)，降低文科學(xué)生比例，糾正文法科教育畸形之開展。文法人才過剩不合社會需要，而農(nóng)工醫(yī)人才缺乏不能推進(jìn)建立事業(yè)之認(rèn)識，早在國民政府初立時(shí)即已產(chǎn)生。20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯之后，教育部的對文科招生的限制愈益加強(qiáng)。從19311936年，文科類文、法、商、教育、藝術(shù)招生比從74.5

4、8%降至55.23%7。2成立全國學(xué)術(shù)工作咨詢處及公私立?？埔陨蠈W(xué)校職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處成立于1934年10月，論文聯(lián)盟.Ll.負(fù)責(zé)對高端人才進(jìn)展調(diào)查、登記，并介紹其就業(yè)。為配合全國學(xué)術(shù)工作咨詢處的工作，教育部還下令各省與全國各公私立?？埔陨蠈W(xué)校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。截至1937年4月，全國共有58所?？埔陨蠈W(xué)校設(shè)立了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其中公立包括國立、省立?？埔陨蠈W(xué)校33所，私立?？埔陨蠈W(xué)校25所8。此外，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處還嘗試與銀行合作實(shí)行小工業(yè)貸款，扶助有志于從事工業(yè)建立的工科學(xué)生。3著力增加各種招錄考試。1934年11月25日，國民政府考試院決定，自1934年起由政府主持專科以上

5、學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試，與任用考試相聯(lián)絡(luò)。在定期考試外，擴(kuò)大各種臨時(shí)考試，只須各機(jī)關(guān)需要何種人材，通知考試院，即可隨時(shí)以簡便之方法，迅速舉行務(wù)使考取數(shù)日以增多，借廣學(xué)校畢業(yè)者之出路。9然而到1936年，除高校文、實(shí)科構(gòu)造得以顯著調(diào)整外，其他措施施行效果極其有限。全國學(xué)術(shù)工作咨詢處自成立到1936年4月底，在該處經(jīng)審查合格予以登記的?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生共有1565人，介紹成功者僅195人10。此外，1935年10月起，在南京、西安、廣州三地同時(shí)舉行的抗戰(zhàn)前規(guī)模最大的一次高等考試第三屆，參加普通行政人員、財(cái)務(wù)行政人員、教育行政人員、統(tǒng)計(jì)人員、外交官領(lǐng)事官、司法官、會計(jì)審計(jì)人員、衛(wèi)生行政人員、建立人員等9類

6、考試的3941人，被錄取者僅有251人其中3名為女性11。4.爆發(fā)了第二次?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動。在政府就業(yè)措施不力的情形下，1936年5月北平再度發(fā)生?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的效勞運(yùn)動。在效勞運(yùn)動大同盟散發(fā)的?告畢業(yè)同學(xué)書?中，學(xué)生對政府的就業(yè)措施提出了公開的批評，雖然在一九三四年，也曾有過類似效勞運(yùn)動的所謂職業(yè)同盟，而他們所努力的結(jié)果，是口惠而實(shí)不至的工作咨詢處、介紹所的設(shè)立，這種問題的本身，有何禆益?學(xué)生進(jìn)一步提出，我們要求解決的，不是口頭許諾、咨詢處和介紹所的成立，而是分發(fā)任用。125.成立專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班。為減少學(xué)生鬧學(xué)潮的可能性，解決就業(yè)問題，1936年6月時(shí)任行政院長的

7、蔣介石提議對?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生進(jìn)展短期訓(xùn)練后加以任用。當(dāng)月23日行政院即通過該提議。不久，訓(xùn)導(dǎo)班籌備委員會奉命成立。7月初，北平效勞運(yùn)動同盟的請?jiān)复淼诌_(dá)南京向國民政府請?jiān)?。在這種情況下，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班加快了籌備進(jìn)程。18日訓(xùn)導(dǎo)班籌委會召開第二次會議議決訓(xùn)導(dǎo)班簡章，決定由教育部主持學(xué)員的招收，學(xué)員數(shù)額定1000名，分兩期訓(xùn)練，每期訓(xùn)練4個月，實(shí)習(xí)34個月。學(xué)員在入學(xué)前經(jīng)教育部醫(yī)學(xué)教育委員會體檢合格后，即可辦理入學(xué)手續(xù)。二、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的突出特點(diǎn)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班方案招生1000名，實(shí)際上各校各處保送學(xué)員共有4222人，后經(jīng)考核，分兩期錄取了1500人13。1936年10月15日訓(xùn)導(dǎo)班正式開學(xué)，一期學(xué)員456

8、人。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班被國民政府賦予理解決專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的重大使命，正如就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班班主任丁惟汾在開學(xué)典禮報(bào)告中所言，訓(xùn)導(dǎo)班之設(shè)立是一種新的事業(yè)，他的使命非常重大，它的性質(zhì)與普通?？埔陨蠈W(xué)校不同，教訓(xùn)設(shè)施，均無成例成法可沿。14從就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期來看它確實(shí)與普通專科以上學(xué)校不同。1.以未就業(yè)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生為訓(xùn)導(dǎo)對象，學(xué)員來源非常廣泛。訓(xùn)導(dǎo)班以國內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校19331935年度未就業(yè)畢業(yè)生為訓(xùn)導(dǎo)對象。從畢業(yè)院校來看，第一期學(xué)員畢業(yè)于國內(nèi)外83所?？埔陨蠈W(xué)校。456名學(xué)員中422名畢業(yè)于國內(nèi)76所?？埔陨蠈W(xué)校，占學(xué)員總數(shù)的96.93%；14名畢業(yè)于國外7所?？埔陨蠈W(xué)校，占學(xué)員總數(shù)的3論文

9、聯(lián)盟.Ll.07%。422名國內(nèi)專科以上學(xué)校畢業(yè)生中，136名畢業(yè)于國立院校，占32.3%；66名畢業(yè)于省立院校，占15.6%；240名畢業(yè)于私立院校，占52.1%。14名國外院校畢業(yè)生中12名畢業(yè)于日本院校，占85.7%。學(xué)員畢業(yè)科系共有45個之多，但分布非常集中。從科別來看，法科最多，占學(xué)員總數(shù)的51.75%；文科其次，占28.73%。工、理、商、農(nóng)各科那么相對較少，分別為5.04%、3.95%、3.95%和1.1%。從系別來看，畢業(yè)于法科法律系學(xué)員居第一，占學(xué)員總數(shù)的13.68%；其次是文科中國文學(xué)系，占11.18%；再次是法科政治系和法科經(jīng)濟(jì)系，分別占10.96%和9.87%。從學(xué)員籍

10、貫來看，學(xué)員共來自23個省份。其中江蘇籍最多，占全部學(xué)員的18.86%，其次是河北籍學(xué)員，占11.18%。其他學(xué)員較多的省份依次是廣東、浙江、山東、湖南、山西、福建和遼寧，此9省之和占學(xué)員總數(shù)的76.96%。2.以政府為后盾，規(guī)模大、力量強(qiáng)、師資雄厚。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班每期正取500人，備取250人。第一期實(shí)訓(xùn)學(xué)員456人含9名自行退學(xué)者，以學(xué)員人數(shù)計(jì)，規(guī)模與正規(guī)?？埔陨蠈W(xué)校無異。而一次培養(yǎng)如此多的畢業(yè)生，國內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)?？杀燃缯邩O少。以上海為例，上海?？埔陨蠈W(xué)校中畢業(yè)生最多的復(fù)旦大學(xué)1931年也僅有畢業(yè)生441名15。此外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班由行政院主辦，附設(shè)于中央政治學(xué)校。蔣介石親任就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班委員會會長，

11、以教育部長王世杰、實(shí)業(yè)部長吳鼎昌、行政院秘書長翁文灝和中央政治學(xué)校教育長丁惟汾兼班主任為常務(wù)委員，委員包括蔣作賓、張群、何應(yīng)欽、陳紹寬、孔祥熙、俞飛鵬、張嘉璈、吳忠信、陳樹人、劉瑞恒、何廉等，均為政界、商界、教育界名流，辦學(xué)聲勢可見一斑。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的辦學(xué)資金，正規(guī)?？埔陨蠈W(xué)校也望塵莫及。在整個南京國民政府時(shí)期，專科以上學(xué)校辦學(xué)資金始終處于困難狀態(tài)。1934年政府預(yù)算雖規(guī)定年支出的15%用于支持教育文化事業(yè)，但實(shí)際上這是個從未到達(dá)過的目的。1936年教育文化預(yù)算總額曾到達(dá)過4.5%的高度，而同年軍事?lián)芸钫?2.5%，公債還本付息占24.1%16。辦學(xué)如此拮據(jù)，學(xué)生在訓(xùn)練期間得月給津貼30元包括膳

12、宿、零用；實(shí)習(xí)期間，每人得酌給津貼四十元包括膳宿，只有辦學(xué)聲勢大、力量強(qiáng)的就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班可以做到。3.以行政就業(yè)為指向，理論與理論相結(jié)合，培養(yǎng)目的十清楚確。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班以培養(yǎng)學(xué)員輔助行政為目的，訓(xùn)練4個月，實(shí)習(xí)34個月，理論培訓(xùn)與實(shí)習(xí)理論相結(jié)合，培養(yǎng)目的十清楚確。其訓(xùn)練要旨有四項(xiàng)：一為精神訓(xùn)練，注重人格之修養(yǎng)；二為體格訓(xùn)練，注重體育與軍事；三為法令概要，注重機(jī)關(guān)之組織及文書程式；四為各科概要及現(xiàn)有各種事業(yè)之概況。這四項(xiàng)要旨充分地表達(dá)在其訓(xùn)練期間的課程設(shè)置上。從講授課程來看，訓(xùn)導(dǎo)班為學(xué)員設(shè)置了36門課程，這36門課程包括政府組織、法制運(yùn)用、人事管理以及各種建立事業(yè)之概況等內(nèi)容，幾乎涵蓋了政府行政的所有

13、方面，授課時(shí)間長達(dá)242小時(shí)。此外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班對學(xué)員實(shí)行軍事化管理，還開設(shè)有戰(zhàn)術(shù)學(xué)、軍制學(xué)、兵器學(xué)、交通學(xué)、筑城學(xué)、地形學(xué)等軍事課程。第一期訓(xùn)練到1937年1月完畢后，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班根據(jù)學(xué)員所學(xué)的專業(yè)與培訓(xùn)期間的成績，委派其到國民政府的各機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)。其中到實(shí)業(yè)部的99人，到鐵道部的50人，到財(cái)政部40人，司法行政部15人17。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班也向各銀行推介實(shí)習(xí)生，如中國實(shí)業(yè)銀行、國華銀行、四明銀行、中國企業(yè)銀行、上海商業(yè)領(lǐng)儲蓄銀行等18。三、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班折射出的大專以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題1.社會動亂，經(jīng)濟(jì)不興旺，大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)非常普遍。大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴(yán)重反映在就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的學(xué)員數(shù)量和來

14、源范圍上。從數(shù)量來看，19331935年大專以上學(xué)校畢業(yè)生僅有26959人，保送就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班者即達(dá)4222人之多，占15.67%；從范圍來看，456名學(xué)員來源于83所專科以上學(xué)校、23個省份。盡管數(shù)據(jù)顯示，國外畢業(yè)生就業(yè)好于國內(nèi)畢業(yè)生；國外畢業(yè)生中歐美畢業(yè)生又好于日本畢業(yè)生；國內(nèi)畢業(yè)生中國立院校畢業(yè)生又好于私立院校畢業(yè)生。但畢業(yè)生就業(yè)之難，就連以往就業(yè)有優(yōu)勢的留學(xué)生、名校畢業(yè)生、熱門專業(yè)畢業(yè)生也不例外。據(jù)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期學(xué)員校別人數(shù)統(tǒng)計(jì)表，12名畢業(yè)于日本院校學(xué)員中，6名畢業(yè)于東京大學(xué)、兩名畢業(yè)于早稻田大學(xué)、兩名畢業(yè)于明治大學(xué)、1名畢業(yè)于九州帝國大學(xué)、1名畢業(yè)于奈良女子高等師范學(xué)校；而76所國內(nèi)

15、院校中，參加就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班人數(shù)排前五位的分別是：國立北平大學(xué)30人、私立大夏大學(xué)21人、私立復(fù)旦大學(xué)17人、國立北平師范大學(xué)16人和國立中央大學(xué)14人。就連地理位置優(yōu)越、專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)、畢業(yè)生人數(shù)少的上海商學(xué)院，其畢業(yè)生就業(yè)也成問題。19331935年該校會計(jì)、銀行、國際貿(mào)易、工商管理系畢業(yè)生總數(shù)不過166人，據(jù)該校所呈懇求參加就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班名單來看，到1936年申報(bào)之時(shí)19331935年度畢業(yè)生中未就業(yè)者達(dá)26人，其中僅有3人曾擔(dān)任過教職，其余那么從未有過工作19。大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴(yán)重，首先是社會動亂和經(jīng)濟(jì)不景氣的必然結(jié)果。1931年以后，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、九一八事變和頻發(fā)的自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。新設(shè)工廠數(shù)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1930年全國新設(shè)工廠119家，1931年降為113家，1932年降為87家。更為嚴(yán)重的是，新設(shè)的工廠數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歇業(yè)的工廠數(shù)。以上海1934年為例，這一年新設(shè)工廠28家，改組291家，歇業(yè)的有70家20。九一八事變后，日本在華北地區(qū)進(jìn)展的武裝走私，使得本已處于衰退之中的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，造論文聯(lián)盟.Ll.成企業(yè)的大量停業(yè)。社會動亂不寧、東北地區(qū)淪喪及經(jīng)濟(jì)衰退使得社會總體就業(yè)壓力大增。上海國際勞工局中國分局的調(diào)查報(bào)告顯示，1935年中國失業(yè)人口總數(shù)估計(jì)達(dá)5893196人21。在這樣的局勢