關(guān)于新形勢下罪犯勞動改造制度的研究

1、勞動改造是我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)改造罪犯的基本手段之一,是中國特色監(jiān)獄制度的重要內(nèi)容, 是化消極因素為積極因素、 變破壞力氣為建設(shè)力氣的宏大創(chuàng)舉,也是監(jiān)獄工作的基本制度； 新中國監(jiān)獄半個世紀(jì)的歷史, 可以說是一部勞動改造的歷史,勞動改造作為改造罪犯的重要手段,在監(jiān)獄工作中已經(jīng)并將連續(xù)發(fā)揮不行替代的重要作用； 監(jiān)獄生產(chǎn)是勞動改造的主要載體,是對罪犯實(shí)行懲戒與改造的不可缺少的環(huán)節(jié), 是監(jiān)獄工作的重要組成部分；經(jīng)過多年實(shí)踐的積存, 形成了完善的勞動改造與獄政治理、 訓(xùn)練改造并存的改造罪犯三大基本手段,構(gòu)筑了中國監(jiān)獄工作的基本特色； 在新世紀(jì)新階段, 對勞動改造罪犯的問題, 我們應(yīng)當(dāng)在繼承中創(chuàng)新,遵循與時俱進(jìn)、

2、開拓創(chuàng)新的精神,爭論新情形,提出新舉措,拓展新路子,努力開創(chuàng)勞動改造罪犯工作的新局面；一、罪犯勞動改造的位置和作用相伴著新中國的成立, 勞動對于罪犯來說已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化,勞動不再作為以懲戒罪犯為目的, 已成為改造罪犯的重要手段之一；罪犯勞動的重要作用第一在于通過勞動能夠有效的改造罪犯的思想,使之樹立起正確的人生觀、 價值觀和道德觀； 這是我國監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動所要實(shí)現(xiàn)的主要目的,也是我國罪犯勞動的一個重要角色；勞動改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下,在勞動實(shí)踐中感受和體驗(yàn)人生價值、社會價值和法律規(guī)范等, 逐步使他們形成屬于自己的正確的人生觀、 價值觀、 道德觀和世界觀； 對罪犯進(jìn)

3、行勞動改造是強(qiáng)制 的,并非罪犯自愿的,是一種法定的義務(wù),具有強(qiáng)制性；事實(shí)證明,勞動改造也是一種行之有效的改造手段； 例如對末代皇帝、 日本戰(zhàn)犯、 國民黨戰(zhàn)犯的成功改 造,充分顯示了勞動在罪犯改造中的重要位置和作用；其功能是：（一）矯正惡習(xí)的功能；組織罪犯參加生產(chǎn)勞動,不僅可以改造罪犯的思想,而且可以矯正罪犯的惡習(xí)；驕奢淫逸,揮霍鋪張,是許多罪犯參加生產(chǎn) 勞動通路的緣由之一, 也是他們實(shí)施罪犯行為的動機(jī)； 通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動,是罪犯獲得真知和正確熟識的有效途徑；可以使他們親身感到產(chǎn)品要付出艱辛的勞動和汗水,懂得“ 一米來之不易” 的道理,熟識到不勞而獲和掠奪他人勞動成果的可恥, 從而逐步根

4、除其鋪張鋪張的惡習(xí),樹立勤儉節(jié)約和珍愛他人勞動成果的好習(xí)慣； 對罪犯的改造過程, 實(shí)質(zhì)上又是矯正罪犯頭腦中對客觀世界熟識的過程,而正確的熟識只能來源于實(shí)踐；監(jiān)獄在組織罪犯生產(chǎn)勞動的過程中,通過科學(xué)文明的勞動治理, 可以矯正罪犯的不良思想和行為,業(yè)治理的要求,不斷提高自己的勞動素養(yǎng)；使罪犯逐步適應(yīng)現(xiàn)代企（二）培訓(xùn)技能的功能；這是培養(yǎng)罪犯勞動技能的有效途徑,監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動的過程, 也是訓(xùn)練提高罪犯各種勞動技能的過程；要想把罪犯改造成為社會主義現(xiàn)代建設(shè)的有用之材,必需讓罪犯在勞動改造中自我學(xué)習(xí)、自我提高,獵取生產(chǎn)技能, 學(xué)到一些做人的道理, 把握具有一技之長的謀生手段和提高回來社會后的就業(yè)才能

5、； 從而達(dá)到預(yù)防或削減重新犯罪的目的；罪犯參加生產(chǎn)勞動的過程也是直接學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)學(xué)問和培養(yǎng)生產(chǎn)技能的過程,為刑滿釋放后勞動就業(yè)制造了條件； 我國監(jiān)獄改造罪犯的工作的一項(xiàng)巨大成果,就是把一大批肩不能負(fù),手不能提的不勞而獲的寄生蟲,改造成為自食其力的勞動者；（三）穩(wěn)固監(jiān)管的功能；罪犯作為一種特別群體,大多數(shù)罪犯生性爭強(qiáng)好斗,就往往會發(fā)生尋釁滋事、惹是生非大事；那樣既不利于對罪犯的治理,也不利于對罪犯的改造； 罪犯通過勞動改造, 思想覺悟不但有所提高, 而且絕大 部分時間將有事可做； 監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動可以引導(dǎo)罪犯積極地思維,防止罪 犯無事生非, 有利于疼惜監(jiān)獄的安全穩(wěn)固； 組織罪犯生產(chǎn)勞動已經(jīng)成

6、為我國監(jiān)獄 治理的重要載體；（四）制造財(cái)寶的功能；監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動主要目的是為了改造罪犯, 同時,仍可以調(diào)動罪犯的雙手為社會制造出物質(zhì)財(cái)寶；監(jiān)獄組織罪犯從事有效的生產(chǎn)勞動, 充分表達(dá)了我國勞動改造制度的優(yōu)越性；罪犯進(jìn)行勞動改造,一方面有利于罪犯自身的惡習(xí)改造, 另一方面制造了一部分有價值的勞動；罪犯在進(jìn)行勞動改造的同時, 客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展, 有利于國民經(jīng)濟(jì)的增長,補(bǔ)償了國家對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足,對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、 國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展起到了不行磨滅的作用, 最終不斷提高對罪犯的改造質(zhì)量,形成一個有利于罪犯改造的良性循環(huán)；二、我國勞動改造罪犯的特點(diǎn)新中國的監(jiān)獄轉(zhuǎn)變了罪犯勞動的性質(zhì),使勞動成為改

7、造罪犯的重要手段；歷史上的罪犯勞動, 統(tǒng)一的特點(diǎn)都是把勞動作為懲戒罪犯的手段,達(dá)到從肉體和精神上磨練、 摧殘罪犯的目的； 只有社會主義國家對舊監(jiān)獄進(jìn)行了完全的改革和創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變了罪犯勞動的性質(zhì), 使罪犯勞動成為了改造思想的手段；終結(jié)了勞動作為懲戒罪犯的單一功能, 啟動了勞動對罪犯的改造功能,我國治理監(jiān)獄的第一部法令中華人民共和國勞動改造條例,開宗明義地對改造罪犯的目的作了明確的規(guī)定,確定了對罪犯實(shí)行的勞動和其它手段的改造,目的不是為了嚴(yán)酷地懲戒他們,而是為了把罪犯改造成為新人；這些法律規(guī)定,使新中國的監(jiān)獄工作,從一開頭就走上了一條正確的軌道并健康進(jìn)展,動改造和社會主義國家監(jiān)獄工作的理論基礎(chǔ)；表達(dá)

8、了社會的文明進(jìn)步, 奠定了勞（一）法定性 ；對罪犯實(shí)施勞動改造,是國家法律賜予監(jiān)獄的權(quán)力和 職責(zé)；我國憲法、刑法在有關(guān)條款中均有明確的規(guī)定,我國第一部刑事 執(zhí)行的基本法律 監(jiān)獄法 更是對罪犯勞動改造問題作了詳細(xì)而詳實(shí)的規(guī)定；組 織罪犯勞動生產(chǎn)是監(jiān)獄代表國家對罪犯執(zhí)行刑罰的法治行為,屬于監(jiān)獄人民警察 的執(zhí)法活動范疇, 罪犯投入監(jiān)獄服刑改造, 參加勞動生產(chǎn)是服刑的重要內(nèi)容,接 受勞動改造是罪犯的法定義務(wù)； 一個罪犯以怎樣的態(tài)度和表現(xiàn)參加勞動生產(chǎn),對 罪犯本身能否順當(dāng)完成改造任務(wù),具有特別重要的作用；（二）強(qiáng)制性； 對罪犯的勞動改造,是由國家法律規(guī)定依法強(qiáng)制執(zhí)行的；我國法律規(guī)定：凡有勞動才能的罪犯,

9、都必需參加勞動；罪犯對勞動的場所、工 種、內(nèi)容沒有自由選擇的權(quán)益, 必需無條件地聽從監(jiān)獄的詳細(xì)支配；監(jiān)獄為了確 保勞動生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行, 實(shí)現(xiàn)改造罪犯的目的, 對罪犯勞動實(shí)行嚴(yán)格治理和 監(jiān)督,把罪犯的勞動態(tài)度作為認(rèn)罪悔罪的表現(xiàn)之一,列入考核獎懲內(nèi)容和依據(jù)；（三）互動性； 對罪犯勞動過程、勞動現(xiàn)場實(shí)行嚴(yán)格治理,是監(jiān)管改造 應(yīng)有之義；罪犯參加勞動生產(chǎn)過程是監(jiān)獄人民警察詳細(xì)明白和精確把握罪犯真實(shí) 思想和行為的主要渠道, 只要通過細(xì)心觀看罪犯在勞動生產(chǎn)中的表現(xiàn)和反映在產(chǎn) 品中的種種參數(shù), 就能夠明白把握比較客觀、 詳細(xì)而真實(shí)的改造動機(jī)和目的,透 視罪犯原先的犯罪思想和惡習(xí),從而為實(shí)行有針對性的訓(xùn)練和

10、治理措施供應(yīng)依 據(jù),使訓(xùn)練改造和監(jiān)管改造具有針對性和實(shí)效性；（四）矯治性； 罪犯參加勞動生產(chǎn)是罪犯服刑改造期間一項(xiàng)最基本的實(shí)踐活動；罪犯之所以走上犯罪道路與多數(shù)人存在著貪圖享受、好逸惡勞的惡習(xí)是 分不開的；組織并強(qiáng)迫罪犯參加融社會性、集體性、規(guī)范性、工序性和文明性于 一體的勞動生產(chǎn), 促使罪犯轉(zhuǎn)變犯罪思想意識, 轉(zhuǎn)變不良習(xí)慣, 逐步建立適應(yīng)社 會的思想熟識、行為規(guī)范、生活態(tài)度；由于監(jiān)獄組織罪犯參加的是社會化勞動,無疑對罪犯的重新社會化產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用；有助于培養(yǎng)罪犯關(guān)懷集體、 疼惜集體、相互協(xié)作的道德意識；幫忙罪犯養(yǎng)成守法心理、守法習(xí)慣,便于轉(zhuǎn)變罪犯 的陋俗和惡習(xí), 培養(yǎng)良好的行為方式； 在

11、罪犯勞動過程中和獲得勞動成果、生產(chǎn) 產(chǎn)品時使其品嘗到詳細(xì)勞動過程的艱苦和勞動制造財(cái)寶的味道,使人生觀、價值 觀得到凈化和升華；三、罪犯勞動改造制度的定位在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段,要完成新階段改革與進(jìn)展的繁重任務(wù),必需保持長期和諧穩(wěn)固的社會環(huán)境；監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著預(yù)防犯罪,改造罪犯,疼惜社會穩(wěn)固的重要職責(zé)；因此,對監(jiān)獄改造罪犯工作提出了新的更高的要求, 勞動改造作為改造罪犯的基本手段之一,必需順應(yīng)新階段的新要求, 把矯正罪犯惡習(xí), 提高罪犯素養(yǎng)列為組織罪犯參加勞動生產(chǎn)的首要任務(wù),強(qiáng)化勞動改造罪犯功能,為提高罪犯改造質(zhì)量服務(wù)；（一）罪犯勞動生產(chǎn)的考核制度；監(jiān)獄生產(chǎn)作為對罪

12、犯實(shí)施勞動改造的基本載體,在市場經(jīng)濟(jì)條件下必需對現(xiàn)行的監(jiān)獄企業(yè)這種組織形式進(jìn)行調(diào)整和改革,以表達(dá)監(jiān)獄生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù)的根本屬性,保證勞動改造罪犯功能的全面發(fā)揮； 總結(jié)過去監(jiān)獄生產(chǎn)取得成功的體會,借鑒國外監(jiān)獄組織生產(chǎn)的主要做法,以及從沿海開放省份監(jiān)獄勞務(wù)加工業(yè)得到的啟示,市場經(jīng)濟(jì)條件下新的監(jiān)獄生產(chǎn)組織形式應(yīng)定位于監(jiān)獄生產(chǎn)單位的責(zé)任制考核內(nèi)容和方法,逐步削減對經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)的考核比例和要求, 增加對罪犯勞動態(tài)度、 行為表現(xiàn)考核比重, 以表達(dá)監(jiān)獄 生產(chǎn)的根本屬性,落實(shí)改造人的宗旨； 監(jiān)獄生產(chǎn)單位在支配罪犯勞動生產(chǎn)項(xiàng)目時,必需以是否有利于監(jiān)管安全, 有利于訓(xùn)練改造罪犯, 有利于提高罪犯勞動改造質(zhì)量為前提

13、； 在組織罪犯從事生產(chǎn)勞動時,利于罪犯身心健康的勞動治理制度；以有利于罪犯改造為動身, 建立健全有（二）依法保證罪犯勞動生產(chǎn)的制度；運(yùn)用鼓勵機(jī)制,充分調(diào)動 罪犯勞動改造的主動性和積極性； 監(jiān)獄組織罪犯參加勞動生產(chǎn)是一項(xiàng)莊重的執(zhí)法 活動,必需嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行； 監(jiān)獄在設(shè)立生產(chǎn)項(xiàng)目和支配罪犯勞動生產(chǎn)時,必需配套供應(yīng)必需的勞動疼惜設(shè)備設(shè)施,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞保用品和養(yǎng)分補(bǔ)貼,嚴(yán)格執(zhí)行 8 小時勞動制, 要從落實(shí)人道主義和保證罪犯身體健康動身,調(diào)整監(jiān)獄 從有利于強(qiáng) 生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 不斷優(yōu)化選擇適合罪犯勞動改造的生產(chǎn)項(xiàng)目；化勞動改造功能動身, 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)展變化, 修改和完善罪犯勞動治理制度

14、 和方法,使罪犯崗前培訓(xùn)、勞動定額、勞動考核、勞動酬勞、勞動保險、技術(shù)津 貼等均有完善的制度加以規(guī)范,把罪犯參加勞動生產(chǎn)的各項(xiàng)合法權(quán)益落到實(shí)處；為強(qiáng)化勞動改造功能, 監(jiān)獄應(yīng)充分運(yùn)用刑事獎懲政策,通過有效的鼓勵, 組織勞動競賽和勞動能手評比活動, 完善對罪犯勞動的考核, 拉開處遇等級, 對符合法 律規(guī)定的罪犯準(zhǔn)時兌現(xiàn)刑事嘉獎,引導(dǎo)罪犯提高勞動改造的自覺性；（三）建立罪犯勞動治理的制度；通過測定罪犯勞動時所需的時間與正確工作方式, 制定出正確的勞動方法, 提高罪犯勞動的生產(chǎn)效率； 在完成 生產(chǎn)任務(wù)的同時, 在確定程度上削減監(jiān)獄延長罪犯勞動時間和加強(qiáng)勞動強(qiáng)度的可能性,以求他們能夠把握運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)方

15、法,推動監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益的增長； 對罪犯勞動改造的組織治理； 是指對罪犯勞動對象、 勞動手段、 勞動組合、勞動工效、勞動成果的治理； 建立嚴(yán)格的罪犯勞動對象治理制度；除堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)的國家法律法規(guī),重點(diǎn)在加強(qiáng)選購、生產(chǎn)、使用和保管方面的治理；加強(qiáng)罪犯勞動手段管 理,以求提高監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益, 從而為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足供應(yīng)一些幫忙,有利于罪犯改 造質(zhì)量的提高； 加強(qiáng)罪犯勞動組合治理, 充分發(fā)揮罪犯勞動的改造功能,互幫互 學(xué)、相互監(jiān)督、相互促進(jìn),從而提高罪犯勞動改造的積極性；加強(qiáng)罪犯勞動的工 效治理,疼惜良好的勞動改造秩序, 提高勞動生產(chǎn)效率, 實(shí)行公平的罪犯勞動報 酬和獎懲制度；加強(qiáng)罪犯勞動成果的治理；能夠綜合

16、反映罪犯勞動的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、 勞動技能以及改造水平的狀況, 可以全面明白和把握罪犯勞動改造情 況；（四）實(shí)施罪犯勞動改造評估機(jī)制；依據(jù)面對社會改造罪犯的指導(dǎo)思想,建立規(guī)范的考核體系；實(shí)行鼓勵機(jī)制,鼓勵具有激發(fā)、鼓勵、使人興奮 的功效,他能引導(dǎo)人們的價值取向； 即有什么樣的鼓勵機(jī)制, 就會有什么樣的行為發(fā)生；要想使罪犯的勞動改造體系更加完善,就必需使干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)效益適度脫鉤, 把罪犯改造質(zhì)量作為評估監(jiān)獄及干警工作業(yè)績的首要指標(biāo)；利用其物質(zhì)鼓勵、目標(biāo)鼓勵、強(qiáng)化鼓勵、榮譽(yù)鼓勵、表率鼓勵等詳細(xì)手段對罪犯進(jìn)行勞動改造；建立鼓勵機(jī)制也要遵循確定的原就：實(shí)事求是、物質(zhì)和精神鼓勵相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益和

17、政治利益相結(jié)合,適時適度、公平公平；強(qiáng)化勞動酬勞的鼓勵作用；實(shí)行多樣化鼓勵手段對罪犯勞動改造進(jìn)行鼓勵,積極性；從而激發(fā)罪犯自身勞動和改造的（五）成立勞動改造治理機(jī)構(gòu)；隨著監(jiān)獄改造罪犯工作的進(jìn)展,由于體制、政策和思想熟識的局限, 各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)勞動改造工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)始終沒 有得到相應(yīng)的調(diào)整, 至今多數(shù)單位仍然沒有建立負(fù)責(zé)勞動改造工作的機(jī)構(gòu),致使勞動改造工作的改革與進(jìn)展嚴(yán)肅滯后；為適應(yīng)新時期強(qiáng)化監(jiān)獄生產(chǎn)改造罪犯的功能,加強(qiáng)勞動改造工作, 有必要結(jié)合監(jiān)獄治理體制改革,至上而下在各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)建立勞動改造職能的機(jī)構(gòu)；四、罪犯勞動改造的有效途徑勞動改造社會化是適應(yīng)監(jiān)獄工作社會化、努力提高勞動改造效能的新的探

18、索；展望勞動改造社會化的前景, 罪犯今后的勞動改造將會進(jìn)一步形成開放性格局,將會有更多的社會因素融入其中；在互動中, 把罪犯推出去和把社會力氣吸進(jìn)來必定是監(jiān)獄今后不得不做的工作；為此,監(jiān)獄要著力做好以下幾項(xiàng)工作：（一）觀念調(diào)適； 務(wù)實(shí)懂得監(jiān)獄與社會對勞動改造的價值期望；在勞動改造社會化過程中, 監(jiān)獄與社會對勞動改造存在著不同的價值期望；對監(jiān)獄而言,勞動改造中的勞動是為了改造,改造是第一位的, 勞動在法律上應(yīng)當(dāng)聽從于改造的需要； 監(jiān)獄走勞動改造社會化的道路, 是為了更好地實(shí)現(xiàn)勞動改造罪犯的效能；組織罪犯勞動改造,盡管必需以改造為主,但也不是不要生產(chǎn)效益,罪犯勞動的生產(chǎn)成效本身也是衡量和評判罪犯勞

19、動改造表現(xiàn)的尺度之一；在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下, 市場不能把監(jiān)獄組織的罪犯勞動排斥在市場經(jīng)濟(jì)之外,監(jiān)獄的改造勞動必需納入市場范疇, 而且必需依市場法就進(jìn)行改造成本與效益核算；勞動改造在對監(jiān)獄產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效能的同時, 也對社會主體產(chǎn)生了客觀的改造效能；社會主體無論是資金投入、技術(shù)參加、仍是項(xiàng)目合作、設(shè)備救濟(jì),都有助于改造勞動的開展,這些社會因素在每個罪犯的身上,都起到幫忙改造的客觀作用；在勞動改造社會化中,監(jiān)獄側(cè)重于改造、社會側(cè)重于利益；監(jiān)獄不否定利益,社會不抵制改造,這是實(shí)行勞動改造社會化的思想前提；（二）布局調(diào)整； 便于監(jiān)獄開展罪犯勞動改造社會化實(shí)踐活動；新中國以來的監(jiān)獄布局, 雖然符合當(dāng)時的情勢, 但在社會進(jìn)展到今日, 原先合理的布局開頭成為監(jiān)獄連續(xù)進(jìn)展的障礙；從勞動改造社會化看, 監(jiān)獄必需處在較為合適的地理位置上；那種地處偏僻、交通不便、信息不靈的監(jiān)獄,實(shí)施勞動改造社會 化,的確有運(yùn)作上的困難；近年,司法部已開頭進(jìn)行監(jiān)獄布局戰(zhàn)略調(diào)整,建議這 種調(diào)整能夠盡量向城市邊緣地帶布點(diǎn)建獄,讓仍在偏遠(yuǎn)、荒野山溝、出行困難、信息閉塞的監(jiān)獄通過不送押犯、轉(zhuǎn)移押犯、 調(diào)出民警、 轉(zhuǎn)出資產(chǎn)等方式自然走向萎縮直至終止