完善跨境電商檢驗監(jiān)管措施方式

1、近年來，我國跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，給廣大消費者帶來了極大便利。據(jù) 統(tǒng)計，2014年，全國交易額達(dá)到3.75萬億元，預(yù)計2015年交易額將達(dá)到2478 億元。按品類排名，海淘服飾、鞋包、奢侈品等消費品的需求量第一。但是，跨 境電商入境消費品存在諸多質(zhì)量安全隱患，消費者質(zhì)量安全維權(quán)困難重重，而檢 驗檢疫監(jiān)管由于制度的不健全，造成監(jiān)管盲區(qū)，無法適應(yīng)跨境電商新業(yè)態(tài)高速發(fā) 展。預(yù)防和降低質(zhì)量安全風(fēng)險，保護(hù)消費者權(quán)益，是檢驗檢疫的職能所在。如何 發(fā)揮檢驗檢疫職能，完善跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管，亟待研究解決。我 們要抓緊完善監(jiān)管措施，為跨境電商的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?？缇畴娚倘刖诚M品檢驗檢疫監(jiān)

2、管存在的主要問題制度不健全，監(jiān)管有盲區(qū)。目前，針對跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管只 是出臺質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導(dǎo)意 見，缺乏跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范及配套的制度，沒有明確 具體監(jiān)管措施和操作要求，使跨境電商入境消費品監(jiān)管缺乏科學(xué)性，無法完全跟 上跨境電商發(fā)展趨勢。執(zhí)法尺度不一，存在灰色地帶。目前，各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在跨境電商入境消 費品監(jiān)管方面因缺乏現(xiàn)有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，讓跨境電商入 境 假冒產(chǎn)地、假冒品牌的消費品有機(jī)可乘，給消費者帶來隱患。而且，跨境電 商貿(mào)易糾紛解決機(jī)制尚未完善，跨境交易的維權(quán)渠道不暢，消費者的權(quán)益無法得 到

3、有效保障。信息化建設(shè)滯后，沒有全口徑數(shù)據(jù)。檢驗檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺 無縫對接的信息化系統(tǒng)，對入境消費品的品種類別、貨值、消費信息等情況，不 能完整準(zhǔn)確掌握，因而難以對跨境電商入境消費品實施風(fēng)險評估和全面有效監(jiān)管。完善跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管措施的建議檢驗檢疫部門應(yīng)結(jié)合消費品特點，建立和健全跨境電商入境消費品檢驗檢疫 監(jiān)管機(jī)制，加快制定相應(yīng)的工作規(guī)范及其配套制度，如：制定跨境電商入境消費 品檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范，以及配套的風(fēng)險布控查驗制度、質(zhì)量安全追溯調(diào)查和 責(zé)任追究制度等；并應(yīng)采取以下措施，實現(xiàn)對跨境電商入境消費品的源頭可溯、 責(zé)任可究、風(fēng)險可控的有效監(jiān)管。對消費品實施清單分類

4、管理。各檢驗檢疫機(jī)構(gòu)利用國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗 檢疫局對跨境電商入境消費品的質(zhì)量安全風(fēng)險等級結(jié)果，建立禁止入境類清單、 重點監(jiān)管類清單和一般監(jiān)管類清單，對入境消費品實施清單分類管理。并根據(jù)國 內(nèi)外消費品質(zhì)量安全監(jiān)測狀況信息，及時進(jìn)行重點監(jiān)管類清單的動態(tài)調(diào)整。對經(jīng)營主體實施備案管理。針對跨境電商（B2C、C2C）入境消費品品種多 而雜的特點，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)以對跨境電商經(jīng)營主體備案管理為主，把經(jīng)營主體的 身份證明、質(zhì)量誠信經(jīng)營承諾書及質(zhì)量安全管理制度等備案信息通過信息化平臺 實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)共享。通過“單一窗口實施申報和放行管理。對跨境電商入境消費品實行全申報管 理，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對電商經(jīng)營主體自主全申報入

5、境消費品信息（商品信息、訂單 信息、支付信息、物流信息、追溯信息等）進(jìn)行核查，符合要求的，予以快速放 行。申報和放行管理通過跨境電商國際貿(mào)易“單一窗口實施。根據(jù)風(fēng)險管理實施布控。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)跨境電商入境消費品清單分類管 理、電商經(jīng)營主體的信用等級和質(zhì)量安全控制能力評估結(jié)果、以及跨境電商入 境消費品布控查驗制度要求，合理布控入境消費品質(zhì)量安全監(jiān)管頻率和內(nèi)容， 采取差別化監(jiān)管措施。并根據(jù)監(jiān)管結(jié)果，對消費品監(jiān)管實施布控調(diào)整。實施查驗監(jiān)管。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對跨境電商入境消費品采用一機(jī)雙屏雙控 模式，實施100%監(jiān)管（必要時對重點監(jiān)管的消費品實施涉及人身安全、健康、環(huán) 保方面的重點項目監(jiān)測），即檢驗檢疫

6、機(jī)構(gòu)對申報人申報信息通過業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng) 實施審單布控，以及現(xiàn)場人員通過監(jiān)管線X光機(jī)審圖布控發(fā)出指令直接攔截消費 品實施查驗。查驗內(nèi)容為消費品的屬性、外觀質(zhì)量、標(biāo)簽、使用性能是否符合 要求，是否帶有負(fù)面清單物品等。建立質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警平臺。向消費者、跨境電商經(jīng)營主體、監(jiān)管部門發(fā)出 相關(guān)預(yù)警，導(dǎo)入線上12365投訴舉報熱線，保護(hù)消費者權(quán)益，降低跨境電商的質(zhì) 量安全風(fēng)險，提升檢驗檢疫服務(wù)效能。平臺應(yīng)以信息化系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)營主體和商品 質(zhì)量信息數(shù)字化功能；以信用管理和風(fēng)險管理為核心，以信息化系統(tǒng)為依托，按 照“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤原則建立質(zhì)量安全信息流；按照“前 端開放、中間可控、后續(xù)抽檢原則

7、建立質(zhì)量安全監(jiān)管流。建立網(wǎng)上抽查抽測機(jī)制。實現(xiàn)商品質(zhì)量信息與移動客戶端的數(shù)據(jù)對接，通過 跨境電商入境消費品二維碼負(fù)責(zé)收集分析質(zhì)量安全信息，通過跟蹤消費信息與綜 合風(fēng)險分析，在網(wǎng)上實施對重點企業(yè)、敏感商品的實時動態(tài)監(jiān)測，并開展抽查抽 測。提供檢測技術(shù)支持和服務(wù)保障。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要充分利用雄厚的技術(shù)力量， 打造跨境電商的檢驗檢疫與國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的 統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺。在跨境電商領(lǐng)域與主要貿(mào)易國家建立監(jiān)管互認(rèn)制度。建 立執(zhí)法互助的市場治理現(xiàn)代化體系，對內(nèi)依托信息共享平臺，與相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn) 行網(wǎng)上聯(lián)合執(zhí)法；對外通過信息互換機(jī)制，交換執(zhí)法信息，共同打擊進(jìn)出口假冒 偽劣產(chǎn)品。加大公眾宣傳與教育力度。充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗檢疫有 關(guān)跨境電商入境消費品規(guī)定，幫助消費者提高對入境消費品質(zhì)量安全風(fēng)險的意識， 讓消費者明白什么能買，什么不能買，什么消費品買了要自擔(dān)風(fēng)險；提高公眾對 檢驗檢疫的認(rèn)知