公共行政學重點

1、行政學、名詞解釋公共行政依法運用公共權(quán)力、承擔公共責任、解決公共問題、保障公眾利益，滿足公眾需求 的一種最為廣泛、最為經(jīng)常、最為直接的國家行為。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人員所能夠直接領(lǐng)導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級 部門的數(shù)量及范圍。首長制 又稱部長制或獨任制，指行政機關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領(lǐng)導 責任的組織體制。文書主義原則行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息流動主要以文書的形式記錄、傳遞和保存，即對現(xiàn)代行政 組織做出的各種結(jié)論、處理結(jié)果、指令等，至少是最后的決定，都要全部以文書的形式表示、 記錄、保存下來。行政復議 指公民、法人或者其他組織認為行政行為主體的行為侵犯其他合法權(quán)益，

2、向法定的 行政復議機關(guān)提出復議申請，受理申請的機關(guān)對原處理決定進行重新審查并做出相應決定的行 為。社會監(jiān)督 指社會輿論、公民、公民團體、社會組織等社會行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，必要 時經(jīng)過法定的程序，對政府及其官員實施的監(jiān)督。行政責任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和 法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。行政訴訟是指因違反行政法規(guī)而引起的訴訟，主要包括行政機關(guān)及其官員因行政行為違法或 者侵權(quán)、失職以及公民因違反行政法規(guī)而受到的訴訟。二、問答行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1）行政權(quán)力和立法權(quán)力的關(guān)系。同屬于國家權(quán)力，區(qū)另U：權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果，立法權(quán)力是多數(shù)人向少

3、數(shù)人的集中；行政權(quán)力則是由少 數(shù)人向多數(shù)人的擴散。 權(quán)力的功能，立法權(quán)力制定國家的法律和政策，根據(jù)社會發(fā)展 的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規(guī)則；行政權(quán)力執(zhí)行國家法律， 推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準則再具體應用于行政管理 的對象。 權(quán)力的價值原則，立法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率。2）行政權(quán)力和司 法權(quán)力。同屬于國家權(quán)力，差別:權(quán)力運行方向不同。行政權(quán)力自上而下的，司法權(quán) 力平行性制約 主體在權(quán)力體系中的獨立性不同。行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮與 控制，司法權(quán)力的各級主體則獨立行使審判權(quán)。權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力積 極主動地實現(xiàn)國家意志，

4、司法權(quán)力消極被動地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾。權(quán)力的價 值原則，司法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率。3）區(qū)別在不同社會制度下表現(xiàn)不同。權(quán)力的目的不盡相同。行政權(quán)力的目的在于執(zhí)行國家意志。政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行本 黨集體的意志，其所要實現(xiàn)的目的只能代表社會當中部分人的利益。權(quán)力結(jié)構(gòu)不同。行 政權(quán)力是國家權(quán)力運行回路的一部分，政黨權(quán)力自成回路。權(quán)力的合理合法程度不同。 行政權(quán)力國家權(quán)力組成部分，天然的合理而且正當?shù)膱?zhí)行國家意志。政黨權(quán)力集團性權(quán)力， 法律專門規(guī)定，其合理性和正當性也是有限的。權(quán)力客體不同。行政權(quán)力的客體是整個 社會，而政黨權(quán)力的客體黨內(nèi)。權(quán)力手段不同。行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且

5、主要 通過法律手段行使權(quán)力，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀律手段行使權(quán)力。我國公務員制度特點。我國公務員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來 的，目的是建立一個有生機和活力的政府；我國公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和黨 的基本路線；我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。2.與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比， 我國新的公務員制度的特點體現(xiàn)了分類管理原則；建立了新陳代謝制度；強化了激 勵競爭機制；健全了廉政勤政約束制度。我國行政決策過程存在的問題決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失 真的問題信息的全面性和準確性程度對決策的正確程度起著決定性作用。我國政府某些 專業(yè)信息機構(gòu)還承

6、擔著很多非信息工作的職能。決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細” 和專業(yè)化程度低的問題一些重大社會經(jīng)濟問題的決策方案的設(shè)計，由政府官員或政府機 構(gòu)自行設(shè)計而不注重專家的作用。這些由政府機構(gòu)自行設(shè)計的方案往往比較表面化，專業(yè) 化程度較低而難以解決問題的實質(zhì)。決策方案的評估存在著“論而不證”的問題甘決 策方案的“正確”與“錯誤”不加以客觀、科學地求“證”這種“論而不證”的“御用” 論證往往是導致決策失誤的重要原因之一。決策方案的選擇存在著民主化程度低的問 題，有些決策表面上采取了較為民主的形式，但最后還是一兩個人的意見起關(guān)鍵作用，而 絕大多數(shù)人的意見則被擱置一邊。完善行政決策程序的措施1.強化行政決策過

7、程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策 過程中必須強化信息收集和信息處理這個程序。2.強化行政決策過程的咨詢工作專家對 決策方案的論證和評估更專業(yè)，而且更客觀，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意 見。3.強化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家和群眾的參與，特別是 與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。群眾參與以及相關(guān)利益群體代表的參與，有助 于提高決策的正確程度，決策的民主參與有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。4.強化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，加強行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。 保證政府決策的科學化和民主化。5.完善合法性審杳制度，把好行政決策的法律政策關(guān)。 政

8、府做出重大行政決策的，在做出決定前，決策方案要經(jīng)本級政府法制機構(gòu)合法性審查。當代中國行政改革的核心問題當代中國行政改革的核心問題，是國家行政權(quán)力的重新定 位和劃分的問題。政府在社會生活中的地位和作用問題。在國家行政權(quán)力的重新定位過程 中，有兩個方面的關(guān)系尤為重要：1）行政權(quán)力與政府職能。政府職能與政府行政權(quán)力的 相互關(guān)系是外在形式與實質(zhì)問題的關(guān)系。不首先調(diào)整或改變行政權(quán)力關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能 就缺乏深厚的背景，缺乏強有力的支撐，缺乏足夠的合法性，缺乏切實有效的可行性2L 行政權(quán)力與依法行政。依法行政的緣起及核心問題，就在于防止公共行政權(quán)力被濫用。依 法行政之所以成為我國行政改革的主要問題之一是由

9、三個方面的因素所決定的： 缺乏 法律制度史。歷史特征政府處于國家公共權(quán)力主體的中心位置。單一制市場經(jīng)濟的 內(nèi)在要求。健康的市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，是法制的經(jīng)濟。三、選擇行政學脫胎于政治學，主要研究政府對公共事務如何實施具體管理，有明顯的操作性， 因而是具體的、技術(shù)的、應用的研究。帕金森定律:二：冗員增加原理，官員數(shù)量增加與工作量增加并無關(guān)系二中間派決 定，中間派在會議等“票決制”政策議程中起舉足輕重的作用三：雞毛蒜皮定律：涉 及金額越大，討論時間越短四：無效率定律：決策性委員會的非必須成員越多，效率 越低五：人事遴選庸才衛(wèi)辦公場所的豪華程度與機關(guān)的事業(yè)和效率成反比七：雞 尾酒會公式：體現(xiàn)人物

10、的實際重要性八：嫉妒癥九：財不露白 士：退休混亂彼德原理:在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位，每一個職 工由于原有職位上工作成績表現(xiàn)好，就將被提升到更高一級職位；其后，如果繼續(xù)勝任 則將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝 任階層的員工完成的。至于如何加速提升到這個高地，有兩種方法。其一是上面的拉動， 即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動，即自我訓練和進步等，而前者 是被普遍采用的。公共行政學發(fā)刊的標志威爾遜1887政治科學季刊上發(fā)表了行政學之研究一文。政治與行政二分法近代德國學者喬漢較早提出了思想。威爾遜以及社會組織理論之

11、父韋伯都對此做了進一步的繼承與發(fā)展。美國政治學古德諾全面闡明了 “政治與行政二分 法”的理論。馬克斯韋伯的官僚科層組織理論被認為是組織學的也是行政管理學的最重要的理論 之一。他提出的“官僚”概念指的是一種以管理為目標的社會組織的特定形式。在他看 來，權(quán)威的形式有三種，一是魅力權(quán)威，即權(quán)威靠自身的一些超凡脫俗的特征或天賦， 或一般人不及的能力對追隨者產(chǎn)生影響。二是傳統(tǒng)權(quán)威，即權(quán)威的行使依賴的是傳統(tǒng)、 習俗、習慣以及公認的準則。三是合理合法的權(quán)威，也稱理性權(quán)威，其行使依賴的是組 織的規(guī)章制度、法律法令等。國家公共行政管理的主體。政府即國家行政機關(guān)代表國家，是這種行為的主體?？梢苑?為四種：1、政府

12、，包括中央政府和地方政府。2、政府行政機關(guān)。政府機關(guān)的公共行政 權(quán)力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。3、行政首長。各國 政府即行政機關(guān)通常實行首長負責制。（1）政府首腦。（2）政府首腦以下的高級政務類行 政首長。（3）政務首長以下的各級常務首長。（4）由憲法和有關(guān)法律所特別授權(quán)的一部分 官員，主要是指主持人事行政事項的少數(shù)首長。4、政府普通公務員。行政職能的范疇：維持，保衛(wèi)，扶助，服務，管制，發(fā)展。權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化的主要表現(xiàn)：上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力 中心逐步下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能 地減少管理層次和中間環(huán)

13、節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則 和人本價值。行政權(quán)力的分配方式1結(jié)構(gòu)性分配一根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其所做的縱向垂直性 分割。2功能性分配一根據(jù)行政權(quán)力所承擔的任務及其客體的狀況而對它進行的橫向水 平分割行政授權(quán)的方式a充分授權(quán):一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達任務時，允許下屬自 己決定行政方案，并能進行創(chuàng)造性工作。b不充分授權(quán)：特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上 級領(lǐng)導對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應達成的績效目標、完成工作的具體途徑都有詳細 規(guī)定，下級行政主體必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。c制約授權(quán)，復合授權(quán)，這是把某項任務 的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作

14、用，以免出現(xiàn)疏漏。 d彈性授權(quán)，動態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項任務的不同階段采用不同的授權(quán)方式。行政權(quán)力所分情況:1結(jié)構(gòu)性權(quán)力。2制度性權(quán)力。3報酬性權(quán)力。4強制性權(quán)力。 強制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。5象征性權(quán)力。6.知識性權(quán) 力。7關(guān)系性權(quán)力。8人格性權(quán)力。行政權(quán)力的手段1、權(quán)力壓力。行政主體會運用強制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學、生物學 和心理學等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心 理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為 的能力，又離不開這些需要。2權(quán)力控制。權(quán)力控制是行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度 權(quán)力資源，以行

15、政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級 結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事。3.權(quán)力操縱。權(quán)力操縱是指行政主體通 過限制信息供應、進行信息誤導或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實真相及行動 目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動以滿足權(quán)力主體的意愿。4.權(quán)力誘 昱。如果行政主體提出呼吁或勸告，并提供相應的理由和誘因，行政客體根據(jù)自己的價 值觀和目標，經(jīng)過自主思考或獨立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動 的依據(jù)，那么，這種權(quán)力運作就是成功的誘導方式。行政組織的種類。1、首腦機關(guān)，是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導機關(guān):2、 職能機關(guān)，亦稱本部機關(guān)

16、或運作機構(gòu)或?qū)嵶鳈C構(gòu)，是隸屬于領(lǐng)導機關(guān)或行政首長、執(zhí)掌 一定專業(yè)行政事務、由本身或督率其所述機構(gòu)實際實施的機關(guān)；3、幕僚機關(guān)，亦稱輔 助機關(guān)或辦公機關(guān)，通常指協(xié)助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關(guān)；4、咨詢機 關(guān)，亦稱智囊機關(guān)或參謀機關(guān)，是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，通常指匯集專家學者和有 實際經(jīng)驗的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機關(guān)；5、 派出機關(guān)，是一級政府根據(jù)政務管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)。行政組織體制的類型。1、首長制與委員制。2、分級制與分職制，是縱橫相交、相輔相 成的兩種體制。3、分權(quán)制與集權(quán)制。變革的阻力利益差別。它主要指國家行政組織變革結(jié)果

17、對不同社會行為主體的不同影 響。對一定的社會行為主體來說，如果變革恰恰是自身所忌諱的，那么，對變革持消極、 冷漠和反對的態(tài)度就是很自然的。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟利益等。 習慣性。習慣性是對一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認同。習 慣性的力量常常是巨大的，它對變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認同感，二是對 變革更新呢的潛在的不安全感。認知。這主要表現(xiàn)為由于對變革的目標、方式、后果 的不完全、模糊的、主觀臆測的了解和理解，而對變革持懷疑和反對的態(tài)度。從這個意 義上說，合情合理的、實事求是的變革宣傳，是變革成功的重要條件領(lǐng)導職務序列:10個層次：總理；副總理；國務委

18、員；省長、自治區(qū)主席、直轄市市 長、部長、委員會主任；副省長、自治區(qū)副主席；司長、局長、廳長、州長、專員和副 的；處長、縣長；副處長、副縣長；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科長；副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副科長非領(lǐng)導職務序列 8個層次：辦事員；科員；副主任科員；主任科員；助理調(diào)研員； 調(diào)研員；助理巡視員；巡視員1）調(diào)任：指國家行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者助理調(diào) 研員以上非領(lǐng)導職務，以及國家公務員調(diào)出國家行政機關(guān)任職2）轉(zhuǎn)任：是指國家公務 員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動（包括跨地區(qū)、跨部門 調(diào)動）3）輪換：是指國家行政機關(guān)對擔任領(lǐng)導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職 務的國家

19、公務員，有計劃地實行職位輪換4）掛職鍛煉：指國家行政機關(guān)有計劃地選派 在職國家公務員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，在掛職 鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事行政關(guān)系行政決策的價值取向是公共利益行政決策的類型1 .程序化決策和非程序化決策2戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策 A經(jīng)驗 決策和科學決策高層決策、中層決策與基層決策5確定型決策、風險型決策和不 確定型決策彳亍政執(zhí)行是檢測公共政策質(zhì)量的重要標準誘導性行政法：包括1思想政治教育方法：包括：情理交融法、普遍自我教育法、個別 現(xiàn)象教育法、以身作則教育法和剛?cè)嵯酀ǖ?行為激勵方法：方式:目標激勵，獎勵 激勵，競爭激勵，反激勵。目標替代

20、行政程序的極端化：行政程序的極端化P298指組織運行過程中既定目標被 另外的目標所置換。在實際的行政管理當中，如果過分地強調(diào)行政程序，就是把行政工 作的程序和方法置于行政管理的目標之上，導致本末倒置、極度僵化的辦事作風，結(jié)果 不僅不能提高行政效率，反倒貽誤行政計劃的實現(xiàn)，拖延甚至阻礙了行政任務的完成。 克服文牘主義、改變“目標代替”、提高行政效率的一個重要途徑是不斷改進和優(yōu)化行 政程序，在優(yōu)化行政程序過程中，行政過程的簡化構(gòu)成了核心內(nèi)容。行政計劃編制的技術(shù)方法:a綜合平衡法b規(guī)劃一計劃-預算系統(tǒng)c計劃審評法d關(guān) 鍵路徑法三大E模式：經(jīng)濟，效率，效益涉及政府管理活動的四個方面：資源，投入，產(chǎn)出，

21、效果行政效率的類型：技術(shù)效率與配置效率：技術(shù)效率關(guān)注的是各項投入是否得到充分有 效的利用。配置效率關(guān)注的是各項投入是否達到最佳組合或最佳比例。提高技術(shù)效率的 方法是充分利用資源提高產(chǎn)出，提高配置效率是主要是靠調(diào)整投入要素之間的比例。6W 原則:Why,what,when,where,who,how國家預算的分類從形式上：分為單式預算和復式預算；從編制方法上，分為增量預算 和零基預算年度性指國家預算必須按預算年度來編制，預算年度也稱為財政年度，是指由國家確 定的某一公歷日期為年度的起始和終結(jié)時間，從而形成國家預算的活動周期。1歷年制 預算2跨年制預算公共財政支出規(guī)模結(jié)構(gòu) 衡量指標1財政收入占GD

22、P的比重.2財政支出占GDP的比重公共財政收入的概述:稅收收入，公債收入，收費收入，國有企業(yè)收入，捐贈收入和其他收入財政平衡與赤字：財政平衡是指國家財政收入與財政支出相等，彼此正好相抵。理論上看，它是最好的一種財政狀況，因為他既無財政收入大于財政支出時產(chǎn)生的資金浪費， 也無財政支出大于財政收入時產(chǎn)生的赤字或政府公債。但在實際經(jīng)濟運行中，這是很難 達到的一種狀態(tài)。而且對財政平衡也不能做絕對的理解，應從相對和動態(tài)的角度看。略 有結(jié)余和略有赤字都應屬于財政收支基本平衡。西方經(jīng)濟學家將財政赤字劃分兩類:1 結(jié)構(gòu)性赤字2周期性赤字。1前者一般用于分析財政赤字對經(jīng)濟的影響，是將財政赤字 作為外生變量看待；2后者體現(xiàn)的是經(jīng)濟財政的決定作用，一般作為內(nèi)生變量。彌補財 政赤字的方式：一是動用財政歷年結(jié)余，二是向銀行透支或借款，三是發(fā)行政